Проведение экономических реформ в России проявилось первоочередным образом в глубокой трансформации сложившихся в советской экономике форм, методов, механизмов ценообразования на товары и услуги. Произошел повсеместный переход от формирования цен государственными органами к свободному рыночному ценообразованию. Эти преобразования в значительной степени затронули формирование тарифов на услуги электросвязи.
Однако, в силу специфики данного вида услуг, их высокой социальной значимости перенесение на услуги электросвязи механизмов свободного рыночного ценообразования без соответствующей настройки, государственного регулирования тарифов недопустимо. Целиком рыночное формирование тарифов привело бы к тяжелым экономическим и социальным последствиям, как для производителей, так и для многочисленных потребителей телекоммуникационных услуг. О справедливости такого утверждения свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, где используется целый спектр форм государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи.
Таким образом, в ходе осуществления экономических реформ в России возникла острая, нетривиальная проблема поиска путей перехода от сугубо централизованных, директивных методов установления тарифов на услуги электросвязи, оказываемые государственными предприятиями отрасли, к иным методам формирования тарифов на услуги, оказываемые операторами разных форм собственности, в том числе частично или целиком приватизированными. В условиях переходного периода, когда рыночные отношения в российской экономике еще не сложились, не приобрели устойчивый характер, поиск адекватных формирующимся рыночным структурам и методам хозяйствования способов установления тарифов на телекоммуникационные услуги приобретает особую значимость. Отсутствие в настоящее время сложившейся, построенной на научной основе системы тарифообразования на услуги электросвязи и государственного регулирования тарифов на федеральном, региональном, местном уровнях служит одним из значимых препятствий в развитии предприятий отрасли, вызывает социальные напряжения в среде потребителей услуг, не позволяет справиться с тяжелейшей проблемой хронических неплатежей.
Приходится отмечать, что экономическая наука пока не отреагировала на возникновение проблемы поиска рациональных методов формирования тарифов на услуги электросвязи с учетом условий переходного периода в российской экономике. Не исследованы в необходимой мере и не обоснованы с научных позиций способы государственного воздействия на тарифы, разумного сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования тарифов с учетом интересов, как операторов услуг электросвязи, так и потребителей в виде домашних хозяйств, организаций государственных и негосударственных форм собственности.
Ограниченность научных разработок в области государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи в условиях российской экономики переходного периода приводит к применению эмпирических, административных подходов к решению проблемы. Во многом используется метод проб и ошибок, изменяются государственные органы, уполномоченные регулировать тарифы, и что самое важное, так и не установлены приемлемые с научных и прикладных позиций принципы и методы формирования и изменения тарифов.
В то же время за десятилетний период проведения рыночных реформ в России сложился богатый практический опыт применения разных способов формирования и государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи, анализ и обобщение которого позволяют выработать научную платформу, на базе которой могут быть разработаны принципы и приняты методические положения по установлению тарифов с участием государственных органов, отражающие действие рыночных механизмов. Этому способствует передача функций государственного регулирования тарифов на телекоммуникационные услуги в руки Министерства по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства РФ.
Научно-методическим подспорьем для выработки и обоснования системы формирования и регулирования тарифов на услуги электросвязи в условиях переходной российской экономики служат труды отечественных ученых, в частности работы Голубицкой Е. А., Жигульской Г. М., Горелика М. А., Срапионова О. С., Грядовой О. В., Князева В. Г., Липсица И. В. и др.
Решение проблем регулирования тарифов на телекоммуникационные услуги, оказываемые государственными, смешанными, частными компаниями, региональными акционерными обществами, будет способствовать как предотвращению убыточности и обеспечению развития производителей услуг, так и их доступности для широкого круга потребителей. В то же время базирующееся на положениях современной экономической науки тарифообразование на услуги электросвязи дает возможность сочетать неизбежное государственное регулирование тарифов с отражением в них рыночных факторов спроса и предложения, конъюнктуры рынка услуг.
Из сказанного вытекает, что актуальность исследуемой в диссертационной работе проблемы научного обоснования форм и методов государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи в условиях российской экономики переходного периода предопределяется исходным состоянием проблемы, недостаточным научно-методологическим заделом, запросами и нуждами производителей и потребителей, государственными интересами.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы сформулирована автором как выработка и научное обоснование принципов, методов, форм регулирования тарифов на услуги электросвязи в условиях российской экономики переходного периода. Достижение поставленной генеральной цели потребовало решения следующих вытекающих из них задач:
— построение теоретико-методологических основ тарифообра-зования на услуги электросвязи в условиях становления рыночной экономики и формирования рыночных отношений в России на основе анализа затратного, рыночного, параметрического механизмов;
— выявление и обобщение тенденций, проявившихся в методике и организации установления тарифов на телекоммуникационные услуги в России и странах с развитой рыночной экономикой, сопоставление разных подходов в формировании и регулировании тарифов;
— раскрытие сущности и содержания основных проблем установления и государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи, возникших в результате изменения форм и отношений собственности, возникновения рынка телекоммуникационных услуг, становления рыночных отношений в российской экономике, проведения рыночных реформ;
— выработка предложений о путях и способах сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования тарифов на телекоммуникационные услуги, производимые и предоставляемые разными операторами различной клиентуре;
— установление связи между системой тарифообразования на телекоммуникационные услуги и социально-экономической эффективностью деятельности операторов электросвязи, обслуживающих организации и население;
— формулирование предложений о путях повышения эффективности работы предприятий электросвязи разных форм собственности и удовлетворения потребностей в услугах отрасли посредством совершенствования системы тарифообразования, государственного регулирования тарифов.
Объект исследования — система формирования тарифов на услуги электросвязи в условиях становления рыночной экономики и действия рыночных отношений.
Предмет исследования — экономические и организационные механизмы управления тарифами на телекоммуникационные услуги, основанные на сочетании государственного регулирования и рыночного саморегулирования тарифов, приспособленные к условиям российской переходной экономики.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного регулирования рыночной экономики, ценообразования на услуги, тарифообразования на телекоммуникационные услуги, реформы управления российской экономикой. В работе использованы материалы законодательных и других нормативных актов, относящихся к государственному регулированию тарифов на услуги электросвязи в России. В диссертационном исследовании применены методы системного анализа, анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий, экономико-математического моделирования, оценки социально-экономической эффективности.
Информационную базу исследования составили данные отечественного и зарубежного опыта формирования тарифов на услуги электросвязи и их государственного регулирования, статистические данные о деятельности региональных компаний электросвязи в России.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке принципов и методов формирования тарифов на услуги электросвязи, их государственного регулирования в условиях, имеющих место в российской экономике переходного периода. Предложенные экономические и организационные механизмы тарифообразования на телекоммуникационные услуги основаны на взаимодействии государственного управления тарифами и факторов рыночной природы, оказывающих влияние на тарифы.
Лично автору принадлежат следующие выносимые на защиту новые результаты:
— выявление специфических особенностей услуг электросвязи как объектов ценообразования и вытекающих из них требований к государственному регулированию тарифов на эти услуги применительно к условиям переходного периода в российской экономике;
— построение моделей формирования тарифов на телекоммуникационные услуги в условиях возникновения рынка таких услуг и обоснование необходимости применения комбинированной затратно-рыночной модели, позволяющей сочетать государственное регулирование тарифов с рыночным саморегулированием в интересах соблюдения интересов как производителей так и потребителей услуг;
— разработка основных принципов и организационно-методических подходов к государственному регулированию тарифов на услуги электросвязи с учетом иностранного опыт, существования операторов связи разных форм собственности в России, необходимости государственной защиты интересов потребителей услуг;
— раскрытие истинной экономической природы перекрестного финансирования услуг электросвязи, представляющего по сути механизм скрытого дополнительного налогообложения операторов связи;
— построение зависимостей для оценочных расчетов зависимости экономической эффективности деятельности предприятий электросвязи от величины тарифов на производимые и реализуемые ими услуги;
— анализ и обоснование практических мер, направленных на повышение социально-экономической эффективности работы предприятий электросвязи посредством совершенствования системы управления тарифами.
Практическая значимость исследования заключается в возможности непосредственного использования полученных результатов органами государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и муниципальном уровнях в процессе установления предельных величин тарифов. Региональные компании электросвязи могут использовать материалы диссертационной работы для определения обоснованного уровня цен предложения на производимые ими услуги, предлагаемые на рынке услуг, и установления этого уровня с учетом задач повышения экономической и социальной эффективности их работы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Разработанные автором методы тарифообразования использованы в практике работы ОАО «Электросвязь» Московской области и Балашихинско-го узла электросвязи.
Материалы диссертационной работы могут также найти применение при чтении курсов лекций по экономике предприятий связи в высших учебных заведениях, готовящих специалистов по профилю отрасли.
Основные результаты исследования опубликованы в научных журналах и сборнике научных работ в виде четырех статей общим объемом 1,4 печатного листа.
Структурное построение диссертационной работы соответствует целям и задачам выполненного исследования и логике поиска путей решения поставленной проблемы построения рациональных методов формирования тарифов на услуги электросвязи и их государственного регулирования в условиях перехода к рыночной экономике в России.
Во введении обрисована в общих чертах исследуемая проблема, обосновывается актуальность темы диссертации, очерчены объект и предмет исследования, указаны признаки, характеризующие научную новизну и практическую приложимость результатов работы.
Далее в диссертации анализируются сложившиеся в российской практике в период экономических реформ и в зарубежной практике развитых капиталистических стран методы и организационные формы построения тарифов на услуги электросвязи. Анализу предшествует изложение авторской точки зрения на применимость теоретических и методологических основ рыночного ценообразования на товары и услуги к постепенно складывающимся в России механизмам формирования тарифов на услуги электросвязи с учетом их специфических особенностей.
Показано, что зарубежный опыт формирования тарифов может быть перенесен на российскую почву лишь в своих отдельных частях. В то же время анализ зарубежного опыта наглядно свидетельствует о неизбежности применения государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи, оказываемые населению и государственным организациям, и даже в целом, если деятельность операторов электросвязи носит монопольный характер.
Стержневая часть диссертационной работы посвящена решению проблем государственного регулирования и рыночного саморегулирования тарифов на телекоммуникационные услуги в условиях становления рыночных отношений в российской экономике. Рассмотрены основные этапы перехода от государственного директивного ценообразования к гибкому, регулированию тарифов с учетом рыночной конъюнктуры. При этом, как показано в диссертации, возникли несовершенные, зачастую искусственные формы полурыночного тарифообразования, которые привели к так называемому перекрестному субсидированию, призванному в какой-то мере исправить явное несовершенство сложившейся в России системы регулирования тарифов на услуги многих видов электросвязи, подверженные непосредственному государственному воздействию.
Позиция, которую занимает автор диссертации в отношении распространения на услуги электросвязи рыночных механизмов тарифообразования, сводится к заключению о необходимости рационального сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования тарифов. Такое сочетание имеет в виду обязательное распространение государственного регулирования на услуги электросвязи, оказываемые монополистами (в том числе и в случае естественной монополии), услуги, важные с позиций государственной безопасности, и социально-значимые услуги, остро необходимые населению. К остальным видам услуг электросвязи, как показано в работе, при наличии конкуренции вполне применимы рыночные методы тарифообразования, а функции государственного регулирования сводятся к контролю.
Наряду с механизмами тарифообразования и государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи в диссертации исследуется влияние тарифов на экономическую и социальную эффективность деятельности предприятий электросвязи разных форм собственности. В связи с практическим отсутствием предшествующих исследований этой проблемы в диссертации ей уделена отдельная глава. Стремление к повышению экономической эффективности, прибыльности работы операторов электросвязи наряду с социальными ограничениями, не позволяющими повышать выше уровня социальной доступности тарифы на широко распространенные, крайне необходимы большинству людей и организаций телекоммуникационные услуги, оказывают определяющее воздействие на величину тарифов.
Разработанная автором диссертации математическая модель, связывающая экономическую эффективность деятельности компаний электросвязи с величиной тарифов на реализуемые компанией услуги электросвязи, позволила на основе оценочных расчетов установить рациональные с позиций обеспечения рентабельности работы компании и соблюдения интересов потребителей уровни изменения тарифов.
Резюмируя результаты выполненных исследований, автор завершил работу изложением путей повышения эффективности функционирования компаний электросвязи на основе совершенствования тарифной системы и ее государственного регулирования.
В качестве итогового резюме излагаются обобщенные выводы, следующие из диссертационного исследования, и вытекающие из него практические рекомендации.
Выводы и рекомендации.
1. Переход к рыночным формам и методам хозяйствования в российской экономике породил проблему формирования тарифов на услуги электросвязи и государственного регулирования этих тарифов. В связи с выраженной спецификой услуг электросвязи, проявляющейся в невозможности их накопления и последующей продажи, высоком уровне монополизации производства, большой социальной значимости для населения и организаций, распространить на такие услуги свободное рыночное ценообразование можно лишь в ограниченной степени. Тем самым государственное регулирование тарифов на телекоммуникационные услуги является неизбежным, что подтверждено мировой практикой.
2. Как следует из анализа накопившегося в России опыта установления тарифов на услуги электросвязи, оказываемые предприятиями разных форм собственности, в условиях переходного периода необходимо сочетать государственное регулирование тарифов на услуги электросвязи, осуществляемое федеральными, региональными, муниципальными органами управления и рыночное саморегулирование на основе действия законов спроса и предложения, рыночной конкуренции. Государственное регулирование тарифов должно заведомо распространяться на услуги, производимые и реализуемые монополистами, обладающие значительной важностью для государства, основной массы организаций и граждан.
3. Повсеместно используемый в российской практике государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи принцип перекрестного субсидирования (финансирования) убыточных и высокорентабельных услуг представляет форму скрытого налогообложения операторов связи, производящих массовые услуги и не может быть признанным рациональным. С целью обеспечения техникотехнологического развития предприятий электросвязи в России и предотвращения их убыточности, обусловленной назначением заниженных тарифов, следует перейти к дотированию со стороны государства оплаты социально значимых услуг неплатежеспособными клиентами-пользователями.
4. В условиях переходного периода, когда отсутствует стабильная законодательная база, непрерывно изменяются экономические отношения, необходима гибкая система формирования тарифов на услуги электросвязи, настраиваемая в соответствии с уровнем осуществления экономических реформ и перевода экономики на рыночные рельсы. В такой системе управление тарифообразованием государственное регулирование призвано способствовать применению затратного (основанного на себестоимости тарифов), рыночного (основанного на выравнивании величин спроса и предложения) и параметрического (основанного на учете качества услуг) подходов к установлению тарифов в их сочетании. В то же время по мере развития конкурентного рынка телекоммуникационных услуг в России необходимо создавать предпосылки к более широкому полю действия рыночных механизмов тарифообразования.
5. Сравнение тарифных систем, действующих в отрасли связи за рубежом (в странах с рыночной экономикой) и в России, свидетельствует о наличии существенных различий российского опыта от мирового как в части тарифообразования, так и государственного регулирования тарифов. Однако многие проблемы тарификации услуг, оказываемых населению, носят общий характер для большинства стран, что дает возможность частичного использования мирового опыта государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи в России.
6. Формирование величины тарифов на услуги электросвязи находится под воздействием как внешних по отношению к операторам факторов, таких как спрос и конкуренция, так и внутренних в виде издержек производства и обращения, потребностей в средствах для развития отрасли, ее технико-технологического прогресса.
7. При разработке механизмов государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи в России необходимо учитывать:
— недостаточный объем производства услуг, не обеспечивающий платежеспособный спрос и, тем более, потребность в услугах;
— ограниченное количество производителей услуг, не способствующее созданию конкурентной среды;
— жесткюу территориальнюу привязку многих потребителей услуг к их производителям;
— наличие спросовых ограничений, обусловленных недоступностью высоких тарифов для многих клиентов;
— государственное участие в производстве и потреблении услуг электросвязи;
— связь тарифов на услуги электросвязи с экономической, социальной, военной, информационной безопасностью.
8. Как показано в диссертационной работе, существует сложная нелинейная связь между величиной тарифов и экономической эффективностью деятельности компаний электросвязи. Увеличение тарифов ведет к росту относительной и абсолютной эффективности (рентабельности и прибыли) лишь до того предела, когда дальнейший рост тарифов вызывает уменьшение спроса на услуги и рост издержек производства и обращения.
9. Тарифы на услуги электросвязи необходимо регулировать с учетом социальной функции телекоммуникационных услуг, их надежности и качества, информационной ценности, обеспечения сервисом.
10. В основу формирования тарифов на услуги электросвязи должны быть положены следующие условия:
— обеспечение безубыточности операторов связи;
— получение предприятиями электросвязи прибыли, необходимой для развития производства;
— применение ресурсосберегающих информационных технологий и техники связи;
— учет платежеспособного способа потребителей;
— отказ от перекрестного субсидирования как способа достижения рентабельной работы операторов электросвязи;
— обеспечение гибкости, динамичности тарифов с учетом структурных факторов.
При всей сложности выполнения перечисленных условий в их совокупности совмещение указанных требований вполне возможно.
14. Жигульская Г. М., Голубицкая Е. П. Тарифы на услуги электросвязи: методические подходы к ценообразованию. «Вестник связи», № 5,1994.
15. Зоммер Рон. Ассиметрия в регулировании. Информ-Курьер-Связь, № 7−8,1999.
16. Князев В. Г. Цена, финансы, хозрасчет. — М.: Финансы и статистика, 1991.
17. Котлер Ф. Основы маркетинга. Перевод с англ. — М.: Изд. «Прогресс», 1990.
18. Курс переходной экономики. Под ред. Академика Абалкина Л. И. — М.: Инфра-М, 1997.
19. Курс экономики. Учебник. Под ред. Райзберга Б. А. — М.: Инфра-М, 2000.
20. Липсиц И. В. Коммерческое ценообразование Учебник для вузов. — М.: Издательство БЕК, 1997.
21. Макконнел Р., Брю С. Л. Экономикс. — М.: Республика, 1992.
22. Мексон М. Х. Альберт М. Хедоури Ф. Основы менеджмента. Перевод с англ. — М.: «Дело», 1992.
23. Методические подходы к установлению тарифов на услуги электросвязи с учетом экономического критерия их формирования. -М.: МТУСИ. Отчет о НИР. 1993.
24. Методические рекомендации по изучению рынка услуг. — М.: МТУСИ. Отчет о НИР, 1992.
25. Методические рекомендации по определению абонементной и установочной платы (стоимости открытия абонемента) с учетом потребностей развития. Санкт-Петербург. ЛОНИИС. Отчет о НИР, 1995.
26. Мильнер Б. З. Теория организаций. — М.: Инфра-М, 1998.
27. Новое в тарифах. Информ-Курьер-Связь № 1−2,2000.
