Государственное регулирование процесса формирования человеческого капитала в трансформируемой экономике Монголии

Актуальность темы

исследования.

Период становления социальной рыночной экономики в Монголии характеризуется преодолением инерции прошлого, коренным видоизменением роли человека в воспроизводственном процессе. Способности человека к производительной деятельности в этих условиях становятся воплощением экономических интересов, стимулом и критерием развития. В настоящее время на поверхности экономических явлений заметен процесс превращения гуманитарных свойств человека в производственные качества первостепенного значения. Индивидуальность человека стала его важнейшим экономическим свойством. Человек выступает как носитель качественно новых материальных, социальных и духовных потребностей.

В последние годы происходит смена массового производства на гибкое, высокоэффективное. В результате, уходит в прошлое система принятия решений из центра. Происходит превращение исполнителя, действующего в условиях жестко централизованной системы, в работника, способного не только самостоятельно и ответственно осуществлять хозяйственную деятельность, но и, главное, — производить инновацию. В этой связи решающую роль начинают играть такие качественные характеристики как творческий потенциал и профессиональная мобильность. При этом человек становится носителем экономических отношений, то есть активным субъектом хозяйственного механизма. Кроме того, он выступает как двигатель научно-технического прогресса, обусловливает его необходимость, регулирует его приоритеты.

Таким образом, новые социальные требования к человеку вызваны сменой системы ценностей и социальных приоритетов, а также экономическими и политическими трудностями трансформируемой экономики Монголии. В этой связи очень остро стоит проблема формирования человеческого капитала страны в современных условиях и возможностей его дальнейшего развития, поскольку к человеческому капиталу предъявляются принципиально новые духовно-нравственные и социально-экономические требования.

Именно поэтому исследование проблем реализации созидательных способностей человека, человеческого капитала нации в свете происходящих трансформационных процессов в экономике Монголии приобрело особую актуальность.

Степень разработанности проблемы.

Концепция формирования человеческого капитала начала разрабатываться в западной экономической науке в начале 60-х годов прошлого столетия. Возникновение и развитие ее связано с именами таких известных экономистов как Т. Щульц, Г. Беккер, В. Вейсборд, У. Боуэн, М. Блауг, С. Боулс, Й. Бен-Порат, М. Вудхол, Дж. Вейзи, Э. Денисон, С. Дейзи. Дж. Кендрик, Л. Туроу, Б. Кикер, Ф. Махлуп, Г. Псахаропулос, Б. Сиджвик, Ф. Уэлч, А. Аулин, Дж. Грейсон, Дж. Минцер и др. Следует отметить, что и А. Смит, Д. Рикардо, У. Петти, Ж.-Б. Сей, Ф. Лист, Л. Вальрас, И. Фишер рассматривали качество человека как важнейший фактор эффективности национальной экономики и приобретение способностей людей как богатство страны.

Теория человеческого капитала в странах с развитой рыночной системой получила широкое общественное признание. По этой проблеме опубликованы фундаментальные труды, ценность которых для экономической науки и практики рыночного хозяйствования очевидна.

Вопросы формирования и эффективного использования созидательных способностей индивидов достаточно глубоко разработаны в монгольской и российской экономической науке. Традиционно центральной категорией анализа здесь выступала «рабочая сила», общественно-экономические формы ее функционирования. Исследование собственности на производительные способности индивида в дореформенный период носило в основном критический характер. Тем не менее, выполненные на достаточно высоком научном уровне, они способствовали осмыслению понятия «человеческий капитал», дали возможность развитию такого направления науки как экономика образования. Имелись достаточно серьезные исследования по определению экономической эффективности образования через заработную плату работников. Такие попытки были предприняты советскими экономистами С. Г. Струмилиным, В. А. Жаминым, C. J1. Костаняном, А. Б. Дайновским, Д. И. Чуприновым, В. И. Басовым, B.C. Гойло, Р. И. Капелюшниковым, В. И. Марцинкевичем и др.

В общетеоретическом плане автор в диссертации опирался на труды как российских ученых О. Бабаевой, А. Добрынина, С. Дятлова, М. Деминой, С. Курганского, М. Критского, Р. Капелюшникова, В. Коннова, О. Синицыной, Е. Цыреновой, так и монгольских — Ц. Алтанцэцэг, Ц. Балхаажав, Н. Бэгз, П. Гансух, С. Нямзагд, Ц. Цэцэгмаа, Д. Цэрэнпил, Б. Шуурав, др.

Следует отметить, что в российской экономической литературе проблемы формирования рабочей силы и человеческого капитала рассматривались как два самостоятельных вопроса и не изучались в их взаимосвязи и взаимообусловленности. В монгольской науке эти проблемы еще не нашли своего отражения. Практически здесь отсутствуют комплексные исследования воспроизводства человеческого капитала на разных структурных уровнях социума. Не изучена проблема влияния жизнеобеспечения населения на формирование и развитие человеческого капитала. Требуется глубокий анализ показателей качества человеческого капитала в условиях экономики, переживающей структурную трансформацию от директивной системы к рыночным отношениям. Кроме того, нуждаются в серьезном изучении вопросы государственного регулирования процесса формирования рабочей силы с позиций нового качества человеческого капитала в период становления модели хозяйствования, ориентированной на рыночный тип. Исследование проблемы развития здравоохранения, образования и профессиональной 5 подготовки как основы создания человеческого капитала, соответствующего, новой экономики, особенно актуально для Монголии, находящейся в трансформируемом периоде.

Цель и задачи исследования

.

Целью данной работы является комплексный анализ процессов формирования человеческого капитала и выработка методологических подходов государственного регулирования ими в трансформируемой экономике Монголии.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач, последовательность которых отражает основные этапы диссертационной работы:

— раскрыть экономическое содержание и природу созидательных способностей индивидов как капитала, воплощенного в людях;

— выявить закономерности и условия становления человеческого капитала в трансформируемой экономике Монголии и характер воздействия на него жизнеобеспечения населения;

— рассмотреть макроэкономические факторы развития совокупного человеческого капитала нации;

— определить роль образования как инструмента государственного воздействия на формировании человеческого капитала;

— исследовать влияние инвестиций в человеческий капитал;

— выявить тенденции развития количественных характеристик качества человеческого капитала;

— проанализировать резервы накопления и оптимального использования человеческого капитала в Монголии;

— разработать рекомендации по государственному регулированию процессами формирования человеческого капитала нации.

Объект исследования. Объектом исследования являются социально-экономические процессы формирования человеческого капитала народа Монголии.

Предмет исследования. Предметом исследования выступает совокупность созидательных способностей индивидов как процесс формирования и накопления человеческого капитала в условиях трансформируемой экономики Монголии.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В ходе исследования использовались такие методы познания как сравнительный системный, структурно-функциональный анализ, диалектический и исторический подходы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды классиков экономической теории, монгольских, российских и зарубежных экономистов, социологов, философов, правительственные программы и документы, научные статьи.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Правительства Монголии, статистические данные официальных органов, программы и концепции развития монгольской экономики последних лет, монографические исследования монгольских, российских и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационной работы состоит в выработке методологических подходов к формированию процессов государственного регулирования человеческого капиталаопределению основных тенденций его развития в трансформируемой экономике Монголии. Это позволило сформулировать новое перспективное направление экономической науки страны — формирование человеческого капитала Монголии.

В рамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну исследования:

— расширено понятие экономической природы рабочей силы с позиций собственности и человеческой личности в целом;

— рабочая сила рассмотрена в качестве фактора экономического роста и источника дохода ее владельца на основе генезиса человеческого капитала;

— выявлены и раскрыты закономерности формирования совокупного человеческого капитала народа Монголии и доказано, что качественные созидательные способности человека теряют свое экономическое и социальное значение без постоянного инвестирования дополнительных вложений средств в воспитание, образование, охрану здоровья и другие его составляющие;

— установлено, что уровень развития совокупного человеческого капитала нации определяется состоянием условий жизнеобеспечения населения в трансформируемой экономике Монголии. Доказана детерминированность человеческого капитала от демовоспроизводственных, экологических, социально-экономических процессов;

— впервые определены направления оценки резервов накопления человеческого капитала и выявлены пути оптимального его использования для развития экономики страны;

— раскрыто влияние экономической политики государства на формирование человеческого капитала и предложены основные положения Концепции государственного регулирования процессом формирования качественной рабочей силы Монголии.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость заключается в том, что выполненное исследование решает актуальную научную задачу формирования человеческого капитала в Монголии. Полученные в диссертации научные результаты создают методологическую и методическую основу для выработки стратегии государственного регулирования процессом формирования человеческого капитала в трансформируемой экономике Монголии.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в диссертации положения могут широко применяться при выработке целенаправленной социальной политики, в рамках модернизации системы образования и эффективного регулирования занятости населения Монголии.

Апробация результатов исследования.

Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке программ Европейского Фонда Образования «Совершенствование профессионального образования в Монголии» (1999;2001) и «Внедрение дуальной системы при профессиональной подготовке учащихся» (2000;2002).

Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения представлены и обсуждены на международных, межвузовских и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, проходивших в гг. Улан-Удэ, Ташкент и Улан-Батор. В том числе на международных научно-практических конференциях «Экономика, образование, право» (Улан-Удэ, 2003), «Проблемы развития рынка труда и занятости» (Ташкент, 2000), межвузовской «Новые формы и методы научно-методической работы на современном этапе» (Улан-Батор, 2002) и научных конференциях преподавателей, научных сотрудников и аспирантов ВСГТУ (Улан-Удэ, 2000;2004).

Предложения и выводы исследования используются автором при чтении отдельных тем курса экономической теории в Монгольском технологическом колледже пищевой промышленности.

Основные положения диссертации отражены в 7 работах, общим объемом 2,0 п.л.

Структура диссертации. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании проведенного диссертационного исследования автором получен ряд важных теоретических выводов и методологических положенийпредложены новые методические подходы и разработаны практические рекомендации, направленные на создание, развитие созидательных способностей индивидов на разных уровнях социально-экономической системы и повышение эффективности их использования в условиях становления рыночной экономики.

1. Выявление активной роли субъекта производителя, потребителя и собственника позволяет обосновать ключевое место разработки формирования рабочей силы трансформируемой экономики в аспекте человеческого капитала. Такой подход к рабочей силе возможен при рассмотрении экономического содержания и природы созидательных способностей индивида как капитал.

Особенностью позиции автора в разработке этой проблемы является рассмотрение исторического процесса становление идеи ведущей роли человека в экономическом развитии, его производительных способностей в качестве самостоятельной категории. Исследование качества человеческого капитала как важнейшего фактора эффективности национальной экономики, а накопленные индивидом здоровье и созидательные способности как капитал дает возможность показать видоизменение роли субъекта в воспроизводственном процессе трансформируемой экономики как производителя, потребителя и собственника. Такой подход в условиях изменения отношений собственности позволяет обосновать процесс трансформации рабочей силы с форму человеческого капитала. В диссертации показана, что в результате подобной метаморфозы формирование рабочей силы в человеческий капитал приобретают общую поляризацию, качественную определенность, характеризующиеся следующими признаками: рабочая сила является неотделимой сторонной.

146 личности, ее собственностью. Человек как собственник рабочей силы осуществляет ее обмен на добровольной, договорной основекачественные харктеристики индивида накапливаются в процессе его формирования за счет инвестиций и приносят в будущем экономическую и социальную выгоду. Рабочая сила в этом понимании раскрывается через проявление таких сущностных характеристик собственности как владение, распрояжение и использование. Данные признаки способствуют пониманию такого сложного экономического явления, как формирование рабочей силы в форме человеческого капитала. Предлагаемый подход обогащает содержание понятий и рабочей силы, и человеческого капитала, позволяет рассматривать их в единой системе человеческого критерия в сфере экономики.

Переориентация общественного экономического мышления в отношении формирования рабочей силы под углом зрения человеческого капитала становится отправным моментом при исследовании направленности реформирования монгольской экономики. В диссертации обосновано, что развитие инновационного, конкурентоспособного производства создает необходимые условия для реализации указанной предпосылки, определяет изменение характера использования рабочей силы, роли и положения человека в той или иной систем.

Человеческий капитал в авторском понимании есть экономическая категория, представляющая собой совокупность созидательных способностей, личных качеств и мотиваций индивидов, находящаяся в их собственности, накапливаемая за счет инвестиций, используемая в национальном хозяйстве в течение определенного времени с целью получения ими будущего дохода и содействующая росту национального богатства. Такое понимание человеческого капитала в единстве качественных характеристик рабочей силы и экономической оценки затрат на них и выгод от вложений имеет принципиальное значение, поскольку позволяет рассматривать его как устойчивое экономическое явление, как постоянно воспроизводимый капитал, воплощенный в людях. Причем, человеческий капитал является источником доходов, выраженных не только в денежной форме, но и как психологический выигриш, моральное удовлетворение, экономия времени, повышение социального престижа. В работе показана, что в качестве субстанции капитала формирование рабочей силы представляет собой наматериальные блана длительного пользования, которое накапливаются и реализуются в результате созидательной деятельности людей во времени.

В диссертации обоснованы методологические посылки, которые в наибольшей степени соответствуют современному подходу к формированию и использованию созидательных способностей человека, его места и роли в социально ориентированном обществе и отражают меняющиеся объективные условия монгольской экономики.

2. Проведено исследование динамики обобщенных показателей качественных характеристик человеческого капитала, взаимосвязь между ними показывает возникновение тенденций в накоплении и развитии совокупности созидательных способностей индивида в условиях трансформируемой экономики.

Автор рассматривал классификацию качественных характеристик человеческого капитала:

• характеризующие физические состояние человеческого капитала. Сюда относятся физические способности, состояние здоровья, возраст, пол, унаследование способности человека, представляющие первичное накопление человеческого капитала;

• отражающие интеллектуальное состояние человеческого капитала, которое включают общие и профессиональные знания, способности индивида, его навыки и умение;

• представляющие собой гуманитарные качества человека-это умение поддерживать хорошее настроение у окружающих, способность налаживать деловые контакты, политическая и социальная лояльность, ответственность человека, надежность выполненного им комплекса работ, степень корпоративности.

С этой точки зрения можно отметить, что население страны в настоящее время негативно определяет перспективы развития человеческого капитала и национальной экономики в будущем.

В аспекте срока функционирования человеческого капитала достаточно интересным представляется, в качестве важной его характеристики, рассматривать возраст индивида. В работе выявлены закономерность и тенденции развития человеческого капитала во времени. Индивид до некоторого времени активно накапливает знания, умения, навыки, функционирует в общественном производстве с нарастающей отдачей. Начиная с определенного периода, его производственный потенциал и эффективность в какой — то мере стабилизируется. Следующим этапом является период постепенного устаревания специальных знаний и навыка, то есть постепенного морального устаревания человеческого капитала. Для поддержания его в состоянии, отвечающим качественным параметрам современного производства, нужны дополнительные вложения. Причем их выгода зависит от запаса времени индивида и состояния его здоровья. Следовательно, эти параметры, характеризующие качество человеческого капитала, приобретают четкий экономический смысл. В диссертации отмечается, что человеческий капитал представляет собой не только накопленные созидательные качества человека, но его природные ресурсы, полученные индивидом от рождения. Такой подход позволяет рассматривать унаследованные способности в аспекте первоначального накопления человеческого капитала, поскольку они являются результатом вложений средств в развитие предшествующего поколения. Причем требуется постоянное инвестирование в улучшение структуры функционирующего человеческого капитала, в противном случае природные созидательные способности индивида утеряет свое экономическое и социальное значения. Способности человека от природы и приобретенные качества являются.

149 полноправными элементами человеческого капитала. Они влияют на отдачу других видов капитала и повышают эффективность производства.

Интеллектуальный потенциал человеческого капитала в дисеертации раскрыт с позиций общих и профессиональных знаний индивида, его навыков, умения, в том числе умения абстрактна мыслить, опыта работы по специальности, времени и места получения образования. Интеллектуальный потенциал индивида накапливается в течение всего его жизни. Интенсивность накопления человеческого капитала существенно различается в разные периоды жизни человека и зависит от темпов морального обесценивания знаний и опыта.

Наконец, специфика современного этапа развития общества состоит в том, что необходимыми и производительными в экономике становится гуманитарные качества людей, которые включают умение поддерживать хорошее настроение у окружающих, способность налаживать деловые контакты, политическая и социальная лояльность, ответственность человека, степень его корпоративности. В авторском понимании, на выбор рода деятельности и эффективности реализации индивидом своего человеческого капитала влияют целостные ориентации, заложенные системой воспитания и совокупность экономических условий, в которых он живет.

Вышеприведенные компоненты человеческого капитала в условиях трансформируемой экономики формируются и действуют в противоречивом единстве. Суть этого противоречия проявляется в ухудшении физического состояния населения и более интенсивным накоплениемим знаний, умений и опыта.

Автором в работе аргументирован вывод, что в стабильной экономике комплексным показателем, отражающим качественную сторону индивида, выступает его заработная плата, поскольку доходы человека детерминированы системой его качеств и способностей.

3. В работе определена политика, повышающая качественные показатели человеческого капитала:

• улучшение состояние здоровья населения за счет развития альтернативных форм финансированич системы здравоохранения;

• постепенные высвобождения из народного хозяйства от неквалифицированной рабочей силы;

• выравнивание общей образовательной подготовки людских ресурсов с повышением ее до уровня среднего образования;

• утверждение в системе образования и подготовки кадров принципа творческого развития личности, обеспечивающего гибкость и легкость ориентации в рыночных условиях.

4. Определены критерий и показатели социальных условий формирования совокупного человеческого капитала нации по три уровня сопоставлений:

• сравнение характеристик жизнеобеспечения населения с социальными пороговыми пределами;

• сравнение страну с относительно передовыми странами мира;

• сравнение с прогнозными данными, охватывающими стратегический потенциал развития жизнеобеспечения страны.

5. В работе исследованы социально-демографические процессы условия жизнеобеспечения влияющие на демовоспроизводственные процессы: возрастно-половая структура населения, семейное положение, рождаемость, смертность, плотность населения, миграционные процессы, состояние здоровья, продолжительность жизни, уровень жизни, удовлетворенность потребности в жилище. Влияние этих процессов в диссертации раскрыто с позиции приоритетности направлений ограниченных ресурсов общества. С данной точки зрения, преобразования в социальной сфере, оказывающие непосредственное воздействие на накопление совокупного человеческого капитала страны, могут способствовать более быстрой и менее болезненной трансформируемой монгольской экономики.

Исследование показало, что суммарные издержки на образование и науку, здравоохранение и охрану окружающей среды, улучшение условий труда,.

151 инвестиций в жилищное строительство и миграцию выступают как обобщенный фактор, как доминанта экономического роста. Этот вывод противостоит устоявшемуся технократическому менталитету динамизма экономических процессов. Анализ, проведенный в работе, выявил, что исследование развития социальной сферы приводит к огромным недовложениям человека, которые ториозят в свою очередь, развитие трансформируемой экономики. Показано, что социальное благополучие человека в аспекте состояния его здоровья, образованности, высокой квалифицированности становится активным и самостоятельным фактором развития экономики, основой инновационного, конкуретноспособного производства и будущего прогресса. Важным моментом в этом отношении выступает обоснование величины совокупного человеческого капитала нации. Такая оценка дает возможность выявить потери общества в результате деформации человеческого капитала в условиях трансформации монгольской экономики.

6. В процессе исследования трансформации традиционной сферы образования о профессиональной подготовки кадров выявлено, что в период реформирования экономики эта отрасль национального хозяйства превращается в субъект смешанной экономики. Речь идет об увеличении доли внебюджетных ассигнований в активах государственных образовательных учреждений. Другим существенным моментом является возникновение так называемого рыночно образовательного сектора. В Монголии контингент учащихся негосударственных образовательных учреждений составляет процентов от всех обучающихся в государственном секторе. Проведенное исследование показывает, что формирование негосударственной сети образовательных учреждений расширяет возможности удовлетворения потребностей населенияв этом виде услуг. Автор пришел к выводу, что для развития современного инновационного производства в Монголии сфера образования отстает от требуемого уровня, что тормозит формирование качественного человеческого капитала.

Выявлено, что доля студентов, обучающихся в вузах и среднеспециальных образовательных учреждениях в стране в настоящее время составила 4,8% ко всему населению страны.

7. Изучение совокупного человеческого капитала страны выявило детерминированность его от условий жизнеобеспечения населения, которые, в свою очередь, корреспондируют с социально-демографическим и природно-экономическим потенциалом. Анализ резервов и накопления и использования человеческого капитала показал невысокий уровень. Закономерности и тенденции формирования совокупного человеческого капитала автор рассматривал в единстве двух сторон: социально-демографического процесса, протекающего на территории страны и условий жизнеобеспечении населения. Причем объективно существующие экономические отношения по поводу динамики численности населения имеют матреиальной основой ограниченность ресурсов. Обострение противоречий между природой и человеком делает необходимым поиск направлений совершенствования этих отношений.

Формирование населения имеет свою особенность в Монголии.

В настоящее время число родившихся на 1000 человек населения в Монголии составляет 19,1 чел. Автор в этой связи считает, что стабильная экономика предполагает улучшение качества человеческого капитала детей и обеспечение с этих позиций условий жизнедеятельности населения, в том числе и в демографическом аспекте. Сложившаяся демографическая модель Монголии соответсвует индустриальному обществу и в целом не сдерживает развития становящегося рынка труда.

8. Выявление и изучение объективных причин, порождающих деформацию человеческого капитала трансформируемой экономики, проведено в диссертации с позоций анализа условий жизнедеятельности населения. Разработка данной проблемы осуществлялось на основе выделения ключевого индикатора, в качестве которого использован уровень жизни. Статистический анализ свидетельствует, что он имеет регресс по.

153 таким его основополагающим показателям как покупательная способность доходов населения, значительные масштабы имущественного неравенства, ухудшение состояния сферы охраны здоровья, формального образования и специальной подготовки, невысокая степень удовлетворенности населения жильем.

9. В работе показана, что жизнеобеспеченность населения страны ограничена уровнем состояния его экономики, показатели которой имеют отставание по всем параметрам от мировой значений. В основе такого регрессивного процесса лежит, как выявило исследование, противоречивое единство естественной и социальной среды хозяйствования. Экономическая деятельность людей в стране ограничена в определенной мере климатическими и почвенными условиями, не способствующие образованию ренты в сельском хозяйстве. В то же время природно-ресурсный потенциал Монголии достаточно велик и имеется возможность эффективного участия в мировом разделении труда. Решение этой проблемы в работе увязывается с активизацией социальной среды производства, которая имеет отрицательную результативность хозяйствования.

Данная ситуация усугубляется с нерациональной структурой размещения производительных сил в стране. Ориентированной на развитие добывающих отраслей и в ущерб выпуска товаров народного потребления, неразвитостью инфраструктуры, прежде всего, социального и рекреационного обслуживания. Проведенный анализ показал, что в результате негативных тенденций в развитии экономики слабо формируется социальная сфера, сфера услуги производства предметов потребления, являющихся основой создания и накопления человеческого капитала.

10. Автор пришел к выводу, что в сложившихся условиях решающая роль в формировании эффективной экономики принадлежит специфической политике в этой области, способствующей структурной перестройке материального производства и его диверсификации в направлении высокотехнологических отраслей, формирования конкурентной среды, расширения рыночного пространства.

11. В работе показано, что развитие производственной деятельности в стране не удовлетворяет жизненно важным потребностям, имеющим непосредственное отношение к воспроизводству совокупного человеческого капитала. В то же время недостаточная развитость людских ресурсов имеет отрицательные последствия для прогрессивных изменений в самой экономике.