Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход

Актуальность темы

исследования.

Шоковая терапия", посредством которой в России был начат процесс трансформации командно-административной экономики в рыночную, не привела к реструктуризации экономики страны и сдвигам в социально-экономическом развитии регионов в автоматическом режиме. Начавшийся после кризиса 1998 г. экономический рост не ослабил, а усилил диспропорции межрегионального развития. Предпринимавшиеся в течение длительного времени попытки федерального центра обеспечить выравнивание социально-экономического развития регионов не дали ощутимых результатов, а в последнее время диспропорции в социально-экономическом развитии регионов России лишь усилились.

Это требует пересмотра подходов региональных органов государственной власти к управлению экономическим развитием регионов. Зарубежный опыт государственного управления экономикой регионов может быть использован для разработки в России новых моделей государственного управления и регулирования, учитывающих полномочия региональных органов государственной власти, предопределяемых федеративным государственным устройством. Ведущей концепцией совершенствования государственного управления в России становится кластерный подход к управлению регионами.

Анализ российской практики управления регионами свидетельствует об отсутствии устоявшегося системного стратегического подхода к развитию регионов. В последние годы на смену идее о приоритете рыночного саморегулирования экономики приходит идея усиления роли государства по подготовке пусковых механизмов рыночной инфраструктуры и развития конкуренции. Во многих зарубежных странах государство активнейшим образом участвует в регулировании экономики.

Долгое время большинство ученых и специалистов рассматривали экономику региона как объект государственного управления федеральных органов власти. Считалось, что региональные органы власти практически не должны заниматься вопросами стратегического управления экономическим развитием.

Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям в этой сфере. Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей. Исключительная значимость выбора кластерных моделей управления экономическим развитием регионов выдвигает эту проблему в разряд имеющих особое государственное значение.

Все это обусловливает актуальность исследования проблемы государственного управления развитием экономики региона, как в теоретическом, так и в прикладном аспектах, — применительно к одному из крупнейших регионов России.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили теории государственного управления экономикой, регионального экономического развития и стратегического управления. Были использованы методологические и методические положения индикативного планирования и прогнозирования экономического развития, системный анализ, принципы разработки стратегий и концепций, выявления причинно-следственных связей, индукции и дедукции.

В рамках систематизации полученных данных применялись экономико-статистические методы сравнения, классификации, группировки, абстрактно-логический, структурно-функциональный подходы, а также компоненты методики факторного и матричного анализа, SWOT-анализ, анализ динамики и структур изучаемых процессов, графические методы и модели.

Общетеоретической основой исследования являются фундаментальные работы таких современных ученых, как У. Айзард, И. Ансофф, Б. Баласса, П. Друкер, Р. Коуз, В. Кристаллер, Э. Куклински, А. Леш, Д. Норт, М. Портер, М. Энрайт и другие.

Данное исследование опирается на результаты исследований в области национальной и региональной экономики, отраженные в трудах таких отечественных ученых, как С. С. Артобалевский, М. К. Бандман, C.B. Березнев, Л. Б. Вардомский, А. Г. Гранберг, P.C. Гринберг, Т. И. Коломиец, В. И. Кошкин, Т. К. Кравченко, О. В. Кузнецова, Б. Л. Лавровский, О. И. Ларичев, В. Н. Лексин, Л. Д. Максимова, Н. Н. Некрасов, A.C. Новоселов, И. В. Пилипенко, B.C. Сурнин, А. И. Татаркин, Э. Т. Ушакова, P.A. Фатхутдинов, А. П. Черников, Г. Г. Шалмина, А. Н. Швецов, В. А. Шульга и др.

Изучение трудов названных и других авторов позволило выявить новую для российской действительности концепцию государственного управления развитием экономики на региональном уровне, которая основывается на кластерном подходе к экономическому развитию.

Актуальность, теоретическая, методологическая и практическая значимость проблемы, необходимость критического переосмысления и развития подходов к управлению региональным экономическим развитием в России предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Главной целью диссертационной работы является разработка и научное обоснование эффективной модели государственного управления развитием экономики региона на основе кластерного подхода.

Для достижения этой цели были поставлены и, в основном, решены на примере Пермского края следующие научные задачи:

1. Проанализировать современные научные подходы к определению региона как объекта управления экономикой через различные аспекты и факторы его развития.

2. Исследовать соотношение уровней экономического развития регионов России и обоснованы ключевые критерии, характеризующие их роль в экономике страны.

3. Раскрыть принципы, механизмы и особенности государственного управления экономикой региона.

4. Выявить методы управления развитием экономики региона, которые соответствуют методологии кластерного подходапоказать механизм их влияния на экономический рост в регионе.

5. Исследовать теоретические и практические аспекты кластерной модели развития в системе государственного управления экономическим развитием региона.

6. Провести диагностику экономического развития региона и установить перспективы его развития в долгосрочном периоде с учетом кластерного подхода.

7. Уточнить методологию индикативного стратегического планирования с учетом кластерного подхода к региональному экономическому развитию.

8. Разработать новую систему управления развитием экономики на основе кластерной модели.

9. Определить основные направления государственного управления кластеризацией экономики на региональном уровне.

Объект исследования — экономика региона, являющегося субъектом Федерации, как экономическая подсистема национальной экономики.

Предмет исследования — управленческие отношения и механизмы повышения эффективности государственного управления экономическим развитием на региональном уровне при переходе от отраслевого к кластерному подходу.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, данные Правительства Пермского краяотечественные и зарубежные научные источникиматериалы, содержащиеся в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети ГЫТЕЬШЕТрезультаты исследований и расчетов, выполненных автором.

Обоснованность и достоверность результатов работы подтверждается проведенными теоретическими исследованиями, применяемыми моделями и методами, использованием статистических данных, полученных из официальных источников, осуществленными практическими расчетами. Выводы и результаты исследования прошли апробацию в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г. и внедрены в практику управления развитием экономики региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и системном обосновании принципов кластерной структуризации региональной экономики, обеспечивающей эффективность государственного управления.

Основные результаты диссертационного исследования, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:

1. Обоснованы и разработаны принципы и модель кластерной структуризации экономики региона, базирующиеся на выявлении и типологизации существующих в регионе экономических кластеров. В отличие от доминировавшего ранее отраслевого принципа развития регионов, именно кластеризация позволяет создать эффективную экономику, ориентированную на коммерциализацию научных открытий и изобретений, позволяющую производить наукоемкую продукцию и выходить с ней на мировые рынки. Такой подход позволил определить систему методов государственного управления экономикой региона, обеспечивающей эффективное развитие региональных экономических кластеров в регионе.

2. Обоснована совокупность положений, доказывающих, что именно динамичное развитие региональных экономических кластеров будет обеспечивать структурные сдвиги в экономике и трансформацию экспортно-сырьевого типа экономического роста в инновационный. В диссертации показано, что кластеризация должна носить управляемый характер, что предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой региона.

3. Предложен новый подход к принципам выделения регионов, предполагающий возможность управления экономическим развитием на региональном уровне через кластеризацию, а также предопределяющий необходимость укрупнения субъектов Федерации, что позволит более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы и существенно снизить социально-экономические различия в уровне развития регионов России. В диссертации сформулирована типология региональных экономических кластеров для целей управления их развитием.

4. Разработана методология проведения комплексного анализа экономического развития региона с учетом кластерного подхода, результаты которого позволили выявить ключевые направления социально-экономического развития региона, среди которых наиболее значимые: создание государственных механизмов поддержки бизнеса и населенияобеспечение устойчивых темпов роста ВРП за счет развития кластерных структур экономикисоздание условий для равного и свободного доступа субъектов рынка к ресурсам и потребителямформирование инфраструктуры, обеспечивающей развитие человеческого потенциала.

5. Выработана методика проведения макроэкономического анализа региона и проведена ее апробация на примере Пермского края, что позволило установить особенности экономического роста края и системные причины его сдерживания, требующие активизации процессов кластеризации экономики региона.

6. Разработана новая модель государственного управления развитием экономики региона, которая позволяет обеспечить кластерную структуризацию через механизмы реализации самых различных целевых программ развития регионов Россииуточнена методология разработки индикативного плана экономического развития Пермского края.

7. Сформулированы варианты сценариев экономического развития региона, контрольным индикатором которых следует считать пропорции в ВРП между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг.

8. Разработана методология планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона, на основе которой сформирована методика оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников исполнительных органов государственной власти региона в зависимости от достигнутых результатов государственного управления.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

• теоретические положения диссертационного исследования, сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки кластерной теории экономического развития, управления экономикой региона, как экономической подсистемой национальной экономики, для выбора экономических инструментов и методов кластеризации экономики региона;

• используемый информационно-аналитический инструментарий построения модели управления экономическим развитием региона на основе кластеризации экономики является развитием теории стратегического управления применительно к региону, как экономическому субъекту;

• методические подходы и алгоритмы планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона, определения приоритетов, целей и задач развития экономики региона, расчета и анализа показателей достижения поставленных целей могут быть использованы органами государственного управления других регионов;

• алгоритмы проведения и результаты комплексного экономического анализа с учетом кластерного подхода, методологические подходы к оценке деятельности исполнительных органов государственной власти региона могут использоваться соответствующими государственными органами управления (на уровне субъекта Федерации и органов местного самоуправления);

• модель результативного управления экономическим развитием, впервые примененная в западных экономиках, дает возможность реализации стратегических установок экономического развития с учетом кластеризации регионов Российской Федерации;

• методологический подход к кластеризации экономики региона открывает возможности для форсированного развития экономики страны, обеспечивающей рост качества жизни населения.

Таким образом, полученные результаты могут быть использованы для развития теории управления экономическими системами и ее инструментарияприменяться органами власти всех уровней при планировании развития регионовв разработке и совершенствовании учебно-методического обеспечения дисциплин подготовки специалистов в системе высшего профессионального образования («Региональная экономика», «Управление социально-экономическим развитием региона» и др.).

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в монографии «Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте федерации» (г. Пермь, 2008 г.) и 38 статьях в научных журналах и сборниках общим объемом авторского текста 57,53 печатных листов, в том числе в девяти изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основные положения работы докладывались на заседаниях Правительства Пермского краяна международных конференциях и семинарах: Международная научно-практическая конференция «Российская экономика на рубеже XXI в.» (Пермь, 1999) — Международная научно-практическая конференция «Теория и практика развития регионов России» (Пермь, 2000) — Международный научно-практический семинар «Экономический анализ права» (Пермь, 2003) — 3-я Международная научно-практическая конференция «Достижения ученых XXI века» (Тамбов, 2007) — V Международная научно-практическая конференция «Современный финансовый рынок Российской Федерации». (Пермь, 2007) — 3-я Международная научно-практическая конференция «Наука и устойчивое развитие общества. Наследие I.

В.И.Вернадского" (Тамбов, 2008) — на межрегиональных и региональных, вузовских научных, научно-методических и практических семинарах и конференциях: Научно — практическая конференция «Концепция социальноэкономического развития Пермского края» (Пермь, 2006) — Всероссийская научно-практическая конференция «Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и инновации» (Пермь, 2007) — I Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2008) и др., а также в рамках совместного российско-британского исследования опыта реструктуризации российской промышленности (1996 — 1997).

В Пермском крае под руководством и при непосредственном участии автора (в качестве руководителя направления «Экономическое развитие») разработана и представлена для утверждения Законодательным Собранием.

Пермского края Программа социально-экономического развития Пермского края до 2017 г.

Отдельные результаты исследования используются в практической деятельности ОАО «Инкар», при реализации учебных планов ГОУ ВПО «Пермский госуниверситет» по направлению подготовки специалистов-экономистов в курсах «Региональная экономика», «Международная экономика», «Мировая экономика», а также курса, читаемого в процессе реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

ВЫВОДЫ. ." «-'.' • ' ¦ '.'.'V.

Если индексы RCA > 1, регион имеет сравнительные преимущества в производстве данной группы товаров. .- ' '.

Если индексы RCA < 1, регион не имеет сравнительных преимуществ в производстве данной группы товаров. .

Понятие конкурентного преимущества было введено в научный оборот Майклом Портером, который определил' его как превосходство над конкурентами на рынке, или его сегменте [158]. Необходимо особо подчеркнуть, что конкурентное преимущество нельзя отождествлять с потенциальными возможностями компании. В отличие от возможностей, конкурентные преимущества — это факт, который фиксируется врезультате реальных и очевидных предпочтений покупателей. Именно поэтому в практике бизнеса конкурентные преимущества являются главной целью и результатом хозяйственной деятельности. Часто приходится слышать о неоспоримых конкурентных преимуществах отечественных предприятий военно-промышленного комплекса по технологическим разработкам, квалификации персонала. Безусловно, в тех случаях, когда технология является более передовой, а квалификация более высокой, можно говорить о преимуществах, но если они не находят отражение в больших объемах продаж, прибыли и других экономических показателях, то такие преимущества не принято называть конкурентными, они лишь создают потенциальные условия для развития конкурентных преимуществ [158].

Конкурентные преимущества, согласно концепции М. Портера, могут представлять собой результат низкой себестоимости продукции, высокой степени дифференциации товаров, разумного сегментирования рынка, внедрения новшеств, быстрого реагирования на потребности рынка. К ним также могут относиться более высокий уровень производительности труда и квалификации производственного, технического, коммерческого персоналакачество и технический уровень производимых изделийуправленческое мастерство, стратегическое мышление на различных уровнях управления, отражающиеся в экономическом росте [158].

Российские ученые также изучают феномен конкурентных преимуществ. Наиболее емкой и отражающей большинство аспектов, на наш взгляд, является трактовка конкурентных преимуществ, данная Г. Л. Азоевым: «Конкурентные преимущества являются концентрированным проявлением превосходства над конкурентами в экономической, технической, организационной сфере, которое можно измерить экономическими показателями» [3].

Конкурентное преимущество носит сопоставимый, а, следовательно, относительный, а не абсолютный характер, так как оно может быть оценено только путем сравнения характеристик, которые влияют на экономическую эффективность. Относительность конкурентного преимущества проявляется в другом его важном свойстве — привязанности к конкретным условиям и причинам. Предприятие, обладающее преимуществом в ценовой политике на одном географическом рынке, может не иметь этого преимущества на другом, и напротив, предприятие, терпящее коммерческий провал, вытесняемое с рынка, через определенное время может пользоваться успехом вследствие, например, ухода основного конкурента, изменения кросс-курса валют, скачка инфляции, удачно проведенной рекламной компании.

Другой характеристикой конкурентного преимущества является его подверженность неоднозначному влиянию множества разнородных факторов. Для того чтобы добиться конкурентного преимущества, необходимы комплексные усилия. Иногда и их оказывается недостаточно из-за действия внешних, неконтролируемых факторов. Более того, одни и те же факторы могут, как усиливать, так и ослаблять конкурентное преимущество. Например, современные технологии способствуют созданию преимуществ в области дизайна, качества, но могут ухудшать параметры себестоимости изделия из-за высоких затрат на их приобретение. Поэтому при изучении конкурентных преимуществ важен системный подход, обеспечивающий учет и выделение наиболее важных факторов, действующих на сравниваемые объекты.

Различия в экономике стран, в их культуре, населении, инфраструктуре, управлении, национальных ценностях и даже в истории — все это в той или иной степени влияет на конкурентоспособность национальных компаний. Портер показывает, что, несмотря на все возрастающее значение глобализации, национальная конкурентоспособность определяется набором факторов, зависящих от конкретных, локальных условий [158].

Конкурентные преимущества фирмы на международном рынке зависят от условий, созданных в стране, их определяет некий набор детерминантов, «национальный ромб», как называет его М. Портер. Он включает в себя четыре компонента:

1) Факторные условия, т. е. те конкретные факторы (например, квалифицированная рабочая сила или инфраструктура), которые нужны для успешной конкуренции в данной отрасли.

2) Условия спроса, т. е. каков на внутреннем рынке спрос на продукцию или услуги, предлагаемые данной отраслью.

3) Родственные и поддерживающие отрасли, т. е. наличие или отсутствие в стране родственных и поддерживающих отраслей, конкурентоспособных на международном рынке.

4) Стратегия хозяйствующего субъекта, ее структура и конкуренты, т. е. каковы в стране условия, определяющие процесс создания управления фирм, и каков характер конкуренции на внутреннем рынке.

М. Портер вводит в свою модель две дополнительные переменные, в значительной степени влияющие на обстановку в стране: случайные события (то есть те, которые руководство фирмы не может контролировать) и государственная политика.

Назначение данного «Ромба конкурентных преимуществ» заключается в том, чтобы выявить те детерминанты, которые нуждаются в улучшении и исправить имеющиеся у них недостатки. Детерминанты постоянно находятся в состоянии развития, при этом они функционируют по принципу взаимозависимости и взаимообусловленности.

М. Портер противопоставил понятие «конкурентные преимущества» понятию «сравнительные преимущества». Портер говорит о конкурентных преимуществах, т.к. процесс глобализации меняет содержание понятия самой конкуренции и в результате происходит смещение со «сравнительного преимущества» на более широкое понятие «конкурентного преимущества». М.

Портер доказывает, что преимущества (а соответственно и конкурентоспособность) страны возникают не из интенсивности использования отраслью специфических факторов, которыми в относительном избытке наделена страна (что следует из теории Хекшера-Олина). Они являются результатом усилий, предпринятых на уровне фирмы для развития нового продукта, осуществления изменений, развития новых брэндов или методов доставки и т. д. — то есть инноваций в широком смысле. Согласно Портеру, инновации могут возникнуть в любой отрасли, в которой существуют условия, направляющие и стимулирующие инновационные усилия, вне зависимости от факторной интенсивности.

Важное значение теории М. Портера состоит в переносе акцента в экономической науке со «сравнительного преимущества» того или иного места расположения исследуемого объекта, к «конкурентному преимуществу». Акцент делается на то, что и бизнес, и население становятся все более свободными в выборе своего места размещения и жительства в связи с современными процессами глобализации и информатизации. Поэтому снижается роль факторов, присущих тому или иному месту расположения (природных ресурсов, географического положения), и возрастает роль факторов, которые могут быть созданы в самой стране.

До появления глобализации рост экономики страны обеспечивался за счет сравнительных преимуществ, но сейчас, когда появилась возможность использовать ресурсы, находящиеся где угодно, эти преимущества уже не так сильны и в условиях мировой торговли, когда конкуренция ужесточается, они не могут повысить конкурентоспособность экономического субъекта. Портер говорит, что попытка добиться сравнительных преимуществ может привести к конкурентному недостатку — и уж во всяком случае, не даст фирме никаких преимуществ [157].

По мнению Портера, государство должно играть роль своеобразного катализатора конкурентоспособности. Государство при помощи своей политики может оказывать влияние на все четыре компонента национального ромба, но это влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Поэтому чрезвычайно важно четко сформулировать приоритеты государственной политики. Общими рекомендациями являются: поощрение идеологии развития, усиление конкуренции на внутреннем рынке, стимулирование производства инноваций [158].

Следовательно, конкурентные преимущества не вечны, они динамичны, связаны с инновациями, развитием человеческого капитала, интеллекта и поэтому создаваемы.

Таким образом, сравнительные и конкурентные преимущества — это не одно и то же, понятие конкурентных преимуществ гораздо шире, при этом сравнительные преимущества могут возникать в связи с наличием конкурентных преимуществ. Понятия «сравнительные преимущества страны» и «конкурентные преимущества страны» соотносятся между собой определенным образом (табл. 6).

Заключение

.

Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям в этой сфере. Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей. Исключительная значимость выбора кластерных моделей управления экономическим развитием регионов выдвигает эту проблему в разряд имеющих особое государственное значение.

Управление экономикой региона региональными органами государственной власти происходит на основе разделения полномочий между федеральным центром и регионами. В основе управленческих решений региональных органов государственной власти лежит нацеленность на создание дееспособного, эффективного регионального социоэкономического пространства. При этом главным результатом деятельности исполнительных органов государственной власти региона необходимо считать достижение определенных социально-экономических параметров.

В научной литературе отсутствует единое мнение по поводу методов государственного управления экономикой. С содержательной точки зрения, на различных уровнях государственного управления могут использоваться как экономические, так и административные методы. При этом на федеральном и региональном уровнях могут применяться методы государственной бюджетно-налоговой политики регулирования спроса, а также методы государственного регулирования предложения. Указанные нами принципы использованы в качестве ключевой методологической предпосылки формирования системы методов государственного управления экономическим развитием региона.

Механизм целенаправленного государственного управления экономикой региона будет действовать следующим образом. Первоначально исполнительные органы государственной власти региона дают импульс региональной экономике через целенаправленное применение определенных методов государственного управления.

Вслед за этим в действие вступают рыночные силы, и в экономике региона происходит автоматическая корректировка региональной экономики, независимо от решений органов государственной власти, поскольку эта корректировка вызывается объективными рыночными законами.

В связи с тем, что конечной целью государственного управления развитием экономики выступает стимулирование экономического роста региона, основным показателем его измерения является валовый региональный продукт (ВРП). Поскольку ВРП публикуется органами государственной статистики с опозданием, возникает вопрос об альтернативном способе его определения.

Автором предложен альтернативный официальному способ определения ВРП по расходам.

Определенные сложности при подсчете ВРП по расходам вызывает лишь такая группа расходов, как государственные закупки товаров и услуг. Эти сложности могут быть преодолены путем предоставления данной информации тем структурным подразделением исполнительных органов государственной власти региона, которое как раз и организует проведение госзакупок. Все остальные данные оперативно публикуются органами государственной статистики региона.

В работе выполнен анализ понятия «регион», существующего в различных науках, с учетом официально принятого в России подхода к регионам как субъектам Федерации. Это позволило автору сформировать новый подход к государственному делению в РФ, который подразумевает необходимость и возможность эффективного управления развитием экономики на основе кластеризации. В основу нового подхода должен быть положен принцип укрупнения субъектов Федерации, позволяющий как более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы региона, так и более эффективно управлять его экономическим развитием региональным органам государственной власти.

Для обоснования возможности укрупнения регионов России в диссертации проведена оценка роли регионов, выделенных в соответствии с современным административно-территориальным делением, в экономике страны (на основе данных Росстата за 2006 г.) и установлены параметры, характеризующие Пермский край. Использование системного подхода к регионам позволяет утверждать, что в наибольшей степени их роль в экономике страны характеризуется удельными показателями долей в: численности населения, величине ВВП, объеме инновационной продукции, доля в стоимости основных производственных фондов.

Проведенные расчеты свидетельствуют о том, что среди 88 (в 2006 г.) регионов РФ близкими с Пермским краем значениями рассчитанных параметров обладают по:

— численности населения — 14 регионов;

— ВРП — 13 регионов;

— объему инновационной продукции — 3 региона;

— стоимости основных производственных фондов — 10 регионов.

Эти данные подтверждают неоднократно выдвигаемый рядом российских авторов тезис о значительной существенных диспропорциях в развитии регионов России. Ассиметрия социально-экономического развития ограничивает возможности эффективного управления на региональном уровне и ведет к необходимости изменения принципов выделения регионов.

Парадоксально, но большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными.

Региональные органы власти, проводя относительно самостоятельную социально-экономическую политику (в рамках установленных полномочий), формируют тем самым особые условия функционирования хозяйствующих субъектов в данном регионе при сохранении общих условий их функционирования.

Изучение роли регионов в экономике России показало, что Пермский край играет довольно значимую роль в экономике страны: 1,92% в численности населения, 1,76% в ВВП, 2,35% в стоимости основных производственных фондов, 9,39% в объеме инновационной продукции. Эта роль обеспечивает Пермскому краю статус региона-донора. При этом существует значительный разрыв между Пермским краем и другими регионами по данным показателям. Так, по показателю «доля в ВВП» Пермский край опережает, например, Костромскую область в 7,3 раза, Псковскую — в 8 разпо показателю «доля в объеме производимой инновационной продукции» Пермский край опережает Костромскую область в 104 раза, Псковскую — в 156,5 раза.

Отраслевая структура ВРП в Пермском крае на протяжении 2000 — 2006 г. г. оставалась практически неизменной при уменьшении доминирующей доли промышленности: в 2000 г. доля промышленности в ВРП составила 44,8%, в 2006 г. — 43,5%. В этой связи можно характеризовать экономику Пермского края как экономику переходного периода.

В экономике Пермского края можно выделить три сектора, ориентированных на:

• мировой рынок — виды деятельности со значительной долей экспорта в объемах продаж;

• национальный рынок — виды деятельности, продукция которых реализуется в основном в пределах территории РФ;

• внутренний рынок — виды деятельности, ориентированные, как правило, на удовлетворение регионального спроса, а также торговлю и сферу услуг.

Наиболее успешно функционирует сектор, ориентированный на мировой рынок. В 2006 г. при численности занятых в 11% от общего числа, на его долю приходилось 34,1% всего оборота, 44,2% всех инвестиций и 75,0% полученной прибыли в регионе. При этом существует значительное неравновесие и дисбаланс между экспортно-ориентированным сектором экономики и двумя другими секторами — национально-ориентированным и внутренне-ориентированным.

Это свидетельствует о том, что экономика Пермского края в значительной степени зависит от внешнего рынка. В связи с тем, что мировые рынки, на которые поставляется продукция региона, отличаются значительной волатильностью, эта зависимость не способствует достижению устойчивого развития экономики края.

Существующие структурные диспропорции приводят к замедлению темпов экономического роста: недостаточный темп роста национальнои внутренне-ориентированных отраслей обусловливает низкую степень удовлетворения внутреннего рынка региона за счет собственного производства, а экспортно-ориентированные отрасли имеют существенные ограничения в своем развитии. Кроме того, сложившиеся диспропорции снижают устойчивость экономического роста, поскольку внутренний региональный спрос является более стабильным по сравнению с внешним. В среднесрочной перспективе ожидаемое вступление России в ВТО увеличит импорт товаров и услуг, что может привести к вытеснению менее конкурентоспособной региональной продукции. В этом случае усилится диспропорция (высокий экспорт, низкая доля внутренне-ориентированных отраслей, значительный импорт товаров и услуг), а также повысится зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых рынков и межрегиональных связей.

Формирование экспортно-ориентированной модели экономического роста является положительной особенностью края, однако качественный характер этой модели — преобладание в экспорте низкотехнологичной продукции, мировые цены на которую значительно колеблются — делает эту модель нерациональной и нестабильной.

Изучение процессов становления и развития кластеров в зарубежных странах позволило автору определить границы применимости и возможности адаптации позитивного зарубежного опыта по государственному управлению процессом развития и формирования экономических кластеров.

Существуют различные подходы к определению типов кластеров, которые выделяют в соответствии с: товарными группами и отдельными (хотя и укрупненными) товарами.

С целью установления сложившихся в Пермском крае кластеров в работе были использованы оба подхода. Для этого произведены расчеты регионального индекса выявленных сравнительных преимуществ Пермского края. Это позволило установить, что на уровне высокой агрегации на его территории в настоящее время существуют два индустриальных кластера: химический и лесной, наиболее значимый из которых — химический кластер.

На основе цепочки накопления стоимости автором сделан вывод, что, с точки зрения уровня низкой агрегации на территории Пермского края в настоящее время существуют кластеры: минеральных удобренийнефтехимическийдеревообработкибумажный.

В Пермском крае представлены все компоненты химического кластера, существующего сегодня в виде пересечения кластеров минеральных удобрений и нефтехимического.

В то же время исследования автора показали, что связи между предприятиями в кластере, а также связи предприятий с научно-исследовательскими и образовательными организациями остаются весьма слабыми. Также существенным недостатком структуры химического кластера региона является отсутствие организаций, обеспечивающих взаимодействие всех участников кластера. При этом сети взаимосвязей между хозяйствующими субъектами — участниками кластера занимают центральное место в структуре кластера и обеспечивают появление синергетического эффекта. Также в регионе отсутствует такой важный компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда. Предприятия информационно разобщены, что усложняет взаимодействие участников кластера между собой.

В диссертации обосновано положение о том, что для дальнейшего развития химического кластера региона и его эволюции в более зрелый вид необходима реализация системы мер, стимулирующих взаимодействие участников кластера между собой и обеспечивающих коммерциализацию научно-технических знаний и модернизацию экономики на основе инноваций.

Вторым выявленным автором кластером Пермского края на уровне высокой агрегации является лесной кластер.

На предприятиях края представлены практически все стадии производственного цикла лесопромышленного комплекса — от добычи сырья до производства готовой продукции.

Несмотря на наличие в структуре лесного кластера организации, призванной обеспечивать взаимодействие всех участников кластераПартнерство «Лесопромышленники Урала», уровень взаимосвязей между участниками кластера недостаточно высок и не обеспечивает появления синергетического эффекта. Отсутствует и такой компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда, что усложняет взаимодействие предприятий-участников кластера между собой.

Таким образом, лесной кластер региона в целом также далек от полноценной кластерной структуры, хотя по уровню ее развития он выше, чем химический кластер.

Результаты выполненного в работе анализа должны быть отправной точкой для принятия управленческих решений в экономической сфере исполнительными органами государственной власти региона. Они позволят диагностировать проблемы и «провалы», существующие в рыночной региональной экономике и требующие их корректировки региональным правительством.

На первом этапе анализа рассматриваются статистические данные прошлых лет, отражающие основные компоненты экономического развития региона, требует структурирования экономики региона на определенной основе.

В качестве общей методологической предпосылки структуризации экономики региона в диссертационном исследовании использован так называемый «Ромб Портера» и идея о конкурентных преимуществах стран и регионов. Поскольку в современной мировой экономике ключевой проблемой становится обеспечение конкурентоспособности, структурирование экономики региона в соответствии с детерминантами конкурентных преимуществ позволяет наиболее адекватно оценить тенденции и проблемы регионального экономического развития. Кроме того, важнейшим направлением анализа становится межрегиональный анализ, позволяющий провести сравнение экономического развития исследуемого региона с регионами-конкурентами.

Анализ направлений, сгруппированных в первом блоке — «Параметры факторов производства», позволяет оценить количество и качество имеющихся в регионе ресурсов, для их использования в процессе производства товаров и услуг хозяйствующими субъектами на его территории. Эти ресурсы крайне важны как для региональных производителей, так и внерегиональных инвесторов, рассматривающих возможности вложения инвестиций в регион.

Анализ направлений, сгруппированных во втором блоке — «Параметры спроса», дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности региона пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса с точки зрения перспектив рыночного спроса.

Анализ направлений третьего блока — «Родственные и сопутствующие отрасли» создает нам картину, складывающуюся в основных отраслях в регионе.

Анализ направлений, сгруппированных в четвертом блоке — «Контекст стратегии фирмы и соперничества», позволяет оценить макроэкономическую среду, в которой действуют экономические субъекты региона, в т. ч. в контексте межрегиональных сравнений.

На втором этапе анализа производится прогнозирование развития экономики региона по инерционному сценарию. Прогнозирование состояния экономики региона на перспективу в инерционном варианте позволит обобщить и количественно измерить наличие выявленных на предыдущем этапе анализа ключевых негативных тенденций и угроз для экономического развития региона.

На третьем этапе анализа проводится 8'йгОТ-анализ региона с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и конкурентных слабостей региона в экономической сфере, а также определения возможностей и угроз его развития.

Детальный анализ экономического развития региона в соответствии с предложенной в работе методологией проведен под руководством автора в 2006 — 2007 г. г в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г., выполненной по заказу Администрации губернатора Пермского края.

На четвертом этапе анализа требуется идентифицировать имеющиеся в регионе экономические кластеры и определить их границы, что даст возможность установить меры по стимулированию их развития со стороны исполнительных органов государственной власти региона.

Предложенная методология комплексного анализа экономического развития региона дает возможность точно диагностировать проблемы и противоречия экономического развития региона с тем, чтобы органы государственной власти региона могли вырабатывать цели управления и принимать обоснованные управленческие решения.

Кластерной структуре экономики должна соответствовать адекватная ей модель системы государственного управления. Чтобы установить необходимые направления преобразований в экономике региона, необходимо проведение макроэкономического анализа региона. Это означает, что требуется изучение совокупности макропоказателей, характеризующих все составляющие экономики региона как социально-экономической подсистемы национальной экономики.

Важнейшим направлением макроэкономического анализа становится изучение регионального экономического роста. Проводится сравнение динамики ВРП в рассматриваемый период с показателями регионов-конкурентов и с общероссийскими показателями. Таким же образом анализируется изменение ВРП на душу населения. Это позволяет оценить перспективы экономического роста региона в его системной взаимосвязи с другими подсистемами национальной экономики страны.

Для выявления структурных пропорций региональной экономики требуются исследования отраслевой структуры ВРП и ее оценка как с точки зрения доминирующих элементов, так и ее сопоставления с теоретическими закономерностями, которые должны выполняться, а также позитивными общероссийскими и мировыми тенденциями. С учетом того, что экономика региона всегда является открытой, данное направление анализа позволяет выделить основные структурообразующие сектора экономики региона с точки зрения их рыночной ориентации — экспортно-ориентированный, национально-ориентированный и внутренне-ориентированный.

Способность экономики региона к развитию в инновационном направлении предполагает наличие основных источников экономического роста в регионе, соответствующих диверсификации экономики. С этой точки зрения проводится анализ использования ВРП и выявление сложившихся здесь тенденций. Определяются доли конечного потребления домашних хозяйств и валового накопления основного капитала в ВРП, дается оценка выявленных тенденций.

Важнейшую роль для будущего развития региона играет малое предпринимательство. Потенциал его развития определяется совокупностью показателей, среди которых наиболее значимые: доля занятых от общей численности занятых в регионе, доля малых предприятий в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг. В диссертации установлена динамика изменения этих показателей в экономике Пермского края.

Оценка доли экспорта в ВРП дает основания установить, является экономика региона экспортно-ориентированной, а, следовательно, зависимой от мирового рынка, или нет. В настоящее время существуют глубокие диспропорции между регионами по степени и характеру их участия в международном разделении труда.

Качественный анализ источников экономического роста региона, требует построения эконометрических моделей, что дает возможность определить, за счет каких факторов происходит экономический рост в регионе. Это обосновывает характеристику типа экономического роста экономики региона и его устойчивости. Дальнейшее изучение источников экономического роста в регионе приводит к выявлению внешних и внутренних факторов, которые могут стать источниками риска (угрозами) для экономического роста. Это позволяет выдвинуть предположение о будущей динамике регионального экономического роста.

Важнейшим структурным направлением анализа является сопоставление динамики реальной заработной платы и производительности труда в целом в экономике региона за исследуемый период. Для устойчивого экономического роста, как известно, заработная плата должна расти на основе роста производительности, труда, а не наоборот. Повышение производительности труда в регионе является основным источником роста конкурентоспособности экономики региона.

Предложенная автором модель результативного государственного управления развитием экономики региона состоит из совокупности элементов.

Модель основана на целеполагании, четком регламентировании ответственности, материальном стимулировании за достижение результата. Исходным элементом этой модели является разработка долгосрочной стратегии (индикативного стратегического плана) социально-экономического развития региона.

В работе на примере Пермского края представлены основные компоненты стратегического плана региона в части экономического развития, разработанные на основе сформированных автором методологических принципов и приемов.

Проведенный по разработанной автором методологии комплексный анализ экономического развития Пермского края позволил определить ключевые тенденции и проблемы экономического развития региона.

Выявленные основные проблемы экономического развития и конкурентные преимущества региона необходимо считать основой для выработки целей государственного регулирования экономики.

Исходным элементом стратегического планирования является формирование «видения» региона. Затем, в соответствии с принципами стратегического планирования, определяются такие элементы плана: «миссия региона», «система стратегических целей первого и второго уровней», «программы и проекты, обеспечивающие достижение целей».

В диссертации сформулированы все указанные элементы индикативного стратегического плана региона применительно к Пермскому краю.

• Для формирования системы целей автором работы установлены важнейшие методологические требования к целям и показателям.

Внедрение модели результативного государственного управления в практику деятельности исполнительных органов государственной власти региона должно основываться на обеспечении взаимосвязи трех ключевых процессов (механизмов) управления по результатам:

• планирование деятельности;

• внутренний контроль деятельности;

• оценка результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.

Как показано в работе, результативное государственное управление развитием региона представляет собой совокупность действий по подготовке, утверждению, реализации и контролю реализации планов структурных подразделений исполнительных органов государственной власти региона, связанных с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона на основе применения определенных методов государственного стимулирования спроса и предложения, создающих импульс для последующей автоматической корректировки региональной экономики.

В диссертации разработана методика оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.

В общих чертах процедура оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников выглядит следующим образом. В начале каждого периода (года, квартала, месяца) для структурных подразделений и сотрудников устанавливаются четкие задачи (цели) и количественные показатели, отражающие их выполнение. По окончании планового периода на основе отчетов о реализации оперативных планов структурных подразделений и сотрудников оценивается степень достижения плановых показателей, и формируются интегральные оценки, отражающие результативность деятельности каждого сотрудника и подразделения, а также исполнительных органов государственной власти региона в целом.

В соответствии с данной оценкой должно осуществляться материальное стимулирование сотрудников исполнительных органов государственной власти региона. Тем самым достижение установленных целей экономического развития региона становится смыслом деятельности всех сотрудников исполнительных органов государственной власти региона.

В работе на примере Пермского края представлены возможные варианты экономического развития региона, исходя из выявленных автором возможностей государственного управления экономикой региона.

Автор предлагает формировать варианты экономического развития региона с помощью контрольного индикатора. В силу того, что стратегической целью экономического развития региона определена необходимость обеспечения структурных сдвигов в региональной экономике, контрольным индикатором разрабатываемых вариантов в работе предложено считать пропорции между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг в ВРП.

При разработке вариантов сценариев экономического развития региона автором выработан подход, при котором будущая структура экономики региона должна обеспечить достижение прогрессивных структурных сдвигов, что означает увеличение доли инновационного сектора экономики в ВРП. Суть этого подхода состоит в формировании трех вариантов сценариев экономического развития региона на основе:

• внутренних и внешних условий развития различных групп отраслей региональной экономики;

• фокусирования государственного управления на определенных секторах и направлениях экономического развития;

• отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона.

Основные отличия рассмотренных сценариев социально-экономического развития региона состоят в изменении отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона. В работе показано, что при увеличении доли инновационного сектора в экономике региона доля валовой добавленной стоимости, создаваемой в обрабатывающем секторе, значительно превысит валовую добавленную стоимость добывающего сектора.

Содержание процесса планирования деятельности ИОГВ региона определяется необходимостью использования двух видов планов: среднесрочного (на три года) и оперативных планов (на год, квартал, месяц). При этом начальной стадией является постановка целей деятельности ИОГВ региона.

При формировании среднесрочного и годового плана исходной является следующая методологическая предпосылка: цели второго уровня стратегического плана социально-экономического развития региона становятся целями первого уровня среднесрочного плана ИОГВ, в последующем цели второго уровня среднесрочного плана становятся целями первого уровня годового плана деятельности ИОГВ региона.

Система целей, декомпозированная до уровня программ и проектов, обеспечивает достижение целей стратегического плана социально-экономического развития региона. Декомпозиция системы целей сопровождается определением индикаторов, представляющих собой систему показателей, которыми измеряется степень достижения поставленных целей.

Подчеркнем. важнейшее методологическое требование: среднесрочная программа деятельности ИОГВ региона должна быть увязана с планируемым трехлетним бюджетом, в свою очередь, годовой план деятельности ИОГВ должен быть сопряжен с планируемым годовым бюджетом региона. Тем самым реализуется подход к формированию годового бюджета как составной части трехлетнего перспективного финансового плана с механизмами скользящего планирования.

Система целей формируется соответственно организационной структуре, т. е. требуется выстраивание системы целей по уровням иерархии управления: правительство, департаменты, отделы. Цели формируются для всех уровней иерархии и всех структурных подразделений ИОГВ.

Реализация принципов результативного государственного управления экономическим развитием региона требует построения новой организационной структуры управления, нацеленной на достижение поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона.

Исходным пунктом в методологии выделения кластеров является определение «ядра» кластера. В работе обосновано, что для выявления ядра кластера возможно использовать региональный индекс выявленных сравнительных преимуществ (ВСП). Обоснованный автором способ определения регионального индекса ВСП дает возможность выделить кластеры как на уровне высокой агрегации в соответствии с товарными группами, так и на уровне низкой агрегации в соответствии товарами.

Указанный подход практически реализован в диссертации для выявления кластеров в Пермском крае, в результате чего определены региональные экономические кластеры в крае. Подчеркнуто, что они являются кластерами индустриального типа, в то же время в крае пока не появились инновационные кластеры. Это подтверждает выдвинутый автором теоретический тезис о том, что в Пермском крае требуются определенные усилия со стороны исполнительных органов государственной власти региона, направленные на формирование полноценных и эффективно функционирующих кластеров обоих типов.

Принципиальная особенность предлагаемого подхода заключается в том, что в его основе лежит международный опыт исследования конкурентоспособных за пределами региона предприятий.

Содержание процесса государственного управления кластерным развитием в регионе предопределяется необходимостью управляющих воздействий региональных органов государственной власти, направленных на:

• поддержку и развитие существующих кластеров;

• «выращивание» инновационных кластеров, для которых в регионе есть лишь определенные предпосылки в виде конкурентных преимуществ.

Концепция целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона предполагает реализацию следующих основных направлений:

• исследование деловой среды в регионе и установление приоритетных экономических кластеров;

• установление конструктивного диалога и сотрудничество правительственных органов с бизнесом;

• выработка механизмов поддержки кластерных проектов;

• формирование благоприятных условий развития кластеров.

В основе концепции целенаправленного формирования кластеров в регионе лежит создание на региональном уровне бизнес-ассоциаций в рамках каждого из определенных приоритетных кластеров. Так, в Пермском крае необходимо инициирование исполнительными органами государственной власти региона создания таких бизнес-ассоциаций, как «Лесной кластер Пермского края», «Химический кластер Пермского края», «Кластер новых материалов Пермского края», «Кластер приборостроения и электротехники». Реализация концепции целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона обеспечит формирование новых региональных экономических кластеров, что будет катализатором развития производств с высокой добавленной стоимостью на территории региона, способствующих достижению целевого видения структуры ВРП и источников экономического роста региона.