Актуальность темы
исследования. В настоящее время можно говорить о возникновении реальных возможностей преодоления многих элементов системного кризиса, имеющего место в России на протяжении последних 15−17 лет и характерного для процессов государственно-правового реформирования. Приоритетом отечественной правовой политики становятся национальное возрождение, укрепление суверенитета государственной власти, обеспечение достойного уровня жизни населения страны. В целом же необходимо отметить, что на рубеже XX и XXI веков в политико-правовой, социально-экономической, и духовно-нравственной сферах жизни российского социума начала формироваться сложная система факторов, влияющих на стабилизацию общественных отношений, обеспечивающих устойчивое развитие отечественной государственности.
К числу последних, безусловно, следует отнести то обстоятельство, что впервые публичная власть отказалась от практики жесткой опеки над духовной, религиозной жизнью многонационального общества, что и получило свою политико-правовую реализацию в рамках имеющего место в настоящее время постсоветского проекта институционализации светского государства, определило принципы современной религиозной правовой политики.
Однако современное понимание правового и политического содержания «светскости» в российском и зарубежном правоведении, конечно, далеко не однозначно, часто носит противоречивый характер, • иногда оказывается идеологически ангажированным и т. д. Такая ситуация характерна для периода, в котором из общественного сознания, культуры и политики с большими трудностями и издержками вытесняются многие прежние идеологические постулаты и с еще большими сложностями утверждаются новые. Концептуальное конструирование проекта формирования политико-правовых институтов светского государства, изменение прежних представлений и установок осложняется затянувшимся процессом «переживания» советского прошлого, с характерной для него спецификой взаимодействия государственных и религиозных институтов и соответствующими ей, а также социалистическим идеологическим и нравственным стереотипам, правовыми режимами функционирования Русской Православной Церкви (РГТЦ) и иных рёлигиозных организаций.
Поэтому с позиций целей и первоочередных задач современного государственного строительства очевидную практическую значимость имеет анализ допустимой меры сотрудничества государства и религиозных объединений, соответствующей, прежде всего, содержанию отечественной религиозной правовой политики, направленной на обеспечение публичных, корпоративных и личных интересов, интересов русского народа и иных российских этносов в их соотношении с важнейшими приоритетами демократического развития современной России.
Процессы глобализации обусловливают необходимость перехода на иную, чем это было принято ранее, систему правовых оценок института fi светского государства, предполагающую и другие политические акценты. Институциональные признаки и перспективы развития светского государства следует рассматривать только в контексте модернизации российского общества и не подменять исследование явлений, конкретных фактов и процессов, имеющих место в национальном государственно-правовом пространстве, рассуждениями о понятиях. Последнее, по крайней мере, применительно к данной теме вряд ли будет иметь какое-либо эвристическое и научно-практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. Процессы современного государственного строительства требуют от политико-правовой науки использования нового арсенала понятий, методов, моделей и иных гносеологических средств осмысления имеющих место в отечественном политико-правовом пространстве явлений.
Однако нельзя недооценивать и классические работы, посвященные сложным проблемам соотношения государства и церкви, формированию и функционированию механизма правового регулирования национальной религиозной жизни. Конечно, концептуальную основу для такого рода исследований можно обнаружить в трудах Э. Аннерса, Г. Дж. Бермана, Т. Гоббса, Г. В. Ф. Гегеля, Э. Зверде, И. Канта, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Р. Пайпса и других представителей западной мысли, а также русских правоведов и философов: Н. Н. Алексеева, Н. А. Бердяева, И. А. Ильина, М. Н. Каткова, К. Н. Леонтьева, М. О. Меньшикова, К. П. Победоносцева, B.C. Соловьева, И.Л. Соло-невича, Л. А. Тихомирова, Н. В. Устрялова, Б. Н. Чичерина и др.
В политическом измерении проблема светского государства рассматривалась в контексте постсоветских модернизационных процессов, которые, кроме всего прочего, определили трансформацию взаимодействия институтов публичной власти и религиозных структур, изменение его политических принципов и целей. В этом плане особый интерес представляют работы В. Г. Бабакова, В. Ю. Верещагина, А. Н. Верховского, Т. А. Ворожейкиной,.
A.В. Гулыги, А. К. Дегтярева, П. Н. Дозорцева, А. Г. Дугина, С. Зеньковского,.
B.В. Кожинова, А. Кураева, митрополита Иоанна, М. В. Назарова, А.С. Пана-рина, А. Н. Севастьянова, архиепископа Серафима (Соболева), Е. С. Троицкого,.
C. Филатова, О. Хархордина, М. Ходанова, И. Б. Чубайса и др. Следует отметить и то, что проблемы светского государства чаще всего ставятся и решаются с позиции понимания смысла и значения постсоветской легитимации русского народа, политической институционализации русского вопроса в современной России и это, несомненно, накладывает отпечаток на авторские сентенции, определяет содержание полученных выводов.
Более сдержанными в оценках специфики политико-правовой институционализации светского государства являются труды современных юристов. В частности, можно выделить несколько направлений изучения политико-правовых аспектов светского государства: а) теория правовой политики, характеристика ее различных аспектов и видов представлены в трудах Ю. С. Кожевниковой, АЛ Коробовой, AJB. Маль-ко и др.- б) конституционно-правовое оформление светского государства в рамках отечественного и зарубежного политического пространства (К.В. Ара-новский, Н. В. Володина, Г. В. Мальцев, Е. М. Мирошникова, И. В. Понкин, С. В. Потанина, Н. Х. Юскаев и др.) — в) институционально-правовой анализ механизма обеспечения религиозной и этнокультурной безопасности, а также свободы совести и вероисповедания (С.А. Авакьян, Р. Балодис, Н. С. Бондарь, М. Ю. Варьяс, К. Каневский, С. В. Козлов, С. В. Лепяхова, JI.A. Морозова, В. Ю. Тихонравов, Б.С. Эб-зеев и др.) — г) вопросы поиска оптимального для национальных интересов россиян в глобализирующемся мире проекта светского государства, отвечающего особенностям отечественного политико-правового мира, имперским традициям и принципам «соборной», «суверенной» и иной демократии, обстоятельно освящаются в исследованиях: А. С. Андрейченко, ГШ. Баранова, AM. Величко, А. П. Котельникова, А. Ю. Мамычева, А. Ю. Мордовцева, А. И. Овчинникова, С. П. Федоренко, JI.M. Шураевой и др.
Однако, несмотря на то, что отдельные стороны темы исследования получили достаточное освещение в работах правоведов, политологов, философов, необходимо комплексное исследование светского государства как политико-правовой формы институционализации государственно-конфессиональных отношений применительно к современным российским и мировым реалиям.
Объектом диссертационного исследования является современная религиозная правовая политика светского государства, а предметом исследо-вани51 выступают становление и трансформация институтов религиозной правовой политики в постсоветской России.
Цель диссертационного исследования — определить содержание и основные приоритеты постсоветской стратегии институционализации светского государства в контексте конфликтологического анализа религиозной правовой политики в современной России.
Реализация поставленной цели осуществляется решением следующих исследовательских задач:
— сформулировать понятие религиозной правовой политики, определить ее структуру и базовые институтыраскрыть сущность светского государства, выделить его политико-правовые признаки и основные функцииинтерпретировать основные проекты и типологии политико-правовой институционализации светского государства в свете динамики становления его российской модели;
— выявить особенности государственно-конфессиональных отношений в России с позиции закономерностей развития светской институционально-правовой формы;
— охарактеризовать правовые режимы, определяющие взаимоотношения государственных и муниципальных институтов и религиозных объединений в светском государстве, в плане оценки их эффективности для решения первоочередных проблем российского обществакритически оценить постсоветский политико-правовой проект институционализации светского государства в контексте противоречий эпохи глобализации и сохранения национальной идентичности.
Теоретико-методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач соискатель использовал всеобщие и общенаучные методы (диалектический, логический и системно-структурного анализа, моделирования, прогнозирования и др.), а также и специальные методы научного исследования (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и др.).
Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на обширном нормативно-правовом материале, а именно:
Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Эмпирическую основу диссертации составили различные социолого-правовые и политологические исследования отечественных и зарубежных ученых, демонстрирующие специфику развития государственно-конфессиональных отношений, институтов светского государства в современной России.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена самой постановкой проблемы, сформулированной целью и намеченными задачами, и состоит в следующем:
1. Предложено авторское понимание религиозной правовой политики, выявлены и исследованы ее ключевые элементы и институты.
2. В результате анализа позиций различных исследователей, отечественного и зарубежного опыта политико-правовой институционализации светского государства сформулированы его существенные признаки и основные функции.
3. Дана оценка эвристической и практической значимости основных подходов к типологии светского государства как институционально-правовой формы властеотношений в контексте особенностей и первоочередных задач модернизации постсоветской государственности.
4. Выделены и проанализированы сепарационная, кооперационная и идентификационная модели взаимоотношений между государственными институтами и религиозными объединениями применительно к тенденциям отечественного политико-правового проектирования светского государства.
5. Светское государство как институционально-правовой и политический проект охарактеризовано с позиции преодоления духовно-нравственного кризиса в современном российском обществе.
6. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательного оформления различных институтов светского государства в плане обеспечения правовой защиты фактически традиционных российских конфессий* как важнейшего фактора сохранения российской национальной идентичности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Религиозная правовая политика — это последовательная и системная деятельность органов государственной власти по оптимизации механизма правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в целях достижения их упорядоченности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в духовно-религиозной сфере. В структурном плане современная религиозная правовая политика включает: теоретический элемент (идеальная политико-правовая модель отношений публичной власти и религиозных объединений) — институционально-правовой (система принципов и приоритетов органов власти в области правового регулирования государственно-конфессиональных отношений, получивших отражение в системе основополагающих политико-правовых институтов) — конкретно-исторический или практический элемент (сложившаяся в определенный период функционирования национального государства реальная практика взаимодействия субъектов государственно-конфессиональных отношений). К основным институтам религиозной правовой политики в настоящее время следует отнести: институт свободы совести и свободы вероисповедания, институт религиозных объединений, институт профессионального религиозного образования, институт собственности религиозных организаций и др.
2. Светское государство — это институционально-политическая форма осуществления властных отношений, основанная на установлении правового режима отделения государства от религиозных объединений, при сохранении принципа формального равенства последних перед законом и возможности реализации конфессиональных интересов населения. К важнейшим признакам светского государства в современном мире следует отнести: а) свободное мировоззренческое самоопределение и добровольность участия граждан в деятельности религиозных организаций и религиозных группб) формальноюридическое равенство легализованных конфессий, политики толерантности в области религиозных отношенийв) антиклерикализм и антиатеизм как два условия осуществления государством стабильной правовой политики в духовной сферег) «внеконфессиональность» институтов государственной власти и местного самоуправления при наличии правового режима сотрудничества с традиционными религиями, направленного, прежде всего, на реализацию публичных и личных интересов населения государства или определенной местности.
3. К основным функциям современного светского государства как институционального типа, утверждающего в национальном правовом пространстве особую систему государственно-конфессиональных отношений, соответствующие ценностные ориентиры и приоритеты, следует отнести: а) интеграционно-коммуникационную (объединение различных конфессий в едином политико-правовом пространстве, установление диалога, партнерства между ними и институтами публичной власти, например, через институт конкордата) — б) функция по предотвращению и разрешению возникающих в нацйе-нально-религиозной и духовно-нравственной сфере общественных отношений конфликтов, борьбе с религиозным экстремизмом (прежде всего, через законодательное обеспечение религиозной безопасности, эффективную деятельность правоохранительных органов и др.) — в) идеологическая функция, направленная на формирование определенного (толерантного, гуманистического и т. д.) мировосприятия, адекватного конфессиональным интересам гражданг) праворегистрационная и надзорно-контрольные функции.
4. В постсоветской России, в условиях очевидной неурегулированности межнациональных отношений и неустойчивого состояния институтов отечественной политической системы, имеющая место в трудах современных исследователей классификация проектов политико-правовой институционали-зации светского государства, основанием для которой является выделение одного из трех принципов — сепарационного, кооперационного и идентификационного (наличие государственной или национальной церкви) — не имеет научно-теоретического и практического значения для моделирования государственно-конфессиональных отношений, создания их нормативно-правовой основы. Необходимо обратить внимание на смешанные институциональные формы, в частности на соответствующий российским реалиямкооперационно-идентификационный тип светского государства, в рамках которого сохраняется отделение религиозных объединений от государства, но происходит наделение одного или нескольких религиозных объединений (например, РПЦ и ЦДУМ России) статусом традиционных, что и получает закрепление и в Конституции, и текущем законодательстве.
5. Светскому государству как институционально-правовому и политическому проекту свойственна лишь частичная переориентация общественной жизни на светские ценности и нормы, в связи с чем существует реальная угроза «заполнения» духовно-идеологической «ниши» общественной жизни разного рода деструктивными (мистическими) религиозными течениями, иногда имеющими и криминальный характер, проникающими в сферу образования, культуры, и медицины. Никакой же опасности «тотальной клерика-лизации» постсоветского государства со стороны фактически традиционных конфессий не существует, поэтому никакие законодательные и иные ужесточения не требуются. Напротив, их деятельность направлена на утверждение в обществе гуманистических ценностей, национальной и религиозной терпимости, пресечение ксенофобских настроений и т. п.
6. В современной России необходимо преодолеть нейтральный по отношению ко всем конфессиям характер институтов публичной власти и внести ряд корректив в соответствующие нормативно-правовые акты, среди которых в первую очередь важны изменения в механизме правового регулирования отечественного образования, которые определят особенности преподавания в муниципальных и государственных учебных заведениях религиозных дисциплин, а именно необходимо зафиксировать в нормативно-правовых актах: а) порядок введения таких дисциплин (с согласия педагогического коллектива школы, большинства родителей, на определенной ступени обучения и т. д.) — б) степень участия в этом образовательном и воспитательном процессе представителей религиозных организаций, при этом четко определить их перечень (очевидно, что речь должна идти о традиционных для отечественной культуры конфессиях) — в) основную цель и задачи преподавания (например, курса «Основ православной культуры» и др.), согласно которым и будет строиться содержание дисциплинг) ответственность соответствующих должностных лиц за соблюдение этих нормативно-правовых установлений.
7. Проблема сохранения национальной идентичности в условиях эскалации глобализационных процессов обусловливает изменение формата и юридического содержания государственно-конфессиональных отношений при сохранении светского характера отечественной государственности. Поэтому необходимо в религиозной правовой политике учитывать приоритеты: а) касающиеся защиты культурных ценностей, находящихся в ведении государственных учреждений культуры, от в ряде случаев нецелесообразной (прежде всего, в плане сохранности и публичной доступности) их передачи РПЦ и иным российским религиозным организациям, а также обязать представителей РПЦ к бережному восстановлению, сохранению уже переданных им объектов исторического и культурного наследия Россииб) ограничение миссионерской деятельности для нетрадиционных конфессий, сектантских организаций. В частности, целесообразно запретить их представителям выступления и проповеди в образовательных и иных учреждениях. Кроме этого, необходимо на законодательном уровне зафиксировать разрешительный порядок открытия миссионерских школ «неукорененных» в России религиозных конфессийв) учитывая значение, которое в настоящее время приобретает договорная практика в публично-правовых отношениях, важно законодательно закрепить институт административного договора как средство нормативной саморегуляции отношений государства и религиозных организаций.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы, результаты и выводы диссертационной работы раскрывают перспективы дальнейшего научного исследования проблемы политико-правовой институционализации светского государства вконтексте демократизации российской государственности и представляют интерес для законодательных и исполнительных органов государственной власти, различных институтов местного самоуправления и гражданского общества. Содержание: диссертации и многие ее положения найдут применение при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, политологии, философии праваконституционному праву России и зарубежных стран:
Апробация результатов исследования. Основные идеирезультаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в 7 публикациях автора общим объемом 2,1 п.л. и были представлены в докладах на международных, всероссийских, региональных и вузовских конференциях, а также в межвузовских сборниках научных трудов: «Актуальные проблемы правовой науки» (Архангельск, 2006 г.) — на VII, VIII, IX научно-практических конференциях преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых (Таганрог, 2006, 2007,2008 гг.) — «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2005 г.), «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти, 2008 г.) и др.
Содержание работы апробировалось на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Таганрогского института управления и экономики. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.
Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет, цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
В заключение диссертационного исследования необходимо подвести основные итоги, сделать выводы относительно специфики политико-правовой институционализации светского государства в современной России, в условиях постсоветского государственно-правового строительства, неустойчивого развития национальной политической системы.
1. Диссертант, понимая светское государство как гарантию утверждения свободы религиозного самоопределения, считает, что современное светское государство — это институционально-правовая форма осуществления властных отношений, основанная на установлении правового режима отделения государства от религиозных объединений, при сохранении в национальном политическом пространстве принципа формального равенства последних перед законом и возможности реализации конфессиональных интересов населения. Обращаясь к политико-правовой природе современного светского государства, ошибочно унифицировать эту институциональную форму и рассматривать его подобно тому, как некоторые современные ис.
229 Кураев А. Культурология православия: готова ли школа к новому предмету? М., 2007. С. 22. следователи предлагают понимать федерализм, считая, например, что «единственная модель федерализма — это федерализм». Такого рода методологическая позиция при всей внешней привлекательности, во-первых, не дает никакого приращения научного знания в силу очевидной тавтологичности, во-вторых, показывает непонимание ряда важных диалектических категорий (явление и сущность, конкретное и абстрактное, содержание и форма и др.), а также соотношения логического и исторического методов изучения политико-правовых и иных социальных явлений, в-третьих, является ярким примером «упрощенчества», стремлением «просто решать сложные проблемы».
2. Соотношение светской и церковной властей красной нитью проходит через историю многих государств. Именно особенности их взаимодействия и являются основой для разработки различных политико-правовых и философских теорий, модификации представлений о социальных функциях религиозной идеологии, о характере воздействия религиозных конфессий на институты публичной власти, гражданское общество, законность и правовой порядок, экономические отношения, национальный бытовой уклад и др. Национальная правовая и политическая жизнь — это процесс взаимодействия множества институциональных субъектов, среди которых государства и религиозные организации (объединения, группы), несомненно, являются одними из старейших, возникших значительно раньше политических партий, профсоюзов, движений и т. п., что, конечно же, накладывает свой отпечаток и на их отношения, влияющие на содержание государственного и конституционного строя, его политико-правовую специфику.
3. В теоретико-методологическом плане политико-правовое проектирование светского государства в том или ином государстве, обусловливающее его институциональный ландшафт, должно учитывать наличие и сопряженность двух типов его структур: а) экстенсивной структуры, фиксирующей генетический (основополагающий, связанный с источниками происхождения), доктринальный и аксиологический аспекты (элементы) конкретной модели светского государстваб) интенсивной структуры, определяющей идеологические и хронологические моменты существования и функционирования институтов светского государства в контексте развития и трансформации национального политико-правового пространства.
4. В постсоветский период правовое регулирование взаимоотношений религиозных организаций и государства в России прошло несколько этапов своего становления: 1) принятие в 1990 г. в СССР и РСФСР новых законов о свободе религии и правах религиозных организаций. Впервые, в сфере государственно-конфессиональных отношений СССР подтвердил свои международные обязательства- 2) принятие в 1993 г. Верховным Советом РСФСР Закона «О введении изменений и дополнений к Закону РСФСР «О свободе вероисповеданий» «. Президент не подписал его и вернул в Верховный Совет, а в августе 1993 г. наложил на него вето. В этом нормативно-правовом акте дополнялись в основном статьи, предоставляющие права «традиционным конфессиям» и ограничивающие права иностранных религиозных объединений, что было, безусловно, важно в плане обеспечения национальной безопасности в эпоху глобализации и обострения разного рода религиозного экстремизма, в том числе и через институт миссионерства- 3) принятие в острых дискуссиях Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» в 1997 г., подтверждающего отделение всех религиозных объединений от государства и их равенство перед законом (ст. 4), но в преамбуле подчеркивающего особую роль православия в истории России и национальной культуре.
5. Принимая во внимание светский характер современного государства, было бы ошибочным не учитывать того факта, что в течение столетий Русская Православная Церковь являлась основой российской государственности, национальной политической системы, влияла на содержание и смысл отечественного законодательства, была главным регулятором духовно-нравственной жизни общества. Для России исторически характерна особая роль церкви как духовной опоры российского народа. Как универсальный инструмент формирования нравственных норм, она глубоко проникала в повседневную бытовую практику, играла важную роль в формировании ментальное&tradeосновной массы населения.
6. В постсоветской России светский характер государства, очевидно, имеет иное политико-правовое содержание, иные, отличные от советской, институциональные формы, предполагающей изолирование религиозно-духовных начал от институтов публичной власти, государственной правовой политики в разных сферах общественных отношений (прежде всего, в образовании, культуре и др.). Необходимость в том, чтобы религиозные институты начали конструктивное взаимодействие с государственной властью, невластными государственными институтами, была обусловлена рядом объективных причин. Среди них следует назвать: а) разрушение советской идеологической системы, ограничивающей произвол бюрократии и анти-социальное поведение граждан, поставило новое Российское государство перед необходимостью поиска иных форм идеологического сдерживанияб) возникновение множества конфессий, осуществляющих религиозное воздействие на социально-культурное пространство страны, в том числе и в негативных формахв) крайне низкий уровень развития институтов политического представительства интересов различных социальных групп, а также общих интересов населения в структурах государственной власти определил особую роль РПЦ, иных религиозных организаций в этом вопросег) кризисное состояние духовности и культуры в стране, вызванное вторжением и насильственным насаждением чуждых национальной традиции ценностных комплексов, стимулировало постановку вопроса о включении традиционных конфессий в систему обеспечения национальной безопасности Россиид) высокий уровень конфликто-генности в межконфессиональных отношениях определил необходимость публичного вмешательства, где государство выступило посредником в урегулировании церковных разногласийе) обострение религиозного экстремизма поставило перед государством задачу тесного взаимодействия со всеми конфессиями, с целью создания единой системы противодействия данному виду негативно политизированной религиозной деятельности. Эти и другие публичные потребности обусловили принятие в современной России ряда законодательных актов, регулирующих свободу совести, а также выступили причиной формирования определенной духовной правовой политики.
7. Анализ структуры политико-правового режима государственно-конфессиональных отношений позволяет определить его следующие универсальные элементы: а) правовой, политический, социальный, экономический и публичный статус конфессийб) система коррелирующих прав и обязанностей, возлагаемых на конфессиив) процедурный порядок взаимодействия церквей с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицамиг) система общественного, конфессионального и государственного контроля за коммуникативной системой светской и духовной властид) принципы осуществления государственно-конфессиональных отношенийе) стили государственно-конфессиональной коммуникацииж) правоприменительная практика в конфессиональных отношенияхз) конфессиональная правовая политика (государственная и вероиспо-ведальная политика, определяющая специфику взаимодействия церкви и государства) — к) особая правовая режимность государственно-конфессиональных отношений, т. е. правовой режим — это комплексное явление, связывающее уровень должного (закон, официальная политика) и фактического (правоприменительная практика, неформальные политические отношения). Поэтому существенным моментом в формировании адекватных форм взаимодействия между государством и религиозными концессиями будет их режимная составляющая.
8. На федеральном уровне до сих пор отсутствует Концепция государственной правовой политики в области религии и межконфессиональных отношений, хотя в отдельных республиках подобные документы приняты. Вследствие сказанного, необходимо констатировать существенную правовую пробельность, коллизионность юридико-политического механизма государственно-конфессиональных отношений, а также необходимость его дальнейшего совершенствования, в том числе и посредством ратификации международных актов, устанавливающих нормативные принципы и требования к правовому оформлению государственно-конфессиональных отношений.
9. Вопрос о религии — один из наиболее слабо представленных компонентов Конституции РФ. В частности, на конституционном уровне Русская Православная Церковь вообще не получила никакого статусного закрепления, при акцентировке же внимания на многонациональное&tradeРоссии совершенно игнорируется ее многоконфессиональность, а закрепленное в ст. 14 Конституции РФ понятие светского государства не разъяснено ни в одном из действующих законодательных положений и, по сути, подменяется детализацией конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства, что и является основой понимания светского государства в качестве атеистического (последнее присуще не только многим российским гражданам, не обладающим соответствующими знаниями в этой области, но и большому количеству федеральных, региональных и местных руководителей разного уровня, препятствующих нормальному взаимодействию государственных и муниципальных структур с представителями РПЦ, что вылилось, например, в изрядно затянувшуюся дискуссию о введении курса «Основы православной культуры» в средних школах"). Внесенные в 2006 и 2008 гг. изменения в некоторые статьи Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465- 2006, № 29, ст. 3122) направлены на изменение отношений между институтами публичной власти и отечественными религиозными объединениями в сторону их корректировки и сближения. Особенно значимый шаг в этом направлении сделали российские.
Подробнее об этом см.: Кураев А. Культурология православия: готова ли школа к новому предмету? М., 2007. законодатели в рамках Федерального закона от 28 февраля 2008 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)». В данном Законе впервые после 1917 г. в России закреплено (ст. 3), что «учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) вправе реализовывать на основе лицензий образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации выдавать в установленном порядке документы государственного образца о соответствующем уровне образования». Причем, «государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) при его государственной аккредитации не устанавливается» и «документ государственного образца о соответствующем уровне образования, выданный учреждением профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждением), заверяется печатью такого образовательного учреждения, не содержащей изображения Государственного герба Российской Федерации» (ст. 1.)). Однако это лишь «фрагментарные» поправки, не меняющие сложившуюся в середине 90-х годов общую политико-правовую схему государственно-конфессионального взаимодействия. Российское законодательство в этой области в ближайшие годы должно подвергнуться более радикальным изменениям.
