Международно-правовой статус международной организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК»

Актуальность темы

исследования обусловлена стратегической важностью задачи развития космических технологий и телекоммуникаций, поставленной в таком качестве Президентом России в Послании Федеральному собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года. Очевидно, что развитие космической отрасли и телекоммуникаций невозможно без сотрудничества на международном уровне.

Международная организация космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» (далее — «ИНТЕРСПУТНИК», «Организация») создана в 1971 году и является межправительственной организацией, в состав которой в настоящее время входят правительства двадцати пяти суверенных государств, включая Российскую Федерацию. Основным направлением деятельности ИНТЕРСПУТНИКА является осуществление международного сотрудничества в области спутниковой связи.

Областью международного сотрудничества, в которой действует ИНТЕРСПУТНИК, является создание и эксплуатация систем космической связи в качестве одного из приоритетных направлений практического использования космического пространства в мирных целях.

Существенной особенностью ИНТЕРСПУТНИКА является то, что за почти четыре десятилетия, прошедшие с момента создания этой Организации, она прошла путь развития от организации, созданной группой социалистических стран и выполнявшей функции обеспечения связи внутри этой группы, до крупного спутникового оператора, реализующего масштабные спутниковые проекты в качестве субъекта международного публичного права. Такое развитие потребовало значительной трансформации международно-правовой базы Организации, анализ которой представляет несомненный практический и теоретический научный интерес. Актуальные задачи, которые ИНТЕРСПУТНИК планирует решать в будущем, также потребуют решения целого ряда проблем международного права. При этом Российская Федерация объективно заинтересована в дальнейшем развитии ИНТЕРСПУТНИКА в связи с тем, что в данной межправительственной организации Россия занимает доминирующее политическое и экономическое положение. С момента создания штаб-квартира организации расположена в г. Москва. В своей деятельности ИНТЕРСПУТНИК традиционно опирается на российскую космическую технику, активно продвигая на международном рынке услуг спутниковой связи емкость российской гражданской спутниковой группировки.

Степень научной разработанности темы. При написании диссертации в качестве теоретической основы автор использовал труды российских и зарубежных ученых в области теории международного права, права международных организаций, космического права. В частности, следует выделить труды советских и российских ученых А. С. Абашидзе, Ю. М. Батурина, К. А. Бекяшева, И. П. Блищенко, Э.Г. Василевской-Жуковой, Г. М. Вельяминова, В. С. Верещетина, B.C. Вещунова, М. Е. Волосова, JI.H. Галенской, Г. П. Жукова, О. Г. Зайцевой, Е. П. Каменецкой, Р. А. Каламкаряна, А. Я. Капустина, Т. М. Ковалевой, Ф. И. Кожевникова, М. Н. Копылова, A.JI. Колодкина, Зимненко Б. Л., Ю. М. Колосова, Е. А. Коровина, Э. С. Кривчиковой, Н. Б. Крылова, JI.A. Левина, В. И. Липунова, И. И. Лукашука, А. В. Лукьяновой, Т. Н. Нешатаевой, А. С. Пирадова, А. Н. Талалаева, Г. И. Тункина, Е. Т. Усенко, Е. А. Шибаевой, И. Ю. Штодиной, С. В. Черниченко, А. В. Яковенко. Из зарубежных специалистов следует указать X. Альвареса, Ч. Амерасингхе, Д. Анцилотти, Н. Блоккера и Г. Шеммерса, Г. Браерли, Я. Броунли, С. Горова, У. Дженкса, Г. Кельзена, Я. Клаберса, В. Копала, Р. Квадри, П. Менона, В. Моравецкого, М. Поточного, К. Руасса, Д. Сагара, Ф. Сейерстеда, Дж. Фицимориса, М. Фильо, Б. Ченга, А. Эль-Эриана, Н. Ясентулиану.

Вопросам статуса и деятельности ИНТЕРСПУТНИКА уделяли внимание B.C. Верещетин, B.C. Вещунов, Г. П. Жуков, Е. П. Каменецкая, Ю. М. Колосов. Правовая реформа и современные тенденции коммерциализации ИНТЕРСПУТНИКА практически не получили должного отражения в работах упомянутых исследователей.

Объектом исследования являются отношения, возникающие между субъектами международного права в процессе и в связи с деятельностью Международной организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК».

Предметом исследования являются международно-правовые нормы, регулирующие статус и деятельность ИНТЕРСПУТНИКА, его взаимоотношения с членами и Участниками Организации, другими субъектами международного права, а также нормы внутреннего права Организации.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа международно-правового статуса ИНТЕРСПУТНИКА, выявление характерных черт, особенностей и признаков ИНТЕРСПУТНИКА как международной межправительственной организации.

В соответствии с поставленной целью в диссертации представлено научное решение следующих задач:

1) исследование предпосылок создания, истории становления и развития системы и организации ИНТЕРСПУТНИК;

2) анализ международных договоров, регулирующих статус ИНТЕРСПУТНИКА, определение объема правои дееспособности Организации;

3) анализструктуры и компетенции органов Организации, механизма принятия решений;

4) системное исследование привилегий и иммунитетов ИНТЕРСПУТНИКА и его должностных лиц;

5) выявление предпосылок изменения уставных документов ИНТЕРСПУТНИКА и анализ проблем, решенных в процессе разработки и принятия новых международно-правовых документов, регулирующих его статус;

6) анализ современной (реформированной) нормативной базы Организации с точки зрения международного права;

7) выявление особенностей международно-правового статуса и функционирования ИНТЕРСПУТНИКА в качестве оперативной эксплуатационной) организации;

8) выявление предпосылок и анализ результатов приватизации других международных организаций космической связи, осуществляющих деятельность, аналогичную деятельности ИНТЕРСПУТНИКАоценка применимости данного опыта к возможной приватизации ИНТЕРСПУТНИКА;

9) анализ международно-правовых аспектов коммерциализации деятельности ИНТЕРСПУТНИКА, обозначение основных направлений развития ИНТЕРСПУТНИКА в качестве эксплуатационной организации.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования проистекает из предмета исследования и поставленных задач.

Данная работа является первой попыткой комплексного правового исследования международно-правового статуса и основных международно-правовых вопросов деятельности ИНТЕРСПУТНИКА как международной межправительственной организации особого, оперативного эксплуатационного) типа.

В диссертации впервые предпринята попытка систематизировать историю институционального развития Организации и выявить особенности осуществляемых ею космических проектов с момента учреждения ИНТЕРСПУТНИКА и до настоящего времени.

Автор сформулировал и обосновал предложения и рекомендации, призванные внести ряд изменений в основные документы Организации, с целью способствовать повышению эффективности решения стоящих перед ИНТЕРСПУТНИКОМ задач.

Автор сформулировал предложения относительно возможных решений международно-правовых проблем, которые потребуется решить Организации в ее дальнейшем развитии при производстве, запуске и эксплуатации, собственных спутников.

Существенной особенностью диссертации, по мнению автора, является то, что в отсутствие достаточного количества фундаментальных научных исследований по тематике ИНТЕРСПУТНИКА, работа в значительной степени основывается на привлечении и самостоятельном анализе первичных источников — документов ИНТЕРСПУТНИКА и его органов.

Методологическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования является совокупность общенаучных и специальных способов познания правовой реальности. При проведении исследования использовались общие методы научного познания: эмпирический, метод анализа и синтеза, метод дедукции и индукции.

В ходе исследования также применялись специальные методы, такие как исторический, политологический, логический, а также частные методы юридической науки, такие как метод формально-юридического и грамматического толкования, сравнительно-правовой и историко-правовой методы исследования.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту: Проведенное исследование позволило вынести на защиту следующие основные выводы и положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

1. Предпосылкой создания ИНТЕРСПУТНИКА явилось несогласие стран социалистического лагеря с принципами функционирования Международной организации спутниковой связи ИНТЕЛСАТ. В отличие от ИНТЕЛСАТ ИНТЕРСПУТНИК был создан в качестве открытой международной организации, к которой может присоединиться любое государство, разделяющее цели и принципы его деятельности, без каких-либо ограничений по членству в других международных организациях или использованию иных, помимо ИНТЕРСПУТНИКА, систем спутниковой связи. Автор доказал, что каждая страна-член Организации имеет возможность, без несения существенных денежных затрат, получить выгоды для своей национальной космической программы от участия в Организации.

2. Доказано, что ИНТЕРСПУТНИК является международной правосубъектной организацией, обладающей собственной волей, обособленной от воль ее. членов и наделенной правом принимать решения, обязательные для членов Организации. Доказано, что объем правои дееспособности ИНТЕРСПУТНИКА, которым его наделили страны-члены, позволяет Организации осуществлять полный цикл деятельности по проектированию, созданию и эксплуатации системы космической связи. ИНТЕРСПУТНИК самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам.

3. На основании комплексного анализа всех применимых международных договоров сделан вывод, что функциональные иммунитеты и привилегии Организации и ее должностных лиц позволяют им действовать независимо и в интересах всех стран-членов и Участников. В то же время, при пользовании иммунитетами ИНТЕРСПУТНИК и его должностные лица обязаны соблюдать и уважать применимое законодательство своих стран-членов, в первую очередь, страны местонахождения — России. Автором предложено расширить функциональные иммунитеты и привилегии ИНТЕРСПУТНИКА путем наделения Организации правом использования специальных курьеров и наделения функциональными иммунитетами представителей Участников, принимающих участие в работе Эксплуатационного комитета.

4. Доказано, что ИНТЕРСПУТНИК является международной организацией, особого типа — оперативной (эксплуатационной) организацией. В качестве характерных черт ИНТЕРСПУТНИКА в таком качестве отмечается, что 1) помимо принятия решений политического характера, ИНТЕРСГГУТНИК осуществляет практическую деятельность по созданию и эксплуатации системы космической связи, 2) Организация обладает собственным Уставным капиталом, 3) ИНТЕРСПУТНИК развивается исключительно на собственные средства, 4) является самоокупаемой международной организацией, которая регулярно выплачивает Участникам дивиденды по итогам своей деятельности, 5) Организация действует на коммерческих принципах при одновременном соблюдении приоритета интересов стран-членов. Автором высказаны рекомендации по изменению ряда формулировок Эксплуатационного соглашения, касающихся порядка внесения взносов в Уставный капитал ИНТЕРСПУТНИКА.

5. Автором проанализирован статус и компетенция всех органов ИНТЕРСПУТНИКА и предложено четырехзвенное деление структуры его органов: Совет — руководящий орган, Эксплуатационный комитет — исполнительный орган, Дирекция — административный орган, и Ревизионная комиссия — контрольный орган. Отмечается, что все органы ИНТЕРСПУТНИКА осуществляют свою деятельность на основании норм внутреннего права Организации, детализирующих нормы уставных документов.

6. Выявлены причины необходимости реформирования правовой базы ИНТЕРСПУТНИКА, которая была начата в начале 90-х годов XX века и в основных чертах завершена в 2003 году. Показано, что основными предпосылками реформы стали распад СССР и всего социалистического блока, а также необходимость усиления коммерческой составляющей в деятельности Организации в русле общемировой тенденции коммерциализации космической деятельности.

7. Проанализирован процесс и результаты реформы правовой базы ИНТЕРСПУТНИКА, в результате которой были приняты два международных договора — Протокол о внесении поправок в Соглашение о создании международной системы и организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» (далее — «Протокол о поправках») и Эксплуатационное соглашение. Был создан новый орган — Эксплуатационный комитет, обладающий собственной компетенцией. Функции членов ИНТЕРСПУТНИКА в лице правительств и Участников, эксплуатационных организаций или администраций связи, были разделены путем передачи финансовой ответственности за деятельность Организации, включая ответственность за эксплуатационную деятельность, Участникам. За членами Организации была сохранена исключительная компетенция решать основополагающие вопросы функционирования и целей ИНТЕРСПУТНИКА. В Организации было сохранено так называемое «двойное членство», те члены Организации, которые не пожелали присоединиться квышеуказанным новым договорам, сохранили членство в Организации и продолжают руководствоваться первоначальной версией Соглашения о создании международной системы и Организации космической связи ИНТЕРСПУТНИК. На основе анализа процесса и результатов реформирования других организаций спутниковой связи, -ЕВТЕЛСАТ, ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ, — доказано, что ИНТЕРСПУТНИК остается на сегодняшний день единственной межправительственной международной организацией спутниковой связи, работающей в глобальном масштабе, которая сохранила статус операционной организации и не разделилась на частную коммерческую компанию и международную организацию, ответственную исключительно за решение политических вопросов. Такой же статус, но в региональном плане сохраняет арабская межправительственная международная организация АРАБСАТ. В случае принятия решения о приватизации Организации опыт приватизированных организаций спутниковой связи может ' быть использован ИНТЕРСПУТНИКОМ.

8. Доказано, что проекты в области спутниковой связи, осуществляемые ИНТЕРСПУТНИКОМ, находятся на стыке международно-правового и частноправового регулирования и представляют собой пример комплексной коммерциализации космической деятельности. Автор считает, что ИНТЕРСПУТНИК осуществляет деятельность в полном соответствии с принципами, заложенными в Договоре по космосу 1967 года, Уставом, Конвенцией и Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи (далее — «МСЭ»), и накопил важный опыт в развитии практического применения этих норм.

9. Доказано, что ИНТЕРСПУТНИК является динамично развивающейся организацией, последовательно реализующей задачу осуществления собственного спутникового проекта на средства, вырученные от своей коммерческой деятельности. Автор приходит к важному выводу о том, что частотно-орбитальный ресурс геостационарной орбиты (далее — «ГСО») закрепленный МСЭ за Организацией ИНТЕРСПУТНИК в целом, не может быть разделен между ее членами в случае выхода члена из Организации или присоединения к Организации новых членов. При реализации Организацией собственного спутникового проекта автор считает целесообразным заключение ИНТЕРСПУТНИКОМ ряда дополнительных международных соглашений, регламентирующих его взаимоотношения с государством, осуществляющим запуск на ГСО его спутников связи.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены и применены государствами-членами и органами ИНТЕРСПУТНИКА при реализации перспективных планов развития Организации и совершенствовании международно-правовых механизмов ее деятельности.

Результаты исследования и содержащиеся в нем выводы и рекомендации могут быть использованы и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, в частности, Министерством иностранных дел и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, при разработке позиции и предложений российской стороны по дальнейшему совершенствованию деятельности ИНТЕРСПУТНИКА.

Материалы диссертации также могут быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе, при преподавании курса международного публичного права и спецкурсов по праву международных организаций и международному космическому праву.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов и прошла апробацию на заседании кафедры 24 ноября 2009 года. Основные положения и выводы диссертации были доложены автором на двух ежегодных заседаниях Юридического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях, посвященным статусу и результатам деятельности международных организаций в области космического права.

Результаты и материалы исследования были также отражены в трех статьях, опубликованных автором, общим объемом 1.7 п.л.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование подтвердило следующие основные выводы и положения:

1. Предпосылкой создания ИНТЕРСПУТНИКА явилось несогласие стран социалистического лагеря с принципами функционирования Международной организации спутниковой связи ИНТЕЛСАТ. В отличие от ИНТЕЛСАТ ИНТЕРСПУТНИК был создан в качестве открытой международной организации, к которой может присоединиться любое государство, разделяющее цели и принципы его деятельности, без каких-либо ограничений по членству в других международных организациях или использованию иных, помимо ИНТЕРСПУТНИКА, систем спутниковой связи. Автор доказал, что каждая страна-член Организации имеет возможность, без несения существенных денежных затрат, получить выгоды для своей национальной космической программы от участия в Организации.

2. Доказано, что ИНТЕРСПУТНИК является международной правосубъектной организацией, обладающей собственной волей, обособленной от воль ее членов и наделенной правом принимать решения, обязательные для членов Организации. Доказано, что объем правои дееспособности ИНТЕРСПУТНИКА, которым его наделили страны-члены, позволяет Организации осуществлять полный цикл деятельности по проектированию, созданию и эксплуатации системы космической связи. ИНТЕРСПУТНИК самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам.

3. На основании комплексного анализа всех применимых международных договоров сделан вывод, что функциональные иммунитеты и привилегии Организации и ее должностных лиц позволяют им действовать независимо и в интересах всех стран-членов и Участников. В то же время, при пользовании иммунитетами ИНТЕРСПУТНИК и его должностные лица обязаны соблюдать и уважать применимое законодательство своих стран-членов, в первую очередь, страны «местонахождения — России. Автором предложено расширить функциональные иммунитеты и привилегии ИНТЕРСПУТНИКА путем наделения Организации правом использования специальных курьеров и наделения функциональными иммунитетами представителей Участников, принимающих участие в работе Эксплуатационного комитета.

4. Доказано, что ИНТЕРСПУТНИК является международной организацией особого типа — оперативной (эксплуатационной) организацией. В качестве характерных черт ИНТЕРСПУТНИКА в таком качестве отмечается, что 1) помимо принятия решений политического характера, ИНТЕРСПУТНИК осуществляет практическую деятельность по созданию и эксплуатации системы космической связи, 2) Организация обладает собственным Уставным капиталом, 3) ИНТЕРСПУТНИК развивается исключительно на собственные средства, 4) является самоокупаемой международной организацией, которая регулярно выплачивает Участникам дивиденды по итогам своей деятельности, 5) Организация действует на коммерческих принципах при одновременном соблюдении приоритета интересов стран-членов. Автором высказаны рекомендации по изменению ряда формулировок Эксплуатационного соглашения, касающихся порядка внесения взносов в Уставный капитал ИНТЕРСПУТНИКА.

5. Обосновано четырехзвенное деление структуры органов ИНТЕРСПУТНИКА: Совет — руководящий орган, Эксплуатационный комитет — исполнительный орган, Дирекция — административный орган, и Ревизионная комиссия — контрольный орган.

6. Выявлено, что основными предпосылками правовой реформы нормативной базы Организации, которая была начата в начале 90-х годов XX века и в основных чертах завершена в 2003 году стали распад СССР и всего социалистического блока, а также необходимость усиления коммерческой составляющей в деятельности Организации в русле общемировой тенденции коммерциализации космической деятельности.

7. В результате правовой реформы ИНТЕРСПУТНИКА были приняты два международных договора — Протокол о внесении поправок в Соглашение о создании международной системы и организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» и Эксплуатационное соглашение. Был создан новый орган — Эксплуатационный комитет, обладающий собственной компетенцией. Функции членов ИНТЕРСПУТНИКА в лице правительств и Участников, эксплуатационных организаций или администраций связи, были разделены путем передачи финансовой ответственности за деятельность Организации, включая ответственность за эксплуатационную деятельность, Участникам. За членами Организации была сохранена исключительная компетенция решать основополагающие вопросы функционирования и целей ИНТЕРСПУТНИКА. В Организации было сохранено так называемое «двойное членство», те члены Организации, которые не пожелали присоединиться к вышеуказанным новым договорам, сохранили членство в Организации и продолжают руководствоваться первоначальной версией Соглашения о создании международной системы и Организации космической связи ИНТЕРСПУТНИК.

8. На основе анализа процесса и результатов реформирования других организаций спутниковой связи, — ЕВТЕЛСАТ, ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ, — доказано, что ИНТЕРСПУТНИК остается на сегодняшний день единственной межправительственной международной организацией спутниковой связи, работающей в глобальном масштабе, которая сохранила статус операционной организации и не разделилась на частную коммерческую компанию и международную организацию, ответственную исключительно за решение политических вопросов. Такой же статус, но в региональном плане сохраняет арабская межправительственная международная организация АРАБСАТ. В случае принятия решения о приватизации Организации опыт приватизированных организаций спутниковой связи может быть использован ИНТЕРСПУТНИКОМ.

9. Доказано, что проекты в области спутниковой связи, осуществляемые ИНТЕРСПУТНИКОМ, находятся на стыке международно-правового и частно-правового регулирования и представляют собой пример комплексной коммерциализации космической деятельности. Автор считает, что ИНТЕРСПУТНИК осуществляет деятельность в полном соответствии с принципами, заложенными в Договоре по космосу 1967 года, Уставом, Конвенцией и Регламентом Радиосвязи МСЭ, и накопил важный опыт в развитии практического применения этих норм.

10.Доказано, что ИНТЕРСПУТНИК является динамично развивающейся организацией, последовательно реализующей задачу осуществления собственного спутникового проекта на средства, вырученные от своей коммерческой деятельности. Частотно-орбитальный ресурс геостационарной орбиты, закрепленный МСЭ за Организацией ИНТЕРСПУТНИК в целом, не может быть разделен между ее членами в случае выхода члена из Организации или присоединения к Организации новых членов. При реализации Организацией собственного спутникового проекта автор считает целесообразным заключение ИНТЕРСПУТНИКОМ ряда дополнительных международных соглашений, регламентирующих его взаимоотношения с государством, осуществляющим запуск на ГСО его спутников связи.

Проведенное комплексное исследование международно-правового статуса Международной организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» подтвердило актуальность и практическую значимость предмета исследования.

Использование космического пространства в мирных целях является одной из актуальных задач, стоящих перед человечеством, и в силу своей значимости регулируется развитой системой норм международного космического права, которыми устанавливается правопорядок, способствующий поступательному развитию всех государств мира и их сотрудничеству в космической сфере. Основные международные договоры, заключенные в отношении космического пространства, и, в первую очередь, Договор по космосу 1967 года, составляют основу международного регулирования космической деятельности. При этом нормы этих договоров написаны таким образом, что могут быть применены в различных ситуациях с необходимой степенью детализации, без искажения, тем не менее, основных принципов, лежащих в их основе.

Представляется, что Россия еще долгое время будет заинтересована в развитии своих космических проектов и космической промышленности с использованием тех возможностей, которые представляются в рамках международного сотрудничества, в том числе, в рамках ИНТЕРСПУТНИКА. Изучение международно-правового статуса и особенностей деятельности ИНТЕРСПУТНИКА подтверждает важность для России развивать свое участие в данной международной организации. Опыт, накопленный ИНТЕРСПУТНИКОМ, представляет практический и теоретический интерес для России и с точки зрения ее участия в других международных проектах, связанных с использованием космического пространства.

Результаты, достигнутые ИНТЕРСПУТНИКОМ, представляют собой достойный вклад в развитие международного космического права и способствуют дальнейшему развитию справедливого и удовлетворяющего потребностям общества международного правопорядка.