Государственное регулирование экономической деятельности Удмуртской Республики на основе региональных комплексных программ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ.

Актуальность данной работы определяется глубокими общественно-экономическими преобразованиями, которые переживает Россия в настоящее время.

Снижение централизованного управления и расширение экономической самостоятельности регионов-субъектов Российской Федерации создают предпосылки и открывают новые возможности для формирования современной экономической структуры, отвечающей коренным интересам и потребностям, учитывающей особенности функционирования рынка на региональном и межрегиональном уровнях.

Вместе с тем, экономическая самостоятельность субъектов Федерации накладывает дополнительную ответственность на региональные органы власти за правильный выбор экономической политики, ориентиры в формировании экономической стратегии, выработку необходимых механизмов осуществления экономической политики и в целом перед населением за решение его социально-экономических проблем. Нельзя не учитывать особенностей, присущих различным регионам, по их участию в развитии хозяйственных связей внутри страны и механизм вхождения в мировой рынок.

На примере одного из регионов — Удмуртской Республики — эти особенности могут быть проиллюстрированы весьма характерно.

На протяжении многих десятилетий регион был важной частью всесоюзного (для бывшего СССР) оборонно-промышленного комплекса и поэтому совершенно закрыт для осуществления внешнеэкономических связей. Все связи весьма жестко контролировались и управлялись центральными органами государства.

В условиях сокращающегося внутреннего спроса замедление спада промышленного производства во многих отраслях обеспечивалось за счет поставок на внешние рынки. В частности, это характерно для нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности, транспортного машиностроения, а также выпуска спортивного и охотничьего оружия. Одновременно за счет импорта в значительной степени покрывался спрос на инвестиции и потребительские товары.

Наряду с увеличением открытости региона, отмечается устойчивая тенденция постепенного усиления позиций предприятий с иностранными инвестициями в экономике Удмуртии. В частности, их удельный вес в совокупных региональных инвестициях увеличился с 0,2% в 1993 году до величины свыше 2,5% уже в 1996 году.

Исследования последних лет (Фоминский А.И., Долгов С. И., Орешкин В. А., Покровский А. И., Пискулов Ю. В., Шокина Л. П., Гумилевский A.C.) подтверждают наметившиеся тенденции и позволяют считать, что формирование устойчивого внешнеэкономического регионального комплекса сохраниться и в дальнейшем, и в предстоящий период следует ожидать повышения роли внешнеэкономической деятельности, как фактора структурной перестройки и формирования условий для начала устойчивого развития экономики регионов и России в целом. Соответственно, возрастает и фискальная значимость различных аспектов внешнеэкономической деятельности, в том числе в увеличении поступления средств в федеральный, республиканский и местные бюджеты.

Принимая во внимание объективную необходимость усиления стимулирующего влияния внешнеэкономической деятельности на региональное хозяйство, придания ей современных качеств, высокой степени предсказуемости и устойчивости, необходимо разработать меры направленные на:

• укрепление и совершенствование экспортного потенциала Республики за счет приоритетного развития экспортоориентированных производств машиностроительного и возможностей оборонного комплексов Удмуртии;

• совершенствование и повышение эффективности импортной деятельности, направленной на расширение закупок высокопроизводительных видов машин и оборудования и в целом инвестиционных товаров, в том числе, и в первую очередь, для развития экспортноориентированных и. импортозаменяющих производств, а также насыщения внутреннего рынка высококачественными, экологически чистыми и безопасными потребительскими товарами;

• оптимизацию географической структуры внешней торговли, имеющей целью расширение круга торговых партнеров удмуртских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них с учетом всей совокупности экономических, торгово-политических и географических факторов, а также выход на новые перспективные рынки;

• совершенствование форм, организации и техники внешнеторговой деятельности в регионе, включая улучшение маркетинговой конъюнктурой и контрактной работы на предприятияхучастниках, а также создание специализированных республиканских внешнеторговых объединений и торговых домов;

• расширение притока иностранных инвестиций, в том числе в нетрадиционных формах, в производственный сектор экономики, включая разработку системы мер стимулирования и поддержки этой деятельности;

• определение и обоснование механизма анализа этапов реализации политики привлечения и поддержки иностранного капитала в экономической деятельности Удмуртской Республики за счет выявленных перспективных объектов для осуществления инвестиционных программ;

• определение и обоснование внутренних источников финансирования программ по развитию внешнеэкономического комплекса Удмуртии с акцентами на возможности республиканского и местных бюджетов;

• развитие и налаживание механизма управления внешнеэкономическим комплексом Удмуртской Республики, а именно: совершенствование структуры управления сферой БЭС, включая четкое разграничение функций и полномочий между субъектами управления, в том числе между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой, а также между последней и предприятиями-участниками внешнеэкономической деятельностисоздание целостной нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности в регионемеры по стимулированию и поддержке внешнеэкономической деятельности в регионе, включая финансовое, информационно-консультационное и маркетинговое содействие предприятиям-экспортерам, а также совершенствование государственной системы подготовки кадров для внешней торговлиорганизационно-технические мероприятия, призванные облегчить и повысить эффективность реализации данной программы;

• расширение международных гуманитарных связей Удмурткой Республики как важного фактора создания благоприятного имиджа региона, способствующего развитию торговли и привлечению иностранных инвестиций.

Вышеизложенное определило не только актуальность темы исследования по анализу путей повышения эффективности управления региональным экономическим комплексом, его внешнеэкономической составляющей, но и потребовало проведения специальных теоретических исследований и разработку практических мер по осуществлению работы по вышеуказанным направлениям.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Цель работы состоит в теоретическом осмыслении роли комплексных целевых программ в регулировании экономической деятельности, механизмов их осуществления в условиях трансформации рыночных отношений, места региона в этом процессе на примере Удмуртской Республики, выработке рекомендаций по осуществлению комплексных программ на практике. С учетом этого автор сосредоточил внимание на: • анализе совокупности элементов внешнеэкономического комплекса Удмуртской Республики, проблемах его развития и обосновании направлений и формы повышения эффективности его функционирования для экономики региона;

• определении основных форм, условий и механизмов регулирования ВЭД Удмуртской Республики, отражающих ее реальные возможности и интересы;

• анализе системы управления региональными комплексными целевыми программами как ведущего фактора повышения эффективности процесса воспроизводства на уровне региона;

• выявлении значимости и существа коллективных руководящих органов в системе управления;

• разработке предложений по повышению эффективности иностранных инвестиций в экономику Удмуртии на основе анализа факторов инвестиционной привлекательности региона и использования механизма комплексных целевых программ.

В рамках указанных общих задач, автор считает необходимым выделить такие аспекты исследований, как:

1. Исследование предпосылок и ограничений развития ВЭД Удмуртии и выработка мер по совершенствованию механизма управления внешнеэкономическим комплексом региона. •.

2. Рассмотрение и обоснование методов оценки эффективности и условий привлечения иностранных инвестиций в экономику Удмуртии.

3. Анализ формы коллективного управления и интеграции государственных и негосударственных коллективных руководящих органов в единую структуру.

4. Разработка нормативного обеспечения и организация работы коллективных руководящих органов.

С теоретических позиций сферой анализа и исходной гипотезой является регулирование экономической деятельности конкретного региона — Удмуртской Республики, путем обоснования построения органов управления и механизма воздействия на состояние инвестиционного климата, что позволяет предложить пути и способы повышения эффективности процесса экономического развития в условиях проведимых социально-экономических преобразований.

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Объектом исследования является единый экономический комплекс субъекта Российской Федерации, входивший в замкнутую систему ВПК страны, получивший в настоящее время высокую степень экономической самостоятельности.

Предметом исследования является система регулирования экономической деятельности отдельного субъекта Федерации.

В рамках этой системы изучаются специфика, условия, уровни и факторы регулирования, обосновывается принципиальная концепция регулирования на базе комплексных целевых программ в структуре взаимодействия регион — Федерация.

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ.

Методологической основой диссертации является комплексный подход, как принципиальное условие анализа регулирования экономической деятельности субъекта Федерации, основанное на методах и аппарате системного анализа организации управления сложной системой.

Основой для разработки методических подходов послужили результаты научно-практических исследований российских ученых Гончарова A.A., Глазьева С. Ю., Долгова С. И., Щетинина В. Д., Рыбалкина В. Е., Фоминского И. П., Гранберга А. Г., Ливенцева H.H., Исправниковой Н. Р., May В.А., Кочетова Э. Г., а также зарубежных авторов С. Янга, Оучи У., Ансосфф И., Окумура X., Шильяка Д., Эклунда К., Шмитгоффа К.

Все исследования и оценки делались на основе действующих законов и существующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Специфика выбранной темы предопределила необходимость опоры на статистические данные федеральных и региональных органов, методы статистического анализа и специалистов.

В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства России и Удмуртии, Госкомстата РФ, Минэкономики РФ и соответствующая информация республиканских органов, материалы научных исследований выполненных в Удмуртской Республике при участии ученых ВАВТ и ВНИКИ, а также материалы научных и научно-практических конференций.

Научная новизна диссертационного исследования и выносимые на защиту личные разработки автора заключаются в теоретическом обосновании методов регулирования экономики региона, практически реализованных в комплексной целевой программе «Нефть+автомобиль», регулируемой на многокритериальной основе «большой и сложной экономической системы», включающей федеральные и региональные составляющие.

Наиболее существенные научно-практические результаты, по мнению автора, заключаются в следующем:

• изучено состояние экономики региона и система ее регулирования на основе комплексных программ, обеспечено непосредственное руководство и активное участие в разработке концепции. и формировании комплексной программы развития ВЭД Удмуртской Республики до 2005 года;

• разработаны предложения по механизму стимулирования привлечения инвестиций в экономику Удмуртской Республики и мерам поддержки ВЭД региона в целом и начата их реализация;

• проанализирован и обобщен зарубежный и отечественный опыт и предложены методы коллективного управления многоуровневыми, сложными экономическими системами в условиях Удмуртской Республики;

• обоснованы преимущества КРО с точки зрения минимизации управленческих рисков, повышения оперативности, качества и обоснованности принимаемых решений и соблюдения интересов как федеральных органов и государственных региональных структур, так и организаций — исполнителей (экспортеров).

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ И АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ.

Предложения реализуются автором в практической деятельности администрации Удмуртской Республики и Совета Федерации РФ и в частности в рамках комплексной инвестиционной программы «Нефть + автомобиль».

Главное содержание работы, принципиальные оценки и рекомендации автора отражены в конкретных проектах и следующих публикациях:

• Проект и содержание комплексной целевой программы Удмуртской Республики «Нефть + автомобиль». — Ижевск: СМУР, 1996 г.

• Отчет по НИР (код 3005) на тему «Пути повышения эффективности ВЭД Удмуртской Республики». — Ижевск: ММС УР, 1996 г.

• Программа развития внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики в 1998;2000 годах и на период до 2005 года. — Ижевск: СМ и ММС УР, 1997.

• Комплект документов по созданию Ассоциации экспортеров Удмуртской Республики. — Ижевск: ММС УР, 1997 г.

• Развитие внешнеэкономического потенциала Республики Удмуртия. Учебное пособие. М.: ВАВТ, 1997 г.

• Программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Удмуртия. Учебное пособие. — М.: ВАВТ, 1997 г.

• Доклад на Совете Федерального собрания РФ «О роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики». — М.: Материалы ФС, 1997 г.

• Доклад на научно-практической конференции «Удмуртия накануне третьего тысячелетия». — Ижевск, 1997 г.

• Доклад на 1 Всероссийской научнопрактической конференции «Проблемы и перспективы развития российского федерализма». -М.: Январь 1998 г.

Результаты диссертационного исследования широко используются в практической работе Совета Министров УР, Министерств экономики и международных связей УР и в учебном процессе Всероссийской академии внешней торговли.

Публикации: по теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом свыше 26 п.л.

Апробация работы осуществлялась на федеральном и региональном уровнях в виде докладов, выступлений и сообщений в процессе плановой работы в составе Совета Федерации и комитета по экономике РФ, Правительства и Государственного Совета УР, в процессе участия в научных и научно-практических конференциях, а также при встречах с трудовыми коллективами предприятий Удмуртской Республики и на заседании кафедры Организации управления во внешнеэкономической деятельности ВАВТ МВЭС РФ.

Основные предложения получили одобрение и включены в состав региональных Программ и планов развития экономики УР.

Основные выводы, полученные в соответствии с поставленными в работе целями и задачами исследования, состоят в следующем:

1. Изучение мировой практики развития ВЭД и преодоления экономических спадов позволяет говорить о развитии внешнеэкономического комплекса как одного из ведущих факторов выхода из депрессии и стабилизации социально-экономического развития в сложных социально-экономических системах.

2. Важнейшей задачей развития внешнеэкономических связей является совершенствование системы управления внешнеэкономическим комплексом, позволяющим реализовать концепцию развития ВЭД региона в соответствии с интересами государственных и хозяйственных структур, интересами развития экономики региона.

3. Возникшая принципиально новая задача — переноса значительной части вопросов регулирования внешнеэкономической деятельности на региональный уровень практически решена новыми методами в рамках единой комплексной целевой программы развития конкретного региона — Удмуртской Республики.

Теоретические положения и методические рекомендации реализованы под руководством и при участии автора в рамках комплексной целевой программы — «Нефть — автомобиль». Осуществление проекта позволило реализовать следующие значимые для УР социально-экономические задачи:

• привлечение кредита в размере до 250 млн. дол. США;

• стабилизация добычи нефти за счет ввода в разработку новых мощностей;

• развитие транспортной, промышленной, энергетической и строительной инфраструктур;

• сохранение трудовой занятости населения в ряде отраслей региона;

• увеличение бюджетных поступлений за счет ввода в разработку новых нефтяных месторождений и возрождения автомобилестроения.

Указанный проект был проведен в Удмуртской Республике одним из первых среди субъектов РФ по данному направлению.

4. Автором проанализированы опыт и проблемы привлечения иностранных инвестиций в развитие экономики региона, выявлены недостатки, характерные при разработке проектов, финансируемых за счет иностранного капитала, и предложена система методов стимулирования иностранных инвестиций, механизмы и технологию их привлечения, а также система показателей и методов оценки эффективности вложений с учетом российских экономических условий и практики инвестиционных расчетов.

5. Под руководством и при активном участии автора диссертации разработана. Программа привлечения развития иностранных инвестиций экспорта УР до 2005 года, основанная на анализе ее внешнеэкономического потенциала и оценке возможностей продвижения товаров на внешние рынки. Проделанная в Республике за последние годы практическая работа по расширению ВЭД приобрела устойчивую тенденцию к увеличению доли экспортной продукции и улучшению структуры экспорта Удмуртской Республики, опережая в этом отношении общероссийские показатели.

6. В работе обобщен опыт использования преимуществ и учета недостатков коллективных руководящих органов на основе определения целей и задач работы, принципов и общих правил их деятельности и предложена структура коллективного управления, объединяющая интересы государственных органов и коммерческих предприятий, реализуемая в настоящее время на практике в виде Ассоциации внешнеторговых предприятий.

7. Совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения ВЭД региона должно, по мнению автора, учитывать, с одной стороны, рамки полномочий, предоставляемых субъектом РФ, с другой стороны, полноту регионального и местного законодательств, и быть направлено на развитие ВЭД региона, сочетание местных, региональных и надрегиональных целей общей стратегии социально-экономического развития. В диссертации приводятся предложения по внесению поправок в существующие и проекты новых законов и других организационно правовых актов, регулирующих ВЭД на уровне региона.

В диссертации содержатся конкретные предложения, направленные на повышение эффективности ВЭД, формирование системы (механизма и технологии) мер по стимулированию внешнеэкономической деятельности предприятий региона в виде определенных льгот и условий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Основным результатом проведенного исследования является:

• выявление роли ВЭД для регулирования экономической деятельности Удмуртской Республики;

• изучение существующей системы управления ВЭК УР, выработка предложений по ее совершенствованию;

• выявление слабых мест и резервов в регулировании развития ВЭД и экономики УР, разработка предложений по повышению эффективности привлечения и использования инвестиций в экономике региона;

• использование КРО, как основного регулирующего органа, способного значительно повысить эффективность управления экономикой региона как субъекта Федерации;

• анализ состояния и проблем развития внешнеэкономического комплекса (ВЭК) Удмуртской Республики как основы привлечения инвестиций в экономику республики (региона).

Исследование опиралось на главный методологический принципнеобходимость сочетания и гармонизации общегосударственной экономической политики (в т. ч. и внешнеэкономической) и экономических интересов субъектов Федерации, рассматривая социально-экономическую систему региона как единое целое и обеспечивая концепцию развития ВЭД как составляющую общей стратегии развития экономики региона.

В работе показано, что создание КРО на предложенных принципах и в обоснованном составе, позволят одновременно решать три наиболее важные и сложные управленческо-регулирующие задачи:

• уменьшить число иерархических уровней управления с пяти до двух, что позволит повысить эффективность коммуникационных связей между разноуровневыми государственными органами и коммерческими организациями;

• значительно повысить качество управленческих решений и снизить время на их выработку при соблюдении необходимого баланса интересов Федеральных, региональных государственных органов и товаропроизводителей;

• будет способствовать достижению высокого профессионального уровня в индивидуальной и коллективной подготовке как каждого из членов КРО, так и органа в целом.