Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации: Пробл. 
теории и практики

Актуальность темы

исследования. Действующей Конституцией Российской Федерации в России провозглашен принцип многопартийности (ст. 13). Это положение Основного закона в современных условиях может рассматриваться только как имеющее программно-целевой характер. Для того, чтобы данный принцип основ конституционного строя России стал реальностью, он должен: 1) найти воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих гражданину реализацию конституционного права на объединение в политические партии- 2) получить признание и поддержку народа- 3) опереться на фактическое социально-экономическое многообразие интересов и групп.

Соответствующие процессы пока протекают медленно. Хотя государство так или иначе стремится к правовому урегулированию деятельности политических партий, но эта работа не всегда имеет целенаправленный и систематизированный характер, что, естественно, приводит к различного рода затруднениям при реализации права на объединение в политические партиинародные массы не столь активно, как в западных демократиях включаются в политическую жизнь (на то есть и иные общеизвестные для России причины). Тем не менее, институт политических партий реально формируется в один из основополагающих элементов правового статуса человека, гражданина и демократического государства. Отметим, что становление этого конституционно-правового института происходит под влиянием особенностей дореволюционного и послереволюционного национально-исторического развития России.

Поэтому в диссертационном исследовании, кроме чисто аналитических, ставятся теоретическо — практические задачи, направленные на совершенствование практики функционирования политических партий и на складывание модели на сегодняшний день отсутствующего действенного правового механизма реализации права граждан на объединение в политические партии. Вносятся конкретные предложения связанные с решением этих задач.

В диссертации проводится анализ действующего отечественного и зарубежного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере реализации гражданами права на объединение в политические партии, ранее действовавшего законодательства о политических партиях в России, существующих проектов законов, вносятся конкретные предложения, направленные на совершенствование современного отечественного законодательства в данной сфере.

Тему конституционно-правового регулирования права граждан на объединение в политические партии в России можно отнести к числу мало исследованных. Проблема реализации гражданами права на объединение в политические партии (именно в данном контексте) не была, по существу, предметом серьезного научного анализа. До настоящего времени нет ни монографических трудов, ни широких теоретических обобщений.

Для этого есть свои причины: названный институт еще очень молод (реальное развитие он получил в начале 90-х годов) — государство не торопится урегулировать соответствующие динамичные и специфические отношенияв работах различных ученых деятельность политических партий рассматривается либо в узком функциональном ключе, к примеру, как участие политических партий в избирательном процессе, либо, наоборот, в широком смыслестатус партий рассматривается обобщенно в совокупности с иными общественными объединениями;

Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательно сказывается на развитии социальных и юридических средств, при помощи которых граждане могут защитить свои законные интересы.

При проведении исследования важное значение имеют общетеоретические и специальные философские труды по естественным правам человека и соотношению их с правом позитивным Платона, Аристотеля, И. Канта, Т. Гоббса, Ш. Монтескье, М. Вебера, К. Маркса, Ф. Энгельса.

Диссертант в своей работе опирался на труды дореволюционных государствоведов: П. А. Берлина, Ю. АХамбарова, В. В. Водовозова, Н. Иванова, А. Б. Кистяковского, В. И. Ленина.

Использованы им работы значительного числа современных историков и юристов: А. Б. Агапова, С. А. Авакьяна, В. В. Альхименко, С. А. Боголюбова, Ф. М. Бурлацкого, А П. Бутенко, Ю. А. Веденеева, В. И. Голубева, А. А. Галкина, И. С. Данелия, Ю. А. Дмитриева, И. Б. Зубкевич, В. Б. Евдокимова, А. Н Кокотова, В. Д. Перевалова, А. Спернского, Б. А. Стародубского, Б. А. Страшуна, К К. Токмакова, М. Х. Фарукшина, В. Л. Шейниса, А. Н. Юртаева. Не остались без внимания и труды зарубежных ученых: Ежи Вятра, АЛейзерсона, Ф. Лейсли Сайдла, Керола Лейхема, ХъюзДолин, А и др.

Труды указанных авторов представляют значительный научный и практический интерес при проведении данного исследования. Помимо теоретических и исторических источников, основу для настоящего исследования составили акты действующего российского и зарубежного законодательства, практика их реализации, законопроекты, направленные на регламентацию общественных отношений в рассматриваемой сфере, данные социологических исследований, нормы международного права и т. п.

Цели и задачи исследования. Настоящая работа имеет цель на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного и зарубежного законодательства, проектов нормативно-правовых актов дать характеристику содержания конституционно-правового института права граждан на объединение в политические партии, разработать конкретные практические предложения по совершенствованию его регулирования нормами Основного закона и текущего законодательства.

Эта цель достигается решением следующих задач: — на основе анализа исторических особенностей формирования политического режима России и зарубежных государств, взглядов ученых, определить содержание субъективного права граждан на объединение в политические партии в системе конституционного права России и механизме реализации демократических начал в ее общественной жизни;

— обосновать идею комплексного института права граждан на объединение в политические партии, включающего право на создание, участие, защиту;

— определить уровень правового регулирования статуса политических партий в Российской Федерации с позиции реализации гражданами права на объединение в политические партии, а так же выявить и структурировать аспекты их развития относительно истории появления, обозначения места и роли в обществе, а так же совершенствования этого политико-правового института.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, исторический, конкретно социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения, функциональный и др. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и во взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.

Научная новизна диссертационной работы определяется постановкой актуального вопроса и комплексным подходом к теоретической разработке проблемы реализации гражданами права на объединение в политические партии. Предпринимается попытка дать оценку современного состояния и уровня развития этого института и предложить возможную модель его дальнейшего развития с закреплением ее в системе нормативно-правовых актов, стержнем которой должен стать закон о политических партиях.

В диссертации дан анализ: 1) происхождения права граждан на объединение в политические партии. Определено, что, основа статуса политических партий зиждется в естественном праве человекаправе на объединение, тем самым в них (партиях) проявляется естественное начало. Позитивно — правовое оформление данного права появляется в момент нормотворчества государства, посредством которого образуется такое правовое явление как институт политической партии- 2) истории развития этого института, действующего законодательства в рассматриваемой сфере, а также проектов законов, находящихся на стадии рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:

1.Содержание права граждан на объединение в политические партии имеет двуединую природу: с одной стороны, это социальное притязание, находящееся за пределами позитивно — правовой сферы (имеется ввиду естественное начало в данном праве, ставящее последнее в один ряд такие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли, совести и вероисповедания и др., являющихся естественными правами человека и гражданина), с другой, это субъективное право являющимся политическим правом наполняемым, реальным содержанием в процессе государственного регулирования;

2) Право граждан на объединение в политические партии является комплексным институтом конституционного права. Оно может рассматриваться: а) как личное субъективное право, составная часть правового статуса человека и гражданинаб) как одна из форм проявления коллективиских основ в обществе;

3)Правовой механизм реализации права граждан на объединение в политические партии должен быть основан на свободе их создания, личном участии граждан в деятельности партий, достижении партией цели, направленной на овладение политической и государственной властью, законных гарантиях деятельности.

4)Диссертантом предложена дефиниция политической партии, в основу которой заложены критерии (признаки), позволяющие отграничить данный политико-правовой институт от иных видов общественных объединений.

5)Автором определен внутри субъектный состав политической партии.(раскрыт количественный и качественный состав).

6)Принцип многопартийности на сегодняшний день трудно реализуем, поскольку практически отсутствует целостное законодательство о политических партиях, которое обеспечивало бы демократические гарантии реализации гражданами права на объединение в политические партии. Выходом из данного положения могло бы стать принятие комплексного Федерального закона < О политических партиях>;

7) Участие граждан Российской Федерации в избирательном процессе посредством объединения в политические партии.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии. Основные положения и выводы нашли отражение в научной публикации, представлены для обсуждения на научном семинаре <Будущее российского конституционализма^ г. Екатеринбург 1994 г.), а также использованы автором для преподавания учебного курса конституционного права. Практические предложения, сформулированные в ней, могут быть использованы комитетами Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации в ходе дальнейшей работы над проектом Федерального закона «О политических партиях», законодательными органами субъектов Российской Федерации в работе над проектами нормативных актов, регламентирующих деятельность региональных политических партий.

Структура и содержание работы.

Структура диссертации включает введение, две главы и заключение, что обусловлено целью исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Политические партии с момента их возникновения на политической арене России, будь то царская Россия, Россия периода второй русской революции или однопартийная, тоталитарная советская Россия, и опять многопартийная Россия экономического и политического обновления, т. е. сегодняшнего периода, безусловно, играли и играют немаловажную роль в формировании ее политической системы, да же осмелюсь сказать, что первостепенную роль, поскольку роль эта видна в результате детального анализа тех общественно-политических процессов, которые происходили и происходят в данный момент.

Регулирование этих процессов со стороны государства всегда было проблемой номер один, так как оно никогда, за всю историю существования политических партий, не было готово к полноправному диалогу. Эти два субъекта общественных отношений общества стояли и стоят пока друг против друга, хотя, вроде бы, должно быть все наоборот, поскольку ни у кого не возникает и мысли, что гражданское общество первично, а государство как служитель этого общества вторично. У нас, к сожалению, это все понимают, но к выполнению данной априории не торопятся, и посему, думается, везде и во всем нужны четкие «правила игры», т. е. должно иметь место правовое регулирование, тем самым для этих субъектов появятся четкие правовые рамки, а также гарантии для нормального существования.

Политические партии как участники гражданско-правовых и политических отношений тем более нуждаются в такой регламентации, поскольку, как уже отмечалось, именно они формируют органы государственной власти и местного самоуправления, ведут за собой огромные массы людей, которые, в свою очередь, отдают им (в данном контексте: голоса избиратели отдают конкретным кандидатам, спискам кандидатов от партий и движений) голоса и, таким образом, делегируют им свои полномочия.

Становление многопартийности в России предполагает включение в этот процесс большего количества граждан, которые посредством реализации своих прав объединяются в политические партии.

Деятельность граждан по реализации права на объединение в политические партии в РФ сегодня так или иначе регулируется несколькими нормативно-правовыми актами, в частности союзным законом 1990 г. «Общественных объединениях», федеральным законом РФ «Об общественных объединениях» 1995 г., законами РФ «О Прокуратуре», «О Конституционном суде», «О центральном банке РФ» и др., Указами Президента РФ, ведомственными источниками, в частности «Временными правилами о регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве Юстиции Российской Федерации» от 1 6.09.1 994г., и т. д.

Из всего многообразия источников, регулирующих деятельность политических партий только лишь один источник более содержательно определяет их правовые рамки — это Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях», по этой причине его называют «базовым», хотя и он не обеспечивает регулирование некоторых специфических сторон деятельности политических партий, к примеру, участие партий в избирательном процессе, а также других, которые были освящены в настоящей работе.

Необходимость конкретизации и систематизации законодательства о политических партиях диктуется реалиями сегодняшнего дня. Практически прошло два года с момента обсуждения в Государственной Думе в первом чтении проекта закона о политических партиях. Почему законопроект не выносится на последующие обсуждения? Неизвестно. Многие ученые, юристы ломают над этим головы.

Субъекты Российской Федерации не дождавшись центра, пошли по пути собственной регламентации деятельности политических партий. Так, в Башкортостане Закон «О политических партиях» был принят 21 июня 1994т1. Хотя данный Закон Башкортостана далек от совершенства, но это практически первый шаг на территории России в направлении законодательного регулирования собственно партий. Таким образом, процесс формирования юридической базы — законов о политических партиях пошел «снизу», из субъектов федерации, что чревато в будущем различными трудностями: к примеру, такими как, соблюдение соответствия законов субъекта федерации федеральному законодательству, поскольку данный вопрос находится в ведение Российской Федерации и т. д.