Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Современное состояние экономики России характеризуется экспортно-сырьевой направленностью, высокой! зависимостью? от внешней конъюнктуры^ на топливно-энергетические ресурсы, нестабильностьюи общейнеустойчивостью развития, сложной социально-экономической динамикой: Поэтому усилия государства: и общества в настоящее время направлены на формирование новоймодели экономического роста-основанной В' значительной степени: на постоянных инновациях, частной инициативе и др., что должно привестик внедрению инновационной модели экономики, успешному проведению • модернизации: и технологического', обновления, в первую очередь, предприятий обрабатывающей.: промышленности.

Инновационная деятельность занимает важное место вэкономике развитых ведущих мировых держав, становится основным приоритетом в деятельности: государств, занимающих ключевые позиции вмировойэкономике. Ориентация на инновационный путь развития экономикиобуславливает изменения в ее управлении, научно-технологической и инновационной сферах, образовании, науке, так как, инновационная экономикахарактеризуется, законами развития, отличными от традиционных экономик, • она предполагает трансформацию экономических и институциональных систем, систем государственного управленияизменения, целей и приоритетов социально-экономического развитиясубъектовРФ. Система государственного управления выполняет в основном стимулирующую и регулирующую функции в условиях перехода и становления инновационной экономики: стимулирование спроса и предложения на инновации, инновационную продукцию, регулирование инновационных процессов различной отраслевой направленности, то есть создание всего комплекса предпосылок, необходимых для активизации инноваций в деятельности инновационно-технологической сферы национальной экономики. Государственное управление является основой модернизации и научно-технологического обновления экономики, так как государство является собственником на многие средства производства, осуществляет идеи государственно-частного партнерства (партнерство между бизнесом и властью), согласование общественных и предпринимательских интересов. Особенно велика роль государственного регулирования, стимулирования и финансирования в сфере НИОКР, что является традиционным для российской экономики, которая* может осуществляться в форме государственного заказа на инновационную продукцию, — на НИР, на продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и др. •.

На современном этапе экономического развития государственное-финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в, интересах тех или иных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов.

Законом № ФЗ-94 устанавливаютсяодинаковые правила и процедуры, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, а также на разработку, производство-и поставку сложной техники или технических систем, выполнение НИОКР.

За последние годы неоднократно пересматривались процедуры развития государственных заказов, но практически не развиты инструменты планирования, регулирования, исполнения государственного заказа на инновационные продукты и использования государственной контрактной системы.

Таким образом, можно утверждать, что современная инновационная деятельность, осуществляемая на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), нуждается в государственном регулировании, осуществляемом на основе предпринимательских принципов, основным из которых можно признать организацию государственных закупок на контрактной основе, то есть в развитии инновационного прокъюремента, но пока данное направление развития государственного управления не получило достаточной теоретической, методологической и методической поддержки.

Неразработанность ряда проблем функционирования и реализации> государственного заказа на инновационную продукцию, внедрение результатов НИОКР в практику, то есть превращение научного результата в рыночную продукцию (процесс, получивший название коммерциализации инноваций), и высокая значимость решения их, на основе повышения их роли в развитии высокотехнологичных комплексов российской промышленности, определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы.

Проблемы, с которыми связано формирование и исполнение государственного заказа на инновационную продукцию в условиях развития инновационной экономики, определяются разработками в ряде близких направлений экономической науки: управлением в макроэкономике, теории" инвестиций, инноваций и управления экономическими системами и др.

Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики заложены Дж. М. Кейнсом1. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Э. Б. Аткинсоном, Р. А. Масгрейвом, П. Самуэльсоном, Дж. Э. Стиглицем и др.

1 См., например: Кейнс Дж М Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978; Keynes J М The General Theory of Employment // Quarterly Journal of Economics. 1937. Febr. {Кейнс Дж M. Общая теория занятости // Истоки. Вып. 3. М., 1998).

2 См., например: Аткинсон Э. Б., Стиглиц Д. Э Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект, Пресс, 1995; Масгрейв Р. А., Масгрейв П. Б. Государственные финансы теория и практика. М.: Бизнес Атлас, 2009; Самуэльсон П. Экономика. Т. 1. М.: Алгон, 1992; Самуэльсон П. Экономика. Т. 2. М.: Алгон, 1992.

Основы теории инноваций представлены в фундаментальной работе основоположника этого учения Й. Шумпетера3, положения которого в дальнейшем нашли свое развитие в работах следующих зарубежных ученых: Л. Водачека, А. Кляйнкнехта, Р. Т. Ла Пьерре, Г. Менша, К. X. Оппенлен-дера, М. Портера, Б. Твисса, Й. Шмуклера и других ученых4.

Среди российских ученых, которые посвятили свои труды развитию инновационной теории, в том числе для российских условии, необходимо выделить: А. А. Алексеева, Н. С. Алексееву, Г. Л. Багиева, А. А. Богданова, И. Т. Балабанова, А. С. Бляхмана, А. Е. Варшавского, В. И. Вернадского, Э. В. Гирусова, С. Ю. Глазьева, О. Г. Голиченко, Л. М. Гохберга, МА. Гуса-кова, Н. И. Иванову, А. К. Казанцева, А. Е. Карлика, Г. Б. Клейнера,. Д. И. Кокурина, Н. Д. Кондратьева, Г. А. Краюхина, Б. Н. Кузыка, В. И. Куш-лина, И. С. Ладенко, Д. С. Львова, В. Г. Медынского, Б. 3. Мильнера, Ю. П. Морозова, С. П. Никанорова, А. И. Орлова, В. В. Платонова, А. И. Пригожина, А. А. Румянцева, Е. М. Рогову, А. Б. Титова, Л. А. Трофимову, А. Н'. Фоломьева, И. Э. Фролова, А. Н. Цветкова, В. И. Черенкова, А. В. Яблокова. Ю. В. Яковца и др.5.

См., например: Шумпетер И. А. Капитализм, Социализм и Демократия. М.: Экономика, 1995; Он же. Теория экономического развития: (Исследование предпринимательской ' прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982.

4 Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии. М.: Экономика, 2004; Kleinknecht Al. Innovation patterns in crisis and prosperity: Schumpeter’s long cycle reconsidered. Hong Kong, 1987; La Pierre R.T. Social Change. N. Y., 1965; Mensh G. Stalemate in Technology: Innovation Overcome the Depression. Cambridge, Mass., 1979; Оппенлендер К. X. Необходимость и предпосылки новой инновационной политики // Вопросы экономики. 1996. № 10. С. 117−124- Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Алышна Бизнес Букс, 2006; Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М.: Экономика, 1989; Schmookler J. Invention and economic growth. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1966.

5 Алексеев А. А., Багиев Г. JI. Маркетинговые основы товарного позиционирования в инновационном периоде. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997; Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. М.: Финансы, 2003; Балабанов И. Т. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер, 2001; Бляхман А. С. Экономика и организация управления и планирования научно-технического прогресса. М.: Высш. шк., 1991; Глазьев С. Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993; Грунин O.A. Экономическая безопасность организации / О. А. Грунин, С. О. Грунин. СПб.: Питер, 2002; Кондратьев Н., Яковец Ю., Абалкин Л. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды. М.: Изд-во «Экономика», 2002; Рогова Е. М. Управление реальными инвестициями / Е. М. Рогова, Е. А. Ткаченко. СПб.: Изд-во Вернера Регена, 2007; Титов А. Б. Маркетинг и управление инновациями. СПб: Питер, 2001;

Роль и специфика государственного регулирования экономики в рамках управления государственным заказом исследованы такими российскими учеными, как: А. Беченов, В. Варга, А. Илларионов, Г. Клейнер, О. Кузнецова, В. Кушлин, Д. Мартиморт, Ю. М. Панибратов, Д. А. Петросян, Н. Пивоварова, В. Тамбовцев, П. Тихомиров, А. Фоломьев, А. Эсташе, Е. Ясин6.

Среди зарубежных ученых разработками конкурсной" системы* публичных (государственных) закупок занимались, такие ученые, как: Д. Беннет, Дж. Вайшенрайдер, И. Ким и др.7.

Проблемы исследования государственных расходов, в том числе связанных с исполнением государственного заказа, анализировались в Й работах Г. Шаховой, И. Боженко, Т. М. Ковалевой, С. В. Барулина .

Роль.государственного финансирования. в национальном производстве исследована.'такими учеными-экономистами, как: А. Бабич, Е. Жильцов,.

М. Колосницина, А. Лившиц, Л. И. Якобсон др.9.

Общие принципы управления государственными финансами, включающие расходы на государственные нужды, в современной экономике.

Трофимова JI. А., Гейзер А. А. Инвестиции в инновационные образовательные программы как ресурс становления инновационных вузов. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008 и др.

6 См., например: Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭ и МО. 1992. № 10−11- Илларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический рост // Вопросы экономики. 2002. № 9. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще разо роли государства и 'государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. № 4- Куишин В. И. Траектории экономических трансформаций. М.: Экономика, 2004; Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и исполнение / под ред. Ю. П. Панибратова. СПб.: Изд-во СПбГАСУ, 2003; Ясин Е. Г. Модернизация России: доклады для 10 конференций: в 2-х кн. Кн. 2. М.: ГУ ВШЭ, 2009 и др.

7 См., например: Bennet D., Scacco A. Combating Corruption Digitally // Transition. 2003. Vol. 13. № 1−3- Kim In-Gyu. Government procurement and asymmetric rebate auctions // Economics Letters. 1997. Vol. 54. Issue 3- Weichenrieder A. J. Public procurement in the presence of capital taxation I I Regional Science and Urban Economics. 2001. Vol. 31. Issues 2−3. Q.

См., например: Шахова Г. Я, Боженко И. П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. 2005. № 8- Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. М.: Изд-во КноРус, 2005 и др.

9 См., например: Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2002; Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий спецкурс) // Российский экономический журнал. 1992. № 12- 1993. № 1- Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995 и др.

России исследовали в своих трудах: Т. Брайчева, В. Игнатов,.

Е. Пономаренко, Б. Сабанти, Д. Черник, М. Яндиев10.

Механизмы и методы построения конкурсной системы государственного заказа рассмотрели в своих исследованиях следующие отечественные ученые: Д. Абдрахимов, С. Дашков, М. Евраев, И. Кузнецова,.

В. Кузьмин, Н. Нестерович, О. Паршин, К. Перов, И. Рапонова, В. Смирнов,.

Г. Сухадольский, Т. Трефилова, А. Храмкин и др.11.

Возможности изменения методов размещения государственного заказа^ связанного с переходом на аукционные принципы его размещения*.

12 исследовали в своих работах В. Голицын и А. Рахманинов .

Исследованиям' особенностей построения региональнойсистемы государственного заказа и выявлению проблем, которые связаны с повышением эффективности его организации, посвящены работы О. Белокрыловой, В. Вольчик, Е. Гуцелюк, В. Дерябкина, М. Корытцева, Е. Шадриной и др.13.

Проблемы организации и совершенствования системы закупок товаров" работ и услуг с учетом международного опыта исследовали в своих работах А. Золотарева, А. Катамадзе и др.14.

Современная практика предъявляет к экономической науке новые требования по переосмыслению вопросов, связанных с теоретическими основами и методологическими подходами для применения системы государственного заказа на инновационную продукцию в качестве механизма эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России.

10 Брайчева Т. В. Государственные финансы России. М.: ЮНИТИ, 2007; Пономаренко Е. В. Новый этап бюджетной реформы и рост требования к качеству менеджмента общественными финансами // Финансы и кредит. 2006. № 25. С. 27−31 и др.

11 Абдрахимов Д. Н. Эффективность системы конкурсных закупок //Конкурсные торги.

1999. № 3. С. 32−37- Становление рыночной системы государственных закупок в России /.

В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. Казань: НПО.

БизнесИнфоСервис", 2000; Храмкин А. Международный опыт построения системы госзакупок // Бюджет. 2008. № 9. С. 13−18 и др. 1.

См., например: Голицын В. А. О развитии экспертизы в РФ // Госзаказ. 2005. № 1- Рахманинов А. И. Аукцион. Благо или бедствие // Госзаказ. 2006. № 5 и др.

13 См., например: Белокрылова О. С. Управление закупками продукции для государственных нужд / О. С. Белокрылова, В. В. Вольчик, Р. Ю. Пономарев. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2000 и др.

14 См., например: Золотарева А., Катамадзе А., Копейкин Б. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003. и др.

Ощущается острая потребность в углублении теоретических и методологических исследований предмета и содержания инновационного государственного заказа, изучении его функций, принципов и методов формирования системы управления государственными заказами на инновационную продукцию.

В результате отмеченная выше актуальность и недостаточная разработанность теоретико-методологических и методических вопросов развития инновационной деятельности на основе формирования системы инновационного государственного заказа определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования — и реализации государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма инновационного развития национальной экономики.

Для достижения поставленной цели автором сформулированы и последовательно решены следующие задачи:

— выполнить анализ проблем государственного регулирования развития инновационных процессов в экономике Россииисследовать особенности государственного заказа на инновационную продукцию как механизма реализации инновационного развития национальной экономикиохарактеризовать роль, принципы и сложившуюся технологию государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения модернизации и технологического развития экономики;

— исследовать особенности зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию с целью выявления возможностей применения систем государственных контрактов и построения эффективной системы государственного заказа в инновационно-технологической сфере экономики России;

— исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению’государственными закупками на инновационную продукцию с позиции государственного предпринимательства;

— исследовать и обосновать этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию (инновационный прокъюремент), в рамках которого раскрыть методологию формирования и обоснования процессов коммерциализации инноваций как основную цель государственного предпринимательства в инновационно-технологической сфере;

— исследовать методические основы организации проведения^ конкурсных процедур государственных закупок на инновационную продукцию для реализации инновационных проектов и программ;

— разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию;

— разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются экономические процессы формирования и организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики на основе механизма государственного заказа на инновационную продукцию в условиях модернизации и технологического обновления.

Предметом исследования является система управления государственным заказом на инновационную продукцию.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования, общей экономической теории, организации государственных закупок (прокъюремент), управлению инновационной деятельностью, теоретических основ управления экономическими системами, теории инвестиций, управления государственными финансами и др.

Основными методами диссертационного исследования являются: методы системного, ситуационного и ресурсного подходов, методы анализа и синтеза, применение принципов логического и ¦ организационного моделирования, системного анализа и др.

Информационная база исследования. Использованы законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, информационные материалы, о государственных закупках в Российской Федерации, информация-Федеральной службы государственной статистики' РФ, Министерства экономического развития РФ, Минйстерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, а также материалы, полученные автором в процессе исследования.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертация соответствует паспорту научной специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (управление^ инновациями): п. п 2.1,2.3- 2.10, 2.19, 2.22.

Научная новизна результатов исследования.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и методологических положений по формированию и реализации-государственного заказа на инновационную продукцию в системе управления научно-технологическим комплексом России, опирающихся на-принципы государственного регулирования инновационной сферы (инновационный прокъюремент) и коммерциализации.

К элементам, обладающим научной новизной, относится следующее:

— выполнено научное обоснование необходимости и целесообразности государственного регулирования* развития инновационной сферы экономики в форме системы управления государственным заказом на инновационную продукцию как организационно-экономическим механизмом государственной промышленной политики, что соответствует общеэкономическим тенденциями модернизации и научно-технологического обновления в различных отраслях, хозяйственных сферах, регионах;

— показано, что инновационный процесс в современных российских условиях сосредоточен преимущественно в сферах интересов государства, которое должно реализовывать свои функции преимущественно на стадии создания новшества, в результате государственного финансирования НИОКР. Это позволяет стимулировать государственную инновационную политику, так, чтобы государственный заказ, как инструмент финансирования инновационного производства, способствовал распространению инноваций. Таким образом, государственный заказ влияет на диффузию инноваций, которая определяет темпы модернизации-экономики;

— обосновано содержание государственного заказа какособого системного образования с совокупностью функций, таких как инновационная, мотивационная, регулирующая, координирующая" и др. Государственный заказ в рыночной экономике выступает как особая разновидность рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство. Системность государственного заказа обусловлена целостным характером экономических функций государства и системнымт состоянием потребностей человека, социальных групп и общества при приоритетном положении общественных потребностей;

— разработаны научно-теоретические предпосылки управления государственным заказом на инновационную продукцию как составной частью государственного предпринимательства, в рамках которого осуществляется государственный заказопределены базовые характеристики коммерциализации как комплексной программы деятельности научно-технологического сектора экономики, направленной на регулирование государственного предпринимательства в процессе удовлетворения потребностей в инновационных продуктах и услугах в секторах экономики, где рыночный механизм не вполне реализуем (инновационная сфера экономики) — обоснованы исследования процессов коммерциализации как инструментов государственного предпринимательства, формирующегося в инновационной сфере, развивающихся по принципам инновационной экономики;

— разработана совокупность методологических принципов исследования различных компонентов-государственного заказа, включающая системный, воспроизводственный подходы, принцип пропорциональности, приоритетности, принцип цикличности в инновационном обновлении экономического организма, что позволило выделить во всей совокупности разнообразных видов государственных заказов наиболее результативные по отдельным направлениям научно-инновационной и экономической деятельности.

— разработан алгоритм воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности и предложены инструменты анализа эффективности его воздействия' на развитие-инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов в государственном заказе. Данные эффекты связаны с формированием устойчивого комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением экономической устойчивости малого инновационного предпринимательства;

— уточнено содержание понятия государственного заказа на инновационную продукцию как «инновационный прокъюремент», на основе анализа его структуры и определения основных функций, сформулированы принципы, обуславливающие эффективность реализации функций;

— выявлена объективная связь государственного заказа со стратегическими целями и задачами развития России, а соответственно с переходом развития экономики на преимущественно инновационный тип развития. Данная стратегическая задача смены типа развития экономики предопределяет всю специфику современной экономической динамики;

— показано, что развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых признана не эффективнойпредложено рассматривать государственный заказ в качестве механизма инновационного развития экономики России, выступающего в качестве эффективной альтернативы использования государственных корпораций как регуляторов инновационного развития экономики, в. отдельных отраслях;

— обосновано положение, что механизмы финансирования крупных государственных программ, особенно заказов на НИОКР, детально разработаны и регламентированы, хотя они сложны по структуре. Эти механизмы являются основой для финансирования инноваций, потому, что финансирование НИОКР в рамках государственного заказа осуществляетсяпо тем-же принципам, что и финансирования-инноваций;

— установлено, на основе анализа опыта инновационного развитияв высокоразвитых зарубежных странах, что* в. основном инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при-непосредственном участии государства, в форме прямого финансирования-через систёму государственных контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей деятельности или системы, гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне* (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсовс учетом опыта передовых' в инновационном развитии стран в качестве направленияэффективного применения государственного заказа как механизма* для развития инновационной экономики следует рассматривать макроэкономическое направление-" а не мезоэкономику;

— обосновано, что существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранной инновационной высокотехнологической продукцией, должно стать стимулом • к развитию1 эффективности и качеству национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российских компаний и развитию в стране инновационной экономики;

— доказано, что при размещении государственного заказа на серийно производимые высокотехнологичные товары, государственное финансирование на основе государственного заказа представляет собой инвестиции в производство по своему содержанию. Таким образом, государственный заказ, как особый финансовый механизм государственного регулирования, становится важнейшей составной частью инвестиционного процесса. При этом, государственный бюджет, расходуемый на закупку инновационных товаров, и проведение НИР и ОКР может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики, направленные на импортозамещение, которое не является, инновационным в классическом понимании;

— предложены методические основы" проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем?

Результатом разработки методологии применения государственного заказа в качестве эффективного механизма инновационного развития экономики России в современных условиях являются следующие доказательства и положения:

— доказано, что государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является^ необходимостью и временной инициативой для создания примеров успеха;

— показано, что заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность;

— определено, что, несмотря' на очевидные преимущества, которые обретает проект на основе консолидации интересов между корпоративным и государственным секторами, реализовать такую форму непросто в силу серьезных различий в ожиданиях между сторонами партнерства;

— выявлено, что объемы государственного заказа на НИР и ОКР' на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики и специфичность закупок НИОКР заключается в том, что предметом заключаемого государственного контракта в этом случае выступают работы, в результате которых должен быть создан интеллектуальный уникальный продукт (новые знания или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники);

— доказано, что государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров;

— доказано, — что организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации" государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и. предприятий в рамках кластеровбудет способствовать эффективному выполнению госзаказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность;

— определено, что государственный заказ на методические разработки-по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке научно-теоретических и методологических подходов и методического инструментария, позволяющих принимать стратегические обоснованные управленческие решения в области управления государственным заказом на инновационную продукцию с позиции развития и становления инновационной экономики.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке методических рекомендаций для федеральных, региональных и муниципальных органов государственного управления, ориентированных на проблемы государственного заказа на инновационную продукцию, которые обеспечивают взаимодействия между субъектами инновационной и научно-технологической сфер в области государственных закупок на НИОКР и инновационную продукцию.

Апробация результатов исследования.

Отдельные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором и получили поддержку на международных научных форумах и конференциях:

— ежегодный международный научный форум «Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность», июнь 2003 г., г. Санкт-Петербург;

— III международная конференция пражского института местного управления* «Повышение общественного признания государственных и муниципальных служащих путем обеспечения качественного обучения», 9— 10 мая 2007 г., г. Бенешов (Чехия);

— IV Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность», 2007 г., г. Санкт-Петербург;

— итоговая международная конференция «Реструктуризация региональной системы профессионального образования в России: мониторинг и самооценка эффективности», 25−26 октября 2007 г., г. Санкт-Петербург;

— XX ежегодная конференция ENTO «Подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в рамках Болонского процесса», сентябрь 2007 г., г. Санкт-Петербург;

— конференция «Деятельность исполнительных органов государственной власти по созданию и совершенствованию региональных систем государственных закупок», 3−4 сентября 2008 г., г. Санкт-Петербург;

— международный форум «Государственные закупки: достижения, технологии, перспективы», 27−28 мая 2009 г., г. Геленджик;

— международная конференция «Государственные закупки как элемент антикризисного управления в> субъектах Российской Федерации», 8−9 октября 2009 г, г. Санкт-Петербург;

— 11-я международная конференция «Реформирование общественного сектора: управление в эпоху перемен» ассоциации исследователей общественного сектора (ASPE), 5−6 марта 2010 г., Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, г. Санкт-Петербург;

— международная научная конференция «Модернизация экономики: проблемы и’перспективы», посвященная 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ, 14−15 октября 2010 г., г. Санкт-Петербург;

— научно-практическая конференция по вопросам применения" муниципальными образованиями ' форм* и способов реализации" государственно-частного партнерства в сфере предоставления муниципальных услуг и реализация муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, 13 декабря 2010 г., ГОУ АНХ г. Москва.

Различные фрагменты исследования неоднократно докладывались на заседаниях ученого совета и кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург), /конференциях Межрегиональной общественной организации «Гильдия. отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» (г. Москва).

Автор принимала участие в подготовке рекомендаций участников «круглого стола» Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Государственный заказ как фактор развития малого и среднего предпринимательства» (21 сентября 2009 г., г. Москва).

Результаты исследования используются в цикле лекций для студентов СЗАГС «Система государственного и муниципального управления», «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», дисциплины специализации «Управление государственными и муниципальными заказами», а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами».

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено более чем 60 опубликованных научных работах автора общим объемом более 70 п. л., в том числе в 15 изданиях из списка ВАК России.

Структура-диссертации.

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Выводы по главе 4.

Государственнаяподдержка частных инновационных проектов через механизм государственного: заказа является необходимостью и временной инициативойкотораяпослужит примеромуспеха внедрения? инноваций дляпредприятийПоддерживая крупные инновационные проекты, государствосоздает условиядляразвитиявысокотехнологичного бизнеса, так как принимает на себя технологические риски. Государственный заказ на научно-техническую продукциюдолжен: обеспечивать. сочетание' организации научных исследований-: опытно-конструкторских и технологических разработок на всех уровнях. государственного управления? (федеральном, региональном) и отраслевом уровне с эффективным-управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.

Объемы государственного заказа на НИР и ОКР на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее. значимости для национальной экономики. Специфичность заказов на НИОКР заключается в том, что, в соответствии с российским законодательствомпредметом заключаемого государственного контракта выступают работы, в результате которых должен, быть создан уникальный, интеллектуальный, продукт: новыезнания и возможные их материальные воплощения в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцовновой техники. В то же время, по своему содержанию, прежде всего научные исследования, скорее представляют собой высокоинтеллектуальные услуги, которые должны закупаться с применением особых процедур, которые не предусмотрены российским законодательством о размещении заказов.

В. предложенном алгоритме воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности содержатся' этапы, процедуры и инструменты анализа эффективности воздействия госзаказа на развитие инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности: эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов1 в государственном заказе. Данные эффекты связаны с. формированием устойчивого. комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением, экономической устойчивостималогоинновационного предпринимательства.

Государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию1 территориальных инновационных: кластеровОрганизация системы информационной поддержки участияшалых инновационных компаний в реализации государственных заказови заказов" крупных промышленных объединений и предприятий врамках кластеров-будет способствовать эффективному выполнению государственных заказов: и программ: научно-технической направленности при: минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность. -. .

Механизм финансированиякрупных, государственных программособенно^ заказов на НИОКР, детально разработан и регламентирован и является основой для финансирования инноваций в, рамках государственного заказаГосударственное финансирование в условияхгосзаказа иа серийно производимую высокотехнологичную продукцию^ представляёт: собойпо-своему содержанию инвестиции в производствогосударственный. заказ, как особый, финансовый механизм государственного регулирования, становится! важнейшей составной частью инвестиционного процесса-, а государственный бюджет, расходуемый на~ закупку инновационных товаров, и проведение НИР' и ОКР рассматривается в виде прямых государственных инвестиций в инновационную^ сферу экономики.

Консолидация интересов корпоративного и государственного секторов при реализации инновационных проектов, несмотря на очевидные преимущества, содержит серьезные различия в ожиданиях между партнерами, что приводит к недостаточной отдаче от вложений в инновационные проекты со стороны государства.

Государственный заказ на методическое обеспечение по внедрению инноваций является одним из, стимулирующих факторов^ для модернизации экономики России. Эффективным инструментом исполнения комплекса мероприятий в инновационной сфере может быть специальная государственная компания развития, которая должна выполнять функции программы развития и выступать ответственным исполнителем государственного заказа, выдаваемого инновационному центру.

Методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на федеральную контрактную систему в организации государственных закупок (система поддержки принятия решений «Конкурс») предназначены для оценки сроков размещения госзаказа с учетом положений Федерального i закона 94-ФЗ. СППР «Конкурс» является инновационным программным продуктом и представляет собой реализованную на основе программного средства MS Excel человеко-машинную систему, позволяющую решать слабоструктурированные задачи в заданной предметной области (размещения госзаказа) лицу, принимающему решения.

Эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода экономики на инновационный тип воспроизводства. При этом целесообразно выделять эффективность инновационного государственного заказа и системную интегрированную эффективность. Эффективность инновационного госзаказа предлагается определять через динамику формирования и использования каждого ресурса, а оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантовкомбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.

Заключение

.

Исследование развития инновационных процессов в экономике Российской Федерации показало, что инновационная активность в. технологически передовых отраслях, а также восприимчивость бизнеса к нововведениям, прежде всеготехнологического характера, досих пор остается на низком уровнемалый и средний бизнес не ориентирован стать, основой национальной инновационной системы. Таким образом, развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых признана не эффективнойпредложено рассматривать государственный заказ в качестве механизма инновационного развития экономики России, выступающего в качестве эффективной" альтернативы использования" государственных корпораций как регуляторов^ инновационного развития экономики, в отдельных отраслях.

Научно обоснована необходимость и целесообразность государственного регулирования развития инновационной сферы экономики в форме системы управления государственным заказом на инновационную продукцию как организационно-экономическим механизмом государственной промышленной политики, что соответствует общеэкономическим, тенденциями модернизации и научно-технологического обновления в различных отраслях промышленности, хозяйственных сферах, регионах и муниципальных образованиях.

Государственный заказ на инновационную продукцию и государственные контракты на выполнение НИОКР имеют большое значение для создания начального спроса на инновации. Методы инвестирования^ в инновации имеют свою специфику, определяемую самим объектом инвестирования — высокой степенью неопределенности коммерческого успеха. Предпроектная стадия инвестирования в инновационные проекты является одной из основных, и именно от полученных результатов этой стадии зависит, будет ли проект принят для исполнения. В этом заключается принципиальное различие между исследовательскими разработками в рамках государственного заказа и инновационными исследованиями, которые не финансируются из бюджетных средств.

Инновационный процесс в современных российских условиях сосредоточен преимущественно в сферах интересов государства, которое должно реализовывать свои функции преимущественно на стадии создания ' новшества путем государственного финансирования НИОКР. Это позволяет стимулировать государственную инновационную политику, так, чтобы государственный заказ, как инструмент финансирования инновационной деятельности, способствовал распространению инноваций. Таким образом, государственный заказ влияет на диффузию инноваций, которая определяет темпы модернизации экономики.

Содержание государственного заказа как особого системного образования характеризуется совокупностью < функций, таких как инновационная, мотивационная, регулирующая, координирующая и др. Государственный заказ в рыночной экономике выступает как особая разновидность рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство. Доказано, что «государственный заказ» обладает и многими системными признаками, а именно распределением по функциональным' качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементоввозможностью использования различных факторов и условий формированиятерриториальной и отраслевой принадлежностьювнутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развитиякомплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики.

Государственный заказ развивается как подсистема системы государственного регулирования экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении данным процессом ведет к снижению его результативности. Характер развития механизма государственного заказа предопределяется действием как внешних, так и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от условий, создаваемых как на уровне региональных экономик, так и на уровне национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется.

Поставки продукции для государственных нужд можно рассматривать в качестве метода государственного регулирования инвестиционной деятельности, который должен способствовать повышению^ эффективности использования государственных вложений на важнейших направлениях развития экономики страны.

Научно-теоретические предпосылки управления государственным заказом на — инновационную продукцию являются составной частью государственного предпринимательства, в рамках которого осуществляется государственный заказ, в связи с этим определены базовые характеристики коммерциализации как комплексной программы деятельности научно-технологического сектора экономики, направленной на регулирование государственного предпринимательства в процессе удовлетворения потребностей в инновационных продуктах и услугах в секторах экономики, где рыночный механизм не вполне реализуем (инновационная" сфера экономики) — обоснованы исследования процессов коммерциализации как инструментов государственного предпринимательства, формирующегося в инновационной сфере, развивающихся по принципам инновационной экономики.

В области государственных заказов к настоящему моменту сложились две противоречивые тенденции. С одной стороны, в условиях интеграции мировой экономики раскрываются национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что способствует становлению международного законодательства, в том числе в области государственных закупок. С другой стороны, протекция национальному производителю, участвующему в торгах на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, — практика, получившая широкое распространение во всем мире. Каждая страна заинтересована в создании рабочих мест на своей территории и неохотно инвестирует государственные средства в экономики других стран. Однако расширение и углубление государственного протекционизма может привести к аналогичным ответным действиям со стороны торговых партнеров. Поэтому даже в условиях свободного рынка необходимо соблюдать паритет.

Государственные закупки стран Евросоюза, осуществляются органами государственного управления в соответствии с национальным законодательством. Однако при этом наряду с национальными правилами закупок, во внимание принимается также законодательство и рекомендации Европейского сообщества, установленные в дополнительных директивах. В странах Евросоюза доминируют две модели организации закупочной деятельности: централизованная и распределенная (децентрализованная). Исследование показало, что каждая из них имеет свои достоинства и недостатки, с целью нивелирования которых в странах Евросоюза наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей: общее руководство государственными заказами осуществляет министерство экономики или финансов, в частности путем формирования бюджета, а конкретные заказы размещаются специализированными структурными подразделениями. Автор полагает, что данный подход наиболее приемлем и для российской закупочной деятельности.

Международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств. Особенно активно конкурсные процедуры используются при закупках сложной наукоемкой продукции, услуг интеллектуального характера.

В развитии науки, новых технологий, инноваций в экономике России важную роль также играет помощь со стороны государства в виде государственных заказов. Но в связи с ограниченностью бюджетных средств, выделяемых на научные исследования, и в связи с процессами глобализации актуальным является международное сотрудничество в данной сфере, так как иностранные инвестиции зачастую считаются своеобразным государственным заказом.

Существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранной инновационной высокотехнологической продукцией, должно стать стимулом к развитию эффективности и качеству национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российских компаний и развитию в стране инновационной экономики.

Система государственных заказов в России является целостной, мультиуровневой, тесно взаимосвязанной с организацией национальной экономики. России. Эффективное использование государственных средств напрямую’связано с развитием конкуренции среди участников’размещения государственных заказов. Поэтому систему управления' государственными заказами можно рассматривать в трех аспектах: государственно-управленческом, законодательно-правовом и социально-экономическомгосударственно-управленческий аспект заключается в эффективном взаимодействии органов государственной власти и других специализированных подразделений, связанных с вопросами размещения государственных заказовзаконодательно-правовой аспект предполагает формирование нормативно-правовой базы для осуществления государственных закупок и социально-экономический аспект заключается в том, что размещение государственного заказа за счет средств государственных бюджетов всех уровней и внебюджетных источников финансирования должно соответствовать установленным планам социально-экономического развития страны, в частности формирования* экономики инновационного типа.

Совокупность методологических принципов исследования различных компонентов | государственного заказа включает системный и воспроизводственный подходы, принципы: пропорциональности, приоритетности, цикличности в инновационном обновлении экономики, что позволяет выделить во всей совокупности разнообразных видов государственных заказов наиболеерезультативные по отдельным направлениям научно-инновационной деятельности.

Содержание понятия государственного заказа на инновационную продукцию заключается в определении инновационного прокьюремента, анализа его структуры, определения основных функций, формулирования принципов, обуславливающих эффективность реализации выявленных функций госзаказа. В соответствии с подходом к менеджменту как к управлению, ориентированному на результат, особое значение имеет результат, который получен благодаря отлаженному процессу организации процедур на этапах планирования, размещения, исполнения и контроля. Государственный заказ на инновационную продукцию является-инновационным прокьюрементом, если результатом является закупка инновационной продукции.

Дополнительные принципы организации инновационного > прокьюремента с учетом российской действительности должны включать: надежность, достаточность информационного обеспечения, высокий уровень, квалификации специалистов, обоснованность нужд государства в инновационной продукции и противодействие коррупции.

В исключительном ведении государства должно оставатьсяправовое регулирование научной и инновационной деятельности путем законодательного определения ее статуса, защиты прав научных работников, разработки механизмов реализации инновационной политики. Права субъектов инновационной деятельности защищаются на основе законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы, в связи с этим необходимо смягчить механизмы санаций и процедуры банкротства для субъектов инновационной деятельности, ограничить действие антимонопольных механизмов в отношении важнейших инновационных проектов. Кроме того, необходимо формирование государственной инновационной инфраструктуры, как важнейшего элемента прямой поддержки инноваций.

Механизм управления государственными закупками — это совокупность ресурсов, методов, средств, рычагов и инструментов воздействия на закупочную деятельность, в том числе инновационной продукции, применяемых федеральными и региональными органами! власти для достижения целей инновационного развития страны и отдельного региона. Все составляющие этого механизма являются многоуровневыми, то есть реализуются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В этой связи эффективность применения любого структурного элемента механизма управления государственными закупками напрямую зависит от согласованности действий всех уровней власти. Таким образом, сущностью рассматриваемого механизма является целенаправленное воздействие органов власти всех уровней на все субъекты государственной закупочной деятельности в интересах достижения поставленных целей инновационного развития.

Размещение заказов на поставку инновационной продукции в рамках реализации целевых программ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Одной из нерешенных задач закупки инновационной продукции является невозможность применения в полной мере традиционных функциональных характеристик, разработанных на основе известных технических' решений. Поэтому должны использоваться наиболее, обобщенные критерии, отражающие потребительские свойства закупаемой продукциив случае размещения государственного заказа на серийно 1 производимые товары государственное финансирование в виде аванса для производства является по содержанию частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку товаров, может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в инновационную сферу экономики.

Основными задачами инновационной политики являются развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса. Государственные заказы на инновационные разработки, выполняемые именно малыми и средними компаниями, значительно влияют на развитие инновационной сферы в стране.

На основе анализа опыта инновационного развития в высокоразвитых зарубежных странах, доказано, что в основном инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при непосредственном участии государства в форме прямого финансирования через систему государственных контрактов, а также методической, информационной и регулирующей деятельности или системы гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов.

Государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является необходимостью и временной инициативой, которая послужит примером успеха внедрения инноваций для предприятий. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса, так как принимает на себя технологические риски. Государственный заказ на научно-техническую продукцию должен обеспечивать сочетание организации научных исследований, опытно-конструкторских и технологических разработок на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном) и отраслевом уровне с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.

Объемы государственного заказа на НИР и ОКР’на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики. Специфичность заказов на НИОКР заключается в том, что, в соответствии с российским законодательством, предметом заключаемого государственного контракта выступают работы, в результате которых должен быть создан уникальный интеллектуальный продукт: новые знания и возможные их материальные воплощения в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники. В то же время, по своему содержанию, прежде всего научные исследования, скорее представляют собой высокоинтеллектуальные услуги, которые должны закупаться с применением особых процедур, которые не предусмотрены российским законодательством о размещении заказов.

В предложенном алгоритме воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности содержатся этапы, процедуры и инструменты анализа эффективности воздействия госзаказа на развитие инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов в государственном заказе. Данные эффекты связаны с формированием устойчивого комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением экономической устойчивости малого инновационного предпринимательства.

Государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров. Организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и предприятий в рамках кластеров будет способствовать эффективному выполнению государственных заказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность.

Механизм финансирования крупных государственных программ, особенно заказов на НИОКР, детально разработан и регламентирован и является основой для финансирования инноваций в рамках государственного заказа. Государственное финансирование в условиях госзаказа на серийно производимую высокотехнологичную продукцию, представляет собой по своему содержанию инвестиции в производствогосударственный заказ, как особый финансовый механизм государственного регулирования, становится важнейшей составной частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку инновационных товаров, и проведение НИР и ОКР рассматривается в виде прямых государственных инвестиций в инновационную сферу экономики.

Консолидация интересов корпоративного и государственного секторов при реализации инновационных проектов, несмотря на очевидные преимущества, содержит серьезные различия в ожиданиях между партнерами, что приводит к недостаточной отдаче от вложений в инновационные проекты со стороны государства.

Государственный заказ на методическое обеспечение по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России. Эффективным инструментом исполнения комплекса мероприятий в инновационной сфере может быть специальная государственная компания развития, которая должна выполнять функции программы развития и выступать ответственным исполнителем государственного заказа, выдаваемого инновационному центру.

Методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на федеральную контрактную систему в организации государственных закупок (система поддержки принятия решений «Конкурс») предназначены для оценки сроков размещения госзаказа с учетом положений Федерального закона 94-ФЗ. СППР «Конкурс» является инновационным программным продуктом и представляет собой реализованную на основе программного^ средства MS Excel человеко-машинную систему, позволяющую решать слабоструктурированные задачи в заданной предметной области (размещения госзаказа) лицу, принимающему решения.

Эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода' экономики на инновационный тип воспроизводства. При этом целесообразно выделять эффективность-инновационного государственного заказа и системную интегрированную эффективность. Эффективность инновационного госзаказа предлагается, определять через динамику формирования и использования каждого ресурса, а оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного' использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантовкомбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.