Логистизация процесса государственного заказа в капитальном строительстве: На примере Ростовской области

ф Актуальность темы исследования.

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается явная стабилизация экономики с соответствующим ростом объемов производства, бюджетных доходов и расходов. Увеличение государственных расходов происходит и в сфере капитального строительства. В этой связи появляется возможность решать накопившиеся за годы реформ вопросы коммунального, социального и жилищного строительства. Для реализации планов государственного капитального строительства помимо наличия инвестиционных средств необходима оптимально действующая, то есть позволяющая достигать намеченных задач по вводу в эксплуатацию объектов с наименьшими затратами, система заказа. Центральное место в этой системе, как и в других рыночно-ориентированных, отводится покупателям, а при капитальном строительстве для государственных нужд (федеральных, областных, муниципальных) -пользователям строительной продукции. Последние, к которым относят специализированные государственные учреждения областной и муниципальной собственности, строят свои взаимоотношения с участниками системы через государственных заказчиков строительной продукции. Таким образом, система заказа формируется «вокруг» предприятия государственного заказчика.

Формирование рыночно-ориентированной системы государственного заказа капитального строительства в условиях реструктуризации происходило во многом спонтанно, без должного научного обоснования и оптимизации практической деятельности. Анализ реализации государственных Ф инвестиционных проектов свидетельствует о невысокой их эффективности и наличии значительного числа нерешенных проблем, что приводит к определенным социально-экономическим потерям. Все это предопределяет научный поиск, обоснование и практическое использование в системе государственного заказа эффективных управленческих технологий. Одной из них видится логистика, как наука и практика эффективного управления потоковыми ^ процессами. Универсальный характер логистического инструментария позволяет оптимизировать не только материальные, но и другие экономические потоки, в том числе информационные и финансовые. Теоретико-методологические основы логистики широко используют в настоящее время в различных сферах экономики, и с их помощью можно значительно повышать эффективность управления социально-производственными системами.

Цель и задачи исследования

.

Цель исследования — изучить возможности совершенствования практической деятельности управления системой заказа капитального строительства на основе теоретического аппарата логистики и разработать научно-практических основы повышения эффективности государственного заказа капитального строительства в отдельном регионе (на примере Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и государственного областного унитарного предприятия (ГОУП) «Ростовоблстройзаказчик»).

Основные задачи: а) выявить и обосновать экономические потоки, цепи и звенья системы заказа капитального строительства в современных экономических условиях, изучить потенциал логистического менеджментаб) исследовать практическую деятельность по организации заказа капитального строительства за счет бюджетных средств в масштабах отдельного региона (Ростовская область);

• в) разработать способы оптимизации существующих экономических потоков и методологические основы формирования логистической системы государственного заказа в капитальном строительстве отдельного региона (Ростовская область).

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования явилась практическая деятельность ц государственного заказчика и заказчика в сфере капитального строительства в отдельном регионе (Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Ростовской области, ГОУП «Ростовоблстройзаказчик»). Предмет исследования составляли экономические потоки государственного заказа, их оптимизация и рационализация на основе логистического подхода.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической базой исследования послужили методические основы общей логистики, сформированные в трудах У. А. Альбекова, Б. А. Аникина, М. П. Гордорна, Е. К. Ивакина, Д. Д. Костоглодова, Л. Б. Миротина, Д. Т. Новикова, О. А. Новикова, О. Д. Проценко, А. И. Семененко, В. Н. Стаханова, В. И Сергеева, В. В. Щербакова и других ученых, а также логистики капитального строительства, которая изложена в работах.

Е.К. Ивакина, В. Н. Стаханова и др.

Автор использовал федеральные и региональные нормативные акты, данные официальной статистики, периодической печати, материалы отдельных ведомств и хозяйствующих субъектов.

В диссертации нашли применение методы системного анализа, кибернетического подхода, экономического анализа, экспертных оценок, исследование операций и др.

Научная новизна и основные защищаемые положения исследования.

Впервые для оптимизации государственного заказа капитального строительства на основе его представления как потокового процесса применен Ш аппарат логистики, что позволило разработать для отдельного региона на примере Ростовской области схему логистического управления прединвестиционной и инвестиционной деятельности и синтеза макрологистической системы.

Основные научно-практические результаты:

1. Система заказа капитального строительства с позиций логистики ф представляет собой потоковый процесс, в котором имеют место основные экономические потоки (финансовый, информационный, материальный), а звеньями являются участники инвестиционного процесса (инвестор, заказчик, генеральные подрядчик и проектировщик, местные администрации и др.). Система при определенных условиях трансформируется в макрологистическую (за счет юридической и финансовой независимости звеньев), где управление осуществляется на основе логистического менеджмента.

2. В системе заказа отдельного региона выявляются направления логистизации, относящиеся к: а) формированию системы планов, б) осуществлению прединвестиционных проработок, в) рассмотрению конкурсных торгов на закупку проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, технологического оборудования, как элемента логистического сопряжения интересов в основных цепях заказа, с обязательной оптимизацией, г) формированию и управлению потоками практической деятельности государственного заказчика посредством заключения логистических соглашений.

3. Система государственного заказа в отдельном регионе оптимизируется путем создания единого специализированного учреждения по реализации функций заказчика — логистического центра, необходимость создания которого обуславливается системным анализом практической деятельности государственного заказа. Эффективное функционирование центра обуславливается формированием логистически ориентированной организационной структуры учреждения и управлением информационными потоками реализации инвестиционной программы в текущем режиме времени на основе компьютерных технологии.

Практическая значимость исследования состоит в адаптации к проблемам заказа в капитальном строительстве теоретического аппарата логистики как инструмента совершенствования существующих и разработки новых моделей и методов оптимальной организации государственного заказа в отдельном регионе, что позволит получать результаты с наименьшими затратами, решать стоящие перед государственным заказчиком в современных экономических условиях важные социальные задачи, связанные со строительством различных объектов в установленные сроки и с высоким качеством работ.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на региональной и международной научно-практических конференциях РГСУ (Ростов-на-Дону, 2001, 2003, 2004 гг.), методологических семинарах кафедры маркетинга и логистики РГСУ (Ростов-на-Дону, 2001, 2002, 2003 гг.), совещаниях руководителей и специалистов ГОУП «Ростовоблстройзаказчик» (Ростов-на-Дону, 2002, 2003, 2004 гг.).

Научные разработки автора по рациональной организации государственного заказа используются в практической деятельности регионального заказчика капитального строительства — государственном областном унитарном предприятии «Ростовоблстройзаказчик».

Исходный материал и личный вклад автора.

В основу диссертационной работы положены научные результаты, полученные автором в течение 2000;2003гг. во время учебы в очной аспирантуре на кафедре маркетинга и логистики Ростовского государственного строительного университета под руководством д-ра эконом, наук, проф. Д. В. Стаханова. Исходным материалом явился синтез теоретических разработок отечественных и зарубежных ученых в области общей теории и теории логистики капитального строительства и составленный банк данных по бюджетному капитальному строительству отдельного региона (на примере Ростовской области) за период 1998;2003гг.

Авторские разработки, содержащие элементы приращения научного знания:

1. Установление и изучение на теоретико-методологическом уровне имеющих место в реальных условиях экономических потоков, цепей и звеньев государственного заказа капитального строительства.

2. Определение сущности системы заказа капитального строительства, формирование ее иерархического уровня, выявление принципиальных отличий от традиционной и других социально-экономических систем.

3. Исследование возможности и разработка принципов логистического менеджмента в системе государственного заказа.

4. Обоснование и разработка методик научно-практических направлений оптимизации существующих потоков государственного заказа, в том числе:

— формирование системы планов государственного капитального строительства;

— анализ конкурсных предложений и выбора оптимального варианта, состава технической части конкурсной документации при осуществлении закупки проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ;

— создание логистически ориентированной организационной структуры специализированного учреждения по реализации функций заказчика в государственном капитальном строительстве;

— составление информационной базы данных, «поддерживающей» реализацию инвестиционной программы отдельного региона.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы шесть научных работ общим объемом 3,2 п.л.

Заключение

.

В диссертации исследована логистизация процесса государственного заказа капитального строительства для отдельно взятого региона на примере Ростовской области. Предложен теоретический аппарат логистики к сфере заказа капитального строительства путем адаптации существующих и разработке новых подходов, что позволяет реформировать текущий и долгосрочный государственный заказ в стройную, подвижную пространственно-временную систему. Основные научно-практические результаты:

1. Установлены и изучены имеющие место в рыночных условиях основные экономические потоки, цепи и звенья государственного заказа капительного строительства в отдельном регионе на примере Ростовской области. Исследованы возможности и разработаны принципы логистического менеджмента в системе государственного заказа.

2. Проанализированы за период 1998;2003 гг. деятельность строительного комплекса, структура управления капитальным заказом отдельного региона (Ростовской области), что позволило выявить высокий потенциал комплекса, в том числе технический, технологический, инвестиционный, кадровый. При этом установлена излишняя материальная затратность капитального строительства, что свидетельствует о необходимости применения логистики в данной области.

3. Научно обоснованы практические направления оптимизации существующих потоков государственного заказа путем разделения всей деятельности по реализации инвестиционного проекта на два укрупненных блока.

Первый укрупненный блок представляет собой прединвестиционную деятельность, совершенствуемую за счет: 1) формирования системы среднесрочного планирования, что позволяет оптимизировать сроки и стоимость реализации инвестиционного проекта, 2) осуществления предпроектных проработок, что в свою очередь определяет вариантность инвестиционного проекта, грамотную закупку проектно-изыскательских работ, соответственно с меньшими сроками и без дополнительных затрат выпускать проектно-сметную документацию.

Второй укрупненный блок включает в себя собственно инвестиционную деятельность, совершенствование которой сводится к оптимизации проведения конкурсов по закупке строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ, технологического оборудования как элементов логистического сопряжения интересов участников инвестиционного проекта. В рамках оптимизации проведения конкурса на закупку проектно-изыскательских работ предложена схема выбора претендентов и решена задача определения победителя конкурсных торгов на закупку проектно-изыскательских работ. Алгоритм характеризуется простотой, прозрачностью расчета, маневренностью, гибкостью и адаптивностью методики, например, для определения победителя на закупку технологического оборудования и строительно-монтажных работ. Для закупки последних, как и для проектно-изыскательских работ предложена специальная техническая часть конкурсной документации, которая позволяет достичь большей степени сопряжения интересов в цепи заказчик — генеральный подрядчик.

4. Определены экономические потоки выполнения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ и процесса завершения строительства. Обоснован синтез макрологистической системы заказа капитального строительства в отдельном регионе, обозначены цели и задачи синтеза. На основе оптимизированных потоков прединвестиционной и инвестиционной деятельности предложено создать специализированное учреждение для реализации функций заказчика капитального строительства с определением его места в системе заказа. Сформирована логистически ориентированная организационная структура учреждения заказчика, направленная на непрерывное управление сквозным экономическим потоком реализации инвестиционного проекта. Намечены практические мероприятия по использованию современных компьютерных средств для управления капитальным заказом, в том числе создание информационной базы данных, «поддерживающей» реализацию инвестиционного проекта. Определены расчетные показатели эффективности деятельности системы государственного заказа.