Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений в Российской Федерации: Опыт сравнительного исследования

В период формирования цивилизованного российского рынка меняются роль права, характер его воздействия на общественные отношения, на поведение субъектов. Конституционное право начинает регулировать важнейшие экономические отношения. Наряду с традиционными ограничивающими средствами оно более широко использует мотивационно-стимулирующие механизмы, которые должны закладываться в соответствующие юридические нормы на законодательном уровне и затем эффективно работать в процессе реализации права. Без развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование институтов рынка.

Вхождение в рыночные отношения — сложный, длительный и во многом болезненный процесс. Облегчить его в какой-то мере призвано право. Рынок заставляет субъектов проявлять инициативу, искать приложение своим способностям, стараниям, и право не только не должно мешать, но всячески помогать, содействовать этому. Здесь в полной мере должна проявиться стимулирующая роль права. Многоукладная экономика основывается на различных, зачастую противоположных интересах, между которыми существует конкуренция как двигатель прогресса. Одной из задач конституционного права является создание полезной среды для этого, поддержание баланса противоречивых, но вполне совместимых устремлений, направление их в надежное правовое русло. В этом смысле огромный стимулирующий потенциал права еще не полностью используется.

Правовое государство несовместимо с директнвно-распределительной экономикой. Соответственно и право должно менять свои цели, задачи, функции. И не только право, но и институты власти. Общий ориентир — стимулирование активной правомерной деятельности всех субъектов, их инициативы. Эта деятельность должна протекать в рамках закона, подчиняться интересам общества, граждан.

Рыночная экономика развивается по объективным законам. Государство, издавая правовые акты, регулирует экономические процессы, но порой стремится ограничить экономические свободы. Поэтому изучение конституционно-правовых основ и практики законодательного регулирования рыночных отношений в зарубежных странах необходимо для выработки конкретных рекомендаций относительно вида и объема государственного вмешательства в экономические процессы в условиях современной России. Необходимость изучения опыта таких стран как США, Франция, ФРГ, Япония, Великобритания обусловлена тем, что данные государства прошли достаточно долгий путь развития рыночных отношений по сравнению с Россией и выработали эффективные схемы государственного вмешательства в рыночные отношения.

Законодательство всех стран мира так или иначе регулирует рынок, устанавливая общие «правила игры». Во многих государствах сохраняются элементы плановости. При этом направляющее влияние на экономические процессы оказывается не через властные приказы и администрирование, а посредством таких экономических инструментов, как бюджетная и налоговая политика, предоставление кредитов, создание и поддержка конкурентной среды, поддержание необходимой доли госсектора в экономике и т. д.

Например, успехи японской экономики после войны, а в последующем и в новых индустриальных странах Азии во многом связаны с направляющим воздействием государства на рыночные отношения. То же самое можно сказать о европейских странах, в частности, о послевоенной Германии.

Хорошо известен и «новый курс» Ф. Рузвельта, связанный с усилением вмешательства государства в экономику. Поэтому дерегуляция и дестимуляция экономики имеют свои пределы, они не совместимы с анархией и неуправляемостью.

В России ставка на то, что рынок сам все отрегулирует, себя не оправдала, ибо самонастраивающаяся рыночная система вовсе не безотказна и тоже нуждается в отладке и стимулах, в том числе правовых.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования подтверждается объективной необходимостью в эффективном вмешательстве государства и права в становление рыночных отношений в России и обусловлена следующим.

Во-первых, современный российский рынок складывается в значительной мере криминальным путем с участием мафиозных и коррумпированных бюрократических структур, т. е. это стихийный рынок, который нередко называют «первоначальным накоплением капитала». Этот этап давно пройден в развитых странах с рыночной экономикой.

Во-вторых, отечественное предпринимательство делает лишь первые шаги, а здоровые, подлинно рыночные ростки еще слабы, поэтому требуют властной поддержки и защиты.

В-третьих, реформы нуждаются в придании им социальной направленности, преодолении их «шоковых» последствий.

В-четвертых, необходимо заполнить брешь, образовавшуюся между уже выключенными административно-командными рычагами и еще не набравшими силу рыночными механизмами.

В-пятых, необходимы глубокое осмысление и творческое использование зарубежного опыта с учетом российской специфики в создании эффективно действующей экономики.

Теоретическая^снова настоящего исследования сформирована в результате изучения и использования большого научного и практического материала, нормативных источников, других официальных документов.

Ценным источником явились работы отечественных ученых — С. А. Веееловского, В. А. Виноградова, Г. А. Гаджиева, Ю. А. Дмитриева, А.И.

Ковлера, О. Е. Кутафина, В. May, Г. Б, Мирзоева, О, В. Румянцева, Б. Н. Топорнина, В. А. Четвернина, В. Е. Чиркиназарубежных ученых — В, Ойкена, X. Ламперта, X, Липхарта, Ф. А. Хайека, Дж. Бьюкенена.

Определенное внимание уделялось изучению конституций и актов, имеющих конституционное значение, иных нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к теме настоящего исследования.

Методологическую основу диссертации составляют общенаучный диалектический метод познания, в том числе системный подход, а также исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и другие частно научные методы.

Объектом диссертационного исследования является конституционно-правовое регулирование экономики как воздействие государства на экономические процессы и участвующих в них лиц посредством принятия юридических норм с целью обеспечения законности и направленности этих процессов в нужное для государства русло.

Предметом диссертационного исследования являются модели конституционно-правового регулирования экономики зарубежных стран и Российской Федерации, предпосылки их появления, особенности эволюции и функционирования.

Диссертант поставил целью комплексное изучение формирования и развития конституционно-правового регулирования экономики в зарубежных странах для выработки теоретических и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию механизма конституционно-правового регулирования рыночных отношений в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели автору необходимо было решить следующие задачи:

— рассмотреть сущность конституционно-правового регулирования экономикиобосновать его необходимость в условиях рыночной экономики;

— проанализировать проблему появления и становления конституционно-правового регулирования экономики;

— рассмотреть роль данного метода в процессе развития рыночной экономики в государстве;

— исследовать появление и становление рыночных отношений в России и особенностей их конституционно-правового регулирования;

— выделить основные направления развития правового регулирования рыночных отношений в России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые на современном этапе развития отечественной конституционно-правовой науки проведено комплексное исследование такой разновидности государственного регулирования как конституционно-правовое регулирование рыночных отношенийпредпринята попытка оценить эффективность правового регулирования экономики в России и выработать направления его совершенствования.

Положения, выносимые на защиту.

I I I.

1 Вывод о том, что адекватной рынку можно считать лишь ту деятельность государства, которая создает внешние институты рыночного хозяйства, обеспечивает необходимые условия функционирования последнего, не вмешиваясь в этот процесс. Социальные проблемы в рыночной экономике решают и рыночное, и государственное регулирование. Поэтому важно найти баланс между ними, чтобы распределительная функция социального обеспечения не подрывала другие функции обоих институтов.

2. Тенденцией развития современных стран является движение в русле социальной рыночной экономики, ибо именно этот способ взаимодействия государства и экономики основан на большом опыте функционирования различных экономических систем и поэтому наиболее оправдан.

3. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации дача мощный импульс становлению новой российской государственности, оказала влияние на развитие всего законодательства, которое существенно обновилось за прошедшее время. Вместе с тем столь стремительный темп законотворчества явился одной из причин бессистемности и хаотичности законодательства.

4. Конституция 1993 г, не содержит специальной главы об экономическом устройстве государства, но существует совокупность конституционных норм, располагающихся в различных главах, условно названная «экономической конституцией». Целесообразным было бы включение данных норм в отдельную главу Конституции, что вполне отвечает мировым тенденциям конституционного законодательства в сторону упорядочения роли государства в сфере экономики, закрепления необходимых его функций.

5. Вывод о том, что Россия все еще находится на переходном этапе своего движения к рыночной экономике, так как неразработанность развивающего Конституцию 1993 г. федерального законодательства по экономическим вопросам негативно сказывается на возможности реализации важнейших ее положений.

6. Разработка механизма реализации конституционного права граждан иметь в частной собственности землю является принципиальным вопросом, который должен быть решен для дальнейшего развития России в русле социальной рыночной экономики.

Практическая значимость диссертации состоит в том, она не только призвана стать основой для дальнейших научных исследований в данной области, но и позволяет наметить пути возможного развития и совершенствования конституционно-правового механизма регулирования рыночных отношений в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования осуществлена путем опубликования диссертантом ряда научных статей.

Структура диссертации определяется её содержанием и состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов. Основные выводы и предложения представлены по параграфам и в заключении.

Заключение

.

В заключение диссертационного исследования автор хотел бы сделать несколько выводов.

1. Существуют три формы соотношения государства и экономики:

1) стихийный рынок, основанный на саморегулировании, определяемом законами спроса и предложения, государство же почти полностью устраняется от воздействия на экономические отношения. Очевидно, что такая модель взаимодействия государства и рынка осталась в прошлом, в современном мире ни одна более или менее развитая страна не может позволить экономическим отношениям развиваться стихийно;

2) государственное руководство экономикой, осуществляемое в немногих оставшихся тоталитарных странах, в частности, КНДР. Не подлежит сомнению, что всеобъемлющее огосударствление экономики в долгосрочном плане ведет к деградации производительных сил, отсутствию должных стимулов к проявлению и развитию хозяйственной инициативы и, ¦шк следствие, к экономическому и политическому упадку страны;

3) социальная рыночная экономика, когда государство вмешивается в хозяйственные процессы только в пределах косвенного регулирования посредством правовой регламентации. Такое косвенное регулирование заключается в установлении и обеспечении государством с помощью права «общих правил игры» (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий. При этом социальное рыночное хозяйство опирается на свободу хозяйственной деятельности, множественность форм собственности, взаимную социальную ответственность государства и хозяйствующего субъекта.

2. Тенденцией развития современных стран является движение в русле социальной рыночной экономики, ибо именно этот способ взаимодействия государства и экономики основан на большом опыте функционирования различных экономических систем и, как нам кажется, поэтому, наиболее оправдан.

3. Говоря о роли права в регулировании рыночных отношений, необходимо отметить, что, на наш взгляд, она заключается в следующем:

1) Главной задачей законодателя является определение границ правового регулирования, чтобы содержание норм права не ограничивало ни государство, ни его граждан, предоставляя обоим свободное перемещение в экономическо-правовом пространстве.

2) Характер правовой нормы поддерживает и обеспечивает экономические условия рыночного хозяйства — устанавливает равноправие всех форм собственности и защищает право частного предпринимателя, не забывая при этом о его взаимной социальной ответственности перед государством.

3) Необходимо закрепление на правовом уровне основных составляющих экономической жизни — свободы частной собственности на средства производства (в рамках обеспечения равноправного существования всех форм собственности) и свободы труда. Собственность выступает главной предпосылкой свободы личности и всего общества.

4) Право является инструментом, с помощью которого рыночная экономика становится социальной. Рынок, в своем классическом виде есть столкновение противоборствующих сил, он не ставит перед собой задачу защиты и ограждения личности от несправедливостей общественных отношений. Функция права заключается в ограждении личности от несправедливостей рыночных отношений, обеспечении нормальной жизни социально незащищенных слоев общества — детей, работников бюджетной сферы (врачей, военных, учителей), пенсионеров, инвалидов, многодетных семей.

5) Право призвано обеспечивать разрешение имущественных и хозяйственных споров посредством целого комплекса гражданско-правовых и процессуальных средств.

6) Право необходимо для борьбы с неблагоприятными явлениями хозяйственной деятельности — теневой экономикой, тяготением экономических субъектов к монополизму. Рыночная экономика не устраняет активного воздействия права на экономику — политика приватизации, либерализация цен, бюджет, налоговая политика, плата за природные ресурсы, кредитная политика свидетельствуют об активной роли государства и участии его в устройстве хозяйственной жизни страны.

Посредством налогов, пошлин, кредитов, льгот, других средств экономического и государственно-правового характера государство решает не только вопросы пополнения бюджета и социальной политики, финансирования различных государственных программ, содержания госаппарата, армии и других структур, но и вопросы поддержки и дотирования нерентабельных, но жизненно важных отраслей хозяйства, преимущественно находящихся в непосредственном ведении государства (средства связи, транспорт, сельское хозяйство и др.). Данные правовые средства также оказывают существенное влияние на поток инвестиций. Создание благоприятного, стабильного инвестиционного климата, обеспечивающего гарантии деятельности инвесторов с помощью адекватного правового обеспечения, выступает одной из основополагающих функций правового регулирования.

4. Думается, закономерным является вывод о том, что неуклонный рост экономики, ее эффективность находятся в существенной зависимости от качества законов, устанавливающих условия существования рациональных экономических отношений.

5. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации дала мощный импульс становлению новой российской государственности, оказала влияние на развитие всего законодательства, которое существенно обновилось за прошедшее время. Вместе с тем столь стремительный темп законотворчества явился одной из причин бессистемности и хаотичности законодательства. В настоящее время на территории России одновременно действуют акты Верховных Советов РСФСР и СССР, союзные и республиканские (РСФСР) законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Нужно учитывать также бурную законотворческую деятельность субъектов Федерации, зачастую объясняемую желанием скорейшей «реальной самостоятельности» и нередко противоречащую Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству. Характерной чертой современного российского законодательства является его нестабильность, обусловленная существенными изменениями и колебаниями экономического курса, бесконечными перестройками госаппарата и т. д.

6. Конституция 1993 г. не содержит специальной главы об экономическом устройстве государства, но существует совокупность конституционных норм, располагающихся в различных главах, условно названная «экономической конституцией». Ее положения слагаются из следующих важнейших правовых норм:

— о свободе экономической деятельности договоров;

— о едином экономическом пространстве;

— о многообразии и равноправии различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм предпринимательства;

— о защите конкуренции.

Автор уже говорил о целесообразности включения данных норм в отдельную главу Конституции. Прописывание экономических функций государства в Конституции, тем более в отдельной ее главе, вполне отвечает мировым тенденциям конституционного законодательства в сторону упорядочения роли государства в сфере экономики, закрепления необходимых его функций.

7. Неразработанность развивающего Конституцию 1993 г. федерального законодательства по экономическим вопросам негативно сказывается на возможности реализации важнейших ее положений. Это заставляет делать вывод о том, что Россия все еще находится на переходном этапе своего движения к рыночной экономике, и неизвестно, когда этот этап закончится, учитывая инертность и нежелание законодателя решать важные для страны вопросы. Но нельзя не отметить и того, что большая часть пути уже пройдена.

8. Принципиальным вопросом является разработка механизма реализации конституционного права граждан иметь в частной собственности землю.