Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ

Глава 1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: теоретико-правовые основы

1.1 История становления и развития института Уполномоченного по правам человека: Россия и зарубежный опыт

Начнем с изучения истории правового института омбудсмена.

Впервые подобный институт появляется в Швеции. В 1713 году король Карл XII бежит в Турцию после поражения от России в Северной войне. Для контроля за принадлежащей шведской короне территорией он направляет туда своего уполномоченного, которого называет омбудсменом.

Однако сам термин «омбудсмен» появился значительно раньше. Уже в XII веке восточногерманские племена называли так человека, ответственного за сбор штрафа с виновных лиц. Но, как бы то ни было, в значении, близком к современному, этот термин утвердился именно в Швеции. С 1809 года омбудсменом стали именовать парламентского комиссара, осуществлявшего надзор за исполнением законодательных актов, принятых Парламентом.

До Первой Мировой войны институт омбудсмена считался непонятной скандинавской экзотикой. Но уже в период после Второй Мировой войны шведский опыт стали перенимать многие страны Европы и Америки. Как правило, название данного института в каждой стране разное. Однако ряд стран, таких как, например, Финляндия, Дания, Ямайка, в ряде штатов США и Индии этот орган официально именуется омбудсменом.

Как показывает мировой опыт, подобный институт вводится тремя путями; либо на основе конституционных положений; либо в результате принятия специального закона и более позднего закрепления в конституции; либо на базе специального закона без фиксации в конституции.

Первый путь становления института омбудсмена избрало большинство стран современного мира. В Швеции (1809), Дании (1953), ФРГ (1957), Испании (1978) и ряде других крупных государств институт омбудсмена введен в действие конституционным путем.

Вторым путем пошли такие страны, как Португалия и Польша. В Португалии институт проведора юстиции введен в действие специальным указом от 21.04.1975 года и закреплен Конституцией 1982 года. Польша стала первым социалистическим государством, введшим должность омбудсмена в 1987 году.

А третий путь наиболее характерен для государств, где писаная конституция как таковая отсутствует: Великобритания, Австралия и др. Исключением, пожалуй, может служить Франция, где институт омбудсмена введен конституционным законом с последующими поправками.

Что касается назначения на эту должность, то практически во всех странах омбудсмен назначается парламентом, чаще всего нижней его палатой. Исключением в этом вопросе является опять-таки Франция, где посредник (французский вариант омбудсмена) назначается Советом министров. Как правило, кандидатуре необходимо набрать большинство голосов в той палате или в том органе, который проводит выборы. Срок полномочий омбудсмена в каждой стране различен и, как правило, соответствует сроку полномочий органа, его избравшего.

Теперь о том, каким требованиям должен отвечать претендент на должность омбудсмена. Формально в большинстве стран не существует каких-либо официальных требований к кандидатуре омбудсмена. Но в зависимости от специфики каждого государства на практике выделяются три принципиально разных подхода к этому вопросу.

В таких странах как Швеция и Финляндия предпочтение отдается юристам. В Великобритании и некоторых штатах США — лицо, имеющее опыт работы в государственном аппарате.

Третий подход существует в России. Уполномоченным по правам человека может стать любой гражданин не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, их защиты. Т. е. в нашем государстве не делается акцент на предыдущей деятельности кандидата.

С 1995 года появляется такая должность, как европейский омбудсмен. Введен он был Маастрихстским договором.

Введение

такого института связано с формированием Европейского союза и единого европейского гражданства. Функции европейского омбудсмена идентичны функциям омбудсменов региональных. Он принимает жалобы от граждан Евросоюза на действия союзных органов и по их результатам их рассмотрения проводит свое расследование, принося отчет о своей деятельности, как Европейскому парламенту, так и гражданам. Так мы видим, что институт омбудсмена приобретает международный статус.