Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека

Институт Уполномоченного по правам человека или «Омбудсмен» как и международный механизм защиты прав человека стали формироваться сравнительно недавно. В большинстве европейских стран институт Омбуд-смена впервые появился после второй мировой войны.

До последнего времени взаимоотношения между государством и его гражданами рассматривались, как внутреннее дело самого государства и можно было говорить только о внутригосударственном механизме защиты прав человека. Даже в первые годы после принятия Устава ООН эти взаимоотношения относились к внутренней компетенции государства.

В настоящее время произошли кардинальные изменения. Господство права, фундаментальные права и свободы служат основой нового мирового порядка и поэтому находятся в центре внимания международного сообщества наций. Можно констатировать, что сформировался международный механизм защиты прав человека, который неотделим и взаимосвязан с внутригосударственной системой защиты прав человека.

В соответствии со статьей 55 Устава Организация Объединенных Наций Организация содействует: .с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех", а в статье 56 предусматривается, что все Члены Организации обязуются принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей, указанных в статье 55.1.

Международные стандарты прав человека глубоко уходят корнями в историю человечества. Их можно обнаружить в изречениях практически всех великих мировых культурных и религиозных традиций. Автор Декларации о независимости Соединенных Штатов Америки 1776 года Томас Дже.

1 Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998. С. 37. ферсон сформулировал понятие прав человека как всеобщее право на свободу и человеческое достоинство. Он писал: «Для нас является очевидной та истина, что все люди созданы равными и что все они наделены Создателем определенными неотъемлемыми правами, среди которых — право на жизнь, свободу и стремление к счастью».

Уважение прав и свобод личности в современном мире характеризуется как фактор стабилизации социальных отношений в обществе, фактор справедливости и благополучия в межгосударственных отношениях. Большое значение придается этому принципу в Российской Федерации и в Республике Татарстан, так как его реализация обеспечивает развитие страны на истинно демократических началах.

Глобальные процессы интеграции международного сообщества подтверждают возрастающую роль международной системы защиты прав человека, необходимость изучения процессов формирования и развития национальной системы защиты прав человека с учетом международных стандартов прав человека.

Важнейшая функция любого государства, в том числе и России, заключается в формировании эффективного механизма, призванного защищать человека от посягательств на его права и свободы и способствовать их восстановлению.

Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть «контрольным», поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, — это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека.

Одним из критериев эффективности международного и внутригосударственного механизма защиты прав человека является решение проблемы им-плементации норм международного права в национальное законодательство.

В отечественной научной литературе существуют разные подходы к проблемам имплементации (от латинского 1шр1еге — выполнять) норм права.

Это зависит от концепции соотношения международного и внутригосударственного права. Можно выделить монистическую и дуалистическую концепцию соотношения международного и внутригосударственного права.1.

Монистическая концепция исходит из примата, какой либо одной системы права (международного или внутригосударственного права) и прямого применения норм международного права. Дуалистическая концепция рассматривает международное и внутригосударственное права равно порядковыми правовыми системами. Высказывается мнение, что конституции некоторых государств, признали непосредственное действие международного права.2 Думается это не совсем правильно. По нашему мнению более объективная точка зрения представлена учеными, которые считают, что преобразование норм международного права происходит опосредованно через нормы национального права. По мнению Е. Т. Усенко, для того, чтобы регулировать отношения с участием физических и юридических лиц, международные правовые нормы должны войти в правовую систему страны в установленном порядке. Это и называется процессом трансформации, то есть преобразования норм международного права в нормы национального законодательства.3.

Конституция Российской Федерации (ч.4.ст.15.) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Федеральный закон «О международных договорах РФ» гласит, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания, внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. В отечественной научной литературе существует несколько точек зрения, что по.

1 См. подробнее: Мюллерсон P.A. Соотношение международного и национального права. М., 1982.

2 Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1997. С.223−227.

3 См.: Усенко E.T. Согласование и взаимодействие международного и национального права в российской Конституции // МЖМП. 1995. № 2. нимать под понятием «правовая система Российской Федерации».

По мнению Г. В. Игнатенко, понятие «право» отличается от понятия «правовая система», которая является более емкой категорией, вмещающей в себя наряду с правом как совокупностью юридических норм и правоприменительный процесс.1 С. Ю. Марочкин включает в правовую систему правовые нормы, действующие в государстве (право РФ, нормы международного права и иностранного права с санкции государстваправовую деятельность) деятельность всех органов и иных учреждений по созданию и реализации действующих правовых норм) — правовые идеи, представления, доктрины, правосознание в широком смысле слова.2.

Анализ происходящих в мире интеграционных процессов приводит к выводу о том, что конкретный внутригосударственный механизм имплемен-тации международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека невозможен без согласованной работы всех политических институтов в стране и создания новых механизмов защиты прав и свобод личности, одним из которых и является институт Омбудсмена, именно «в области внутригосударственной компетенции происходит регулирование соотношения меж-дународного и национального права». Проблемы формирования такого механизма представляют собой одну из актуальнейших проблем не только науки международного права, но и практики развития законодательных процессов в Российской Федерации.

Функционирование международного и внутригосударственного механизма защиты прав человека тесно связано с фактическим положением личности в обществе. Использование международных стандартов в законодательстве Российской Федерации невозможно без соблюдения таких прав че.

1 Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко и др. М., 1995. С. 115−117.

2 Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень. 1998. С.31−32.

3 Курдюков Г. И. Реализация норм международного права в сфере внутригосударственной компетенции. // Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения. Свердловск, 1984. С. 24. ловека и основных свобод, как право на жизнь, неприкосновенность личности, жилища, тайна частной личной и семейной жизни, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации на основе расы, пола, языка и религии. Вместе с тем сам перечень прав и свобод не является раз и навсегда определенным, он, как и сама жизнь, подвержен постоянным изменениям. Подтверждением тому служат региональные документы в области прав человека в частности принятые Конференцией СБСЕ по человеческому измерению.

К сожалению, нынешнее состояние обеспечения и защиты прав и свобод россиян оставляет желать лучшего. Потребность усиления гарантий прав и свобод личности все более возрастает в Российской Федерации, переживающей этап кардинальных правовых и социальных реформ. Необходима активизация усилий по разработке эффективного механизма исполнения государством международно-правовых норм, с учетом национального законодательства республик Российской Федерации и законодательства, действующего на территории других ее субъектов. Исходя из вышеизложенного, избранная тема исследования представляет как теоретический, так и практический интерес, является своевременной и актуальной.

Изучение международного и внутригосударственного механизма защиты прав человека, с учетом роли и значения отдельного демократический институт общества — института Омбудсмена, представляет одно из малоизученных направлений в отечественной юридической науке. Конечно, аналогичные вопросы рассматривались и другими учеными. В частности Вагизо-вым Р.Г., рассматривался внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав с учетом деятельности Уполномоченного по правам человека, В. А. Карташкин, В. В. Бойцова, М. С. Башимов посвятили свои исследования изучению норм международного права и института Уполномоченного по правам человека и т. д.

Отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования, нашли свое отражение в трудах целого ряда как отечественных, так и зарубежных исследователей-правоведов.

Из самых последних работ можно назвать исследования В. А. Карташкина «Права человека в международном и внутригосударственном праве», С. Ю Марочкина «Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации», Г. В. Игнатенко «Российская правовая система и международное право: законодательство РФ о применении общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации» С. В. Черниченко «ООН и права человека (итоги и проблемы полувекового пути)», Ричарда Кэя «Европейское право в области прав человека», Л. Г. Гусейнова «Международная ответственность государств за нарушения прав человека», С. А. Глотова, Е. Г. Петренко «Права человека и их защита в Европейском Суде», затрагивающие те или иные аспекты интересующей нас темы.

Большой вклад в изучение вопросов применения государствами международных норм в области прав человека внесли И. П. Блищенко, Д. И. Фельдман, Г. И. Курдюков, Г. В. Игнатенко, Ю. М. Колосов, И. И. Лукашук, Л. Х. Мингазов, Н. В. Миронов, О. И. Тиунов, Х. А. Тимершин, А. П. Мовчан.

Вопросам соотношения правовой системы Российской Федерации основополагающим принципам и нормам международного права, применению норм международного права в России посвятили свои исследования М. И. Абдулаев, В. Г. Буткевич, Р. М. Валеев, В. Н. Лихачев, С. Ю. Марочкин, А. В. Мелешников, Р. А. Мюллерсон.

Исследованию института Уполномоченного по правам человека посвятили свои работы О. О. Миронов, В. В. Бойцова, Л. В. Бойцов, А. Ю. Сунгуров, А. В. Шилов, М. С. Башимов.

Свой определенный вклад в изучение соотношения прав граждан Российской Федерации и международно-правовых норм в сфере прав человека внесли Л. Б. Алексеева, В. М. Жуйков, Т.Б.Бекназар-Юзбашев, Л. Н. Галенская.

Следует сказать, что в современной зарубежной литературе проблемы эффективной реализации международно-правовых стандартов в области прав человека, эффективности международно-правового механизма защиты прав человека стали активно разрабатываться лишь со второй половины 60-х годов. Это связано с увеличением активности ООН на мировой политической арене, с начавшимися в западных странах процессами демократизации политической жизни, курсом на построение правового государства. Именно в этот период в массовом сознании утверждается мысль о том, что соблюдение и защита прав и свобод личности как высших социальных ценностей является гарантией устойчивости, благосостояния и прогресса всего общества.

Вопросы совершенствования отдельных звеньев и механизмов защиты прав человека и основных свобод, а также их соответствия международным стандартам и нормам в сфере прав человека явились предметом исследования в трудах таких зарубежных ученых, как Д. Голард, В. Бишопа, У. А. Бредли, Б. Визер, Н. Кельсена, Р. Рисдала, А. Робертсона, К. Экономидес и др.

Однако до сих пор в отечественной юридической науке не было предпринято специальных комплексных исследований на стыке международного и внутригосударственного права в области защиты прав человека с учетом деятельности института Уполномоченного по правам человека.

Основной целью настоящего исследования является изучение роли и значения института Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека.

Для реализации поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

— анализ становления и развития международных стандартов о правах человека и деятельность института Уполномоченного по правам человека;

— изучение места и роли института Омбудсмена в международном механизме защиты прав человека: а) анализ деятельности института Омбудсмена при реализации права на индивидуальное обращение в международные организацииб) рассмотрение и анализ деятельности Омбудсмена в осуществлении международного контроля за реализацией актов ООН о правах человекаб) анализ деятельности института Омбудсмена в Совете Европы и деятельности Европейского механизма защиты прав человека;

— международно-правовой анализ института Омбудсмена через призму правовой системы Российской Федерации;

— определение форм и методов, способствующих совершенствованию механизма имплементации норм международного права, с учетом деятельности института Омбудсмена;

— анализ проблем имплементации международных договоров по правам человека в России и роль суда в осуществлении норм международного права.

В работе анализируется процесс формирования международных стандартов прав человека, элементы международного и внутригосударственного механизма защиты прав человека, вопросы имплементации норм международного права, появление и развитие института Уполномоченного по правам человека в мире и конкретно в Российской Федерации, условия, способствующие активной, целенаправленной деятельности личности по осуществлению своих прав и свобод. Указанные вопросы рассматриваются в контексте развития международного сотрудничества России и отдельных ее республик.

Международный механизм защиты прав человека является базисным определяющим понятием, исследуемым в диссертации, а деятельность института Уполномоченного по правам человека рассматривается как дополнительный элемент международного и внутригосударственного механизма защиты прав человека. Именно в таком ключе следует понимать название настоящей работы. В работе предпринята попытка проанализировать деятельность института Омбудсмена и рассмотреть механизм защиты прав человека на стыке национального и международного права, что имеет непосредственное практическое значение.

Также, в работе рассматривается региональный институт Омбудсмена на примере Республики Татарстан, что отнюдь не случайно.1 Республика первой среди бывших автономий России приняла 30 августа 1990 года Декларацию о государственном суверенитете, создавшую правовую основу для реформирования ее государственно-правового статуса, первой подписала двусторонний договор с Российской Федерацией, положивший начало цивилизованному распространению государственно-властных полномочий, в том числе и в сфере внешних сношений. В этом плане Татарстан является признанным лидером среди других регионов России.2.

В настоящей работе анализ указанных проблем произведен на основе международных документов универсального характера, законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, практики их реализации и высказанных в юридической науке суждений. В рамках исследования предпринята попытка дать практические рекомендации по совершенствованию механизма имплементации норм международного права в области прав человека с использованием методов работы и полномочий Омбудсмена.

В настоящей работе подробно исследуются международные принципы деятельности Уполномоченного по правам человека, приоритетные направления его деятельности, рассматривается роль Уполномоченного по правам человека в политических структурах национальных республик, краев и областей России, проводится сравнительный анализ законов и законопроектов о региональных Омбудсменах. Детально исследуются такие важные компоненты как требования к кандидатуре Уполномоченного по правам человека,.

1 Республика Татарстан. Время больших перемен. Отв. ред. Ф.Мухаметшин. Казань. 1996. -С.75−187.

2 Железнов Б. Л., Лихачев В. Н. Правовой статус Республики Татарстан. Казань. 1996. 205 с. процедуры избрания и выдвижения, сфера компетенции, полномочия и порядок инициирования рассмотрения дел. Учитывались международные правила и процедуры избрания Верховного Комиссара ООН по правам человека, формы и методы работы Европейского Омбудсмена.

При написании настоящей работы использовались накопленные в этой области знания, воплощенные, прежде всего в законах, принципах и категориях науки международного права, во всем ее понятийном и познавательном арсенале. Отражен имеющийся опыт по обеспечению и защите прав и основных свобод личности в работе Уполномоченного по правам человека в разных странах. Методологическую основу исследования составили принципы и категории диалектики, логический, сравнительный, социологический, статистический и другие методы познания. В информационную базу вошли обобщенные данные о работе международных политических институтов в области прав человека, анализ обращений граждан о нарушении их прав и свобод в адрес различных властных структур (в том числе и судебные учреждения), статистические исследования и другие материалы о соблюдении прав человека, международные документы универсального характера, нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Татарстан и других субъектов Российской Федерации.

В ходе работы над диссертацией автором критически проанализированы более 240 источников, в той или иной мере затрагивающих проблему эффективности международного механизма защиты прав человека. Это позволило изложить собственные теоретические положения и выводы, непосредственно связанные с изложенной темой.

Предложения и выводы, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал настоящей работы могут быть использованы в дальнейших научных разработках, в правотворческой деятельности при создании законов Россией, субъектами Российской Федерации и субъектами международного права, интегрирующимися в международное правовое поле, в государственно-правовой практике для выработки конкретных методов защиты прав и свобод граждан, в учебном процессе при подготовке общих и специальных международно-правовых курсов, при разработке пособий и методических программ по международной проблематике в области защиты прав человека. Последнее особенно важно, поскольку исследуемая диссертантом тема представляет собой одно из мало разработанных направлений в отечественной юридической науке.

Материал настоящей работы может быть использован органами государственной власти для выработки государственной политики по усилению вертикали власти, что в последнее время является основополагающей тенденцией государственного строительства.

Ряд основных положений диссертации использовался автором, как членом рабочей группы Государственного Совета Республики Татарстан, по разработке законов Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», «О гражданстве Республики Татарстан», «О Конституционном Суде Республики Татарстан», «Об обращениях граждан» и ряда других проектов законов Республики Татарстанпри разработке проекта положения «О Комиссии по правам человека при Президенте Республики Татарстан», проекта Концепции правовой реформы в Республике Татарстан, в процессе работы во властных институтах Республики Татарстан, при разработке курса лекций для студентов гуманитарных факультетов «Права человека в международном и национальном праве России», в научных публикациях, в научной и практической работе при реализации международных проектов Комитета по защите прав человека Республики Татарстан.

Положения диссертации были использованы в докладах научно-практических конференций: а) Российско-Канадский семинар «Законотворческий процесс в парламентской деятельности» (Казань, февраль 1998.) — б) Международная научно-практическая конференция «Идеалы.

Всеобщей декларации прав человека и современный мир" (Уфа, 16−17 ноября 1998.) — в) Всероссийская научно-практическая конференция «Всеобщая декларация прав человека и Россия» с участием зарубежных ученых и высших должностных лиц ООН, ОБСЕ и Совета Европы (Москва, 24 ноября 1998.) — г) Международная конференция «Формирование правового государства, демократии и защита прав и основных свобод человека в Российской Федерации и Республике Татарстан» (Казань, 3−4 декабря 1998.) — д) Международная научно-практическая конференция «Договор Российской Федерации и Республики Татарстан „О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан“ и проблемы становления федерализма» (Казань, 10 февраля 1999.) — е) Международный научно-практический семинар «Европейские стандарты прав человека и Законодательство Республики Татарстан» (Казань, 15 июня 2000).

Материалы диссертации также использовались на семинаре «Развитие неправительственных правозащитных организаций в бывших национальных автономиях СССР», состоявшемся при поддержке Европейского Союза (Чебоксары декабрь 1997), в котором автор принимал активное участие как член оргкомитета и выступил с докладом, на семинаре «Российская Федерация и Европейская социальная хартия», организованном Министерством иностранных дел РФ в рамках сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы (Москва 25 ноября 1997), на семинаре «Развитие неправительственных правозащитных организаций в бывших национальных автономиях СССР» (Казань 20 апреля 1998).

Автор использовал положения и выводы диссертационного исследования в научной работе по грантам предоставленным международными фондами. В частности в проекте посвященному мониторингу прав человека в Татарстане, поддержанного фондом NED (National Endowment Democracy).

1997) — в проекте посвященному пропаганде Европейской Конвенции о правах человека в районах Татарстана, поддержанного Советом Европы (1998) — в проекте развитие неправительственных правозащитных организаций в бывших национальных автономиях СССР, поддержанного Европейским Союзом (Демократическая программа ТАСИС) (1998) — в проекте по анализу законодательства Республики Татарстан, поддержанного международным фондом «Евразия» за счет средств, предоставленных Агентством по Международному развитию Соединенных Штатов Америки (AID) (1999).

Данная работа является продолжением развития автором давно исследуемой темы, отраженной в монографии «Омбудсмен в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации», вышедшей в Казани в 1999 году в рамках проекта Комитета по защите прав человека Республики Татарстан и поддержанного международным фондом NED (Национальная поддержка демократии) США, и монографии «Комментарий к Закону Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» под редакцией Вагизова Р. Г., Кур-дюкова Г. И., Князькина С. А., вышедшей в Казани в 2000 году.

Содержание работы отражено в следующих публикациях:

1. Князькин С. А. Права человека и законы в России. Материалы международного семинара «Татарстан — мониторинг прав человека» -Казань. 1997.

2. Князькин С. А. Проблемы взаимодействия НПО и власти. Материалы международного семинара «Развитие неправительственных правозащитных организаций в бывших автономиях СССР». -Казань. 1998.

3. Князькин С. А. Европейская конвенция о защите прав человека и международные стандарты прав человека. Материалы международного семинара «Европейская конвенция о защите прав человека». — Казань. 1998.

4. Князькин С. А. Международные и национальные неправительственные правозащитные организации по защите прав человека. Материалы международной научно-практической конференции «Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир» — Уфа. 1999.

5. Князькин С. А. Реализация норм Всеобщей Декларации прав человека как неотъемлемый процесс формирования правового государства в России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Всеобщая декларация прав человека и Россия» -М., 1999.

6. Князькин С. А. Создание национальных институтов по защите прав человека неотъемлемая часть правовых реформ в Республике Татарстан. Материалы студенческой конференции КГУ «Национальные институты по защите прав человека». -Казань. 1999.

7. Князькин С. А. Материалы международной научно-практической конференции «Договор Российской Федерации и Республики Татарстан „О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан“ и проблемы становления федерализма» -Казань. 1999.

8. Князькин С. А. Концепция правовой системы Татарстана. Журнал «Панорама — Форум», -Казань. 1999. № 20.

9.Князькин С. А. Анализ проекта закона Республики Татарстан «О международных договорах Республики Татарстан». Журнал «Панорама — форум». -Казань, 1999. № 22.

10. Князькин С. А. (Международное право и институт Уполномоченного по правам человека.) Международные механизмы защиты прав человека. Под ред. Г. И. Курдюкова. -Казань, 1999. -С.36−40.

11. Вохмянин Д. В., Кривошеев Л. А., Князькин С. А. Мониторинг прав человека в Республике Татарстан. -Казань, 2000. 126с.

Заключение

.

Конец второго тысячелетия можно охарактеризовать активными интеграционными процессами. Человечество столкнулось с необходимостью объединения совместных усилий для преодоления глобальных проблем встающих перед ним, для защиты неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Это относится практически ко всем сферам жизнедеятельности, в том числе и к проблемам военной интервенции, терроризма, экологии, экономического сотрудничества. 1 Интеграционные процессы невозможны без развития международного и внутригосударственного механизма защиты прав человека. Одним из элементов механизма защиты прав человека можно считать процесс сближения различных правовых систем, сближение национальных законодательств с нормами международного права. Двадцатое столетие можно назвать столетием в котором начался активный процесс такого сближения.

Особое место в этом процессе принадлежит новому институту обеспечения и защиты прав человека — институту Уполномоченного по правам человека. Зародившись в начале двадцатого века, как национальный механизм защиты прав человека, институт Омбудсмена начинает играть все более важную роль в международном механизме защиты прав человека. Последние события подтверждают, что международное сообщество идет по пути развития этого механизма защиты прав человека. На 104 сессии Комитета Министров Совета Европы в Будапеште была принята резолюция о Комиссаре по правам.

— у человека Совета Европы. В статье 3 (ё) резолюции указывается, что Комиссар способствует деятельности национальных омбудсменов или аналогичных институтов в области прав человека. Статья 5 (1) предусматривает,.

1 Бекназар-Юзбашев Т. Б. Права человека и международное право. — М., 1996. -С 117−176.

2 Резолюция (99) 50 Комитета Министров Совета Европы о Комиссаре по правам человека Совета.

Европы. что Комиссар «может принимать меры на основе любой информации, имеющей «отношение к возложенным на Комиссара функциям», и, что среди других сторон такую информацию могут направлять Комиссару «национальные омбудсмены». На основании состоявшегося обмена мнениями Комитет Министров пришел к выводу, что необходимо поощрять практику назначения омбудсменов в тех странах или образованиях федеральных государств, где они еще отсутствуют.

Принцип всеобщего уважения прав человека, утвердившейся в современных международных отношениях предусматривает обязанность каждого государства поощрять и развивать деятельность по эффективному осуществлению и защите прав человека. Это означает, что права, и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц. В подавляющем большинстве международные нормы в области прав человека не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют определенных шагов по своей имплементации.

Обычно международные документы не определяют как государство будет выполнять принятые на себя международные обязательства, однако, складывающиеся стандарты поведения, в определенной мере связывают свободу поведения государств в сфере развития национального законодательства, что позволяет сделать вывод о том, что человек постепенно становится непосредственным субъектом международного права.

Так обстоит дело, когда речь идет о грубых и массовых нарушениях прав человека. Такие явления как апартеид, геноцид, расовая дискриминация и т. д. уже квалифицированы международным сообществом как международные преступления и в силу этого не могут рассматриваться только как внутреннее дело отдельного государства.

Международное право поощряет человека активно участвовать в борьбе за соблюдение международных стандартов в области прав человека. Итоговый документ Венской встречи государств — участников СБСЕ предписывает «уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод», предусматривает «право лиц наблюдать за осуществлением и способствовать выполнению положений документов СБСЕ». В этой связи на семинаре «Российская Федерация и Европейская социальная хартия», организованном Министерством иностранных дел РФ в рамках сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы (Москва 25 ноября 1997) в рамках моего доклада было предложено дополнить механизм контроля за соблюдением государствами-участниками международных договоров. Суть предложения состояла в том, чтобы новый институт Уполномоченного по правам человека в РФ активно включился в работу по анализу состояния прав человека по той или иной международной конвенции ратифицированной государством.

Привлечение института Омбудсмена в сферу контроля зам международными стандартами прав человека согласуется с действующей в настоящее время совместной программой Европейского Союза и Совета Европы по укреплению федеральных структур, механизмов защиты прав человека и проведению реформы правовой системы.1.

Важное значение имеет сотрудничество национальных институтов по защите прав человека с негосударственными правозащитными организациями.

Документ Копенгагенского совещания СБСЕ накладывает обязательства на государства «обеспечивать, чтобы отдельным лицам было разрешено осуществлять право на ассоциацию, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и защищать права человека и основные свободы».2.

1 См.: Резолюцию 1992/54 Комиссии по правам человека ООН от 3 марта 1992 года.

2 Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 29 июня 1990 г.//Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. -М., 1993. -С. 295.

На основании изложенного можно сделать вывод что, что внутригосударственный механизм осуществления международно-правовых стандартов и норм в области прав человека напрямую зависит от международного механизма защиты прав человека и является его производной. Следовательно, необходимо в дальнейшем исследовать эти механизмы в органическом единстве, создавая общую картину реализации прав и свобод в том или ином государстве. Необходимо отметить, что наметилась тенденция увеличения интенсивности разработки новых стандартов в области прав человека и механизмов их реализации именно на региональном уровне.

Создавая международные акты о правах человека, государства пошли по пути включения в состав международных правовых норм особого блока правовых норм, которые обеспечивали бы максимальную унификацию норм международного права.

Практика включения в международные акты о правах человека специальных положений, определяющих порядок их имплементации, постоянно расширяется. Такая практика позволяет государствам сочетать в своей деятельности по обеспечению и осуществлению прав и свобод граждан единый подход к проблеме определения состава и содержания прав и свобод, общих принципов их реализации.

Современный правотворческий процесс представляет необходимость корректировки развития национального законодательства в сторону обеспечения и защиты прав человека, сближения с международными стандартами прав человека. Развитие такого процесса неизбежно. В этой связи особенно, важно использовать опыт имплементации норм международного права в области прав человека полученный развитыми европейскими странами. Международное сообщество должно активно участвовать и контролировать этот процесс. Настоящая научная работа направлена на изучение этого процесса и выработки определенных рекомендаций.

Как показывает данное научное исследование, в процессе имплемента-ции норм международного права в области прав человека немаловажную роль играет и может сыграть в дальнейшем институт Уполномоченного по правам человека, который, используя право законодательной инициативы, может изменять национальное законодательство и приводить его в соответствие с международными стандартами в области прав человека. Право Уполномоченного обращаться в Конституционный суд, позволяет не только отменять противоречащие международному праву правовые нормы, но и формировать национальное законодательство в соответствии с этими международными нормами права, формировать правосознание законодателя в духе уважения и соблюдения прав человека. Право Уполномоченного обращаться в международные инстанции по защите нарушенных прав граждан позволяет активизировать и усилить процесс контроля по международным обязательствам государств в области обеспечения и защиты прав человека.1.

Международные стандарты в области прав человека имеют определяющее значение для развития всего мирового сообщества. Права человека имеют не только всеобщий характер, являются неделимыми, взаимосвязанными и взаимозависимымиони глубоко присущи человеческой природе и свойственны человеку. Осознание и осуществление стандартов в области прав человека являет собой основу позитивных изменений, происходящих в международном и национальном законодательстве в конце двадцатого века.

Эффективный внутригосударственный механизм защиты прав человека возможен только при согласованной работе всех политических институтов в стране, в том числе и при активном участии института Омбудсмена.

Совершенствование международного механизма защиты прав человека, в том числе и развитие института Уполномоченного по правам человека будет способствовать формированию институтов гражданского общества и.

1 Г. Шайхутдинова. Некоторые вопросы формирования омбудсмановской службы в Республике Та-тарстан.//Паиорама-форум, № 20. Мониторинг законодательства Республики Татарстан. 1999. становлению правового государства. Механизм имплементации норм международного права в области прав человека является лишь маленькой частичкой того глобального механизма обеспечения и защиты прав человека, приоритет которых декларируется во всех основных международно-правовых документах. «Соблюдение прав человека — это то, чего требует разум, и то, что повелевает совесть. Это часть нас самих, и мы сами являемся частью этих прав. Это то, что делает нас людьми. Они представляют собой те принципы, основываясь на которых, мы строим священную обитель для человеческого достоинства», — сказал Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем выступлении в университете Тегерана в декабре 1997 года.