Международное сотрудничество в сфере контроля над оборотом наркотиков: социально-политические аспекты

Актуальность темы

исследования. В начале XXI века в мире происходят бурные процессы глобализации, охватывающие различные области (финансы, производство, военные структуры, электронную торговлю, информационную сферу и др.). Происходящие изменения носят в целом позитивный характер, характеризуют новый виток развития человеческого общества. Однако глобализация имеет и теневую сторону. Ей сопутствует заметная активизация незаконных видов деятельности, таких, как организованная преступность, международный терроризм и наркобизнес.

В настоящее время очевиден факт массового распространения наркотиков по всему миру и в его отдельных регионах, начиная с 1990;х годов XX столетия. Именно в этот период развернулся нарастающий процесс транснационализации наркобизнеса. Подобно эпидемии, он захватывает все новые страны и регионы мира, наращивая производство наркотического зелья и организуя повсеместно его сбыт, приносящий фантастические прибыли. В числе первых объектов глобальной экспансии явились Россия и независимые государства, возникшие на постсоветском пространстве, так как с распадом СССР рухнули барьеры, ограждавшие шестую часть суши от массового проникновения наркотиков. Новые огромные территории открылись для наркоторговцев, что позволило им крупномасштабно расширить производство, транзит и сбыт наркотических средств.

Наркодельцы извлекли также максимум возможностей для своей экспансии из многочисленных региональных вооруженных конфликтов, вспыхнувших после окончания холодной войны в Европе, Африке, Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке. Резкое обогащение мафиозных структур, являющихся движущей силой преступного наркобизнеса, усилило их влияние на жизнь общества и вызвало сращивание с легальным бизнесом. Наркодоллары питают коррупцию властных структур, которые оказываются неспособными вести борьбу с распространением наркотиков.

Первая (17-я) специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по проблематике наркотиков (февраль 1990 г.) обратила внимание мирового сообщества на то обстоятельство, что незаконный оборот наркотиков приобретает такие масштабы, каких не знала история, и становится в силу этого новой глобальной угрозой, сравнимой с экологической опасностью. Через 8 лет, Вторая (20-я) специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1998 г.) с тревогой отметила, что эта глобальная угроза обострилась, так как принятые международным сообществом меры оказались недостаточными, чтобы дать решительный отпор вызову транснационального наркобизнеса.

Проблема наркотиков имеет множество аспектов: экономический, политический, правовой, медицинский, нравственный и т. д. Этосоциальная болезнь современного общества и для ее лечения необходимы точный диагноз, понимание всей сложности данного явления и трудностей борьбы с ним. На повестку дня с особой актуальностью встал вопрос об укреплении международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, что в свою очередь потребовало усиления научного анализа процессов, направлений и проблем развития антинаркотического сотрудничества, разработки рекомендаций по переводу его на качественно новый уровень. Этим определилась актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в связи с перерастанием её в одну из глобальных угроз современности, посвящено значительное количество разноплановых исследований. Во многих из них акцент в большей степени ставится на отдельных аспектах борьбы с незаконным оборотом наркотиков, и в меньшей степени на его исторических предпосылках.

Незаконное распространение наркотиков как социальное явление может быть правильно понято и оценено лишь при условии его рассмотрения в динамическом процессе, в развитии, т. е. совокупности следующих друг за другом во времени исторических связей, зависимостей и закономерностей. Анализ исторических источников свидетельствует о том, что в течение всего развития человеческой цивилизации в разные исторические периоды и у различных народов всевозможные наркотические средства находили применение, как правило, в религиозных обрядах, медицине и быту1.

Многочисленные аспекты правовой проблемы незаконного оборота наркотиков и борьбы с международной преступностью, вопросы сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, деятельности международной системы в указанной сфере, соотношение.

1 См., например: Кун Н. А. Легенды и мифы Древней Греции. Владивосток, 1986; Данилин А., Данилина И. Марихуана. Врачи предупреждают. М., 2000; Кутанин М. П. Хронический кокаинизм. М., 1915; Бабоян Д. Путевка в ад. М., 1974; Историки античности. Клио. Кн.1. Геродот. М., 1989; Мереутков Г. М. Наркомания в дореволюционный период России и причины ее возникновения. М., 1993. Вып. 15- Сборник консульских донесений. СПб, 1906. Вып. IVСоветское здравоохранение Туркмении. Ашхабад, 1939. № 2−3- Copke P. The seven sisters of sleep. L., 1860- Vignet R. Etude sur l’opium. Paris, 1875- Held N. Les alcaloides de l’opium. Paris, 1895- Moniteur officiel du commerce, 1897. № 734.

Боголюбова T.A., Толпекин K.A. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактика // Советское государство и право. 1987. № 1- Бокерия С. А. Международно-правовое сотрудничество международного и национального права и прочие, исследовались в общетематических и специальных работах отечественных и зарубежных ученых1.

К культурно-историческому, цивилизационному и медицинскому факторам наркотизации населения различных стран добавились затем у географический, социально-экономический и политический факторы. государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Дисс. .канд.юрид.н. М., 2006; Дроздова М. А. Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков: Дисс. .канд.юрид.н. СПб., 2005; Даниелян А. А. Международно-правовые основы сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ: Дисс. .канд.юрид.н. М., 2006; Хачатурян К. О. Уголовная ответственность за деяния в сфере незаконного оборота наркотиков: Дисс. .канд.юрид.н. М., 2002; International Drug Control Program. The World Drug Report. Oxford University Press, 1997; Интернет сайт УНП ООН //www.unodc.org/- Интернет сайт ООН //www.un.org/.

1 См.: Дидковская С. П. и др. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. Киев, 1989; Жирнов О. А. «Столетняя война» в Америке: администрация США в борьбе против наркобизнеса. М., 2000; Ларионов АВ. Наркомания: Мифы. Смысл. Причины. Терапия. Екатеринбург, 1997; Ashley R. Cocaine: Its History. Uses and Effects. N.Y., 1975; Caballero, Francis. Droit de la drogue. Paris, Dalloz, 1989; Szasz, Thomas. Notre droit aux drogues. Paris, 1994; Nadelmann, Ethan. Regimes globaux de prohibition et trafic international de drogue // Tiers Monde. № 33 (131), 1992; Nadelmann, Ethan. America’s drug problem: A case for decriminalization. Dissent, N.-Y., 1992; Bachmann, Christian / Coppel, Anne. La drogue dans le monde: hier et aujourd’hui. Paris, 1991; Nyswander M. The drug addict as a patient. N.Y., L., 1956; McElrath K., Chitwood D.D., Comerfod M. Crime Victimization among Injection Drug Users // J. Drug Issues. 1997. № 27(4). P. 771−783- Hammersley R., Forsyth A., Morrison.V., Davies J.B. The relationship between crime and opioid use // Br. J. Addict. 1989, Sep. V. 84. № 9. P. 1029−1043- Huxley. The Doors of Perception. N.-Y., 1974; Cohn N. Cosmos, chaos and World to Come, New Haver, 1993.

См.: Анцыферов JI.B. Гашишизм в Средней Азии. Ташкент, 1934; Захаров И. А. Культ грибов // Природа. 1996. № 8- Левитов И. Необходимость гашишной реформы в России — как средство для избежания серьёзных недоразумений между Россией и Китаем. СПб.,.

Таким образом, анализ литературы по исследуемой проблеме показывает, что международное сотрудничество в борьбе с незаконным распространением наркотиков на современном этапе находится в стадии развития, выработки новых форм контроля, а также методов, упреждающего характера1. Вследствие чего, исследование и осмысление исторических аспектов возникновения существующей системы международного противодействия незаконному обороту наркотиков как угрозе глобальному миропорядку и безопасности всего человечества представляется весьма актуальным.

В качестве объекта исследования определена складывающаяся в современном мире система международного сотрудничества в области контроля над оборотом наркотиков.

Предмет исследования — антинаркотическая деятельность государств, направленная на повышение эффективности мер предупреждения и противодействия глобальной наркоэкспансии.

Цель исследования — теоретическое осмысление исторических, социальных и политико-правовых основ антинаркотического сотрудничества в контексте тенденций развития современного контроля над оборотом наркотиков.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

1907; Костенников Д. В. Международная конференция правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Наркоконтроль. 2007. № 1- Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. М., 2002; Drugs and Narcotics in History. Cambridge, 1995 и др.

1 Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по всемирной проблеме наркотиков, Нью-Йорк, 8−10 июня 1998 г. Ключевые статистические данные: незаконное производство, оборот и потребление наркотических средств. Нью-Йорк, 1998.

— проанализировать социальные корни политической составляющей наркоэкспансии;

— раскрыть наиболее значимые стороны наработанного исторического опыта осуществления антинаркотической деятельности;

— выявить политические особенности формирования условий правового регулирования контроля за наркооборотом;

— исследовать роль и основные направления участия Российской Федерации в международном антинаркотическом сотрудничестве.

Методологическим основанием диссертационного исследования стали общие принципы системного анализа исторических, политических, социальных и правовых процессов, частные политологические методы, исходные установки цивилизационного подхода к развитию безопасного существования в контексте проблемы наркотиков, а также комплексный подход к анализу вопросов регулирования наркооборота на основе принципов всесторонности, объективности и конкретности с применением контенти ивент-анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, в том, что в отличие от других научно-исследовательских работ по проблемам наркоконтроля и антинаркотической деятельности представлен комплексный анализ динамики формирования международной системы контроля над наркотиками, позволившей акцентировать внимание на политических, исторических и социальных аспектах наркотизации современного общества.

Выявлены тенденции становления антинаркотической деятельности на международном уровне, позволившие определить наиболее эффективные модели создания международных институтов, например деятельность Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (IDEC) и др.

Обоснованы приоритеты проводимой международными организациями правовой политики борьбы с наркотиками, среди которых важное место отводится как уже принятым, так и принимаемым нормативно-правовым актам, закрепляющим, прежде всего ответственность государств за создание контроля в сфере оборота над наркотиками, психотропными веществами и их прекурсорами, а также регламентирующих деятельность международных и национальных организаций в сфере борьбы с наркотизацией.

Представлены пути совершенствования антинаркотического сотрудничества, включающего в себя антинаркотическую политику, стратегию противодействия незаконному обороту наркотиков, программ профилактики наркомании и противодействия распространению заболеваний, передающихся через кровь при внутривенном употреблении наркотиков на национальном уровне.

Научные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Нарастание масштабов злоупотребления наркотиками, обусловленное процессами глобализации, способствовало развитию мирового антинаркотического сотрудничества и соединение национальных задач с международными в борьбе с наркотиками стало насущным вопросом в формировании безопасного существования народов мира.

2. Существующие социальные противоречия между экономически бедными и богатыми странами, получающие свое выражение в безостановочных потоках незаконных наркотиков, трансформируют национальную антинаркотическую идею, направленную на решение социально-политических и экономических проблем путем избрания средства производства и поставок незаконных наркотиков.

3. Наработанный мировым сообществом комплекс правовых актов по борьбе с наркотиками требует укрепления существующей системы институтов международного антинаркотического сотрудничества. В этой связи необходима политическая воля для разумной оценки накопленного опыта и выработки нового, адаптированного к современному состоянию наркопроблемы механизма взаимодействия между странами, с целью укрепления всего комплекса мер противодействия этой угрозе.

4. Исследование феномена наркоугрозы показало, что имеет место игнорирование ценностных (в том числе, экономической) ориентаций наркоторговцев, что, в свою очередь, обуславливает необходимость пересмотра и совершенствования на международном уровне теоретических представлений и стратегии действий в борьбе с незаконным распространением наркотиков на современном этапе.

5. Критерии оценки деятельности наркоторговцев позволяют более четко выстраивать различия между внутренними причинами, подталкивающими развитие незаконной торговлей наркотиками, в том или ином государстве и эскалацией международного наркобизнеса. К таким индикаторам можно отнести: финансирование через границы преступных наркогруппировок, расширение наркотрафика и наркоторговли, минуя таможенные барьеры, сопутствующая криминальная транснациональная деятельность и т. д.

6. Постоянное изменение деятельности преступных организаций, занимающихся наркоторговлей в сторону расширения масштабов своей деятельности, включая явления коррупции и финансовых преступлений, востребовало в рамках международных договоров включение новых договоренностей и принятия практических мер по предотвращению расширения деятельности этих преступных организаций, в том числе путем информационного обмена и координации мер, связанных с оказанием уголовно-процессуальной помощи.

7. Участие Российской Федерации в международном антинаркотическом сотрудничестве определяется диапазоном угроз национальной безопасности России, что вызывает необходимость совершенствования общегосударственной системы борьбы с незаконными наркотиками, включая практические механизмы, связанные с дальнейшим развитием ряда политических мер национальной стратегии по борьбе с наркотизацией, созданием специально уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации — Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и развития российского антинаркотического законодательства.

Информационную базу исследования составил ряд международных соглашений, фундаментальные труды и публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам международных отношений в вопросах противодействия международной наркопреступности и незаконному обороту наркотиков, а также научные исследования, в которых определяется место, роль и функции Российской Федерации в современной антинаркотической системе1.

1 См., например: Омигов В. И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992; Совершенствование борьбы с наркотизмом (Отечественный и зарубежный опыт). М., 1997; Соломзес Д., Чебурсон В., Соколовский Г. Наркотики и общество. М., 1998; Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. Спб., 2003, а также ряд диссертационных исследований.

В работе использованы официальные документы, регламентирующие деятельность государств и правоохранительных органов в данном аспекте. В работе использованы документы Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, МККН1, ЕЦМНН, УНП ООН, компетентных органов стран Европы и Америки2, аналитические материалы российских независимых экспертов отечественных и зарубежных СМИ.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование политики противодействия незаконному распространению наркотиков, как угрозе глобальной и национальной безопасности, может быть использовано государственными органами и общественными организациями в практической деятельности, направленной на борьбу и предупреждение наркопреступлений и интегрированной в международное сотрудничество.

Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе по курсу политологии, теории международных отношений и международного сотрудничества.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены на методологическом семинаре кафедры национальных, федеративных и международных отношений РАГС при Президенте Российской Федерации, на международных конференциях «Россия-Китай» (г. Чита, 2007 г.) и «Межкультурный и.

1 См., например: ООН: Доклад МККН за 2006 г., Нью-Йорк, 2007; Федоров А. В., Международный комитет по контролю над наркотиками // Наркоконтроль. 2006. № 4.

2 United States Department of State. Bureau for International Narcotics and Law Inforcement Affairs. International Narcotic Control Strategy Report. Washington, 1999; Observatoire Geopolitique des Drogues (OGD) [The World Geopolitics of Drugs, 1998/1999]. Paris, 2000. межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития" под эгидой ЮНЕСКО (г. Москва, 2007 г.). Положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение

.

Распространение наркотиков во всем мире и злоупотребление ими вышло за рамки традиционно социальной и криминальной проблемы, все более активно проникает в сферу международной политики. Проблема приобрела глобальный характер и наряду с охраной окружающей среды, а также синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) сегодня вошла в число вопросов, которые вызывают наибольшую обеспокоенность мирового сообщества. Злоупотребление наркотиками создает серьезную, постоянную угрозу жизни, здоровью и достоинству миллионов людей, способную разрушить генофонд наций, подорвать фундаментальные основы общества и государства, стать причиной отдельных техногенных аварий и катастроф, военных конфликтов. В последние десятилетия болезненная тяга к «дурман-зелью» привела к довольно быстрому распространению на всех континентах нашей планеты наркопреступности и подпольного наркобизнеса, который является одним из проявлений организованной преступности и несет в себе большую общественную угрозу. По данным ООН, экономическое могущество и политическое влияние картелей наркобизнеса продолжает увеличиваться, расширяя масштабы коррупции.

На сегодняшний день общая численность людей, употребляющих наркотики в мире оценивается примерно в 200 млн. человек, что составляет 5 процентов от населения в возрасте от 15 до 64 лет. Самым распространенным наркотиком остается каннабис, далеко опережая все остальные виды по числу потребителей (примерно 162 млн. человек). За ним следуют стимуляторы амфетаминового ряда (примерно 35 млн. человек), куда относятся потребители амфетамина (25 млн. человек) и экстази (почти 10 млн. человек). Число людей, злоупотребляющих опиатами составляет примерно 16 млн. человек, из которых 11 млн. используют героин. Примерно 13 млн. человек потребляют кокаин.

Оценка масштабов злоупотребления наркотиками является одним из важных показателей общемировой проблемы, поэтому употребление запрещенных наркотических веществ в мире по данным за 2004 г. 1 можно кратко проиллюстрировать следующими данными, приведенными в таблице:

Население Земли 6,389 миллиарда человек.

Население Земли в возрасте от 15 до 64 лет 4,102 миллиарда человек (100%).

Население, не употребляющее наркотики в возрасте от 15 до 64 лет 3,902 миллиарда (95,1%).

Годовая распространенность употребления наркотиков 200 миллионов человек (4,9%).

Ежемесячная распространенность злоупотребления наркотиками 110 миллионов человек (2,7%).

Проблемные потребители наркотиков (наркозависимые) в возрасте от 15 до 64 лет 25 миллионов человек (0,6%).

По мере «глобализации» злоупотребления наркотиками расширяются международные связи наркобизнеса. Преступные организации контролируют наркотики на всех этапах — от выращивания и производства до хранения и распространения.

См.: Всемирный доклад о наркотиках за 2006 г.// http://www.unodc.org.

Итоги 1990;х гг., провозглашенных ООН десятилетием борьбы с наркотиками, нельзя назвать в целом оптимистическими, хотя в ряде областей обстановка изменилась к лучшему.

Вторая (17-я) специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков, выступления на ней глав десятков государств и принятие сессией новой международной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств отразили происшедшие в 1990;х гг. сдвиги в осознании международным сообществом того непреложного факта, что в мире возникла новая глобальная угроза: транснациональный наркобизнес распространяет свою преступную деятельность, подрывающую основы цивилизованного общества, на все континенты земли.

Дальнейшая концентрация основного производства кокаина и опиатов в двух странах: Колумбии и Афганистане — создала, казалось бы, благоприятную возможность одним махом вырвать с корнем это зло. Однако этого не происходит, так как одни участники международного сообщества, руководствуясь сиюминутными экономическими выгодами, бездействуют, другие — приносят принципиальные требования международного отпора вызову наркобизнеса в жертву своим геополитическим и геостратегическим «интересам», третьи — уже многие годы не могут выбраться из затяжного глубокого социально-экономического кризиса и не имеют ни средств, ни возможностей бороться с наркотизмом. В результате транснациональное наступление наркобизнеса развивается более быстрыми темпами, чем международное сообщество воздвигает ограничительные барьеры, хотя опыт ряда государств, где борьба с распространением наркотиков рассматривается в числе важнейших национальных приоритетов, свидетельствует о возможности не только стабилизовать наркоситуацию, но и вынудить наркодельцов отступить.

Девяностые годы XX столетия., как никогда ранее, выявили низкую эффективность запретительно-карательных мероприятий. Наибольшего успеха можно добиться только комплексным подходом к проблеме, когда необходимые репрессивные меры сочетаются с программами реабилитации наркоманов, интенсивной превентивно-воспитательной работой с «группами риска», в первую очередь с молодежью, и созданием реальных возможностей альтернативной деятельности для многотысячной армии «рядовых» участников незаконного оборота наркотических средств, занятых выращиванием наркосырья или его первичной обработкой.

Неблагоприятная эволюция наркоситуации в мире и в России, вероятно, с течением времени поставит в повестку дня, несмотря на всю его сложность, вопрос о международных санкциях в отношении тех государств, которые целенаправленно способствуют незаконному обороту наркотических средств, хотя одобренная Второй (17-й) специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН новая международная стратегия не намечает формата решения этого вопроса. При этом система санкций может стать эффективным инструментом, только если она будет касаться всех компонентов проблемы наркотиков, а именно производства и потребления наркотиков, их транспортировки, незаконных поставок прекурсоров, отмывания наркодолларов и каналов их легализации.

Глобализация наркобизнеса несет множество угроз и опасностей для общества. Отметим только наиболее существенные из них:

— снижение возрастного барьера начала злоупотребления наркотиками и рост наркомании в геометрической прогрессии может создать в ряде стран ситуацию, когда будет перейдена граница, за которой нации угрожает потеря генофонда;

— наркотизация способствует росту преступности по двум направлениям: во-первых, множится число преступлений, совершаемых наркоманами в целях добычи денег для оплаты зелья, и, во-вторых, с наркобизнесом так или иначе связана значительная часть всей криминальной деятельности, подрывающей устои легальной экономики и законности по всему миру;

— в разнообразных формах наркобизнес питает крупномасштабную коррупцию, распространяющуюся вплоть до верхних эшелонов властив обстановке недостаточного противодействия транснациональным группировкам последние не только проникают все звенья государственной власти, но и могут в отдельных странах бросать открытый вызов государству, т. е. наркоэкономика порождает импульсы к созданию соответствующей политической структуры «наркодемократии" — наркобизнес препятствует мирному урегулированию существующих гражданских войн, межэтнических и межнациональных конфликтов, финансово подпитывая противоборствующие стороны, поддерживает экстремистские и сепаратистские движения, получая взамен возможности для бесконтрольного расширения своего «дела», как это имеет место в Афганистане.

Анализ распространения наркотиков нарастающими темпами по всему миру и в отдельных регионах, а также недостатки противодействия этому социальному злу на национальном, региональном и международном уровнях позволяют сделать определенные выводы и высказать соображения, которые могут представлять интерес для России:

1. Россия и другие страны СНГ оказались вовлечены в быстро растущий процесс транснационализации и глобализации наркобизнеса. Положение России, являющейся не только крупным и быстро растущим потребителем наркотических веществ, но и мостом по масштабному транзиту наркотиков в Европу из Юго-Западной и в меньшей степени Юго-Восточной Азии, приводит к тому, что все большая часть наркотиков (в основном героина), транспортируемых по этому пути, сбывается в России. Из Латинской Америки кокаин и его производные поступают в Россию в основном через страны Западной и Восточной Европы и в меньшей степени через Нигерию и Анголу (преимущественно с африканскими студентами, обучающимися в РФ).

Организованные преступные группы из зарубежных стран, включая организации наркодельцов Колумбии и нигерийские группы, занимающиеся как наркобизнесом, так и мошенничеством в финансовой сфере, рассматривают Россию как растущий рынок и значимую территорию для транзита наркотиков. Соответственно, в Российской Федерации наблюдается экспансия наркобизнеса иностранного происхождения. В дополнение криминальные группы из Италии и других стран рассматривают Россию как привлекательный и относительно безопасный регион для отмывания денег. Наркопреступность из России проникает на Запад, который предлагает не только новый рынок для наркотиков, но и оперативный доступ к мировым финансовым рынкам, облегчает, благодаря открытым границам, транзит наркотиков под видом экспортных товаров и предоставляет возможности для создания различного рода компаний для прикрытия незаконной деятельности с наркотиками. Получение доходов, контроль над более широким кругом предприятий финансового и коммерческого секторов, являются основными целями преступных группировок.

В результате в Российской Федерации на первое место выдвигается задача пресечения импорта в страну растущего количества наркотических веществ. Поэтому заслуживает особого внимания опыт таможенной службы, полиции и пограничников Латинской Америки и США, поскольку как ввозимые, так и вывозимые из РФ наркотики в основном пересекают границы нескольких государств. Кроме того, развитие в Латинской Америке интеграционных процессов и либерализация таможенных режимов между многими государствами перекликается с положением, возникшим после распада СССР и перехода к «прозрачным» границам между большинством стран СНГ. Это облегчает транспортировку наркотиков через границы. В этих условиях правительства обеих групп стран будут вынуждены в числе других мер, видимо, пойти на ужесточение таможенного контроля.

2. В условиях глобализации наркобизнеса, в частности, включения постсоветского пространства в сферу своей экспансии как азиатским, так и латиноамериканским наркоцентрами, Россия сможет перебороть негативное развитие наркоситуации в стране только при условии, если борьба с наркоугрозой будет рассматриваться в числе высших национальных приоритетов и опираться на достаточную ресурсную базу. Такой подход диктуется весьма неблагоприятным прогнозом на ближнюю перспективу.

Важной предпосылкой успеха является создание полномочных специальных государственных структур, руководители которых нередко входят в правительство в ранге министров. Таковы, например, Бюро по борьбе с международным оборотом наркотиков при Госдепартаменте и.

Управление по борьбе с наркотиками (США), Специальная полиция по борьбе с наркотиками (Колумбия).

Для систематического мониторинга незаконного оборота наркотических средств необходимы независимые (автономные) организации, объединяющие ученых, практиков-экспертов, правительственных чиновников и представителей организаций, защищающих интересы крестьян. Созданный Европейский наблюдательный совет, например, проводит сравнительную оценку эффективности правительственных программ различных стран Европы, подготовку унификации законодательств по проблеме наркотиков в границах ЕС, предусмотренную Маастрихтскими соглашениями, обеспечивает широкую гласность в этих вопросах.

Достижение существенных результатов в границах одной страны крайне затруднено, если не налажено самое тесное и многообразное сотрудничество на региональном и международном уровнях, основанное на соответствующих договорах и постоянно действующих двухи многосторонних органах (комиссиях) по осуществлению практических мер. В этом плане важно максимально использовать потенциальные возможности, заложенные в новой антинаркостратегии, одобренной между народным сообществом на Второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, ежегодные совещания министров внутренних дел стран СНГ, посвященные вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, контакты с Интерполом и Европолом.

Между правоохранительными и таможенными органами уже осуществляется широкое сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях. Развитию такого сотрудничества способствуют совещания руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках, Международной организации уголовной полиции и Всемирной таможенной организации.

Традиционное международное право (Jus gentium) признавало особую опасность для мирового сообщества определенных криминальных правонарушений и необходимость применения общих мер по их предупреждению и наказанию. Незаконное распространение наркотиков наряду с другими правонарушениями квалифицировалось как преступление международного характера, и государства брали на себя обязательства подвергнуть наказанию, или выдать лиц, которые совершили эти преступления, независимо от того, на территории какого государства было совершено преступление, против кого было направлено и гражданином какого государства был преступник.

Многочисленные аспекты правовой проблемы незаконного оборота наркотиков и борьбы с международной преступностью, вопросы сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, деятельности международной институционной системы в указанной сфере, соотношение международного и национального права и прочие, исследовались в общетематических и специальных работах отечественных и зарубежных ученых. В последнее десятилетие находит свое признание международное уголовное право как новая отрасль международного публичного права. В соответствии с международным уголовным правом, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ отнесен к отдельному виду международных преступлений — конвенционных преступлений. Это международное уголовное правонарушение имеет свой состав преступления (corpus delicti) и свои особенности, которые определяют объем, основные направления, формы международного сотрудничества в противодействии ему. Состав этого преступления изложен в международных конвенциях, вменяющих в обязанность государств-участников ввести соответствующие нормы в свое национальное уголовное право с целью надлежащего обеспечения юрисдикции.

В современных условиях основные мероприятия борьбы с незаконным оборотом наркотиков относятся к внутренней компетенции каждого отдельного государства. Однако использование только внутригосударственных мероприятий противодействия данному правонарушению не всегда является достаточным. Все большее значение в борьбе с указанным преступлением и ликвидации его социальных последствий приобретает сотрудничество государств. Необходимость такого взаимодействия была признана еще в начале XX столетия, и только после второй мировой войны сложились определенные направления и формы международного сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществспецифическая деятельность государств и других участников международного сообщества в сфере предупреждения и борьбы с этим международным преступлением. Масштабы, основные направления и формы международного сотрудничества определяются особенностями исследуемого международного преступления, а также национальной политикой государств, направленной на борьбу с ним.

Международное сотрудничество осуществляется на трех основных уровнях: универсальном, региональном (субрегиональном), двустороннем и проявляется в двух основных формах международного взаимодействия в сфере контроля над оборотом наркотиков: на основе международных соглашений и в рамках организаций межгосударственного и неправительственного характера. Такое сотрудничество состоит из следующих основных направлений: а) договорно-правовая координация борьбы против незаконного оборота наркотиков на основе международных соглашений, в которых определена общественная опасность определенных действий, необходимость применения согласованных мер в борьбе с этим международным преступлениемб) обеспечение неизбежности наказания за совершенное преступление и предоставление правовой помощи по уголовным делам, выдача преступниковв) предоставление профессионально-технической помощи государствам в борьбе с этим международным преступлениемг) обмен национальным, научным и практическим опытом, соответствующей информацией, проведение общих исследований и обсуждений исследуемой проблемы.

Международное взаимодействие государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков — это важная составная международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и часть международного сотрудничества в широком смысле этого слова. Оно является фундаментальной обязанностью государств, основанной на принципе сотрудничества государств, обязывающем осуществлять международное сотрудничество в рамках проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Юридическое содержание данного принципа было раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 г.

Борьба против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая ведется сегодня на глобальном уровне, для многих стран мира является высочайшим приоритетом, стоящим в одном ряду с национальной обороной, экономическим развитием и демократией. Магистральный путь к устранению проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота лежит через углубление сотрудничества государств в рамках общей согласованной стратегии. Как при разработке стратегии, так и при реализации отдельных программ борьбы с этим социальным бедствием, важно руководствоваться комплексным подходом, исходя из взаимосвязи между изготовлением, сбытом и потреблением наркотиков, органически объединяя репрессивные мероприятия с профилактикой, социальной реабилитацией и лечением больных.

Необходимость сотрудничества государств обусловлена тем, что это преступление несет в себе угрозу не только для определенной страны, но и для мирового сообщества в целом. Формы наркопреступности постоянно совершенствуются, в противоправных целях используются различные системы международных коммуникаций, научные достижения и т. п. Характерным для этого правонарушения является то, что незаконная торговля наркотиками, представляет собой сложное преступление.

Все эти факты свидетельствуют о существенных положительных сдвигах в развитии системы международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств, охвате всех регионов мира, распространении единых принципов международного контроля над наркотиками на все международное сообщество, создании законодательной базы борьбы с незаконного оборота наркотических средств в большинстве стран мирового сообщества.