Проведен областной обучающий семинар с командирами «молодежных патрулей» по организации их деятельности и взаимодействию с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними.
Организованы и проведены комплексные специальные оперативно-профилактические мероприятия и рейды в целях предупреждения безнадзорности, пресечения правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов на территории Новосибирскойобласти.
Проведена оперативно-профилактическая операция «Подросток-2007», в которой приняли активное участие сотрудники органов внутренних дел, управления образованием, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, здравоохранения, культуры и спорта. Операция «Подросток» состояла из трех этапов:
«Подросток — Игла» по предупреждению наркомании, выявлению лиц, вовлекающих подростков в употребление наркотиков, иных сильно действующих и психотропных средств;
«Подросток — Лето» по организации досуга детей и подростков, из числа состоящих на профилактических учетах, «группы риска», проживающих в социально неблагополучных семьях;
«Подросток — Семья» по выявлению социально неблагополучных семей, родителей злостно уклоняющихся от воспитания несовершеннолетних детей, устранения причин и условий совершения подростками преступлений, профилактики самовольных уходов детей из дома.
За время проведения операции доставлено в отделы внутренних дел 4572 несовершеннолетних, выявлен 771 безнадзорный, беспризорный. Привлечено к административной ответственности 2901 несовершеннолетний, 2875 родителей и лиц, их заменяющих, а также 399 взрослых лиц, совершивших правонарушения в отношении несовершеннолетних. Выявлено 1148 несовершеннолетних, совершивших преступления. Выявлены и поставлены на учет 2101 несовершеннолетний, 497 родителей или лиц, их заменяющих. Сотрудниками органов внутренних дел выявлено и привлечено к уголовной ответственности по статье 150 Уголовного кодекса Российской Федерации за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений 252 человека.
На территории Новосибирской области ежемесячно проводилась специализированная оперативно-профилактическая операция «Безнадзорные дети».
Еженедельно, проводилось однодневное оперативно-профилактическое мероприятие «Правопорядок».
В ходе проведения профилактических мероприятий сотрудниками милиции выявлено 2458 несовершеннолетних, требующих помощи со стороны государства (безнадзорных и беспризорных), из них 198 несовершеннолетних, не являющихся жителями Новосибирскойобласти.
В социальные приюты помещено 239 несовершеннолетних, в социально-реабилитационные центры — 239, детские дома и школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 117, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа — 21, иные организации и учреждения (церковные приюты, фонды и т. п.) — 64, помещено в ЦВСНП 444 несовершеннолетних.
Для предотвращения правонарушений на почве межэтнических и межрелигиозных различий, недопущения вовлечения детей и подростков в незаконную деятельность религиозных сект и экстремистских организаций ГУВД по НСО проделана определенная работа, направленная на распространение идей межнациональной терпимости, дружбы, добрососедства, взаимного уважения.
Для своевременного отслеживания перемещения лидеров и активных членов организаций экстремистского толка, скинхедов, в 2007 году в базу «Розыск-Магистраль» введен 131 человек, представляющий оперативный интерес, которые при определенных обстоятельствах склонны к проявлению экстремизма.
Списки лиц, входящих в общественно-политические объединения радикальной направленности, неформальные молодежные группировки, в соответствии с планами совместных мероприятий направлены в ГУВД по Воронежской области, Краснодарскому и Ставропольскому краям, в МВД Республики Калмыкия.
Органами внутренних дел совместно с Федеральной службой безопасности по Новосибирской области проводятся мероприятия по выявлению и пресечению изготовления, распространения литературы, аудиои видеоматериалов экстремистского толка, пропагандирующих разжигание национальной, расовой и религиозной вражды.
Для недопущения преступлений в отношении иностранных студентов, а также профилактики, предупреждения и пресечения преступлений в местах обучения и компактного проживания иностранных граждан дополнительно было введено 8 штатных должностей участковых уполномоченных милиции.
В высших учебных заведениях в настоящее время организована деятельность 15 дружин (597 человек). Студенческие отряды созданы на добровольной оплачиваемой основе, обеспечены специальной формой. Ими осуществляется охрана общественного порядка в учебных корпусах, общежитиях и прилегающей территории.
В вузах проводятся дни большой культуры, где представители различных национальностей знакомят участников с историей и культурой своего народа. В проведении мероприятий принимают участие и сотрудники органов внутренних дел.
В общежитиях г. Новосибирска, где проживают иностранные студенты, установлены кнопки тревожной сигнализации, приближены наряды патрульно-постовой службы отделов внутренних дел, вневедомственной охраны. В ряде общежитий установлены камеры видеонаблюдения.
В школах с количеством учащихся свыше 750 человек дополнительно введена 151 должность инспекторов по делам несовершеннолетних для проведения профилактической работы.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», приказами Министерства внутренних дел от 12 июля 2000 года № 752, от 18 января 2007 года № 50 в Информационном центре при ГУВД по НСО создан информационный банк данных обязательной системы дактилоскопирования и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих российское законодательство. В него внесено более 20 тысяч дактилоскопических карт иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных к административной и уголовной ответственности.
ГУВД по НСО совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Новосибирской области проводились мероприятия по пресечению незаконной миграции и выявлению нарушений правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.
Управлением потребительского рынка товаров и услуг министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Новосибирской области совместно с милицией общественной безопасности ГУВД по НСО организован телефон доверия по вопросам защиты прав потребителей.
В 2009 году подразделениями УВД-ОВД выявлено 10 426 административных правонарушений, в том числе 75 преступлений, из незаконного оборота изъято контрафактной продукции и других материальных ценностей на сумму более 5 млн. рублей, наложено штрафов на сумму около 10 млн. рублей.
Из незаконного оборота по решениям судов изъято более 78 тонн алкогольной продукции, товаров народного потребления на 400,0 тыс. рублей, наложено штрафных санкций на сумму около 900,0 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности деятельности патрульно-постовой службы в г. Новосибирске в качестве эксперимента на базе полка патрульно-постовой службы создано внештатное конное подразделение для обеспечения охраны общественного порядка.
В 2007 году при управлении внутренних дел по г. Новосибирска создан центр мониторинга и оперативного управления «Безопасный город», данный центр решает задачу повышения уровня безопасности населения, и обеспечивает возможность своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации и правонарушения.
Реализация мероприятий Программы в 2009 году способствовала замедлению роста числа зарегистрированных на территории Новосибирской области преступлений и правонарушений.
По итогам 2009 года произошло снижение подростковой преступности на 0,1 процента (2009 год — 3239, 2008 год — 3242). Удельный вес преступности несовершеннолетних сократился на 0,3 процента и составил 6,2 процента (2008 год-6,5 процентов). Число преступлений, совершенных подростками в смешанных группах, сократилось на 4,9 процента (2009 год — 1385, 2008 год — 1457), а удельный вес групповой преступности уменьшился с 44,9 процента в 2008 году до 42,8 процента в 2009 году (- 2,1 процента). (Рисунок 1)
Рисунок 1. Уровень преступности
На 6,7 процента (2009 год — 2989, 2008 год — 3205) сократилось число несовершеннолетних участников преступлений, снижение отмечается среди таких категорий несовершеннолетних, как не имеющих источников дохода (2009 год — 1123, 2008 год — 1267), ранее совершавших преступления (2009 год — 210, 2008 год — 211), условноосужденных (2009 год — 34, 2008 год — 49).(Рисунок 2)
Рисунок 2. Уровень преступности среди несовершеннолетних
В структуре преступности несовершеннолетних отмечается сокращение таких видов преступлений, как убийства (2009 год — 9, 2008 год — 19), причинение тяжкого вреда здоровью (2009 год — 24, 2008 год — 33), грабежи (2009 год — 390, 2008 год — 471), хулиганство (2009 год — 7, 2008 год — 9).
3.
2. Практические рекомендации по улучшению контроля правонарушений в системе правоохранительных органов
Говоря о характеристике организационно-управленческих детерминант правонарушений среди работников милиции, отметим, что для первоначального периода развития ГУВД по НСО имели место ряд негативных факторов, последствия которых сказываются на деятельности подразделений и сегодня.
Во-первых, процесс построения правоохранительных органов НСО тормозился отсутствием не только правовой базы, материальнофинансовых условий, но и отсутствием профессионально подготовленного управленческого аппарата, нацеленного на реформаторские задачи. Вторым фактором являлось как отсутствие самостоятельного опыта организации правоохранительной деятельности, так и отсутствие отечественной научно-методической базы управленческой деятельности, поскольку все работы в этом направлении велись на территории НСО Российской Федерации. Последним фактором являлась концентрация внимания МВД исключительно на задачах борьбы с преступностью в ущерб развитию профилактической работы с опорой на поддержку граждан, что ухудшило не только имидж милиции НСО, но и отношения ее с населением.
Опыт стран Западной Европы убедительно свидетельствует, что выбор ведомственной политики МВД между сервисным стилем и борьбой с преступностью в пользу последней закономерно приводит к пагубным последствиям. Независимо от политического режима в стране, правоохранительные органы, фокусирующиеся на конечном результате — победе над преступностью, вынуждены обращать большее внимание именно на достижении поставленной цели, нежели на чистоте методов самой борьбы. Британские полицеисты отмечают, что результатом такой политики является установление репрессивного социального контроля, отстранение правоохранительных органов от ежедневной рутинной помощи рядовым гражданам, многочисленные нарушения прав человека со стороны полиции.
К детерминантам организационно-управленческого характера относятся также недостатки прокурорского надзора. Анализ судебной практики, проведенный автором, показывает, что качество досудебного следствия в отношении работников милиции, совершивших преступления, остается на недостаточно высоком уровне. Имеют место случаи, когда проверка сведений о преступлениях сотрудников ГУВД по НСО перепоручается работниками прокуратуры должностным лицам ГУВД, у которых правонарушители находятся в непосредственном подчинении. Многочисленны случаи нарушений сроков проведения следствия, процессуальных подлогов, фальсификации оснований прекращения следствия, необоснованной волокиты при проведении дополнительного расследования. Далеко не всегда в отношении подсудимых избирается содержание под стражей, невзирая на достаточные к тому основания.
Ряд судов сознательно назначает более мягкое наказание работникам милиции, не соответствующее тяжести совершенного преступления и личности осужденного. По результатам 2009 г. только половина осужденных работников милиции была приговорена к лишению свободы, к остальным было применено назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено законом. При назначении наказания суды не всегда правильно назначают дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности, крайне редко применяют лишение специальных званий. Причиной такого необъективного подхода к оценке противоправных действий работников милиции является наличие многочисленных деловых и личных связей судей с сотрудниками милиции, что на практике приводит к неприкрытому нежеланию отдельных судей рассматривать дела в отношении работников ГУВД по НСО (самоотводы, направление дел в соседние суды и т. п.).
Остается не реализованным на практике рекомендация Комитета ООН против пыток о принятии необходимых мер для установления абсолютно независимого механизма обжалования действий правоохранительных органов с целью гарантии проведения незамедлительных, независимых и полных расследований по фактам заявлений о пытках и жестоком обращении с задержанными и подозреваемыми.
Невзирая на расширение сети общественных организаций и повышение их активности на протяжении последних 4 лет, необходимо указать на достаточно слабый контроль за деятельностью ГУВД по НСО со стороны неправительственных и общественных организаций. Безусловно, это снижает «прозрачность» повседневной правоохранительной деятельности, способствует развитию социальной изолированности и круговой поруки в подразделениях ГУВД по НСО. Необходимо сразу оговориться, что в силу специфики правоохранительной деятельности установление эффективного внешнего контроля вообще маловероятно для большей части оперативно-розыскных мероприятий, что среди зарубежных криминологов является признанным фактом.
На современном этапе развития ГУВД по НСО наиболее дискуссируемыми являются также проблемы оптимизации статистических показателей эффективности деятельности подразделений и реформирования системы досудебного следствия. На практике, к сожалению, не искоренена погоня за красивыми, но «дутыми» показателями, когда статистическое благополучие достигается за счет фальсификации отчетных данных. Укрываются от учета преступления, принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел. Созданные по приказу министра мобильные группы для внезапных проверок оперативно-служебной деятельности за короткое время выявили в ряде регионов значительное число нарушений учетно-регистрационной дисциплины, в том числе факты сокрытия преступлений от учета. В 2009 году было выявлено около 500 таких нарушений и еще 200 фактов прямого укрытия преступлений. Причиной такого положения МВД РФ видит в инертности мышления руководящего звена на местах и устаревшей управленческой психологии, ориентированных на предоставление «нужных» показателей.
Проявлению перекосов в области ведомственной статистики способствует неразработанность таких оценочных категорий, как «доверие населения», «удовлетворенность населения работой милиции», «уличная преступность», «очевидные (неочевидные) преступления». Относясь к области социологии и теории управления в ГУВД по НСО, указанные категории требуют своей скорейшей детализации и «формализации», ибо в противном случае оценка работы подразделений будет в немалой степени зависеть от субъективной их трактовки руководством всех уровней, что приводит, в свою очередь к описанным выше тенденциям.
Назревшим и необходимым является вопрос о пересмотре перечня показателей статистического учета. В ходе проведения исследования нами было обнаружено, что такое необходимое для профилактической работы направление, как анализ данных о личности правонарушителя, обстоятельствах совершения преступлений, регулярное обобщение материалов служебных проверок практически отсутствует. В существующих формах аналитических справок о состоянии дисциплины и законности наличие указанной информации просто не предусмотрены. Требуют своего четкого разграничения и сами понятия нарушений дисциплины и законности. Вряд ли нужно доказывать, что отсутствие объективных и полных данных о преступности среди сотрудников является одним из факторов, влияющих на состояние законности в деятельности ГУВД по НСО.
Переходя к организационно-управленческим проблемам реформирования системы досудебного следствия, отметим, что наиболее криминогенным ее недостатком, влияющим на состояние законности в деятельности ГУВД по НСО, является вопрос о реальной независимости позиции следователя. Независимый по своему формальному статусу, на практике следователь зачастую попадает под влияние оперативных работников и делает выводы, основываясь на их мнении, а не на основании собранных доказательств и личного убеждения.
Таким образом, следователь оказывается как под угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности за незаконное возбуждение уголовного дела, так и под влиянием своих коллег. Указанные обстоятельства делают его, как правило, лицом заинтересованным, стремящимся любой ценой доказать виновность лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, хотя доказание виновности подозреваемого вовсе не является целью досудебного следствия.
В организации работы с персоналом наиболее ощутимы противоречия, возникающие между потребностями подразделений в постоянном коллективе и ориентацией молодых специалистов не на долговременную профессионализацию в занимаемой должности, а в карьере, предполагающей смену должностей, главной целью которой является не профессионализм, а повышение зарплаты. Недоработки кадровой политики подразделений, не учитывающих данное обстоятельство, приводят к повышенной текучести кадров, нестабильности ценностных ориентаций сотрудников, отсутствия у них интереса к работе.
За молодыми сотрудниками закрепляются наставники без соответствующего опыта оперативно-служебной деятельности, с неснятыми дисциплинарными взысканиями. Не организуется качественная стажировка выпускников вузов МВД и курсов первоначальной подготовки для освоения ими необходимых навыков и умений.
МВД РФ располагает информацией, что некоторые начальники ГУВД по НСО заставляют подчиненных работать по 12−14 часов ежедневно без достаточных на то оснований. Увеличение нагрузки на сотрудников, повышение интенсивности и стрессогенности работы приводит к повышению случаев, когда для снятия стресса сотрудники прибегают к алкоголю, интенсивному курению, что приводит к негативным последствиям. Перегруженности работников способствует также имеющаяся на местах порочная практика поддержания резерва вакансий за счет практических подразделений при полностью укомплектованном аппарате областного управления.
В ходе проверок подразделений выявляется также слабое знание руководителями особенностей жизни подчиненных, неудовлетворительное изучение их личных и деловых качеств, отсутствие контроля за поведением подчиненных в служебное и внеслужебное время, недостаточное внимание к личным проблемам и потребностям сотрудников, низкий уровень индивидуально-воспитательной и психопрофилактической работы среди личного состава.
Одной из центральных управленческих задач является организация борьбы с коррупцией в правоохранительных органах, недостаточный уровень которой определяет сегодня подавляющее большинство правонарушений среди сотрудников. Сюда примыкает и более глобальная проблема несовершенства системы предупреждения преступлений в ГУВД по НСО, сопровождающаяся либерализмом и попустительством со стороны ряда руководителей, их попытками скрыть от министерства информацию о возбуждении уголовных дел в отношении подчиненных .
К организационно-управленческим детерминантам относится вопрос об организации работы с руководящими кадрами номенклатуры МВД РФ. Проведенные министерством в 2009 г. контрольно-проверочные занятия с руководящим составом территориальных и транспортных управлений показали, что недостаточный уровень профессиональной подготовки руководителей остается в числе актуальных проблем деятельности ГУВД по НСО. Так, неудовлетворительный уровень знаний материальной части табельного оружия и правил безопасности при обращении с оружием продемонстрировали 33 руководителя, из них 13 чел. — первые заместители, заместители начальников ГУМВД, УМВД, УМВДТ. Ни разу не попали в мишень 27 начальников, в том числе 11 заместителей начальников территориальных и транспортных управлений, 16 начальников райотделов. Неудовлетворительные навыки владения приемами рукопашного боя были выявлены у 49 человек, 57 руководителей показали неудовлетворительные знания законодательной и ведомственной нормативной базы.
Особое внимание привлекают также особенности личных качеств руководителей подразделений. Наличие проблем в этой связи демонстрируют результаты опроса, проведенные автором в составе исследовательской группы. По мнению 22,6% опрошенных работников милиции, в их коллективах практически отсутствовало изучение морально-психологического климата со стороны руководства подразделений. От 20,9% до 28,2% начальников райотделов также указали на то, что в своей работе не используют никаких методических разработок для формирования профессиональных навыков, элементов психологической устойчивости подчиненных, преодоления ими профессиональной деформации. Масштаб указанного явления неодинаков в различных службах. В административной службе милиции, например, на бесконтрольность и полное невмешательство руководства в формирование общей атмосферы подразделений указало до 80% участковых инспекторов милиции.
26,1% бывших сотрудников милиции, осужденных к лишению свободы, отметили отсутствие взаимопонимания между начальником и подчиненными как непосредственную причину нарушений законности в органах внутренних дел. 43,5% указали на царившую в подразделениях атмосферу интриг, сведения счетов, недоброжелательности [13, c.65]. В ряде подразделений формирование негативного морально-психологического климата непосредственным образом связано с грубой, агрессивной манерой поведения начальника, на что также указывают опрошенные сотрудники.
Негативное влияние на состояние служебной дисциплины и законности в подразделениях оказывают существующие недостатки дисциплинарной политики. Продолжает иметь место практика наложения дисциплинарного взыскания за проступок подчиненного на руководителей всех уровней, вплоть до областного управления. В результате такой практики вместе с виновником может быть наказано до 10−15 человек, что не только непомерно раздувает количество взысканий, но и девальвирует рестриктивную ценность дисциплинарного наказания. Когда вследствие подобной практики в некоторых подразделениях половина работников в течение года получает дисциплинарные взыскания, не может вестись и речи о том, насколько оптимальна политика по их наложению. Вместо того, чтобы активно стимулировать самокоррекцию поведения в необходимом направлении, подобная дисциплинарная политика напротив, формирует у сотрудников спокойное отношение к получению новых взысканий.
Одновременно проводимые МВД РФ проверки показывают, что служебные расследования проводятся поверхностно, без изучения причин и условий совершенных преступлений, без принципиальной оценки действий подчиненных. По фактам возбуждения уголовных дел служебные расследования в 50% случаев могут проводиться самими руководителями горрайорганов, чьи подчиненные совершили преступления. В результате правонарушители часто увольняются по собственному желанию, их руководители не анализируют причин позорящих ГУВД по НСО фактов и самоустраняются от работы по предупреждению негативных явлений в рабочих коллективах.
На существование негативных явлений в деятельности ГУВД по НСО оказывают влияние и существенные недостатки в организации работы милиции с населением и общественными организациями, на что неоднократно указывает руководство министерства. Отсутствие системы мониторинга общественного мнения, действенной системы обмена конструктивными предложениями по повышению эффективности работы общественных организаций, их оптимального привлечения к проблемам преодоления негативных явлений в обществе значительно замедляют установлению режима «прозрачности» и подотчетности подразделений милиции обществу.
Предлагается принять на работу в ГУВД по НСО специалиста с высшим образованием менеджера по направлению «Управление персоналом» — для внутренней и внешней организации работы с персоналом ГУВД по НСО с целью повышения качества работы в сфере профилактики правонарушений.
Введение
должности квалифицированного менеджера по управлению персоналом позволит проводить набор, отбор и наем более качественного персонала, что обязательно должно будет улучшить и качество работы ГУВД по НСО.
Тогда схема найма персонала в ГУВД по НСО будет выглядеть следующим образом (рис. 3.1).
Рынок труда Организация
Кандидат Должность
К рабочим местам можно будет предъявлять систему требований в Рис. 3.
1. Схема найма персонала в ГУВД по НСО
Требования, предъявляемые к персоналу представлены в таблице 3.
1.
Таблица 3.1
Требования к персоналу Группа параметров Содержание параметров Способности Уровень полученного образования; необходимые знания (основные и дополнительные); практические навыки в определенной сфере профессиональной деятельности; опыт работы в определенных должностях; навыки сотрудничества и взаимопомощи Свойства Личностные качества, необходимые для определенного вида деятельности; способность к восприятию профессиональных нагрузок; способность к концентрации памяти, внимания, усилий и т. п. Мотивационные установки Сфера профессиональных интересов; стремление к самовыражению и самореализации; способность к обучаемости; заинтересованность в работе на определенной должности, ясность профессиональных перспектив Указанные качественные параметры должны определяться характером труда в той или иной должности или на том или ином рабочем месте. В свою очередь, характер труда должен определять те требования, которые предъявляются к рабочему месту. Требования к рабочим местам должны отражать состояние на настоящее время и на будущее (прогноз требований).
При анализе требований к рабочему месту должны учитываться задачи трудового процесса на рабочем месте, а также взаимосвязи данного рабочего места с другими звеньями организационной структуры. Предметом анализа и прогнозирования, кроме требований к рабочему месту, должна являться связанная с ним квалификация сотрудника, выраженная через параметры требований к персоналу. На взаимодействии аналитической информации о требованиях к рабочему месту и фактической квалификации персонала должны базироваться мероприятия по его развитию. Изучение требований к должностям и рабочим местам должно основываться на регламентирующих документах, таких, как:
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих.
Свое конкретное выражение требования к должности должны находить во внутриорганизационных регламентирующих документах:
описание работы или должности (должностная инструкция), включающее в себя организационный статус должности, профессиональные обязанности, права, взаимосвязи должности или рабочего места;
спецификация работы, отражающая личностные характеристики, необходимые для работы;
квалификационная карта, включающая сведения об общем и специальном образовании, навыках работы;
карта компетенции («профиль» идеального сотрудника), описывающая личностные характеристики, способности к выполнению тех или иных функций, типы поведения и социальных ролей и т. п.
Оценка эффективности проекта совершенствования найма персонала требует определения не только экономических, но и социальных последствий их реализации.
Социальная эффективность проектов проявляется в возможности достижения позитивных, а также избежания отрицательных с социальной точки зрения изменений в организации.
К числу позитивных можно отнести следующие изменения:
обеспечение персоналу надлежащего жизненного уровня (благоприятные условия труда, достойная заработная плата, необходимые социальные услуги);
реализация и развитие индивидуальных способностей работников;
определенная степень свободы и самостоятельности (возможность принимать решения, определять методику выполнения заданий, график и интенсивность работы и пр.);
благоприятный социально-психологический климат (возможности для коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность отношений с руководством и коллегами и пр.).
К числу предотвращенных отрицательных моментов можно отнести:
ущерб, наносимый здоровью персонала неблагоприятными условиями труда (профессиональные заболевания, несчастные случаи на работе и пр.);
ущерб, наносимый личности (интеллектуальные и физические перегрузки и недогрузки, стрессовые ситуации и пр.). Позитивные социальные последствия проектов совершенствования системы и технологии управления персоналом могут формироваться (и должны оцениваться) и за пределами организации (формирование благоприятного имиджа организации, создание новых рабочих мест и обеспечение стабильной занятости в регионе, обеспечение безопасности продукции для пользователей и природы и пр.).
Следует обратить внимание на принципиальную взаимосвязь экономической и социальной эффективности совершенствования системы и технологии управления персоналом, которая объясняется следующим: с одной стороны, социальную эффективность в виде стимулов для персонала можно обеспечить только тогда, когда существование организации является надежным, и она получает прибыль, позволяющую предоставить эти стимулы; с другой стороны, экономической эффективности можно добиться только в том случае, если сотрудники предоставят в распоряжение организации свою рабочую силу, что они обычно бывают, готовы сделать только при наличии определенного уровня социальной эффективности.
При комплексной оценке экономической и социальной эффективности программ совершенствования системы и процессов управления персоналом возможны следующие подходы:
(а) экономическая эффективность рассматривается как главный показатель, а социальная эффективность — как ограничение, т. е. принимаются только те проекты, которые предусматривают мероприятия социального характера;
(б) рассчитывается интегральный обобщающий показатель экономической и социальной эффективности, но ввиду частой качественной несопоставимости целей такой расчет носит условный характер;
(в) вначале варианты решений разрабатываются и рассматриваются с позиций социальных целей независимо от экономических, а далее среди отобранных социально эффективных вариантов определяется экономически эффективный.
Экономическая эффективность проекта определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности. Экономическая эффективность может рассчитываться для проекта в целом.
При оценке экономической эффективности совершенствования системы найма персонала используем таблицу 3.2, содержащую состав затрат на организацию и содержание квалифицированной службы управления персоналом в ГУВД по НСО.
Таблица 3.2
Состав затрат содержание менеджера по персоналу и расходы на оборудование его рабочего места
№ п.п. Содержание записи Сумма, руб. Дополнительные компьютерные установки (1*12 000 руб.) 12 000
Принтер (1*4700 руб.) 4700
Телефонный аппарат (1*400 руб.) 400 Расходные материалы 900 Заработная плата с начислениями за год
8000*12*1= 96 000 руб.
96 000*26%=24 960 руб. 120 960
Итого ожидаемых затрат 138 960
Ожидаемое повышение выручки от услуг, которое обеспечит более производительный и качественный кадровый состав набранный квалифицированным менеджером по персоналу на 1% 14 544 392
Ожидаемая себестоимость выше на 1% 11 635 127
Ожидаемые налоги 2 872 944
Единовременные затраты на организацию должности менеджера по управлению персоналом 18 000
Формула расчета эффективности менеджмента с учетом прибыли может быть представлена следующим образом:
ЭУ = ПБ / РУ, а показатель ее роста — индекс:
IЭ= (ПБ / РУ) / (ПБО / РУО),
ЭУ=174 532/120=14 544 392
где ПБ1 и ПБО — бюджет ГУВД по НСО (без учета уплаты налогов и других платежей в бюджет) за текущий и предыдущий год, РУ1, РУО — среднегодовая численность управленческого персонала в текущем и предыдущем году.
ЭУ=174 532/120=14 544 392
Единовременные затраты =12 000+4700+400+900=18 000
Заключение
Характеризуя понятие «правоохранительная деятельность», важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание. Исполнение обязанностей в виде пресечения правонарушений считается, по мнению Бекетова О. И., Опарина В. Н., важнейшим критерием выделения правоохранительных органов в системе исполнительной власти. Подтверждением правильности приведенного рассуждения является нормативное определение правоохранительной службы, данное в законодательных актах самого последнего времени. Так, в статье 7 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» говорится: «Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина».
Главное управление внутренних дел по НСО является органом исполнительной власти, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации.
В управлении на должности, подлежащие замещению сотрудниками, имеющими специальные звания среднего и старшего начальствующего состава, назначаются лица, имеющие необходимый опыт работы в органах внутренних дел и высшее профессиональное образование.
В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами НСО, принятыми в пределах их компетенции, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.
В борьбе с правонарушениями власти города правоохранительные органы опираются на Комплексную городскую целевую программу профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в Новосибирской области на 2006 — 2010 годы, которая утверждена законом города Новосибирска от 19 апреля 2006 г. Система социальной профилактики правонарушений в городе направлена, прежде всего, на активизацию борьбы с алкоголизмом, бытовым пьянством, наркоманией, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией.
Говоря о характеристике организационно-управленческих детерминант правонарушений среди работников милиции, отметим, что для первоначального периода развития ГУВД по НСО имели место ряд негативных факторов, последствия которых сказываются на деятельности подразделений и сегодня.
Во-первых, процесс построения правоохранительных органов НСО тормозился отсутствием не только правовой базы, материальнофинансовых условий, но и отсутствием профессионально подготовленного управленческого аппарата, нацеленного на реформаторские задачи. Вторым фактором являлось как отсутствие самостоятельного опыта организации правоохранительной деятельности, так и отсутствие отечественной научно-методической базы управленческой деятельности, поскольку все работы в этом направлении велись на территории НСО Российской Федерации. Последним фактором являлась концентрация внимания МВД исключительно на задачах борьбы с преступностью в ущерб развитию профилактической работы с опорой на поддержку граждан, что ухудшило не только имидж милиции НСО, но и отношения ее с населением.
Список использованной литературы Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9,20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля 2009 г) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня, 2, 22, 25, 30 декабря 2008 г) ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.
01.1992 N 2202−1
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федеральных законов от 18.
07.1997 N 101-ФЗ, от 21.
07.1998 N 117-ФЗ, от 05.
01.1999 N 6-ФЗ, от 30.
12.1999 N 225-ФЗ, от 20.
03.2001 N 26-ФЗ, от 10.
01.2003 N 15-ФЗ, от 30.
06.2003 N 86-ФЗ, от 29.
06.2004 N 58-ФЗ, от 22.
08.2004 N 122-ФЗ, от 02.
12.2005 N 150-ФЗ, от 24.
07.2007 N 211-ФЗ) ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.
05.2003 N 58-ФЗ ФЗ «О безопасности» от 05.
03.1992г. № 2446-ФЗ (в ред. Закона РФ от 25.
12.1992 № 4235−1, Указа Президента РФ от 24.
12.1993 № 2288, Федерального закона от 25.
07.2002 № 116-ФЗ) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1996 года N 168-ФЗ (ред.
27 декабря 2000 года) // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.
4472.
ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.
ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.
Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (ред.
10 января 2000 года) // СЗ РФ. 1997. N 52. Ст.
5909.
Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (в ред. Федеральных законов от 21.
03.2002 N 31-ФЗ, от 10.
01.2003 N 15-ФЗ, от 06.
06.2005 N 59-ФЗ, от 18.
07.2006 N 118-ФЗ, от 24.
07.2007 N 214-ФЗ) Закон «О федеральных органов налоговой полиции» (в ред. Указа Президента РФ от 24.
12.1993 N 2288; Федеральных законов от 17.
12.1995 N 200-ФЗ, от 07.
11.2000 N 135-ФЗ, от 30.
12.2001 N 196-ФЗ, от 30.
06.2002 N 78-ФЗ, от 25.
07.2002 N 116-ФЗ, от 31.
12.2002 N 199-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.
12.1996 N 20-П, Федеральным законом от 30.
12.2001 N 194-ФЗ).
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926. «О подразделениях милиции общественной безопасности» // СЗ РФ. — 2000.
— № 50. — Ст.
4905.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст.1269
Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.
3349.
Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. / Сост. Т. И. Москалькова и др.
Административное право: уч. / под ред. Ю. М. Козлова., Л. Л. Попова., — М.: ЮРИСТЪ., 2001 г.
Административная деятельность органов внутренних дел / В. Я. Кикотя. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003.
Алферов В.А., Статкус В. Ф. и др. «Органы предварительного следствия в системе МВД России: Учебное пособие: история, современное состояние и перспективы» — М.: Спарк, 2009.
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ» // Полицейское право. 2009. № 1.
Бобров В. К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие/ Под ред.В. К. Боброва. — М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 2009.
Вавилов С.В. «Народная дружина»: прошлое или будущее? // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2008 года в Академии управления МВД России. — М.: Академия управления МВД России, 2008.
Вахмистрова С.И., Лукичев Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Полный курс. СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2009.
Воронцов С. А. Правоохранительные органы и специальные службы РФ: история и современность. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
Галков В.А., Шумилин С. Ф. Правоохранительные органы. Белгород: Белгородская высшая школа МВД России. 2009
Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2009.
Григонис Э. П. Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб.: Питер, 2009.
Громов Н.А., Францифоров Ю. В. Правоприменительная деятельность органов предварительного следствия, прокуратуры и судов. Основные начала. Учебное пособие для вузов. М.: Приор, 2009.
Гусев Н.Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2008.
Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 2009.
Дашков Г. В., Кигас В. Н, Мелик-Дадаева И.А., Тюрина Л. П. Обеспечение законности в деятельности частных правоохранительных служб за рубежом. М., 2009.
Ивaнoв П. В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Дисс… канд. юрид. наук. М., 2008.
Епишин Е. Д. Правоохранительные органы в РФ. СПб.: Российский государственный педагогический университет им. А. Герцена, 2008.
Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М, 2005.
Жаданов И. Л. Правоохранительные органы в РФ. М.: Изд-во МЭГУ, 2009.
Захарова Т.П., Королев Г. М. Правоохранительные органы: схемы, определения, комментарии. Нижний Новгород: Интелсервис, 2008.
Зульфургар-заде Т. Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2008.
Клеандров М.И., Чеботарев Г. Н. Правоохранительные органы в России. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2009.
Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2009.
Концепция совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2006;2009 годы. — Утв. приказом МВД России № 718 от 05.
09.2006г.
Лебедев А. Е. Концепция реформирования системы правоохранительных органов Российской Федерации. М. 2009.
Маркс К., Энгельс Ф., Соч. — 2-е изд. — Т.
21.
Марущенко В. В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 2007. N 1.
Матвеев Т. Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2008.
Милиция и общество: проблемы взаимодействия // Офицеры. 2009. № 2 (22).
Мулукаев Р. С, Епифанов А. Е., Чабан O. K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 2009.
Осин В. В. Частные детективные и охранные предприятия: деятельность и пути ее совершенствования // Право и экономика. 2009. N 11−12.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. — М.: Спарк, 2009.
Правоохранительные органы: Учебник для вузов /Под ред. О. А. Галустьяна, А. П. Кизлыка. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009.
Правоохранительные органы РФ. Учебное пособие в 2 т. /Под ред. Ю. Ф. Кваши. М.: Че Ро Контур, 2009.
Понарин В.Я., Соловьев И. Ф., Тяжкин А. В. Правоохранительные органы РФ. Воронеж: Воронежская высшая школа МВД РФ, 2009.
Пронякин А.Д., Пронякин Д. А. Правоохранительные органы РФ. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2008.
Рыжак Н.И., Кваша Ю. Ф. Правоохранительная деятельность и ее организационно-правовые формы // Васильев В. П., Васильев Н. Н., Кваша Ю. Ф., Кваша Л. Ф., Козлов В. А., Рыжак Н. И., Сурков К. В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю. Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие. — М.: ЧеРо-Контур, 2009.
Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. Краткий курс. М.: Инфра-М, 2009.
Серов В. А. Правоохранительные органы. Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2009.
Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. М. 2007.
Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. Омск. 2003.
Тарасов А.М. «Черные дыры в Российском законодательстве» // Законодательство. 2009.
Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. — М.: «Былина», 2009.
ФЗ «О безопасности» от 05.
03.1992г. № 2446-ФЗ (в ред. Закона РФ от 25.
12.1992 № 4235−1, Указа Президента РФ от 24.
12.1993 № 2288, Федерального закона от 25.
07.2002 № 116-ФЗ)
Тарасов А.М. «Черные дыры в Российском законодательстве"//Законодательство. 2002. С. 13−15.
25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9,20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля 2009 г)
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ"//Полицейское право. 2005. № 1. С.
45.
Административное право: уч. / под ред. Ю. М. Козлова., Л. Л. Попова., — М.: ЮРИСТЪ., 2001 г.
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ"//Полицейское право. 2005. № 1. С.45−46.
Тарасов А.М. «Черные дыры в Российском законодательстве"//Законодательство. 2002. С. 16.
Тарасов А.М. «Черные дыры в Российском законодательстве"//Законодательство. 2002. С. 17.
Григонис Э. П. Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб.: Питер, 2001. С.34−36.
Захарова Т.П., Королев Г. М. Правоохранительные органы: схемы, определения, комментарии. Нижний Новгород: Интелсервис, 1998. С.65−67.
Административное право: уч. / под ред. Ю. М. Козлова., Л. Л. Попова., — М.: ЮРИСТЪ., 2001 г.
Жаданов И. Л. Правоохранительные органы в РФ. М.: Изд-во МЭГУ, 2003. С. 41−50.
Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. М. 2007. С. 145.
Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М, 1965. С.
83.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269
Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. / Сост. Т. И. Москалькова и др. С.77—81.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.
3349.
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ"//Полицейское право. 2005. № 1. С.
46.
Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. Омск. 1993. С.
119.
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ"//Полицейское право. 2005. № 1. С.
46.
Галков В.А., Шумилин С. Ф. Правоохранительные органы. Белгород: Белгородская высшая школа МВД России. 1997
Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2007. С. 48−51.
Правоохранительные органы РФ. Учебное пособие в 2 т. /Под ред. Ю. Ф. Кваши. М.: Че Ро Контур, 2000.С. 45−32.
Пронякин А.Д., Пронякин Д. А. Правоохранительные органы РФ. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2008. С.43−49.
Бобров В. К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В. К. Боброва.
М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1999. С.
10.
Рыжак Н.И., Кваша Ю. Ф. Правоохранительная деятельность и ее организационно-правовые формы// Васильев В. П., Васильев Н. Н., Кваша Ю. Ф., Кваша Л. Ф., Козлов В. А., Рыжак Н. И., Сурков К. В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю. Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие.
М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 22.
Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О. А. Галустьяна, А. П. Кизлыка. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. С. 14.
Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. — М.: «Былина», 2001. С.
5.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. — М.: Спарк, 2002. С. 16.
Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О. А. Галустьяна, А. П. Кизлыка. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. С. 17.
Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Издательство «Зерцало», 2000. С.
7.
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ» // Полицейское право. 2005. № 1. С.
43.
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ"//Полицейское право. 2005. № 1. С.46−49.
Воронцов С. А. Правоохранительные органы и специальные службы РФ: история и современность. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. С. 32−40.
Административное право: уч. / под ред. Ю. М. Козлова., Л. Л. Попова., — М.: ЮРИСТЪ., 2001 г.
Бекетов О.И., Опарин В. Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ"//Полицейское право. 2005. № 1. С.45−46.
Должности, их характеристика и специальность Специалисты, их возможности и способности Схема оценки индивидуальных способностей
Описание существующих или создаваемых должностей (необходимая квалификация, уровень знаний, навыков)
Формирование иерархии потребностей организации в кадрах
Составление иерархии кандидатов в соответствии с потребностями организации
Определение соответствия кандидатов потребностям организации, прием специалистов, заключение контрактов
