Перспективы формирования в Евро-Атлантике открытой системы коллективной безопасности совместно с Россией

Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евро-Атлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе. В частности, на ежегодных российско-европейских саммитах традиционно много внимания уделяется обсуждению системы общеевропейской безопасности. Наша страна выступила с инициативой заключения договора о европейской безопасности: кавказский кризис послужил мощным импульсом для переосмысления ситуации в данной области. Позиция России состоит в том, чтобы новый договор способствовал преодолению блоковых, конфронтационных подходов к обеспечению безопасности. Это возможно только на путях создания механизмов, гарантирующих неделимость безопасности на всем пространстве от Ванкувера до Владивостока: никто не должен обеспечивать свою безопасность за счет защищенности других. Москва предлагает придать этому принципу юридически обязывающий характер и согласовать механизмы, гарантирующие его соблюдение всеми странами в Евро-Атлантике^[1].

Сферой для совместных политических действий является борьба с международным терроризмом. Есть перспективы для более тесного взаимодействия России и ЕС в урегулировании очагов напряженности на Ближнем Востоке с целью поддержки миротворческого процесса на основе резолюций ООН в отношении израильско-арабо-палестинского конфликта. Существует известное совпадение интересов по поводу того, чтобы воздержаться от военных решений по ситуации в Иране.

Однако накопились и серьезные противоречия в военно-политической области. Прежде всего бросается в глаза серьезный раскол между «старой» и «новой» Европой, в результате чего Евросоюз потерял возможность выступать на политической сцене в качестве единого игрока международной безопасности, что серьезно затрудняет российско-европейское сотрудничество в этой области. Интересы ЕС и России расходятся в отношении некоторых стран СНГ, в особенности Белоруссии, Молдавии и стран Закавказья. С вступлением в ЕС ряда государств Центральной и Восточной Европы и стран Балтии проблемы и противоречия неизбежно усилились: «Европа двадцати семи» значительно отличается от «Европы пятнадцати». Расширение ЕС усложняет механизм принятия решений: на их реализацию теперь требуется значительно больше времени, чем прежде, и что самое главное — возрастает разнородность сообщества, увеличиваются различия в развитии отдельных регионов, поскольку само расширение пока носит экстенсивный характер. В частности, территория ЕС увеличилась на 25%, население — на 20, а суммарный ВВП — всего на 6%. В целом после расширения европейцы стали беднее, поскольку ВВП на душу населения уменьшился на 16%^[2]

Следует отметить ряд неблагоприятных для России последствий расширения Евросоюза. В первую очередь речь идет об отмене безвизового режима въезда россиян во вновь вступившие в Европейский союз страны, переориентации торговли этих стран на внутренний рынок Евросоюза, оттоке части иностранных инвестиций с российских рынков, переходе на технические стандарты и сертификаты ЕС вновь вступивших стран. Все это поставило более жесткие барьеры на пути отечественного экспорта. Кроме того, некоторые страны (особенно Польша и Литва), вступив в ЕС, внесли в его политику критические акценты в отношении Москвы.

Но есть и некоторые позитивные моменты расширения ЕС. В частности, для России и стран Центральной и Восточной Европы особенно выигрышной моделью развития отношений стало региональное сотрудничество. В определенном смысле Евросоюз сегодня можно рассматривать как наиболее продвинутый региональный интеграционный проект. Когда страна вступает в ЕС, больше всего теряют центральные органы власти — парламенты и правительства, но локальная местная власть по-прежнему остается сильной, ее значение даже возрастает. Именно регион становится промежуточной зоной, сопричастной как внутреннему, так и внешнему пространству. В Европе критерий регионализации уже оформился в виде «южного» и «северного» измерения. Россия сегодня все активнее включается в региональное сотрудничество со странами ЕС.

Таким образом, несмотря на реальные проблемы и противоречия, партнерство России и ЕС имеет интересные и весьма многомерные перспективы развития в сфере экономики, политики, безопасности, экологии и культуры, а также в области регионального сотрудничества. Хочется надеяться, что возникшие в последние годы разногласия не угасят общего стремления к экономической и политической стабильности в европейском пространстве и российско-европейский диалог станет более действенным и конструктивным.

• [1] См.: Лавров С. В. Международные отношения в новой системе координат // Российская газета. 2009. 8 сент.
• [2] См.: Die Europaische Union und die Welt. Brussels, 2005. S. 16