Конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан

Актуальность темы

исследования.

Правовой статус иностранцев1 — тема, приобретающая все большую актуальность не только в Российской Федерации и Республике Казахстан, но и в мировом сообществе в целом. Связано это с такими факторами, как социально-экономические модификации в обществе, изменение политики государств на международной арене, объединение государств в целях достижения определенных политических и экономических целей. Указанные процессы не могут не оказывать влияние на правовое регулирование отдельных институтов.

В 1990;е годы вследствие распада Советского Союза и возникновения очагов этнических, политических и региональных конфликтов, нестабильности законодательства, ухудшения социально-экономического положения населения в некоторых вновь образовавшихся независимых государствах наблюдается повышение уровня миграции. В связи с этим проявляется неготовность многих стран к качественному регулированию вопросов миграции и правового статуса иностранцев на своей территории. С данной проблемой на определенном этапе столкнулись и Российская Федерация, и Республика Казахстан. В настоящее время правовой статус иностранцев, в указанных государствах, основан на положениях Конституций, а также Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Закона Республики Казахстан от 19.06.1995 г. № 2337 «О правовом положении иностранцев" — кроме того нормы права, регулирующие статус иностранцев закреплены и в других законах и подзаконных актах.

Несмотря на достаточно детальное закрепление статуса этой категории лиц, на данный момент обнаруживается наличие определенного ряда проблем в регулировании их статуса, пробельность и.

1 Иностранец — лицо, находящееся на территории конкретного государства, и не имеющее подтверждения гражданства государства пребывания (проживания) [страница 28 — 29 Диссертации]. децентрализованность законодательства об иностранцах в России и Казахстане. Реализация отдельных прав иностранцев политического, социально-экономического характера, признаваемых на международном уровне, не находит достаточного процессуального регулирования в государственном праве Российской Федерации и Республики Казахстан.

Обращение диссертанта к теме конституционного статуса иностранцев именно в России и Казахстане обусловлена тесным сотрудничеством государств, о чем свидетельствуют Договор о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, подписанный в Москве, 20 января 1995 годаКонвенция между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 18.10.1996 г. «Об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал» и другие соглашения государств. Не может остаться без внимания взаимодействие государств в научной сфере, примером тому служат, многочисленные научно-практические конференции по праву, экономике, политологии, техническим наукам и другим немаловажным вопросам, которые регулярно проводятся совместно российскими и казахстанскими ВУЗами. В Республике Казахстан функционирует ряд филиалов высших учебных заведений Российской Федерации, таких как МГУ в Астане, Челябинского государственного университета в Костанае, Тюменского государственного нефтегазового университета в Павлодаре и другие. Всего в Республике Казахстан функционируют 6 филиалов российских учебных заведений. Кроме того, большое количество граждан Республики Казахстан обучаются в России. Актуальным вопросом в настоящее время является поток трудовой миграции в Российскую Федерацию из всей средней Азии и Китая, который проходит через Казахстан, и отношения с въезжающими мигрантами. Через территорию Республики Казахстан осуществляется ввоз товаров из КНР в Россию, что также не может остаться без внимания1. Россия и Казахстан ведут совместную деятельность по развитию промышленности Каспия, в частности, нефтедобычи, а также участвуют в различных экологических программах по поддержанию экологии Каспийского моря. Государствами совместно реализуются программы атомной энергетики и ряд других промышленных, научных и экологических задач2. Кроме того, современными аналитиками представляется точка зрения, что «Евразийское единство на основе тесного союза между Россией и Казахстаном это и есть базовая модель для сборки нового «постсоветского» Союза"3. Тем не менее, несмотря на значительное правовое развитие национального права России и Казахстана, нормативная база, регулирующая сферу отношений, связанных со статусом иностранцев, требует доработки, с предложениями по её усовершенствованию и выступает автор диссертации.

В связи с этим, актуальность и своевременность обращения к теме сравнения конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане очевидна. Актуальность проведения сравнительно-правового анализа, статуса иностранцев в данных государствах подкрепляется также тем фактом, что в настоящее время нуждаются в систематизации нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется въезд и выезд, пребывание иностранцев на территории России и Казахстана, реализация ими своих субъективных прав, исполнение обязанностей и порядок привлечения иностранцев к ответственности. Кроме того, отсутствие подобных работ однозначно диктует необходимость данного исследования.

Степень научной разработанности темы.

1 Ричард Орандж «Казахстан: Россия призывает навести порядок на пограничных переходах с Китаем» // http://russian.eurasianet.org/node/58 670, Суббота, 7 мая, 2011 — 02:57.

2 Россия и Казахстан — дружба на урановой основе // http://www.voanews.com/russian/news/former-ussr/russia-kazakhstan-2010;09−07−102 352 459.html 28.05.2011 г.

3 Власов A.B., Харитонова Н. И. Казахстан между Россией и Западом // http://www.postsoviet.ru/publications/47/.

Проблемы конституционного статуса иностранцев неоднократно анализировались учеными-юристами. Попытки комплексного сравнительно-правового анализа конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане учеными ранее не предпринимались.

Общетеоретической основой исследования конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан послужили работы таких ученых, как Авакьян С. А., Баглай М. В., Воеводин Л. Д., Головко A.A., Козлова Е. А., Кутафин O.E., Лепешкин А. И., Сагиндыкова А. Н., Сапаргалиев Г. Н., Сман А. Чиркин В. Е., и др.

История развития конституционного статуса человека и, в частности иностранцев, раскрывается в работах таких авторов как Басик В. П., Витрук Н. В., Владимирский-Буданов М. Ф., Елистратов А., Исаев И. А., Мелехин A.B., Тусупова А. Ж., Чистяков О. И. и др.

Проблемами конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане занимаются такие деятели науки как Басик В. П., Битиев Р., Витрук Н. В., Герасименко Ю. В., Джафаров С. А., Нурмагамбетова С., Ростовщикова О. В., Турлаев A.B., Эбзеев Б. С., которые в своих работах освещают содержание и особенности правового положения лиц, находящихся на территории конкретного государства.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых-правоведов, занимающихся правами человека: Боярса Ю. Р., Бузаева В. В., Комарова С. А., Корнукова В. М., Лукашевой Е. А., Матузова Н. И., Мальцева Г. В., Рудинского Ф. М., Эбзеева Б. С., где раскрываются особенности статуса иностранцев в современном обществе.

Актуальные вопросы, касающиеся конституционного статуса иностранцев на территории России и Казахстана, раскрываются в работах Битиева Р., Бобровой H.A., Братуся С. Н., Герасименко Ю. В., Денисенко М. Б., Зражевской Т. Д., Кишкина С. С., Кикотя В. Я., Корсика К. А., Наумовой Р. Л., Наурызбаева Н. Е., Нурмагамбетовой С., Нуртдиновой.

А.Ф., Орловского Ю. П., Сагиндыковой А. Н., Сапаргалиева Г. С., Хараевой O.A., Худякова А. И., Хаммар Т. Чудиновских О.С.

Заслуживают внимания научные разработки последних лет, посвященные изучению правового положения иностранцев в Российской Федерации, а также детальному исследованию определенных его элементов. Такие как научные исследования Басика В. П., где ученым проводится сравнительный анализ основ правового положения российских граждан и иностранцев в РоссииХабибулиной О.В., диссертационная работа которой посвящена администратино-правовому положению иностранцев в РоссииМамулова А.Ю., изучающего особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ФедерацииЖуковой H.A., где рассматриваются основные положения участия иностранцев в уголовном судопроизводстве на территории Россиидиссертационное исследование Григорьева И. В., направленное на развитие вопроса социального обеспечения иностранцевДальдиновой И.С., изучающей гражданствоАникеевой Е. Д., определившей в своей работе характерные особенности правового положения иностранцев в РоссииНаумовой P. JL, где раскрывается проблема трудовой миграции и трудоустройства иностранцев в Российской Федерации.

Нормативную основу исследования конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане составили международные нормативно-правовые акты, Конституции Российской Федерации и Республики Казахстан, а также национальное законодательство государств.

Ориентация Российской Федерации и Республики Казахстан на приоритет общечеловеческих ценностей, построение правового и демократического государства, как это декларирует Основной Закон России и Казахстана, а также тесное международное сотрудничество государств, создание Таможенного союза, ЕврАзЭС, заключение Россией и.

Казахстаном множества международных соглашений, регулирующих статус граждан одной стороны на территории другой и многие другие международные акты определяют соотнесение конституционного статуса иностранцев в данных государствах.

В историческом аспекте проанализировано развитие конституционного законодательства в сфере регулирования статуса человека и, в частности, иностранца — это нормативные акты Российской Империи и СССР. Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, Федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты государств.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при приобретении человеком статуса иностранца в Российской Федерации и Республике Казахстан, в ходе реализации иностранцами своих прав и свобод в данных государствах, обременения иностранцев обязанностями в соответствии с национальным законодательством России и Казахстана и особенности привлечения к г ответственности иностранцев в названных государствах, а также межгосударственное сотрудничество России и Казахстана в указанной области.

Предметом исследования выступает правовое регулирование реализации иностранцами своих прав и свобод, исполнения обязанностей и привлечения к ответственности в соответствии с международными и внутригосударственными нормативно-правовыми актами, определяющими конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан, а также сравнение конституционного статуса иностранцев в данных государствах.

Целью исследования является выявление особенностей конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан, установление имеющихся пробелов в законодательстве, определяющем конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан, а также внесение предложений по устранению выявленных пробелов, усовершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфере и унификации национального законодательства, определяющего конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1. Исследовать конституционно-правовые основы и эволюцию статуса иностранца в Российской Федерации и Республике Казахстан, показать их особенности в каждом из государств.

2. Проанализировать теоретические основы конституционного статуса иностранцев, и определить его элементный состав.

3. Исследовать нормативный порядок приобретения человеком статуса иностранца на территории Российской Федерации и Республики Казахстан и выявить недостатки в правовом регулировании его отдельных положений.

4. Определить правовую природу конституционного права на въезд в государство и выезд с его территории и обосновать его статусообразующий характер по отношению к иностранцам.

5. Выявить особенности и виды конституционного статуса иностранцев на территории России и Казахстана, определить критерии таких видов. Проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации и Республики Казахстан в области регулирования статуса иностранцев.

6. Проанализировать содержание и порядок реализации основных личных, политических, социально-экономических и социально-культурных прав иностранцев на территории России и Казахстана, провести их сравнительно-правовой анализ с целью совершенствования возможностей их реализации иностранцами.

7. Установить круг основных обязанностей иностранцев на территории России и Казахстана, определить форму их исполнения.

8. Исследовать особенности юридической ответственности иностранцев на территории Российской Федерации и Республики Казахстан.

9. Выявить существующие пробелы в законодательстве, регулирующем конституционный статус иностранцев в России и Казахстане и внести предложения по их устранению, и совершенствованию данной сферы правового регулирования в целях сотрудничества государств.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания, и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания. При написании работы использовались исторический, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, в сравнении, всесторонне и целостно и дать объективную оценку исследованию.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили Конституции Российской Федерации и Республики Казахстан, Федеральные законы Российской Федерации и Законы Республики Казахстан, постановления Правительства России и Казахстана, акты органов исполнительной власти, регулирующие те или иные вопросы правового положения иностранцев в указанных государствах. В ходе исследования была использована судебная практика России и Казахстана, -судебные акты Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации, акты Верховного Суда и Конституционного Совета Республики Казахстан. При написании настоящей работы автором уделено внимание статистическим данным, информационным письмам и государственных органов и учреждений Российской Федерации и Республики Казахстана также личному опыту пребывания и проживания, будучи гражданином Казахстана в России, а впоследствии, являясь гражданином России в Республике Казахстан.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексное конституционно-правовое исследование, охватывающее все основные проблемы регулирования правового положения иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан. В работе определены политические, социально-экономические, социально-культурные составляющие конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан и на этой основе выработана концепция консолидированного нормативного акта определяющего конституционный статус иностранцев в государстве пребывания.

Выявлены правовые и политические сходства в регулировании статуса иностранцев в России и Казахстане. Определены виды правового статуса иностранцев. Определена взаимосвязь внешних экономических, правовых и политических отношений государства и статуса иностранцев, пребывающих в конкретном государстве. Предложены пути развития законодательства об иностранцах в России и Казахстане. Сформулированы выводы, вытекающие из представленных предложений и законотворческие предложения.

В ходе проведенного исследования на защиту выносятся следующие теоретические и практические положения:

1.

Заключение

о том, что обязательными элементам правового статуса иностранца, наравне — с правами, свободами и обязанностями являются гражданство и ответственность, которые, влияя на объем субъективных прав, свобод и обязанностей, позволяют выделить общий, привилегированный и исключительный виды статусов иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан.

I ' '1 1.

2. Право въезда и выезда имеет для правового положения иностранца базисный, статусообразующий характер. Въезд в государство представляет собой действие лица, направленное на установления над ним суверенитета государства иного, помимо государства его гражданской принадлежности, и если человек, в силу различных обстоятельств, не реализует данное ему право, то весь комплекс прав и соответствующих обязанностей, присущий иностранцу на территории России или Казахстана ему принадлежать не будет. Въезд человека на территорию государства, гражданином которого он не является, порождает возникновение новых правоотношений, не свойственных для личности, находящейся в государстве своей гражданской принадлежности. При пересечении границы у человека появляются определенные права и обязанности, характерные лишь для иностранца. Следовательно, реализация права на въезд влечет за собой приобретение статуса иностранца, то есть момент пересечения лицом государственной границы следует считать моментом приобретения статуса иностранца.

3. Предлагается изложить дефиницию гражданства как взаимообязывающей юридически оформленной политико-правовой связи государства и личности, характеризующейся устойчивостью в пространстве и во времени, и имеющей приобретаемый характер.

4. Определить обязанность как соблюдение человеком пределов возможных действий, не нарушающих прав иных лиц по реализации своих субъективных прав, и государства по реализации своих властных полномочий, и обеспеченных мерами государственного принуждения.

5. Статью 32 Конституции Республики Казахстан, в целях соблюдения основных прав человека, признаваемых и гарантируемых международным правом, следует изложить в следующем содержании: «Граждане Республики Казахстан, а также иностранцы, пребывающие и проживающие на территории Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц».

В целях реализации общепризнанных прав политического характера, часть 1 статьи 23 Конституции Республики Казахстан изложить: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Деятельность общественных объединений регулируется законом».

Изложить статью 37 Конституции Республики Казахстан следующим образом: «Каждый, кто находится на территории Республики Казахстан, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, чтить и беречь памятники истории и культуры».

6. В целях реализации иностранцами защиты своих прав и законных интересов, внести изменения в статью 33 Конституции России и статью 33 Конституции Республики Казахстан, указав, что «каждый имеет право * обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные. ¦ ', обращения в государственные органы и органы местного самоуправления», соответственно, России или Казахстана.

Дополнить часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации следующим предложением: «каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц». Поскольку данная норма помимо юридического смысла будет нести и идеологическую нагрузку.

7. В целях реализации иностранцами своих прав политического характера, изменить абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и изложить его в следующем содержании: «Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен соответствующий международный договор, обладают при осуществлении местного самоуправления правами наравне с гражданами Российской Федерации, если международным договором не установлено иное».

8. Дополнить статью 14 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» частью 1.1. следующего содержания: «Ограничения указанные в части 1 настоящей статьи не распространяются на постоянно проживающих иностранцев с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен международный договор, где таковые ограничения к иностранцам не применяются».

9. В интересах экономического развития различных сфер деятельности физических лиц и организаций, упростить процедуру трудоустройства иностранцев на территории Российской Федерации: сделать ее одноэтапной. Для реализации данной цели возможно использовать два варианта: первый — ограничиться получением разрешения на привлечение иностранного работника работодателем и заключением трудового договора с иностранцемвторой — установить необходимость получения разрешения на работу только иностранцем, и при наличии такого разрешения наравне с гражданами иностранец имеет возможность трудиться, без обязания работодателя получать разрешение на привлечения иностранных работников.

10. Во избежание неоднозначного толкования норм закона представляется необходимым приведение норм Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствие с Конституцией, определив «физическое лицо» на законодательном уровне. Статью 17 Гражданского кодекса Российской Федерации предлагается дополнить частью 3 следующего содержания: «Под физическими лицами понимаются граждане Российской Федерации, граждане других государств, а также лица без гражданства. Положения настоящей главы применяются ко всем физическим лицам, если иное не установлено настоящим Кодексом». То есть, приняв за основу, норму Гражданского кодекса Республики Казахстан.

11. В целях обеспечения реализации иностранцами права на образование и национального правового режима иностранцев в России дополнить Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266−1 «Об образовании» нормой: «иностранцы, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют равные с гражданами Российской Федерации права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном федеральным законом».

12. Консолидировать систему нормативных актов, регулирующих правовой статус иностранцев, путем принятия кодекса правового статуса иностранцев в России и в Казахстане, а в свете настоящей интеграции государств и развитой миграции на их территориях такой кодекс может быть принят в рамках Таможенного союза, или даже СНГ1.

Теоретическая значимость исследования состоит в научном осмыслении сущности, содержания и особенностей конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан. Диссертация содержит сравнительную оценку этих отношений с учетом особенностей правового, исторического, национального и культурного развития государств.

Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный материал, сопутствующий реализации прав человека, освещают и дают сравнительную оценку важным аспектам правового регулирования конституционного статуса иностранцев на территории Российской Федерации и Республики Казахстан.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы в.

1 Проект Кодекса правового положения иностранцев в Российской Федерации представлен в приложении к диссертационной работе законотворческой деятельности и нормотворческой практике федеральных или республиканских, региональных органов государственной власти, создать теоретическую и методологическую базу нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регулирующего правовое положение иностранцев в России и Казахстане.

Положения диссертации могут послужить базой для разработки учебных и методических материалов в преподавании курсов конституционного, международного, административного, уголовного, трудового, гражданского и других отраслей права, а также основанных на них спецкурсов.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на кафедре государственно-правовых дисциплин Волгоградского института экономики, социологии и права, научно-практических конференциях, публикации научных статей.

Основные положения диссертационного исследования доложены аспирантом на Международной научно-практической конференции «Алдамжаровские чтения» (Республика Казахстан, г. Костанай, декабрь, 2008 г.) — Международной научной конференции посвященной 60-летию 4 Всеобщей декларации прав человека, 17-й годовщине Дня независимости Республики Казахстан, 15-летию Конституции Российской Федерации (Республика Казахстан, г. Костанай, 19 декабря 2008 г.) — международной научной конференции профессорско-преподавательского состава «Социально — экономическое развитие России в условиях финансового кризиса» (Российская Федерация, г. Волгоград, 20.05.2009 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных статьях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов, а также приложения.

Заключение

.

Либерализация российской и казахстанской правовых систем за последние годы эволюции государственного строя наметили тенденции к демократизации основ правового статуса личности, что в значительной мере повлияло на процесс формирования института правового статуса человека и, в частности, иностранцев. Социально-экономические и политические преобразования, вызванные распадом СССР и современными потребностями российского и казахстанского общества, обусловили необходимость качественных изменений всей правовой системы и отдельных ее институтов.

В качественном изменении нуждается институт конституционного статуса иностранцев, в частности порядок его приобретения и реализации на территории России и Казахстана. Особую значимость он приобрел в связи с развивающейся в настоящее время интеграцией государств, созданием Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси, ЕврАзЭС и т. п. Проведенное исследование правового статуса иностранцев на территории России и Казахстана свидетельствует об актуальности данного вопроса и позволяет сделать следующие выводы:

1. Обязательными элементам правового статуса иностранца, наравне с правами, свободами и обязанностями являются гражданство и ответственность, которые, оказывая влияние на объем субъективных прав, свобод и обязанностей, позволяют выделить общий, привилегированный и исключительный виды статусов иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан.

2. Право въезда и выезда имеет для правового положения иностранца базисный, статусообразующий характер. Въезд в государство представляет собой действие лица, направленное на установления над ним суверенитета государства иного, помимо государства его гражданской принадлежности, и если человек, в силу различных обстоятельств, не реализует данное ему право, то весь комплекс прав и соответствующих обязанностей, присущий иностранцу на территории России или Казахстана ему принадлежать не будет. Въезд человека на территорию государства, гражданином которого он не является, порождает возникновение новых правоотношений, не свойственных для личности, находящейся в государстве своей гражданской принадлежности. При пересечении границы у человека появляются определенные права и обязанности, характерные лишь для иностранца. Следовательно, реализация права на въезд влечет за собой приобретение статуса иностранца, то есть момент пересечения лицом государственной границы следует считать моментом приобретения статуса иностранца.

3. Гражданство есть взаимообязывающая юридически оформленная политико-правовая связь государства и личности, характеризующаяся устойчивостью в пространстве и во времени, и имеющая приобретаемый характер.

4. Требует изменения абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данную норму следует изложить в следующем содержании: «Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен соответствующий международный договор, обладают при осуществлении местного самоуправления правами наравне с гражданами Российской Федерации, если международным договором не установлено иное».

5. Необходимо дополнить статью 14 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» частью 1.1. следующего содержания: «Ограничения указанные в части 1 настоящей статьи не распространяются на постоянно проживающих иностранцев с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен международный договор, где таковые ограничения к иностранцам не применяются».

6. Статью 32 Конституции Республики Казахстан, в целях соблюдения основных прав человека, признаваемых и гарантируемых международным правом, следует изложить в следующем содержании: «Граждане Республики Казахстан, а также иностранцы, пребывающие и проживающие на территории Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц».

7. Часть 1 статьи 23 Конституции Республики Казахстан изложить: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Деятельность общественных объединений регулируется законом». ,.

8. Внести изменения в статью 30 Конституции России и статью 33 -Конституции Республики Казахстан, указав, что «каждый имеет право на обращение, письменное или устное, с заявлением, жалобой, предложением либо за консультацией в органы исполнительной власти», соответственно, России или Казахстана.

9. Упростить процедуру трудоустройства иностранцев на территории Российской Федерации: сделать ее одноэтапной. Для реализации данной цели возможно использовать два варианта: первый — ограничиться получением разрешения на привлечение иностранного работника работодателем и заключением трудового договора с иностранцемвторойустановить необходимость получения разрешения на работу только иностранцем, и при наличии такого разрешения наравне с гражданами иностранец имеет возможность трудиться, без обязания работодателя получать разрешение на привлечения иностранных работников. Проводя сравнение процедуры трудоустройства, менее бюрократизированной представляется процедура трудоустройства иностранцев в Республике Казахстан (только работодатель получает разрешение на привлечение иностранного работника), что делает социально-экономическое положение иностранцев в Казахстане выгоднее, нежели в России, тем не менее, в Казахстане временно пребывающий иностранец не может осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в России же таких ограничений, связанных со сроком пребывания, нет. Значительным плюсом по сравнению с Российской Федерацией является социальная защищенность трудящихся иностранцев в Казахстане и др. То есть мы не можем с полной уверенностью утверждать, что какая-либо из рассматриваемых стран более выгодна для проживания иностранцев, в каждой из них есть «положительные» и «отрицательные» аспекты.

10. Представляется необходимым приведение норм Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствие с Конституцией, определив «физическое лицо» на законодательном уровне. Статью 17 Гражданского кодекса Российской Федерации предлагается дополнить частью 3 • следующего содержания: «Под физическими лицами понимаются граждане Российской Федерации, граждане других государств, а также лица без гражданства. Положения настоящей главы применяются ко всем физическим лицам, если иное не установлено настоящим Кодексом». То есть, приняв за основу, норму Гражданского кодекса Республики Казахстан.

11. Дополнить Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266−1 «Об образовании» нормой: «иностранцы, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют равные с гражданами Российской Федерации права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном федеральным законом».

12. Представляется возможным определить обязанность как соблюдение человеком пределов возможных действий, не нарушающих прав иных лиц и государства, по реализации своих субъективных прав и властных полномочий, и обеспеченное мерами государственного принуждения.

13. Дополнить часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации следующим предложением: «каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц».

14. Изложить статью 37 Конституции Республики Казахстан следующим образом: «Каждый, кто находится на территории Республики Казахстан, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, чтить и беречь памятники истории и культуры».

В качестве общего итога настоящей работы, мы считаем необходимым определить, что ориентация российской и казахстанской конституционно-правовой доктрины на общепризнанные международные стандарты в области правового статуса иностранцев за последние годы приобрела вселенский масштаб. Поэтому международно-правовое законодательство играет особую роль в конституционно-правовом регулировании отношений по приобретению и реализации правового статуса иностранцев Российской Федерации и Республике Казахстан. Итогами развития правового статуса иностранцев в настоящее время в России и Казахстане является разрозненное законодательство, регулирующее положение иностранцев в государстве пребывания. Безусловно, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев» устанавливают основы правового статуса иностранцев, соответственно, в России и Казахстане. Тем не менее, в государствах наряду с данными нормативными актами приняты законы и подзаконные акты, также определяющие статус иностранцев — порядок их въезда, пребывания, трудоустройства, ответственности и т. п. Таким образом, законодательство, как в России, так и в Казахстане представляет собой децентрализованную систему, в состав которой входят множество нормативных актов. В настоящей работе мы предлагаем консолидировать эту систему путем принятия кодекса правового статуса иностранцев в России и Казахстане, а в свете настоящей интеграции государств и развитой миграции на их территориях такой кодекс может быть принят в рамках Таможенного союза, или даже СНГ. Мы предлагаем следующую структуру нормативного акта: пять глав, где в первой главе — «Предмет регулирования и основные понятия» — зафиксирована сфера действия Кодекса в пространстве и во времени, порядок его применениятерминологический базис — определения понятий, используемых настоящим Кодексом. Глава вторая «Основы правового положения иностранцев» закрепляет принципы правового статуса иностранцев, гарантии их правового положения, критерии классификации статуса постоянно проживающих, временно проживающих, временно пребывающих иностранцев. Третья глава «Въезд и выезд иностранцев» определяет право на въезд и выезд иностранцевнеобходимые документы * для осуществления иностранцами въезда в государство и выезда за его пределыпорядок въезда иностранцев — на основании визы и безвизовый порядок, порядок выдачи принимающим государством документов на въездвыезд иностранцев. «Пребывание и проживание иностранцев» -четвертая глава — содержит положения о миграционном учете иностранцев — порядок его осуществления, цели, уполномоченные органы, документыопределен порядок передвижения иностранцев по территории государства пребывания, транзитный проезд по его территорииправосубъектность иностранцев на территории государства пребывания, пределы реализации прав иностранцами на территории государства пребывания, их обязанностиосновы трудовых отношений с участием иностранцев, предпринимательская деятельность иностранцевсоциальные гарантии иностранцев, а также иные социально-экономические и культурные права. Кроме того, в данной главе определяется порядок постоянного и временного проживания, временного пребывания иностранцевотношения иностранцев к избирательному праву, иные политические права, а также право иностранцев и отдельных их категорий на доступ к государственной и муниципальной службе (службе в местных органах исполнительной власти). Пятая глава Кодекса определяет ответственность иностранцевпорядок и принципы привлечения иностранцев к ответственностизаконодательство, устанавливающее ответственность иностранцев на территории государства пребыванияспециальную ответственность иностранцев, а также правовые иммунитеты отдельных категорий иностранцев. В отдельную главу считаем необходимым выделить основы правового положения беженцев, которая будет включать в себя основные положения действующего законодательства о беженцах России и Казахстана с изменениями, предложенными автором в настоящей работе.

Каждая из глав настоящего Кодекса обязательно должна содержать и привилегированные нормы статуса иностранцев, которые определяются в соответствии с международными договорами.

Таким образом, созданием консолидированного нормативного акта, определяющего правовое положение иностранцев в России и Казахстане государство решит проблему разрозненности внутреннего законодательства об иностранцах, существующие пробелы, его доступность для всех станет достижимой, кроме того, людям, не обладающим специальными знаниями в данной сфере, будет понятна отрасль законодательства об иностранцах.