Актуальность темы
Потребность в теоретическом осмыслении опыта деятельности государственных органов и общественных организаций РСФСР и СССР в 20-е годы по охране и улучшению жизни детей сегодня продиктована рядом причин.
Во-первых, российское общество снова, как и в начале 20-х годов, столкнулось с проблемами сиротства, беспризорности, ухудшения материального положения семей, роста подростковой преступности. Начиная с 1992 года, смертность в Российской Федерации превысила рождаемость, распадается каждый третий брак.1 Неуклонно растет число беспризорных детей. В 1997 г. цифра совершенных детьми преступлений превысила 2,6 млн.2, около 12 млн. детей голодает, число сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превысило 1,5 миллиона.3 Появился специальный термин «социальное сиротство» для обозначения большой группы детей, лишенных в силу разных причин родительской поддержки. Исходя из реалий сегодняшнего дня, правомерно провести параллель с началом 20-х годов, когда с после гражданской войны понадобились крайне необходимые меры социального характера по защите материнства и детства, заботе о детях-сиротах, с современным периодом, поставившим перед государством и обществом те же проблемы в связи с глубоким социально-экономическим кризисом.
Во-вторых, актуальность теоретического осмысления социального благополучия детства заключается в том, что история вопроса о положении детей, как самой многочисленной социальной группы населения (около 37 млн.950 тыс. или 26,6%)4, в силу ряда причин комплексно и предметно изучалась недостаточно. Обострение.
1 — Учительская газета № 51 .-1997.-23 декабря, с. 1.
2 — Труд.-1998.-5августа.
3 — Можно ли считать здоровым государство, если в нем больны дети?: Обращение Государственной Думы к Президенту Р. Ф. Ельцину Б.Н.-М.:Педагогика.-1998.-№ 1,с.З.
4 — Актуальные проблемы современного детства. НИИ детства.-М., 1998, вып.5,с.З социальных проблем детства стало ощущаться именно теперь, в условиях провала реформ социальных, когда положение детей постоянно ухудшается: недопустимо высок процент детской заболеваемости и смертности, кризис охватил здравоохранение и просвещение. Без осознания этого факта нельзя строить планы социального развития России: «Сегодня дети — это граждане завтрашнего мира, их выживание, защита и развитие являются непременным условием развития человечества в будущем"1.
Кризисная социально-экономическая и политическая обстановка, сложившаяся в России в 1990;е годы, ставит перед общественными науками актуальную задачу непредвзятого осмысления сложных и противоречивых процессов в сфере взаимодействия— государство— общество— дети. В ракурсе идеологии Конвенции ООН 1989 г. о правах ребенка дети должны рассматриваться как особая группа населения, находящаяся в большой зависимости от взрослых. Приоритетного внимания заслуживают следующие показатели: состояние питания и снабжения, здоровье, возможность получить образование, досуг, девиантные и криминальные проявления.
В-третьих, социальное неблагополучие детей соискатель определяет как устойчивую, относительно длительно действующую совокупность материальных, социальных, правовых, духовных факторов, не обеспечивающих условий для нормального существования детей, реализации их потребностей и жизненных планов. Именно такая ситуация сложилась в начале 20-х гг. в связи с тяжелейшими последствиями первой мировой войны, гражданской войны и иностранной военной интервенции 1918;1920гг. Именно в этот период возникла острая необходимость социальной защиты детства. Меры по охране детства включали в себя совокупность нормативно-правовых актов, практических мероприятий государственных органов,.
1 — Положение детей в мире.1991г.ЮНИСЕФ, с. 68 партийных и общественных организаций, направленных на создание детям нормальных условий развития. Советское государство с первых дней своего существования признало охрану детства приоритетным направлением своей социальной политики. Охрана здоровья, труда детей, институт опеки, обязательное всеобщее начальное образование, появление новых типов детских учреждений, целенаправленная борьба с беспризорностью и преступностью — вот те вопросы, которые выдвигала жизнь и настойчиво решали Советы в 20-е годы.
Объективный анализ результатов социальной политики, проводимой Советским государством и общественно-политическими организациями в 20-е годы в отношении детей может быть творчески использован органами власти, структурами, занимающимися проблемами семьи и детства в современных кризисных условиях.
Степень научной разработки проблемы.
Историографический анализ позволяет оценить степень интереса к проблеме в исторической и педагогической науках, выявить основные положения, тенденции, позитивные и негативные стороны накопленного опыта социальной защиты детей в рассматриваемый период, и определить направления углубленного изучения темы.
В историографии проблемы, на наш взгляд, можно выделить ряд периодов.
В 20−30 годы — появились первые публикации по теме. В первую очередь следует отметить труды и выступления государственных и политических деятелей: В. И. Ленина, М. И. Калинина, Н. И. Рыкова, A.B. Луначарского, Ф. Э. Дзержинского, работников Наркомпроса РСФСР, в которых обосновывались основные направления работы по улучшению положения детей. Проблема детства, народного просвещения всегда находились в центре внимания Н. К. Крупской. В этой связи отмечу уникальный, сохранившийся в архиве, автограф статьи Надежды Константиновны «Не дайте погаснуть детской жизни», написанной в период голода 1921;1922гг.1.
Наиболее ценный опыт творческой воспитательной работы с трудными детьми и организации детского коллектива содержат труды A.C. Макаренко. В них отражен сохраняющий свою ценность беспримерный педагогический эксперимент, доказавший на практике решающее влияние социальной сферы, условий труда, отдыха, быта на формирование мировоззрения и поведенческих мотивов ребенка.1.
В сравнении с дореволюционным периодом особенно видно, что 1920;е годы стали временем становления и развития принципиально новых, советских тенденций в социальной политике, народном образовании. Активная законодательная деятельность Съездов Советов, ЦИК РСФСР, постановления СНК РСФСР требовали комментариев и дополнительных инструкций.2 Регулярно издавались циркуляры НК просвещения РСФСР, решения учительских и других конференций и съездов по социально-правовой охране несовершеннолетних.3.
Литература
начала 20-х годов наиболее ценна тем, что точно отражает колорит эпохи, позволяет познакомиться с официальными и идеологическими установками по проблеме. В этот период публикуется много описательных работ, рассказывающих, например, о жизни детских колоний, приемников-распределителей,.
0 работе с беспризорными детьми.4.
Целый блок работ этого периода, изданных в начале 20-х годов Москве и на Украине (Харьков), посвящен проблемам борьбы с голодом и беспризорностью. В этих публикациях содержатся официальные данные о количестве голодающих детей, размерах оказанной помощи, участии различных регионов, организаций в спасении детей.5 Обобщенные данные опубликованы в сборнике «Итоги борьбы с.
1 — Макаренко A.C. Педагогические сочинения.-М., 1948; он же О воспитании.-М: Политическая литература, 1988.
2 — Детская беспризорность и детский дом.-М., 1926.
3 — Всероссийский съезд социально-правовой охраны несовершеннолетних. Сборник статей.-М., 1926. Всероссийский съезд социально-правовой охраны несовершеннолетних. Резолюции.-М., 1924.
4 — Наши детские дома и городки.-М., 1926. Гринберг Рассказы беспризорных о себе.-М., 1925.
5 — Охрана детства.-Харьков, 1922; Богуславский М. Помощь Москвы голодающим.-М., 1922. Борьба с голодом.-М., 1921. Ингулов С. Б. Голод в цифрах.-М., 1922. Положение голодных областей и размеры оказанной помощи.-Б.м., 1922. голодом в 1921;1922гг", выпущенном ЦК Помощи голодающим в 1922 году. Перечисленные работы по проблеме голода не вычленяют голодающих детей как отдельную группу населения. В них недостаточно отражен опыт социальной поддержки детей в голодающих и относительно благополучных областях, эвакуации и организации возвращения детей в свои города. Здесь обширный материал для исследователя содержится в архивных данных.
Большой массив литературы1 посвящен проблемам беспризорности, содержит опыт работы с этой группой детей, анализ причин, порождающих это явление.
В сборниках тех лет отражена полемика по вопросам о причинах беспризорности. Причем, если в начале 20-х эти причины искали в особом психологическом складе ребенка, его генетической предрасположенности жить вне семьи (этого взгляда придерживались, например, делегаты Первого съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью в 1920 г.), 2 то к середине 20-х годов складывается понимание того, что корни беспризорности кроются в сложившихся социальных условиях. К такому выводу пришли делегаты Всероссийского съезда социально-правовой охраны несовершеннолетних в 1924 году. С этого момента внедряются новые методы работы с беспризорностью, признается необходимость отказаться от термина «морально-дефективный ребенок».3.
К исходу 20-х годов Советское государство, ВКП (б) и комсомол усилили внимание к вопросам воспитания будущего поколения. Причины остаточной беспризорности чаще сводились к неудовлетворительной деятельности местных органов, школ и общественности.
1 — Беспризорные в трудовых коммунах.-М., 1926. Детская беспризорность.-М.:Красная новь, 1923. Детская дефективность, преступность и беспризорность. По материалам I съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью, преступностью и беспризорностью.-М., 1922. Лившиц Е. Социальные корни беспризорности.-М., 1925. Маро М. И. Беспризорные: социология, быт, практика работы.-М., 1925.
— Детская дефективность, преступность и беспризорность. По материалам I съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью, преступностью и беспризорностью.-М., 1922.
3 — Всероссийский съезд социально-правовой охраны несовершеннолетних.Материалы.-М., 1924.
На протяжении 20-х гг. актуальным вопросом оставалась подростковая преступность. Анализу ее причин посвящены как специальные исследования, так и заметки педагогов, общественных деятелей, выражающих серьезную обеспокоенность ростом правонарушений и бродяжничества детей в РСФСР.1.
Одним из основных методов борьбы с беспризорностью и правонарушениями государство, как главный опекун детей, считало развитие детских учреждений. Именно в 20-е годы складывается сеть детских учреждений для сирот и беспризорных, опыт работы которых по горячим следам отражен в обширной литературе. Работы носят преимущественно познавательный характер. Часть авторов обобщило опыт работы различных типов детских домов.2.
В начале 30-х годов начала выходить библиотечка «Охрана детства и детское право» под редакцией помощника прокурора Верховного Суда СССР Я. А. Перель.
Издание включало в себя ряд брошюр, содержащих необходимый нормативно-правовой материал по охране здоровья, правовом положении ребенка, о детском доме, о снабжении детей.3 Инструктивные сборники регулярно издавал Московский отдел народного образования.4.
В связи с пятнадцатилетием Комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК в 1936 году издается сборник «XV лет работы по улучшению жизни детей». Сборник отразил основные этапы работы Комиссии, ее опыт, содержал рассказы бывших беспризорных о себе. Однако в сборнике недостаточно фактического материала, чтобы судить о реальном состоянии детского населения страны.5.
1 — Бахрушин С. Малолетние нищие и бродяги в Москве.-М., 1923. Гернет М. Н. Моральная статистика.-М., 1927. Куфаев В. И. Юные правонарушители.-М., 1925.
2 — Наши детские дома и городки.-М., 1926. Всероссийское обследование детских учреждений. Доклад НК РКИ в Комиссию по улучшению жизни детей.-М., 1921.
3 — Снабжение детей. Вып.8.-М.:НК просвещения, 1932.
4 — Сборник положений об учреждениях для детей и подростков, находящихся в системе управления детскими домами МОНО.-М., 1(c)33.
5 — см.: XV лет работы по улучшению жизни детей.-М., 1936.
В 50−80-е годы исследуемые соискателем проблемы получили отражение лишь в отдельных изданиях, обобщающих деятельность компартии, Советов, их секций и актива по реализации государственной социальной политики.1 И только в 90-е гг. наметился интерес к проблеме, которая стала актуальной в связи с обострением социально-экономической ситуации в современной России. Имеются ввиду работы НИИ детства России, материалы ЮНИСЕФ (детский фонд ООН), отчеты о конференциях по проблемам детства2, многочисленные исследования о социальной помощи семье, сиротам, об опеке. Особо отметим работу A.M. Нечаевой «Охрана детей-сирот в России», содержащую наиболее полный анализ истории вопроса.3.
В ряде диссертационных исследований обращается внимание на проблемы развития общеобразовательной школы, подросткового труда, материнства и младенчества в 20-е гг. Т. И. Фомина проанализировала теорию и практическое воплощение мероприятий социальной политики Советского государства в 20-е годы, обратив особое внимание на обобщение опыта охраны материнства и младенчества, создания новой системы народного образования. В. И. Семка детально охарактеризовал государственную социальную политику в отношении рабоче-батрацкой молодежи в годы НЭПа.4.
Предметом углубленного теоретического осмысления историков, политологов, общественных деятелей и специалистов других отраслей знаний стал процесс развития социальной политики России, ее влияние на жизнь общества, опыт.
1 — см.: Апещенко Н. М. Московский Совет в 1917;1941 гг.-М.:Наука, 1976; Еськов Г. С. Укрепление политической основы Советского государства. Период построения социализма.-М.: Мысль, 1983.
2 — Актуальные проблемы современного детства.-М.:НИИ детства, вып.2−5,-М., 1994;1998. Детский дом: уроки прошлого.-М.:Московский рабочий, 1990; Правовые гарантии социальной защиты семьи, женщин и детей. Основные правовые нормы. -М., 1993. Брутман В. И., Еникополов С. Н., Панкратова М. Г. Проблемы социальной защиты сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и юных одиноких матерей. Кн. 1 ,-М., 1994.
3 — Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России.-М., 1994.
4 — Квитко C.B. Развитие общеобразовательной школы в Черноземном регионе в 20-х годах XX века. Автореф.дисси.канд.ист.наук.-М., 1998. Фомина Т. И. Социальная политика государства и общественно-политических органов в 20-е годы (На материалах Центрального региона России). Диссертация канд.ист.наук.-М., 1994. Семка В. И. Социальная политика России в отношении молодежи в 20-е годы: опыт, уроки. Автореф.канд.ист.наук.-М., 1995. становления организационно-правового механизма социальной защиты населения.1 В работах остро ставятся проблемы положения детей-сирот, роста безнадзорности, наркомании, социальной дезадаптации детей. Авторы обращаются к опыту нашей страны и приходят к выводу, что много положительного в детском вопросе было накоплено в годы Советской власти.2 Тем более, что перед обществом и государством стоят те же социальные задачи, что и в 20-е годы.
В работах 90-х гг. наметился новый подход к определению социальной политики как целенаправленного управления развитием социальной сферы, поставлен вопрос о необходимости использования всех ресурсов общества для решения обострившихся социальных проблем, формирования законодательства в направлении более полного учета интересов детей, обеспечения стабильного финансирования, координации усилий всех участников общественного процесса в области улучшения жизнедеятельности и благосостояния детей, совершенствования подготовки профессиональных кадров.
Следует отметить, что по проблеме положения детей в СССР в 20-е годы имеются исследования зарубежных авторов. Например, ряд историков США изложили свой взгляд на вопросы социальной истории России, в частности отдельных социально-классовых общностей, социально-демографических групп, социокультурных явлений. Так внимание Л. Ю. Холмса привлекла история развития советской школы 20−40-х гг. под углом зрения проблемы: способна ли школа трансформировать общество или может только отражать его потребности. Л. Холмс проанализировал путь, пройденный системой народного образования СССР от демократических способов организации и управления с использованием гуманистических идей в начале 20-х гг.,.
1 — Государство и дети: реальности России.-М., 1995.
2 — Жуков В. И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития.-М., 1995. Он же, Социальные реформы в России 1985;1995 годы.-М., 1997; Он же, Социальная защита семей безработных с несовершеннолетними детьми: Отчетный доклад по материалам социологический иеследований.-М.: Союз, 1997 до начала 30-х гг., когда школа, по его мнению, стала «средством революционного преобразования». Свои оценки Л. Ю. Холмс изложил в книге «Кремль и школа: реформа школьного образования в Советской России, 1917;1931 гг.», вышедшей в США в 1991 году.
Отдельные зарубежные историки пытаются более объективно, без идеологических стереотипов, осмыслить проблемы борьбы с голодом и беспризорностью в России, уточняют роль заграничных организаций помощи голодающим в 1921;1923гг.1 Но в их трудах и публикациях отсутствуют обобщения и оценка деятельности партийных, советских и общественных организаций, ведавших положением детей, не отражена система мероприятий по борьбе с беспризорностью, созданию сети детских учреждений различных типов.
Историографический анализ литературы свидетельствует о том, что избранная соискателем тема комплексно историками не рассматривалась. Изучению опыта, трудностей и противоречий, уроков социальной политики РСФСР в 20-е годы по отношению к подрастающему поколению исследователями уделялось недостаточное внимание. Это побудило автора к углубленному исследованию тенденций и противоречий государственной социальной политики 20-х гг. по отношению к детям. Явно недостаточная теоретическая разработанность и практическая значимость решения актуальной вышеозначенной проблемы предопределили выбор темы исследования.
Предметом исследования является обобщение опыта деятельности государственных и общественных организаций РСФСР по созданию условий для возможного в те годы удовлетворения потребностей детей, разработки организационно-правовых механизмов их социальной защиты от голода, сиротства, беспризорности — следствий гражданской войны и интервенции.
1 — Цихелашвили Н. Ш. Дэвид Ч. Энгерман Американская помощь России в 1921;1923гг.: конфликты и сотрудничество. Американский ежегодник.-М., 1996.
Объектом исследования стали формы и методы реализации государственной социальной политики в России в 20-е гг. в отношении детей.
Цель исследования— на основе анализа, сопоставления, учета социально-экономических факторов комплексно исследовать состояние детского населения страны в 20-е гг., выяснить, как государство решало наиболее острые проблемы детей. Осмысление противоречий и уроков проведения социальной политики в 20-е годы в какой-то мере дает возможность понять проблемы детства и наметить пути их решения в современных условиях.
Раскрытие цели диссертации предусматривает решение следующих задач: выявить и проанализировать уровень разработанности проблемы в трудах и публикациях предшественниковраскрыть специфику форм и методов работы с различными группами социально-неблагополучных детейпоказать содержание и масштабы деятельности государства и общественности по улучшению жизни детей на примере работы с наиболее социально — незащищенными детьми: сиротами, утерявшими связь с родителями, беспризорнымиподвести итоги, выработать предложения по творческому использованию опыта, накопленного в 20-е гг.
Научная новизна работы заключается в следующем: во-первых, впервые комплексно изучена социальная политика Советского государства по отношению к одной из самых многочисленных групп населения — детямво-вторых, углубленный анализ государственной социальной политики и методов ее реализации в РСФСР позволяет глубже осознать ее сущность, рассмотреть проблему взаимоотношений государство — общество — дети, соблюдение их правв-третьих, возникают условия для творческого осмысления опыта социальной работы по улучшению жизни детей в 20-х гг. и применение его в нынешних условияхв-четвертых, в диссертации впервые проанализирована деятельность Комиссии ЦИК РСФСР по улучшению жизни детейв-пятых, на основе анализа архивных данных автор детально изучил и обобщил основные направления и практические результаты деятельности Комиссии ВЦИК РСФСР по улучшению жизни детей в центре и на местах, рассмотрены: законотворчество, создание и работа межведомственных комиссий, организация борьбы с голодом и беспризорностью, функционирование учреждений для детей-сирот.
Существенным моментом научной новизны является — расширение источниковой базы изучения советской социальной политики 20-х годов. Конкретизированы научные подходы к таким понятиям, как «улучшение жизни детей», «социально-правовая защита несовершеннолетних» по отношению к рассматриваемому периоду. В этой связи показана специфика государственной политики и практики работы с о, различными группами социально-неблагополучных детей.
С учетом опыта и уроков ликвидации в СССР беспризорности, автор высказал свои соображения по поводу причин растущей беспризорности и безнадзорности среди детей и возможных методов борьбы с этим крайне негативным социальным явлением в современной России.
Хронологические рамки исследования охватывают 1921;1930;й годы — ответственный период ликвидации последствий гражданской войны и иностранной военной интервенции, перехода к НЭПу, начала индустриализации СССР. Именно в начале 20-х годов положение детей было катастрофически сложным и потребовало немедленных действий. В годы восстановления народного хозяйства Советское государство признало охрану детей задачей первостепенной важности и сумело организовать социальную защиту детства. Это одно из наиболее ценных достижений изучаемой эпохи.
Период представляется наиболее предпочтительным с точки зрения исследования общих тенденций, характерных для социальной политики государства, позволяет рассмотреть процесс становления системы социальной защиты детей в процессе ее формирования, реализации и развития.
Период 20-х годов интересен с точки зрения соотношения декларировавшейся в декретах Советской власти государственной политики в отношении детей и конкретных результатов ее реализации. В процессе перехода к НЭПу государство сумело оперативно скорректировать социальную политику. Методом проб и ошибок проверялась на практике правильность и действенность политики по отношению к различным группам детей.
Территориальные рамки диссертации включают центральный регион РСФСР, что позволило выявить основные тенденции государственной социальной политики в отношении детей. Особое внимание автор уделил изучению опыта социальной защиты детей в Москве и губернии. По сравнению с другими регионами в Москве и губернии ряд изучаемых в работе проблем приобрел наиболее острый характер (например, постоянный приток в столицу беспризорных детей) или имел свою специфику (деятельность Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей). «Москва и губерния являются не обычным городом и не обычной губернией, почему на них обращено внимание всей республики», — подчеркивалось в приветствии МГСПС делегатам II Московского губернского съезда союза работников просвещения и социалистической культуры в январе 1921 года.1.
Наряду с этим в 20-е годы Москва превратилась в город, куда ежедневно прибывали десятки и сотни беспризорных детей. В силу этого столица представляла.
1 — ЦГА ОР СССР, ф.5462,оп.З, ед.хр.ЗЗ, л.34 собой своеобразный всероссийский приемник-распределитель. Именно в Москве располагалась Центральная Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК, действовали многочисленные базовые детские учреждения, где на практике отрабатывались формы и методы работы с беспризорными. По инициативе Московского Отдела Народного Образования в столице действовала Детская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с беспризорностью и правонарушениями под руководством замечательного энтузиаста своего дела А. Д. Калининой. В начале 20-х годов Москва и губерния приняли активнейшее участие в помощи голодающим детям. Позднее именно в столице ярко проявили себя многочисленные ячейки добровольного общества «Друг детей».
Теоретико-методологическая база диссертации основана на диалектико-материалистической теории познания. Соискатель стремился рассматривать проблему с учетом следующих требований: определения объективных закономерностей, формирующих цели и содержание деятельности государства и общественности в отношении детейопоры на конкретные факты и событиярассмотрения каждого явления во взаимосвязи с другими, анализа фактов в их совокупности, с учетом уроков прошлого, опыта и социальных проблем настоящего.
Источниковая база исследования.
Изучение проблемы строилось на основе четырех групп источников: документы государственных органов власти и общественно-политических организаций, статистических материалов, центральных и региональных архивов, периодической печати.
Основную группу источников составили документы и материалы, извлеченные автором из государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального государственного архива Российской Федерации (ЦГА РФ), Центрального муниципального архива Москвы (ЦМАМ), Центрального архива общественных движений Москвы (ЦАОДМ). Наибольшую ценность представляет для исследования фонд 5207 (ГАРФ), содержащий материал о деятельности Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей в период с 1921 по 1938 гг. В общей сложности диссертантом изучено около 200 дел 17 архивных фондов. Значительная часть архивных документов вводится в научный оборот впервые.
В ходе исследования проблемы соискатель обращался к документам Советского Правительства, Коммунистической партии, ВЛКСМ, наркоматов просвещения и здравоохранения, отделов народного образования, местных Советов, отражающим эволюцию и результаты социальной политики по улучшению положения детей в республике. Большой интерес вызвало знакомство с ежедневной документацией учреждений, внутриведомственной перепиской, отчетами снизу, жалобами и просьбами граждан, раскрывающими жизнь общества того времени, взаимодействие между государственными ведомствами и местными органами власти, трудности и противоречия проводимой политики.
Несмотря на широту источниковой базы, соискатель встретил определенные трудности. Главная из них вытекает из особенностей рассматриваемой темы: воспитание в коммунистическом духе подрастающего поколения, в конечном счете, составляло цель государства и партии, от успешности решения проблем детства зависел престиж молодого Советского государства.
В процессе анализа архивных источников выяснилось, что они носят разноплановый характер, подчас дают недостаточно полные, отрывочные сведения (не все губернии представляли отчеты), (разнятся данные статистики отдельных наркоматов, Комиссии по улучшению жизни детей). Это делало важной задачу отбора фактического материала путем сопоставления и взаимопроверки. При работе использовались методы сравнения, обобщения и анализа. Большую ценность в этом случае представляли материалы статистических сборников и отчетов, изданные в разные годы.1.
Соискатель использовал также фактический материал отделов народного образования, местных Советов, партийных и общественных организаций, Комиссий по улучшению жизни детей, детских учреждений, содержащийся в центральных журналах («Детский дом», «На путях к новой школе», «Друг детей», «Народное просвещение», «Вестник просвещения», «Еженедельник MOHO»)2.
Источниковая база исследования в целом помогла раскрыть тему в историко-социальном аспекте.
Практическая значимость диссертации определяется новизной и актуальностью исследования. Материалы и выводы диссертации расширяют историографию проблемы социальной защиты детей, ликвидации беспризорности в двадцатые годы и могут быть, с одной стороны, использованы в подготовке новых трудов по истории Отечества, с другой стороны, помогут извлечь уроки, адаптировать прошлый опыт.
Структура диссертации определяется задачами и логикой исследования, состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Заключение
.
В заключении хотелось бы особо отметить, что в 20-е годы социальная политика стала важнейшим направлением внутренней политики. С помощью социальных мероприятий и программ она регулировала отношения в государстве с целью достижения в нем определенного уровня жизни. Одним из приоритетных направлений в этой области стало улучшение положения детского населения страны. Та тяжелая экономическая обстановка, в которой находилась республика в начале 20-х годов, не позволяла в полной мере претворить в жизнь все задачи охраны детей.
Ни одна страна в мире не знала в 20-е годы таких социальных потрясений, как Россия. Около 12 млн. жителей унесла гражданская война. По общему уровню производства страна оказалась отброшенной на многие десятилетия назад. Валовой сбор зерна уменьшился вдвое.1 Шло сокращение посевных площадей. Чрезвычайные меры ослабили экономику. Хозяйственная разруха вызывала серьезную напряженность, в период с осени 1917 года до 1922 года население России уменьшилось почти на 13 млн. человек.2.
Никогда в истории нашей страны не было столько нуждающихся в социальной помощи. Государство на высшем законодательном уровне уже к началу 20-х годов установило формы социальной защиты, категории граждан, подлежащих защите и порядок формирования целевого назначения средств. Это создало базу для организации социального обслуживания.
Наиболее ярко основные тенденции развития государства проявились в проводимой политике по отношению к детям.
1 — История КПСС, т.4,кн. 1 ,-М., 1970, с. 10.
2 — ГАРФ.ф.8415,оп.1,ед.хр.114,л.14.
После революции коренным образом изменился взгляд на роль государства в просвещении, оно стало активно влиять на развитие всех сфер культуры. Здесь необходимо учитывать трудные условия, в которых формировалась детская социальная политика. Положение детского населения страны к началу 20-х годов было таким тяжелым, что требовались срочные меры помощи. Голод привел население страны в катастрофическое положение, особенно пострадали дети (по некоторым данным, около 8 млн. детей голодало).1 Размеры бедствия потребовали срочных мер партии и государства. Создаются межведомственные комиссии (ЦК Помощи голодающим, Комиссия по улучшению жизни детей), соответствующие отделы Наркоматов, привлекаются ВЧК и органы милиции. Часть детей обеспечивалась продовольствием на месте, около 155 тысяч детей было вывезено в благополучные губернии и помещено в детские учреждения.2.
Беспризорными в результате целого ряда социальных потрясений стало около полутора миллиона детей. Первоначально этому явлению не уделяли достаточного внимания, пытались справиться с беспризорностью путем директивных постановлений и время от времени проводимых кампаний. Вскоре стало ясно, что проблему ликвидации беспризорности нельзя решить разработкой соответствующего государственного планового документа. Факторы, порождающие беспризорность, продолжали существовать в обществе на протяжении 20-х годов. Это: положение крестьянства (приток беспризорных шел в основном из деревни), рост безработицы (около 2 млн. к концу НЭПа), увеличение числа гражданских браков и разводов (в 1921 году в Москве и Ленинграде средняя продолжительность браков не превышала 8 месяцев, в 1922;1928 годах число разводов увеличилось в пять раз)3, активное вовлечение женщин в трудовую деятельность, господство идеи о замене семейного.
1 — Семашко H.A. Десять лет борьбы за детство.-М., 1931, с. 13.
2 — ГАРФ, ф.5207,оп. 1, ед.хр. 168, л.42 об.
3 — Власть и общественные организации в России в первой трети XX столетия.-М.:Магистр., 1993, с. 114.
180 воспитания социальным, неудовлетворительное состояние детских учреждений, недостаточное привлечение общественности.
Несомненной заслугой государства и всех организаций, так или иначе связанных с улучшением положения детей, можно считать то пристальное внимание, которое уделялось детскому населению страны. За эти годы были определены основные категории детей, подлежащих полному или частичному обеспечению, источники финансирования, формы и методы распределения средств, привлечены к участию общественные организации — профсоюзы, комсомол, пионеры, женское движение. Был накоплен опыт использования различных финансовых источников для нужд детей. Это и налогообложение самодеятельного населения, и налог на сверхприбыль, и доходы от промышленных предприятий, организованных Комиссией по улучшению жизни детей, и добровольные пожертвования граждан.
Чрезвычайные экономические трудности не позволили государству, как первоначально планировалось, снабжать все детское население, к финансированию были привлечены местные средства и доходы общественных организаций.
Кардинально менялось при советской власти отношение к так называемому «дефективному», трудному детству: оно вошло в общую систему народного образованияликвидировалась система приютов, в середине 20-х годов отказались от применения в практике работы термина «морально-дефективный» по отношению к детям с отставанием в развитии и проблемами в поведении.
Революция дала полный простор и свободу развитию детей", 1 — говорил известный американский исследователь Дьюи. Действительно, советская система обучения и воспитания с огромным количеством смелых идей стала необычайно популярной во всем мире. Именно в 20-е годы появляются детское самоуправление, детский парламент, дети с энтузиазмом работали в трудовых коммунах и в мастерских, отдыхали в летних лагерях, занимались с педагогами на специально организованных детских площадках. В обучении применялись дальтон-план и метод проектов. Все общество с большим подъемом обратило свои силы на улучшение положения детей. При всех издержках это была благородная, а главное, результативная акция. В результате удалось вырастить целое поколение энтузиастов, у которых на первом месте стояли интересы коллектива. Если говорить о результатах этой работы, то надо учитывать положение, в котором находилась в тот период страна. Конечно, совсем ликвидировать беспризорность и коренным образом улучшить положение детского населения страны не удалось, но с учетом экономической ситуации в стране, было сделано немало. Самое главное, удалось привлечь внимание всех государственных и общественных организаций к проблемам детей и создать механизм постоянной помощи детям.
В исследовании особое внимание уделено тому, как решались проблемы детей в Москве и области. В силу своего столичного статуса Москва стала основным местом притока голодающих и беспризорных детей. Московские организации, как правило, работали во всероссийском масштабе. Это потребовало создания здесь специальной Детской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с беспризорностью и правонарушениями. Серьезную помощь оказывали добровольные общества «Друг детей». В силу указанных особенностей, столица сталаво-первых, местом сбора оперативной информации о положении детского населения страныво-вторых, основным распределителем средств и потоков детейв-третьих, своеобразной испытательной площадкой для отработки различных организационных форм работы по охране детства.
Обобщая в целом теорию и практику работы государства по улучшению жизни детей в 20-е годы, отметим несколько основополагающих тезисов: во-первых, государство признавало, что положение детей в СССР требует пристального внимания и считало защиту детей приоритетным направлением своей политикиво-вторых, ставило задачу охраны всего детского населения страны, отсюда обширная законодательная база и множество различных ведомств, занимающихся проблемами детствав-третьих, в силу экономических причин, государство не могло в равной степени снабжать всех детей, поэтому особое внимание направлялось на детей-сирот, голодающих и беспризорных, для чего служили специальные межведомственные комиссии (ЦК Помгол, Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК) — в-четвертых, заслугой социальной политики 20-х годов является понимание специфики работы с различными группами социально-неблагополучных детей и общая направленность работы на борьбу с нарушениями интересов несовершеннолетних, беспризорностью и подростковой преступностьюв-пятых, необходимо особо выделить разработанную систему профилактических мероприятий по профилактике и предупреждению беспризорности.
Говоря о роли общественности, подчеркнем, что ее участие в помощи детям стало активным только к концу исследуемого периода. Зачастую даже партийные циркуляры не могли привлечь население. Основными органами, направлявшими свои усилия на помощь детям, мы считаем добровольные общества «Друг детей», ВЛКСМ, женотделы РКП (б), профсоюзы.
Подводя итоги, отметим, что опыт, накопленный в 20-е годы, на наш взгляд, возможно, применить и в современных условиях, когда семья — эта главная и естественная система социальной и биологической защиты ребенка — оказалась в кризисной ситуации. Впервые со времени второй мировой войны, смертность в России превысила рождаемость, распадается каждый третий брак, 6.8 млн. человек не имеют работы1, за семь месяцев 1997 года с поездов железных дорог снято 200 тысяч беспризорных детей2, почти 12 млн. детей голодают, число сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превысило 1,5 миллиона.3 Появился специальный термин «социальное сиротство» для обозначения большой группы детей, лишенных в силу разных причин родительской поддержки. Возлагать большие надежды на наши неустроенные детские дома нельзя — они только ждут благотворительности, во многом стали напоминать дореволюционные приюты, где детей только кормили и одевали. Прекрасные идеи A.C. Макаренко и других педагогов этого времени о воспитании личности ребенка с помощью правильно организованного детского коллектива и труда забыты. Растет поколение детей-потребителей.
Действующие законы и иные правовые акты пока не могут остановить рост преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних, не выработаны правовые нормы борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Нуждается в совершенствовании государственная система профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Семье, как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, должна быть предоставлена необходимая защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности по воспитанию детей.
К сожалению, общество сейчас равнодушно к проблемам детей — будущего России. «Дальнейшее накопление девиантного потенциала может обострить не только социальные, но и политические проблемы, усилить вероятность появления в.
1 — Жуков В. И. Реформы в России.-М., 1994,0.75.
2 — Учительская газета № 51 .-1997.-23 декабря, с. 1.
3 — Можно ли считать здоровым государство, если в нем больны дети?: Обращение Государственной Думы к Президенту Р. Ф. Ельцину Б.Н.-М.:Педагогика.-1998.-№ 1,с.З электорате целого слоя людей, политические симпатии которых формируются с отклонением от нормы" , — от такого будущего предостерегает в своей книге «Реформы в России» В. И. Жуков.1 Поэтому сейчас необходимо развивать чувство ответственности и вовлекать все общество к делу защиты и развития прав ребенка.
Основными ориентирами в социальной политике в переходный период могут быть: Конвенция о правах ребенка, действующая с 1989 года, Национальный план действий в интересах детей, принятый Указом Президента 14 сентября 1995 года, Федеральные программы по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998;2000 годы, Московская программа работы с беспризорными детьми «Дети улиц» .
В качестве конкретных рекомендаций можно предложить следующее: во-первых, активнее содействовать применению Конвенции о правах ребенка. Для чего общественность, исполнительные органы и инстанции, принимающие решения относительно детей, должны быть лучше осведомлены о содержании Конвенции о правах ребенка, согласно которой определяются высшие интересы детейво-вторых, общественность должна быть информирована о реальном положении детей, затем создавать все условия для привлечения профсоюзов, жилищных комитетов, общественных организаций к улучшению положения детейв-третьих, укреплять правовую защиту детства, определить пути лучшей защиты интересов детей-сирот и детей, лишенных родителей, разработать концептуальную модель новых учреждений, работающих с безнадзорными и правонарушителямив четверных, развивать сеть профилактических мероприятий, приложить все усилия, чтобы сохранить ребенка в семьев-пятых, использовать мировой и отечественный опыт. Так разработанные в 20-х годах организационные и правовые формы работы не утратили своей актуальности и могут быть применимы и уже начали применяться в современных условиях: это работа Комиссий по делам несовершеннолетних, Детской социальной инспекции, приемных пунктов по распределению беспризорных детей, имеет смысл проводить Недели помощи детям, субботники, добровольные отчисления от заработной платы.
В заключении автор выражает надежду, что проблемы детского населения страны станут сейчас, как и в 20-е годы, предметом пристального внимания государства и общественности, будут созданы программы, которые дадут детям возможность достигать совершеннолетия, чувствуя поддержку государства и общества, в благоприятных социо-культурных условиях.
