Актуальность темы
исследования. В настоящее время основные риски для безопасности и мира исходят от некоторых внутренних источников нестабильности. Основаниями для конфликтов между индивидуумами, этническими группами и странами могут стать новые государственные границы и земельные споры. «.В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы — может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. .Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации"1. Эффективная политика в сфере использования земельных ресурсов способна предотвратить споры, обеспечить охрану государственных земель и земельных владений уязвимых групп населения, и, возможно, способствовать даже предотвращению международных конфликтов2.
Хаотичный и неконтролируемый рост населенных пунктов, отсутствие безопасности в плане здоровья и физической неприкосновенности в районах неофициальной застройки, чрезмерное использование сельскохозяйственных земель, коррупция, ухудшение состояния окружающей среды, социально-политические конфликты — это основные негативные следствия несовершенной политики в сфере использования земельных ресурсов. Необходимость совершенствования такой политики становится еще более насущной в связи с нынешним прогрессом в сфере информационных технологий, процессов глобализации и растущих потребностей в доступе к информации.
1 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Утверждена Указом Президента Российской Федерации, № 537. 12.05.2009 // gov.ru.
2 Управление земельными ресурсами в целях экономической безопасности и устойчивого развития в Европе, ООН, Европейская экономическая комиссия, Женева, 16.09.2002//kadastr.ru.
Государственная политика в сфере использования земельных ресурсов — это эффективный инструмент, с помощью которого органы государственной власти могут осуществлять прозрачную, открытую для участия всех и поддающуюся контролю деятельность, ведущую к устойчивому развитию и учитывающую интересы национальной безопасности.
Обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, снижение издержек граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость, предполагающее упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, завершение приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости, завершение выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель, формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости."1- «.предотвращение истощения земельных ресурсов и о сокращения сельскохозяйственных земель, пахотных угодий.»" -приоритетные задачи земельной политики Российской Федерации, без решения которых невозможно обеспечение национальной безопасности.
Вместе с тем, ответственность государства при решении как земельных, так и любых проблем перед своими гражданами, его эффективность в обеспечении общественной и глобальной безопасности, приверженность ценностям демократии и прогресса, способность создавать механизмы продуктивного сотрудничества и мирного разрешения споров — вот что необходимо сегодня в Российской.
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020» № 16б2-р 17.11.2008.
2 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Утверждена Указом Президента Российской Федерации. № 537. 12.05.2009.
Федерации — в совокупности предопределяет выбор темы настоящего исследования.
Степень разработанности темы исследования. Теорией управления земельными ресурсами, мерами по его совершенствованию занимались такие отечественные ученые как Бочаров М. В., Варламов А. А., Комов Н. В., Кухтин П. В., Лобанов В. В. и др. Однако аспектам управления земельными ресурсами, развитию кадастровых систем в целях обеспечения устойчивого развития посвящено множество в основном зарубежных работ таких ученых, как: Вилпури М., Енемарк С., Стеудлер Д. и др. При этом возникает необходимость выявления особенностей управления земельными ресурсами в контексте нашей страны.
Теоретические основы национальной безопасности хорошо отражены в работах отечественных ученых Абалкина Л. И., Корнилова М. Я., Лутовинова В. И., Мотина Ю. Н., Прохожева А. А., Смульского С. В., Щеголева В. В. и др. Однако проблемам выработки государственной политики использования земельных ресурсов, земельного управления, национальным интересам и угрозам в этой сфере уделено недостаточно внимания.
Исследованием политических и административных процессов, возникающих при управлении земельными ресурсами, занимались ученые: Берне Т., Гриндель М., Добрянский П., Засядь-Волк В.В., Уткин Б. И., Хлопцов В. В., Шевченко А. В. и др. Но в их работах не прослеживается четкая взаимосвязь политических процессов в земельной сфере с обеспечением национальной безопасности.
Таким образом, недостаточная изученность политических процессов, возникающих в земельных отношениях, в контексте национальной безопасности Российской Федерации, необходимость подведения под них теоретических основ и определения научно обоснованных практических рекомендаций для интеграции в эти процессы обусловили постановку в исследовании следующей научной задачи: теоретического обоснования основных направлений совершенствования политических процессов в управлении земельными ресурсами в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Объектом исследования является система общественных и политических отношений, возникающих в процессе использования земельных ресурсов.
Предметом исследования выступают теоретические основы государственной политики использования земельных ресурсов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Цель исследования разработка рекомендаций, направленных на совершенствование политических процессов при управлении земельными ресурсами в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:
— выявить особенности управления земельными ресурсами в целях устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности;
— разработать принципы надлежащего управления земельными ресурсами в современных условиях;
— выявить особенности развития и управления земельными ресурсами, основные тренды земельной политики Российской Федерации;
— определить национальные интересы Российской Федерации в земельной сфере, выявить внутренние и внешние угрозы, препятствующие реализации этих национальных интересов;
— разработать меры по совершенствованию государственной политики в сфере использования земельных ресурсов в Российской Федерации.
Теоретическую базу настоящего исследования составили: общая теория национальной безопасноститеория политического процесса и системтеории политической модернизациироссийская и зарубежная научная литература по общетеоретическим и политическим проблемам земельного управления.
Методологической основой диссертации являются общефилософские и общенаучные приемы и способы изучения социально-политических явлений и процессовсравнительный и логический анализэкспертные оценкиметоды количественной и качественной обработки информации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
— дано определение: сильной governance («гавернанс»)1 в земельном администрировании;
— раскрыта взаимосвязь управления земельными ресурсами, устойчивого развития и национальной безопасности;
— разработаны концептуальные основы оценки политических процессов в управлении земельными ресурсами;
— проведен анализ и дана оценка политическим процессам в земельном управлении Российской Федерацииопределены национальные интересы, выявлены угрозы национальным интересам Российской Федерации на современном этапе развития;
1 Под governance автор понимает «власть, руководство, управление на всех уровнях». При этом ключевым является власть (в контексте управления) (жен.род). Далее будет использоваться транскрипция «гавернанс». предложены практические меры по совершенствованию государственной политики в сфере использования земельных ресурсов в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Научные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Концептуальные положения, позволяющие проводить оценку государственной политики в сфере использования земельных ресурсов.
Автором подчеркивается, что рациональное устойчивое использование земли — функция самосохранения любого государства, и в настоящее время сложилась такая социально-политическая ситуация, когда главной государственной задачей является управление земельными ресурсами как основой благополучия государства и осуществления функционирования государственной системы. Управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и гражданского общества на земельные отношения, которое основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны.
В зарубежной научной литературе наблюдается растущий интерес к «governance» и «good governance» как «национальному приоритету» при управлении земельными ресурсами. По мнению автора диссертационного исследования, «сильную гавернанс» в земельном администрировании можно определить как набор политических, организационных и административных процессов посредством которых государством, гражданским обществом, бизнесом формируются национальные интересы, «абсорбируются"1 законодательно закрепленные вложения в целях определения мер ответственности за принятые и реализуемые решения по развитию и управлению земельными правами, ресурсами и предоставлению услуг. Таким образом «гавернанс» затрагивает анализ.
1 Понимается автором как «впитываются, рассредоточиваются». формальных и неформальных участников процесса принятия, реализации принятых ими решенийформальные или неформальные структуры, призванные реализовать решения.
Из-за необходимости понимания последствий неэффективных «несправедливых» и плохо функционирующих систем земельного администрирования, автором настоящего исследования были разработаны восемь ключевых принципов «сильной гавернанс» — принципы: справедливости и равенствалегитимности прав на собственностьпрозрачности земельного менеджментапрозрачности и эффективности институтов земельного администрированиядоступности качественной достоверной информации, предоставляемой системами земельного администрированияпрозрачности при управлении, приобретении и распоряжении землями запасаэффективности оценки собственностипрозрачности и стимулировании налоговой политикидоступности юридических и неюридических институтов с четким разграничением полномочий для быстрого разрешения разногласий.
2. Особенности управления земельными ресурсами в Российской Федерации, национальные интересы и угрозы национальной безопасности в земельной сфере.
На основе исторического опыта и проведенного анализа земельной политики Российской Федерации на соответствие восьми принципам, автор приходит к выводу о присутствии в этой сфере слабой «гавернанс».
По мнению автора, с точки зрения национальных интересов Российской Федерации в земельном администрировании наиболее актуальными в настоящее время задачами являются: обеспечение равного доступа и равных прав на земельные, водные и другие природные ресурсыгарантирование и укрепление безопасности и сохранности землевладенияустановление и поддержание демократических принципов при реализации земельной политикиустановление и поддержание «устойчивого» и «прозрачного» земельного администрирования и менеджментарешение проблем конкуренции в отношении земельных ресурсов со стороны различных национальных экономических секторовобеспечение прозрачной, ясной налоговой политики в земельном администрировании, соответствующей рыночным условиямосвоение и заселение новых труднодоступных земельобеспечение сохранности национальных ресурсовустановление и поддержание доступности, открытости и честности юридических институтов при решении земельных вопросов, обеспечение функционирования российской экономики в режиме расширенного воспроизводства при сохранении контроля над стратегическими ресурсами страныпоследовательное отстаивание интересов отечественных сельхозпроизводителей.
В настоящее время по степени опасности для Российской Федерации главные из внутренних угроз национальным интересам нашей страны выстраиваются в следующий ряд: отсутствие «гавернанс» в земельном администрированииотсутствие у государства какой-либо (среднеили долгосрочной) стратегии обретения и усиления «гавернанс» и соответствующей земельной политики, а также видимого желания их вырабатывать и проводить в жизньконсервация состояния «несохранпости» и небезопасности прав на землепользование и землевладение большей части населениявесьма ограниченной емкости внутреннего земельного рынка и земельной ипотекинедостаточно продуманная, недальновидная налоговая политика государства, ведущая к утечке капиталов за границу, росту «теневой экономики», развитию правового нигилизма как в экономической, так и земельной сфересоздание и постоянное воспроизводство благоприятных условий для роста преступлений, связанных с незаконным оборотом земель (рейдерство, взяточничество, и т. д.) — постоянное воспроизводство условий (несовершенство и нестабильность законодательства, коррумпированность чиновников и т. п.), неблагоприятных для сколькои нибудь значительных капиталовложений в сельское хозяйствосохранение и усиление налоговых, межбюджетных и иных противоречий в земельных отношениях между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетамидеградация земель вследствие применения методов использования земельных ресурсов, противоречащих устойчивому развитиюнехватка земельных ресурсов для устойчивого развития городовразрушение биологического разнообразиявозрастающее напряжение между сохранностью окружающей среды и развитием общества.
Опасность для реализации национальных интересов нашей страны представляют и внешние угрозы, к которым в настоящее время относятся: стремление иностранных государств к захвату, прямому и непрямому, земельных, водных и других ресурсов вследствие законной и незаконной миграции на территорию Российской Федерацииустановление полного или частичного иностранного контроля над рядом ключевых отраслей экономики (энергетикой, добывающей промышленностью, цветной металлургией, транспортным машиностроением и др.) и продовольственной зависимостьюстремление приграничных государств к прямому захвату земель из-за несовершенства существующей системы земельного администрированиядемографический рост численности населения всего мира при общем спаде титульного населения Российской Федерации и сопровождающий его спрос мирового сообщества на земельные, водные и другие природные ресурсы.
3. Рекомендации и предложения по совершенствованию государственной политики в сфере использования земельных ресурсов в контексте решения задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
По всему миру увеличивается количество стратегических планов внедрения «сильной гавернанс» в программы и проекты, в функционирование институтов, сделаны определенные попытки для встраивания этих принципов в стратегии реформирования земельного администрирования. Автором подчеркивается, что «гавернанс» — одна из важнейших особенностей для улучшения стратегии в соответствии с инновационной социально ориентированной экономикой и устойчивым развитием.
В соответствии с мировым опытом практики внедрения земельного «гавернанс» заключаются в следующих положениях. Для такой практической сферы как «снижение бедности» — усиление прав владения на землю является ключевым моментом поддержки мелких земельных собственников и предоставления им доступа к финансам. Существует потребность ни в получении коммерческих выгод от сельскохозяйственного производства, а в выращивании продовольственных культур для местного использования в целях обеспечения продовольственной безопасности. Для практической области «демократичное управление» в качестве отправных пунктов принимают поддержку законодательного и административного процесса, расширение участия в процессе принятия решений на всех уровнях «гавернанс» В такой области как «энергия и экология» придается особое значение уже существующим видам деятельности: «устойчивый менеджмент земельными ресурсами» и охрана природы, также возможно повышение внимания к возникающим проблемам, таким как изменение климата, совершенствование управления энергетическими ресурсами.
Комплекс мер, предложенный автором и затрагивающий восемь ключевых принципов сильной «гавернанс» в земельном администрировании Российской Федерации состоит из: выработки национальной идеивнедрения основ, обеспечивающих прозрачностьустановки стандартов услугмодернизации систем и процессов в земельном администрированииформирования административного потенциалаобеспечения надежного финансированияразработки кадровой политикиутверждения независимого аудитаэффективного использование информационных и коммуникационных технологийподдержки профессиональных организаций.
Теоретическая значимость настоящей работы состоит в том, что ее положения создают новое представление о политических процессах в земельном управлении Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию политических процессов в земельном управлении Российской Федерации, которые могут быть использованы высшими руководителями Российской Федерации для решения определенного круга социально-политических задач.
Основные положения диссертации могут также применяться в учебном процессе при изучении ряда социально-политических дисциплин.
Апробация работы состоит в том, что основные результаты исследования докладывались автором на научно-практической конференции «Проблемы, перспективы и пути обеспечения национальной безопасности России в условиях глобального кризиса» 29 мая 2009 г., а также на научно-методических семинарах кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации. Автором опубликованы шесть научных статей и брошюр, в том числе три, опубликованных в ведущем рецензируемом научном журнале, определенным ВАК, содержащих основные результаты диссертационного исследования — общим объемом — 6,7 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка литературы.
Выводы по главе.
1. По всему миру увеличивается количество стратегических планов внедрения «сильной гавернанс» в программы и проекты, в функционирование институтов, сделаны определенные попытки для встраивания этих принципов в стратегии реформирования земельного администрирования. «Гавернанс» — одна из важнейших особенностей для улучшения стратегии в соответствии с инновационной социально ориентированной экономикой и устойчивым развитием.
2. В контексте изменения климата, продовольственного кризиса, доступ к земле становится еще более связанным с увеличением средств существования, обеспечением продовольственной безопасности, снижением городской и сельской нищеты.
3. Для такой практической сферы как «снижение бедности», -усиление прав владения на землю является ключевым моментом поддержки мелких земельных собственников и предоставления им доступа к финансам. Существует потребность не в получении коммерческих выгод от сельскохозяйственного производства, а в выращивании продовольственных культур для местного использования в целях обеспечения продовольственной безопасности.
Для практической области «демократичное управление» в качестве отправных пунктов можно принять поддержку законодательного и административного процесса, расширение участия в процессе принятия решений на всех уровнях «гавернанс» В такой области как «энергия и экология» будет придаваться особое значение уже существующим видам деятельности: «устойчивый менеджмент земельными ресурсами» и охрана природы, также возможно повышение внимания к возникающим проблемам, таким как изменение климата, совершенствование управления энергетическими ресурсами.
4. Существует огромное политическое желание заниматься вопросами «земельной «гавернанс» с помощью программы развития ООН. Совершенно очевидно, что порыв есть, правда остаются вопросы относительно, во-первых, регионального разброса в готовности и желании заниматься этими проблемами и, во-вторых, масштаба и способов поддержки, требуемых для усиления институциональных возможностей филиалов в земельной «гавернанс» и увеличение важности их деятельности.
5. На протяжении своего существования государственные и частные компании сталкиваются с серьезной проблемой — обеспечение таких условий, при которых служащие не ставят свои собственные интересы выше государственных или акционеров компании. Множество методов, использующихся в частных компаниях, могут применяться и к государственному сектору. Однако методы усиления «гавернанс» в земельном администрировании уникальны, и опыт, приобретенный в частном секторе, не может помочь в разработке хороших практик в решении этой проблемы.
6. Комплекс мер, затрагивающий восемь принципов, позволяет усилить «гавернанс» в земельном администрировании. А именно: выработка национальной идеивнедрение основ, обеспечивающих прозрачностьустановка стандартов услугмодернизация систем и процессов в земельном администрированииформирование административного потенциалаобеспечение надежного финансированияразработка кадровой политикиутверждение независимого аудитаэффективное использование информационных и коммуникационных технологийподдержка профессиональных организаций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Необходимость совершенствования систем управления земельными ресурсами в Российской Федерации становится еще более насущной в связи с неадекватным использованием сельскохозяйственных земель, растущей коррупцией в органах государственной власти, ухудшение состояния окружающей среды и здоровья населения.
Эффективное управление земельными ресурсами — это в настоящее время необходимый инструмент, с помощью которого органы государственной власти могут проводить прозрачную, эффективную, открытую для участия всех и поддающуюся контролю политику, ведущую к устойчивому развитию и восприимчивую к потребностям населения и может рассматриваться как национальный стратегический приоритет Российской Федерации.
Проведенное исследование позволило автору сделать следующие обобщающие выводы:
Земля всегда занимала и занимает уникальное и ключевое положение в общественно-политической и экономической деятельности людей — поддерживает жизнь и выступает в качестве центра человеческой культуры и общественного устройстваявляется особым фактором производства и природным ресурсом, без которого невозможна никакая деятельность человека. Земля и земельный вопрос имеют исключительную важность для успешного устойчивого развития, и занимает центральное место в политике любого государства.
Рациональное устойчивое использование земли — функция самосохранения любого государства, и в настоящее время сложилась такая социально-политическая ситуация, когда главной государственной задачей является управление земельными ресурсами как основа благополучия государства и осуществления функционирования государственной системы. Управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и гражданского общества на земельные отношения, которое основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны.
В зарубежной научной литературе по земельным вопросам в основном встречаются два понятия, относящиеся к управлению земельными ресурсами: «земельный менеджмент» и «земельное администрирование"1. Сущность «земельного администрирования» обычно затрагивает такие процессы как: управление государственными землями, запись и регистрации частных интересов на землю, оценка стоимости земли, определение налогов на недвижимость, определение системы управления землепользованием и поддержка применения разработок и процессов в землепользовании. Земельное администрирование должно обеспечивать безопасность землевладения и доступа к земельным ресурсам. «Земельный менеджмент» связывают непосредственно с деятельностью на земле и с природными ресурсами, а именно: распределение земель, управление ресурсами и планирование землепользования, одновременно учитывая некоторые неотъемлемые аспекты «земельного администрирования». Земельный менеджмент, по мнению автора диссертационного исследования, наиболее близок существующему понятию в земельном законодательстве Российской Федерации как «землеустройство».
Основная цель земельного администрирования — создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при поддержании высокого уровня экологических и социальных условий жизни для настоящего и будущего поколений,.
1 Land management и land administration соответственно. получить не только максимальную экономическую выгоду, но и обеспечить устойчивое развитие.
Устойчивость" или «устойчивое развитие» является общепринятой целью практически всех стран. То же можно сказать и о национальной безопасности. Существует теснейшая взаимозависимость двух важнейших функций общественного бытия — существования (развития) и самосохранения (безопасности) людей. Фактически развитие и безопасность — две стороны процесса жизни общества. Неразрывность функции развития и безопасности объясняется, прежде всего, единством всех процессов человеческой деятельности, деление которых на отдельные сферы, отрасли, направления носит условный характер, облегчающий познание реальности, но не имеющий к ней отношения.
Современные тренды земельного администрирования как безопасность землевладения, равный доступ, проблемы выкупа земель, быстро развивающиеся информационные технологии, затрагивают почти все виды национальной безопасности (экономическая, социально-политическая, экологическая и информационная безопасность), и необходимо дальнейшее углубленное изучение вопросов земельного администрирования в интересах обеспечения национальной безопасности.
В зарубежной научной литературе наблюдается растущий интерес к «governance» и «good governance» как «национальному приоритету» при управлении земельными ресурсами. «Сильную гавернанс» в земельном администрировании можно определить как набор политических, организационных и административных процессов посредством которых государством, гражданским обществом, бизнесом формируются национальные интересы, «абсорбируются» законодательно закрепленные вложения в целях определения мер ответственности за принятые и реализуемые решения по развитию и управлению земельными правами, ресурсами и предоставлению услуг.
Слабая гавернанс" в земельном администрировании — это источник следующих проблем: неформальные методы предоставления услуг, коррупция, неликвидность активов, ограниченные земельные рынки, несохранность землевладения, неточные и ненадежные данные, незаконное заселение, нереализованный инвестиционный потенциал на собственность, спекуляция земли и захват, бесполезное и непродуктивное землепользование, социально-политический кризис, неадекватное обеспечение инфраструктурой.
Из-за необходимости понимания последствий неэффективных «несправедливых» и плохо функционирующих систем земельного администрирования были разработаны восемь ключевых принципов «сильной гавернанс» — принципы: справедливости и равенствалегитимности прав на собственностьпрозрачности земельного менеджментапрозрачности и эффективности институтов земельного администрированиядоступности качественной достоверной информации, предоставляемой системами земельного администрированияпрозрачности при управлении, приобретении и распоряжении землями запасаэффективности оценки собственностипрозрачности и стимулировании налоговой политикидоступности юридических и неюридических институтов с четким разграничением полномочий, для быстрого разрешения разногласий.
Основные принципы необходимо рассмотреть как инструмент оценки, применяемый в течении различных стадий достижения «сильной гавернанс» в земельном администрировании. В результате, могут быть получены «прагматичные» и действенные стратегии реформирования в контексте определенного этапа развития страны.
Практический опыт земельной политики позволяет выявить несколько проблемных мест в земельном администрировании Российской Федерации — последствий слабой «гавернанс»: важнейшие сведения о местоположении границ, правовом режиме и о правообладателях земельного участка по ранее учтенным земельным участкам почти повсеместно отсутствуютне удалось в полной мере достичь два важных признака успешного кадастра: его полноты и точностинаполнение системы кадастра существенно сдерживалось из-за отсутствия единой системы координат для кадастрового округасоздание картографической основы кадастра тормозилось из-за трудностей со снятием секретности крупномасштабных картодна из главных задач кадастра — обеспечение прав на землю не была решена полностьюотсутствуют условия для защиты интересов земельного дольщикауказанная площадь в свидетельстве на право собственности на земельную долю часто не соответствует натуральной совокупной площади земель, распределенных по долямсуществует общая неопределенность и асимметрия информации по поводу относительной ценности аренды земельотчасти была решена задача покрытия расходов на инвестиции в развитие системы кадастра.
На современном этапе развития страны существует два ключевых направления реформирования земельного администрирования в Российской Федерации: создание единого кадастра объектов недвижимости и формирование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. По мнению автора, главная идея кадастра недвижимости заключается в том, чтобы объединить в одном органе учет объектов капитального строительства и учет земельных участков. При этом, создание государственного единого кадастра недвижимости должно привести к улучшению делового климата, увеличению объемов инвестиций в реальные секторы экономики, активизации сделок на рынке недвижимости и земли, совершенствованию системы налогообложения объектов недвижимости.
Другое направление земельной реформы в Российской Федерацииформирование единой государственной системы кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и ведения базовых пространственных данных. По мнению автора, негативный опыт, связанный с оформлением прав граждан на земельные участки и сделки купли-продажи недвижимости, большое количество жалоб от граждан, увеличение бюрократических барьеров при регистрации сделок на имущество, в сфере кадастрового учета — это только несколько из причин создания единой государственной системы кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и формирование базовых пространственных данных.
С точки зрения национальных интересов Российской Федерации, в земельном администрировании наиболее актуальными в настоящее время задачами являются: обеспечение равного доступа и равных прав на земельные, водные и другие природные ресурсыгарантирование и укрепление безопасности и сохранности землевладенияустановление и поддержание демократических принципов при реализации земельной политикиустановление и поддержание «устойчивого» и «прозрачного» земельного администрирования и менеджментарешение проблем конкуренции в отношении земельных ресурсов со стороны различных национальных экономических секторовобеспечение прозрачной, ясной налоговой политики в земельном администрировании, соответствующей рыночным условиямосвоение и заселение новых труднодоступных земельобеспечение сохранности национальных ресурсовустановление и поддержание доступности, открытости и честности юридических институтов при решении земельных вопросов, обеспечение функционирования российской экономики в режиме расширенного воспроизводства при сохранении контроля над стратегическими ресурсами страныпоследовательное отстаивание интересов отечественных сельхозпроизводителей.
В настоящее время по степени опасности для Российской Федерации главные из внутренних угроз национальным интересам нашей страны выстраиваются в следующий ряд: отсутствие «гавернанс» в земельном администрированииотсутствие у государства какой-либо (среднеили долгосрочной) стратегии обретения и усиления «гавернанс» и соответствующей земельной политики, а также видимого желания их вырабатывать и проводить в жизньконсервация состояния «несохранности» и небезопасности прав на землепользование и землевладение большей части населениявесьма ограниченной емкости внутреннего земельного рынка и земельной ипотекинедостаточно продуманная, недальновидная налоговая политика государства, ведущая к утечке капиталов за границу, росту «теневой экономики», развитию правового нигилизма как в экономической, так и земельной сфересоздание и постоянное воспроизводство благоприятных условий для роста преступлений, связанных с незаконным оборотом землей (рейдерство, взяточничество, и т. д.) — постоянное воспроизводство условий (несовершенство и нестабильность законодательства, коррумпированность чиновников и т. п.), неблагоприятных для сколько-нибудь значительных капиталовложений в сельское хозяйствосохранение и усиление налоговых, межбюджетных и иных противоречий в земельных отношениях между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетамидеградация земель вследствие применения методов использования земельных ресурсов, противоречащих устойчивому развитиюнехватка земельных ресурсов для устойчивого развития городовразрушение биологического разнообразиявозрастающее напряжение между сохранностью окружающей среды и развитием общества.
Опасность для реализации национальных интересов нашей страны представляют и внешние угрозы, к которым в настоящее время относятся: стремление иностранных государств к захвату, прямому и непрямому, земельных, водных и других ресурсов вследствие законной и незаконной миграции на территорию Российской Федерацииустановление полного или частичного иностранного контроля над рядом ключевых отраслей экономики (энергетикой, добывающей промышленностью, цветной металлургией, транспортным машиностроением и др.) и продовольственной зависимостистремление приграничных государств к прямому захвату земель из-за несовершенства существующей системы земельного администрирования (шельф Северно-Ледовитого океана, «Курильские острова» и т. д.) — демографический рост численности населения всего мира при спаде титульного населения Российской Федерации и сопровождающий его спрос мирового сообщества на земельные, водные и другие природные ресурсы.
Возникла необходимость в разработке и поддержке устойчивых комплексных систем земельного администрирования в рамках федеральной и региональных стратегий развития Российской Федерации. Федеральным органам государственной власти и органам власти субъектов Российской Федерации следует проводить прозрачную, эффективную, открытую для участия всех и поддающуюся контролю политику, ведущую к устойчивому развитию и восприимчивую к потребностям населения в интересах национальной безопасности. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают социальные и здравоохранительные аспекты систем земельного менеджмента, которые должны учитываться в рамках общего процесса планирования.
По всему миру увеличивается количество стратегических планов внедрения «сильной гавернанс» в программы и проекты, в функционирование институтов, сделаны определенные попытки для встраивания этих принципов в стратегии реформирования земельного администрирования. «Гавернанс» — одна из важнейших особенностей для улучшения стратегии в соответствии с инновационной социально ориентированной экономикой и устойчивым развитием.
В настоящее время большее, чем когда бы то ни было, число стран работают над построением системы демократического управления. Перед ними стоит задача формирования институтов и процессов, которые позволили бы более эффективно реагировать на потребности простых граждан, прежде всего, уязвимых групп населения. В глобальном масштабе и в каждой отдельной стране ПРООН служит связующим звеном в процессе установления партнерских отношений и обмена полезным опытом в таких областях, как участие граждан в государственном управлении, прозрачность и подотчетность властных структур и повышение эффективности работы государства на всех уровнях, помогает странам развивать их избирательную и законодательную системы, демократизировать правосудие и институты государственного управления, совершенствовать механизмы социального обеспечения наиболее нуждающихся.
Сильная земельная «гавернанс» чрезвычайно важна для принятия мер по снижению городской и сельской нищеты, деградации окружающей среды, изменения климата и легального преодоления порога бедности. Безопасное землевладение должно также предотвратить разрастающуюся экспроприацию, насильственную миграцию и ограничения, вытекающих из огораживания ценнейших земель для охраны, производства биотоплива, механизированного фермерства. Хотя идея необходимости обеспечения безопасности землевладения для устойчивого развития не нова, безотлагательность проблемы возможно никогда не будет выше. Снижение бедности, достижение целей тысячелетия зависят от прогресса формирования условий безопасного землевладения беднейшими слоями населения.
Существует региональное расхождение центра внимания к проблемам земельной «гавернанс». Так, например, страны Азии, Тихоокеанского побережья, страны Арабского мира обращают внимание на общественное управление природными ресурсами в большинстве своих земельных проектов. Арабские государства, страны Латинской Америки и Карибского бассейна меньше всех занимаются проведением инклюзивной политики, в то время как страны Африки больше. Страны Европы и СНГ вообще не имеют земельных проектов, обеспечивающих равные права на землю для уязвимых групп.
Методы усиления «гавернанс» в земельном администрировании уникальны, и опыт, приобретенный в частном секторе, не может помочь в разработке хороших практик в решении этой проблемы. Возможно, какие-то конкретные «интересы» препятствуют изменениям, проводимым в органах государственной власти, например, нежелание потери выгод от коррупции. Однако неправильно будет отождествлять все преграды на пути изменений с последствиями реализации собственных интересов или желания сохранить возможности коррупции. Одним из препятствий может быть страх перед неизвестным и, вероятно, при этом попытка осуществить изменения сверху в одиночку не будет успешной. «Преобразование» органов государственной власти редко возможно через реформу единственной конкретной сферы деятельности.
Комплекс мер, предложенный автором и затрагивающий восемь ключевых принципов «сильной гавернанс» в земельном администрировании Российской Федерации, состоит из: выработки национальной идеивнедрения основ, обеспечивающих прозрачностьустановки стандартов услугмодернизации систем и процессов в земельном администрированииформирования административного потенциалаобеспечения надежного финансированияразработки кадровой политикиутверждения независимого аудитаэффективного использованиия информационных и коммуникационных технологийподдержки профессиональных организаций.