В мировом сообществе на современном этапе его развития сложился ряд основополагающих подходов по отношению к различающимся видам перемещений населения мира, иначе называемым миграционными процессами.
Необходимость выработки подобных подходов был обусловлена тем, что 90-е годы текущего столетия ознаменовались беспрецедентными по своему масштабу перемещениями различных групп населения в самых разнообразных регионах мира. Главной их особенностью по сравнению с предшествующим периодом времени (70−80-е годы минувшего столетия) является увеличение среди них числа вынужденных мигрантов, т. е. людей, вынужденных спасаться от ужасов войны, межэтнических конфликтов, стихийных катастроф и угрозы голодной смерти.
На увеличение миграционной активности населения мира в последние годы уходящего столетия оказало воздействие сразу несколько факторов, определяющих «портрет» современной эпохи. К ним относятся распад «биполярной» системы мира и смена его «многополюсностью», глобализация мировых политических, экономических, социальных и культурных процессов, появление комплекса транснациональных, или иначе, «нетрадиционных» угроз и вызовов.
Указанные изменения сыграли определяющую роль в кардинальном изменении международной системы безопасности и соотношения в ней составляющих ее различных элементов. Гуманитарные и этические вопросы, игравшие ранее ограниченную роль в дискуссии о безопасности, занимают в ней центральное место. Вследствие этого, миграционные процессы постепенно становятся одним из ведущих императивов международной политики, определяющих формирование принципиально новой системы безопасности на различных ее уровнях.
Вышеописанные мегатенденции находят свое отражение на постсоветском пространстве, варьируясь лишь в отдельных деталях, что связано с особенностями тех регионов, в которых они протекают. В первую очередь, это было обусловлено более активным участием республик бывшего СССР в общемировых глобальных процессах, включая бурное развитие в них миграционных процессов. Транснациональный характер данной угрозы для всех стран Центральноазиатского региона требует проведения единой скоординированной политики по ее преодолению. Это подтверждает отмеченная Президентом КР А. Акаевым в сентябре 2001 г. тесная взаимосвязь нерегулируемой миграции населения с резко возросшими угрозами национальной безопасности Кыргызской Республике со стороны международного терроризма и наркотизма1.
Вследствие этого, актуальность темы исследования, избранной для диссертационной работы, определяется следующими причинами.
Распад Советского Союза характеризовался для региона Центральной Азии возникновением новых независимых государств, главной целью которых на начальном этапе их развития было возрождение институтов национальной государственности. Существенным элементом государственного строительства в это время явилась задача создания эффективной и надежной системы безопасности на национальном и региональном уровнях, направленной на полноценную защиту интересов конкретной личности и государства.
Не менее важной данная задача представляется и для Кыргызстана, вследствие целого ряда факторов, среди которых особое место занимают вопросы, связанные с резко изменившими свою динамику и масштабы миграциями населения в республике, и по региону в целом. Широкомасштабные перемещения населения в Центральной Азии, охватившие за период с 1989 по 1995гг. около 4,2 млн. человек, наиболее ярко оказали свое воздействие на формирование миграционной системы Кыргызской Республики как части системы обеспечения национальной безопасности страны.
1 А. Акаев. Откуда исходит угроза //Слово Кыргызстана. 2001. 21 сентября.
Будучи порожденными радикальными изменениями в общественно-политическом и экономическом укладах страны, миграционные процессы в Кыргызской Республике на начальном этапе ее развития (до рубежа 199 495 г.) приобрели массовый и нерегулируемый характер, что обусловило выраженный неблагоприятный характер их воздействия на социально-экономическое и политическое развитие страны.
В последующем, учитывая необходимость незамедлительного решения данной проблемы как одной из глобальных угроз безопасности, руководство республики приняло ряд мер, направленных на предупреждение процессов нерегулируемой миграции в стране. Активное движение в направлении развития национального миграционного законодательства на основе передовых международных образцов позволило Кыргызстану заслуженно занять лидирующее положение в данной сфере в Центральноазиатском регионе. Вместе с тем, будучи частью социально-экономической политики государства, миграционные процессы в Кыргызстане продолжают испытывать на себе отрицательное воздействие обозначившихся в последнее время сложностей в экономическом развитии страны, в свою очередь, способствуя их дальнейшему углублению. Поэтому, в современных условиях резко возросла необходимость создания сбалансированной миграционной политики как инструмента, способствующего адекватному преодолению рисков и угроз, возникающих для устойчивого и безопасного развития Кыргызской Республики как полноправного участника международной системы государств.
Данный факт нашел непосредственное отражение в принятой 13 июля 2001 г. Концепции Национальной Безопасности Кыргызской Республики, в которой неконтролируемые миграции населения обозначены как одна из транснациональных угроз безопасности Кыргызстана1.
1Указ Президента Кыргызской Республики «О Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики» от 13 июля 2001 г., YII № 221. Информационно — правовая система «Токтом». 2001.
Учитывая резкие изменения, происшедшие в количественном и качественном измерениях процессов миграции населения в Кыргызстане в условиях глобального развития, существенно возросла необходимость расширения методической и теоретической базы исследований. Принципиальная новизна данной проблемы в условиях, требующих скорейшего построения жизнеспособных институтов национальной государственности требует создания научно обоснованных прогнозов дальнейшего развития миграционных процессов с целью оценки их воздействия на систему национальной безопасности Кыргызской Республики.
Не менее важным аргументом в пользу этого является сравнительно слабая изученность миграционных процессов как одного из элементов национально-государственного строительства в Кыргызской Республике. Это обстоятельство, в свою очередь, является следствием существенных изменений, происшедших в природе миграционных процессов за последние десятилетия.
Хорошим примером в этой связи выступают исследования ведущих российских исследователей, продиктованные насущными нуждами развития новых независимых государств в условиях переходного периода1. Это, дополнительно свидетельствует об актуальности, и назревшей необходимости подобного рода исследования на примере Кыргызской Республики, предпринятого в данной работе.
Диссертационное исследование построено на основе сравнительного анализа нескольких различающихся групп источников, которые представлены следующими материалами.
Учитывая преемственность проблем миграции в постсоветском Кыргызстане с предшествующим периодом его истории, необходимо отметить ряд исследований, посвященных перемещениям населения Кыргызстана в XIX — XX вв. Ведущими историками Кыргызстана в разные годы рассматривались различные аспекты формирования.
1 В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. — М.: Наталис. — 1999; Миграция и безопасность в России//Московский Центр Карнеги. — М.Интердиалект. 2000. многонационального общества Кыргызской ССР на основе исторического прошлого кыргызского народа, и национальной политики, проводившейся в СССР1.
В этой связи необходимо особо отметить исследования Н. Х. Кумсковой, посвященные методологическим и научно-практическим аспектам миграционных процессов в Кыргызской ССР. В них, с учетом социально — экономического и демографического аспектов развития Киргизской ССР, представлена многообразная картина развития потенциала народонаселения республики, убедительно обоснованы основные тенденции его миграционного поведения в различные хронологические периоды2.
В последующем, учитывая резкие изменения, происшедшие с обретением Кыргызстаном независимости, появляются исследования, упор в которых сделан на этнодемографические аспекты данной проблемы. Так, в работах Ж. Ж Жоробекова и А. Б. Элебаевой обобщены основные итоги развития различных национальных групп, проживающих в Кыргызстане, определено их влияние на формирование процессов миграции в республике, намечены пути оптимизации межнациональных отношений в о условиях переходного периода. Это позволяет рассматривать их в качестве «первого подступа» к комплексному рассмотрению проблем миграции населения и безопасности Кыргызской Республики с момента обретения ею независимости. Близки к ним исследования, посвященные.
1 Каракеев К. К. Великий Октябрь в исторических судьбах кыргызского народа/Великий Октябрь и образование СССР в современной идеологической борьбе. — Ф., 1984. — с. 132−143-Кыргызстан в братской семье народов СССР/Под ред. Каракеев К. К. — Ф.: Киргизстан, 1972. — 356 е.- Каракеев К. К. Ленинская национальная политика КПСС и образование советской государственности киргизского народа//Известия АН Киргизской ССР.- 1974.-№ 5. с. 4−14- Плоских В. М. Кыргызы и Кокандское ханство.-Ф.:Илим, 1977. — 368 е.- Галицкий В. Я., Плоских В. М. О структуре населения дореволюционного Кыргызстана (XIXначало XX вв.)/Страницы истории и материальной культуры Киргизстана (досоветский период)/Под ред. Плоских В. М. — Ф.:Илим, 1975. — С. 22−31- Желоховцев В. Национальный состав населения Кыргызстана (50−70-е годы XX в.)/Хасановские чтения. Тезисы докладов и научн. сообщен., посвященных 80-летию КГУ/вып.2. — Б., 1993. — с. 41−42.
Кумскова Н. Х. Методологические аспекты исследования проблемы народонаселения/Логика и методологические аспекты научного познания. — Ф., 1981. — с. 89−93- Кумскова Н. Х. Закономерности движения населения Киргизии. — Ф.: Киргизстан, 1983. — 102 е.- Чернова В. П., Кумскова Н. Х. Демографическое развитие Киргизской ССР и его буржуазные критики/Критика буржуазных фальсификаций современной действительности Советского Киргизстана. — Ф., 1988. — с. 38−64.
3 Жоробеков Ж. Ж. Этнодемографические процессы в Кыргызстане (вчера, сегодня, завтра). — Бишкек: Илим, 1998. — 247 е.- Элебаева А. Б. Развитие межэтнических отношений в новых независимых государствах. — Бишкек: Илим, 1995.-215 с. развитию миграционных процессов в Кыргызстане как части более общих процессов в рамках Центральноазиатского региона1.
Суммируя сказанное выше, необходимо отметить, что сравнительная ограниченность монографических изданий, в которых бы рассматривались процессы миграции населения республики в контексте проблем национальной и региональной безопасности, объективно обусловлена сравнительной новизной этой проблемы для Кыргызстана.
Рост рисков и угроз, связанных с развитием массовой нерегулируемой миграции населения в Кыргызской Республике и Центральной Азии побудил органы государственного управления, занимающиеся данной проблемой к проведению целого ряда рабочих встреч, семинаров и конференций. Чрезвычайную важность, вследствие этого, приобретает использование материалов ведомственных семинаров и конференций, в ходе которых рассматривались различные аспекты миграционных процессов в Кыргызской Республике и регионе. На них рассматривались разнообразные вопросы, связанных с практической реализацией политики регулирования миграционных процессов в республике и регионе, преодолением имеющихся и возможных в последующем негативных последствий.
Активное включение Кыргызской Республики в процессы мирового развития, одной из основных проблем которого является массовая вынужденная миграция населения, приводит к появлению исследований, рассматривающих ее на примере ряда регионов мира и Кыргызстана2. Учитывая прямую связь вынужденной миграции с политикой обеспечения.
Социально-экономические проблемы миграции населения Кыргызской Республики (1991;1996гг.) — Бишкек: КР (С)У, 1997. — 87 е.- Кумсков Г. В., Кумскова Н. Х.,.Суванкулов А. Р Регулирование миграционных процессов в Центральноазиатском экономическом сообществе. — Бишкек: КР (С)У, 1998. 98 с.
2 Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов//Европейская серия, т.2, № 1, январь 1996. — М.: УВКБ ООН, 1996. — 229 е.- Ferris, Е. G. Beyond Borders: Refugees, Migrants and Human Rights in the Post-Cold War Era.-Geneva: World Conflict of Churches Publications, 1993. — P. 66−92- Karlsson, Klas-Goran. Migration and Soviet Disintegration. In the Cambridge Survey of World Migration, ed. By Robin Cohen. — Cambridge: UK, 1995. — P. 486−489- Положение беженцев в странах мира. — М.: УВКБ ООН, 1996. — 285 е.- Центральная Азия в движении//Беженцы. — 1996. — N9 6. Мейтас Д. Защита прав беженцев в новых независимых государствах. Кыргызская Республика — Бишкек: MOM, 1998. — 49 е.- Кыргызстан. Положение беженцев в мире. Перемещенные лица — гуманитарная проблема — М.: УВКБ ООН, 1998. — 302 е.- Миграционная ситуация в странах СНГ//Отчет рабочей группы НПО по проблемам репатриации, интеграции и переселения — М.: Координационный Совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 2000. — С. 77 — 103. Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века. — Бишкек, Илим, 2000. международной и национальной безопасности, они представляют особую значимость для полноценного раскрытия темы диссертационного исследования. Тематически к ним примыкают аналитические материалы, подготовленные в разные годы специализированными организациями по миграции, представленными в Кыргызской Республике (Управление ООН по делам беженцев и Международная Организация по миграции)1.
Следует отметить, что количественные и качественные изменения, отмечаемые для миграционных процессов в 90-е годы XX века, выдвинули на первый план в изучении процессов перемещения населения, проблему эмиграции/иммиграции населения из Кыргызской Республики в страны ближнего и дальнего зарубежья. Массовый выезд в первой половине 90-х годов из страны этнических русских, и близких к ним групп населения, вовлеченность в этот процесс нескольких государств (Кыргызстан, страны СНГ и дальнего зарубежья) и обусловил, во многом, значимость данного явления. Непосредственное влияние этого процесса на политику обеспечения национальной безопасности Кыргызстана, отражение в нем общемировых тенденций предопределили резко возросшее внимание к этому явлению со стороны целого ряда исследователей. За минувшие годы рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с мотивацией выезда/въезда, динамикой развития процесса и его социально-экономическими и политическими последствиями для республики и Центрально-азиатского региона. Положительным моментом при этом выступает то, что исходя из практических потребностей обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики, значительное внимание уделяется преодолению негативных последствий, возникающих в этой связи для всех участников процесса: государства и мигрантов. Новизна проблемы и постоянные изменения, происходящие в данной области, привели к тому, что основная часть методических и научно.
1 Преступность среди беженцев и нелегальных мигрантов в Кыргызской Республике (1993;1997гг.) — Бишкек: МОМ-УВКБ ООН, 1998. -46 е.- Стратегия миграционной политики. — Бишкек: MOM, 1997. — 10 е.- Торговля женщинами и детьми в Кыргызской Республике. Аналитический отчет Международной организации по миграции. — Бишкек: MOM, 2000. — 93 с. практических материалов по данному аспекту проблемы содержится в материалах периодической печати: журналах, ведомственных бюллетенях, справочниках, статистических обзорах. Поэтому, автором широко использовались материалы периодической печати, освещающие проблемы миграции и национальной безопасности, подготовленные исследователями ближнего и дальнего зарубежья1. Углубленное рассмотрение различных аспектов эмиграции русскоязычного населения из республики и Центральноазиатского региона представлено в исследованиях Г. Витковской, Ж. Зайончковской, Н. Космарской, Н. Кумсковой, Г. Кумскова, С. Панарина, Г. Пядухова, и др.. Следует отметить, что указанные авторы, при анализе одних и тех же процессов и явлений, порой приходят к резко различающимся выводам, что было в полной мере отражено в диссертационном исследовании. Во многом, это вызвано различающимися методологическими подходами, что подтверждает новизну и неоднозначность восприятия данной проблемы в условиях кардинальных социально-экономических и политических перемен во внутреннем и внешнем развитии Кыргызской Республики. В качестве дополняющего материала, во многом способного конкретизировать и.
1 Р. Бурнашева. О возможности системы региональной безопасности в Центральной Азии (методологические аспекты) //Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 1(13). С. 14−25- А. Топилин, В. Шульга. Содружество Независимых Государств: проблемы и возможности социально-демографического развития//Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 3(15). С. 189−204- Г. Рудов. Россия — Кыргызстан: динамика и перспективы межгосударственных отношений//Центральная Азия и Кавказ. 2001. № 4(16). С. 48−57- Weiner М. The Global Migration Crisis: Challenge to States and to Human Rights// New York, 1995. 270 p.- Heleniak T. Mass Migration in Post-Soviet Space//Transition. 1997. Vol.8, no.5. P. 77 — 84.
2 Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии//Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы./Центр Карнеги, в.11./Под ред. Г. Витковской — М.: Моск. Центр Карнеги, 1996. С. 83 — 131- Витковская Г. Экономический фактор миграции из стран Центральной Азии: фон или доминанта/ГСовременные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. — М.: Моск. Центр Карнеги. 1998. — С. 20 — 46- Кумскова Н., Кумсков Г. Экономические последствия новейших миграционных процессов в Киргизии//Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии/Под ред. Г. Витковской, — М.: Моск. Центр Карнеги, 1998. -С. 173 — 192. Космарская Н. Хотят ли русские в Россию (Сдвиги в миграционной ситуации и положении русскоязычного населения в Киргизии) В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии — М.:Наталис, 1999. — С. 180 — 215. Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и исследования. Материалы науч.-практ.конф. (г. Бишкек, 6 июня 2000 г.) — Бишкек: КР (С)У, 2000. — С. 51 — 58. Пядухов Г. Киргизия: политический фактор как причина вынужденной миграции//Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы./Центр Карнеги, в.11./Под ред. Г. Витковской- - М.: Моск. Центр Карнеги, 1996. — С. 131 — 145. Пядухов Г. Системные преобразования в Киргизии: отражение в сознании и поведении нетитульного населения//Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии./Под ред. Г. Витковской. — М.: Моск. Центр Карнеги, 1998. — С. 153 — 173. Рыбаковский Л. Центральная Азия и Россия: межгосударственный миграционный обмен//Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы//Центр Карнеги, в.11 ./Под ред. Г. Витковской. — М.: Моск. Центр Карнеги, 1996. — С. 65 — 83. обосновать методолого — теоретические построения упомянутых выше исследователей, использовались материалы социологических опросов, проводимых в Кыргызской республике в период с 1994 по 2001 гг. Большая часть из них прямо посвящена проблеме эмиграции населения из Кыргызстан1, другие же направлены на оценку иных аспектов миграционной ситуации по заказам УВКБ ООН и MOM2. Вследствие привлечения к проведению социологических опросов независимых исследователей они дают возможность получить более объективную картину процессов, происходящих в данной области, что позволяет в последующем скорректировать формирующуюся политику государственных органов республики в данной области.
Следует отметить, что реалии переходного периода породили целый ряд новых явлений в развитии миграционных процессов в Кыргызской Республике, включающих в себя резко обозначившиеся проблемы внутренней, трудовой и нелегальной миграции. Учитывая их значимость для устойчивого и стабильного развития суверенного Кыргызстана в условиях переходного периода, автором, вслед за другими, было обращено особое внимание на их полноценную характеристику и анализ. Значительную помощь в этом оказало использование таких различающихся между собой групп источников как данные Национального Статистического Комитета КР, архивные материалы Департамента миграционной службы при МИД КР и других органов государственного управления КР. Представленный в сборниках Национального Статистического Комитета Кыргызской Республики за период с 1989 по 2001гг. обширный материал по различным направлениям социальноэкономического и этнодемографического развития Кыргызской.
1 Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии//Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы/Центр Карнеги, в.11./Под ред. Г. Витковской — М.: Моск. Центр Карнеги, 1996. — С. 83 — 131- Витковская Г. Экономический фактор миграции из стран Центральной Азии: фон или доминанта//Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии./Под ред. Г. Витковской — М.: Моск. Центр Карнеги, 1998. — С. 20 — 46- Космарская Н. Хотят ли русские в Россию (Сдвиги в миграционной ситуации и положении русскоязычного населения в Киргизии) В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии — М.: Наталис, 1999. -С. 180−215.
2 Преступность среди беженцев и нелегальных мигрантов в Кыргызской Республике (1993;1997гг.) — Бишкек: МОМ-УВКБ ООН, 1998. — 46 е.- От гранта до тюрьмы — всего один шаг?//Вечерний Бишкек. — 1998. — 27 ноябряТорговля женщинами и детьми в Кыргызской Республике. Аналитический отчет Международной организации по миграции. — Бишкек: MOM, 2000. — 93 с.
Республики позволил существенно расширить базу представляемого научного исследования1. Комплексное рассмотрение на их основе миграционных процессов и иных проблем политического и экономического характера, порождаемых для системы национальной безопасности Кыргызстана, обеспечило практическую значимость работы. Вместе с тем, к числу недостатков имеющейся статистической базы республики следует отнести неспособность порой своевременно отражать изменения в развитии миграционных процессов республики, что является следствием отсутствия действенной системы мониторинга за перемещениями населения.
Чрезвычайно важную роль в формировании научно-практической базы исследования сыграли материалы из текущих архивов органов государственного управления, отвечающих за регулирование и исполнение законодательных и нормативно-правовых актов в области миграции в республике. Несмотря на сравнительно недавний срок их существования в структуре государственных органов Кыргызской Республики, им удалось накопить значительные данные, касающиеся вопросов эмиграции и иммиграции населения в Кыргызской Республике, а также статистические и иные материалы по беженцам, внешней трудовой миграции2.
Особую группу источников составляют законы Кыргызской Республики, Указы и Послания Президента Кыргызской Республики, Постановления Правительства и Распоряжения Премьер-Министра.
1 Уровень жизни населения Кыргызской Республики. — Бишкек: Нац. стат. ком. КР, 1996. — 76 е.- Демографический ежегодник. Кыргызская Республика. — Бишкек: Нац. стат. ком. КР, 1997 — 268 е.- Социально -.экономическое развитие Кыргызской Республики. 1994;98гг. Годовая публикация. — Бишкек: Нац. стат. ком. КР, 1999. — 160 е.- Социально -. экономическое развитие Кыргызской Республики. 2000 год. — Бишкек: Нац. стат. ком. КР, 2000. — 150 е.- Основные итоги первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года — Бишкек: Нац. стат. ком. КР, 1999 г. — 93 е.- Население Кыргызстана. Итоги первой Национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года в таблицах. Книга 2 (часть 1). — Бишкек: Нац. стат. ком. КР, 2000. — 287 с.
2 Обзор миграционной ситуации в Кыргызской Республике за 1991;1997гг. и 9 месяцев 1998 г.//Текущий архив Департамента по миграции населения при Министерстве Труда и Социальной Защиты КР- 1998. — 10 е.- О миграционных процессах в Кыргызской Республике/Ютчет, подготовленный Кыргызским Комитетом по правам человека для Международной Организации по Миграции, 1997.//Текущий архив MOM. — 5 е.- Сведения о беженцах, зарегистрированных в Кыргызской Республике по состоянию на 1 апреля 1999 г.//Текущий архив Департамента по миграции населения при Министерстве Труда и Социальной Защиты КРСведения о беженцах, зарегистрированных в Кыргызской Республике по состоянию на 1 января 2001 г.//Текущий архив Департамента миграционной службы МИД КР — 7 е.- Рынок труда в Кыргызской Республике в 2000 г./Яекущий архив Государственного Департамента занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики — 20с.- Развитие рынка труда в Кыргызской Республике за период 1991; восемь месяцев 2001 г. //Текущий архив Комитета по международным, внешнеэкономическим вопросам и межпарламентским связям СНП Жогорку Кенеша Кыргызской Республики — 20 е.
Кыргызской Республики. В связи с практической значимостью данной проблемы для укрепления национальной безопасности страны и преодоления негативных последствий неконтролируемой миграции населения, Президентом и Правительством Кыргызской Республики в течение 1994;2001гг., был издан ряд Указов и Постановлений, регулирующих развитие миграционных процессов в стране. Благодаря своевременности их появления они сумели оказать благотворное влияние на улучшение ситуации, складывавшейся в данной области развития государства.
Цели, поставленные в диссертационной работе, заключаются в следующем:
• изучение основных тенденций развития миграционных процессов как одного из определяющих факторов развития современного государства/системы государств в условиях глобализации;
• рассмотрение основных итогов развития миграционной системы Кыргызской Республики в годы независимости, исходя из уже определившихся общемировых тенденций;
• определение места и потенциала воздействия миграционных процессов как части политики руководства Кыргызской Республики по обеспечению национальной безопасности страны на современном этапе на кратко-среднесрочную перспективу;
• определение направлений последующего развития стратегии миграционной политики Кыргызской Республики как составной части системы элементов национальной безопасности страны;
Таким образом, основным предметом исследования являются миграционные процессы в Кыргызской Республике (1991 — 2001 гг.) как определяющий элемент ее социально — экономического и политического развития в рамках государственной политики по обеспечению национальной безопасности страны.
Научная новизна диссертационной работы определяется следующим:
• Определено место и значение миграционной системы Кыргызской Республики для политики обеспечения национальной безопасности страны;
• Доработана методическая база, используемая при характеристике и анализе миграционных процессов, применительно к особенностям их развития Кыргызской Республики на современном этапе;
• Проведена систематизация и выделены основные этапы развития миграционной системы Кыргызской Республики на современном этапе (1991 — 2001гг.);
• Выработаны кратко — среднесрочные прогнозы развития миграционной ситуации в Кыргызской Республике с целью последующего эффективного регулирования и их стабилизации;
• Подготовлены рекомендации для улучшения миграционной политики Кыргызской Республики, реализуемой на современном этапе миграционными службами страны;
Основные положения, выносимые на защиту, сводятся к следующему,.
1. Определение миграционных процессов как фактора, непосредственно влияющего на формирование приоритетов политики обеспечения национальной безопасности Кыргызстана в условиях глобального развития;
2. Характеристика и анализ внутреннего содержания основных этапов развития миграционной политики Кыргызской Республики на современном этапе (1991;2001гг.);
3. Прогнозы развития миграционных потоков на территории Кыргызской Республики и мероприятия, требуемые для повышения эффективности политики обеспечения национальной безопасности страны в условиях глобализации.
Практическое применение результатов исследования,.
1. Предложена прогнозно-аналитическая база развития миграционных процессов в Кыргызской Республике на период до 2010 г.,.
2. Выработаны практические рекомендации для улучшения современной политики государства в области регулирования миграционных процессов в Кыргызской Республике,.
3. С учетом современного развития миграционных процессов определены направления укрепления системы национальной безопасности Кыргызской Республики в условиях переходного периода,.
4. Положения исследования могут быть использованы в качестве учебно-методического курса для студентов ВУЗов, представителей миграционных служб, работников правоохранительных органов, таможенной и пограничной службы республики и региона.
Основные положения, представленные в диссертационной работе, выносимые на защиту, были апробированы в научных публикациях, а также в ходе выступлений автора на международных конференциях.
Автор, в 1999 г. будучи консультантом Совета Безопасности КР, подготовил ряд аналитических материалов по развитию миграционной ситуации в Кыргызстане, где им были охарактеризованы основные тенденции и последствия нерегулируемых перемещений населения для формирующейся системы национальной безопасности страны.
Позднее, осенью 2001 г., автор выступил в качестве руководителя экспертной группы при подготовке и последующем рассмотрении вопроса о развитии миграционных процессов в КР за период 1991;2001гг. на заседании 7-й сессии Совета Народных Представителей Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики. На основании его работы было принято Постановление СНП Жогорку Кенеша КР, содержащее ряд конкретных рекомендаций для оптимизации миграционной политики как части политики обеспечения национальной безопасности суверенного Кыргызстана.
Автором был подготовлен ряд исследований, рассматривающих вопросы развития миграционных процессов в контексте проблем безопасности Кыргызской Республики на современном этапе ее развития.
Список публикаций, в которых автор апробировал основные положения своей диссертационной работы:
1. Омаров Н. М. Миграция и проблемы безопасности в Центральной Азии//Демократические процессы в Центральной Азии: опыт и перспективы/Материалы международного научно-практического семинара. — Бишкек: МУК, 1998. — С. 325 — 328.
2. Омаров Н., Махновский В. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные тенденции и перспективы/ЛДентральная Азия. — 1998. — № 1. -С. 47 -54.
3. Омаров М., Омаров Н. Проблемы национальной безопасности Кыргызстана на современном этапе его развития//Центральная Азия и Кавказ. — 1999. — № 3(4). — С. 96 — 102.
4. Омаров Н. М. «Нетрадиционные» угрозы национальной безопасности Кыргызской Республики на современном этапе и пути адекватного противодействия им//Выступление на международной конференции «Национальная безопасность Кыргызстана в XXI веке: уроки и перспективы» — 26 — 30 июня 2000 года, г. Бишкек — (материалы сборника в печати).
5. Омаров Н. М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI-M веке: вызовы и ответы. — Бишкек: Технология, 2001. — 120 с.
6. Омаров Н. М. Центральная Азия на пороге 21-го века: новые измерения безопасности//Выступление на международной конференции «Центральная Азия: вчера, сегодня, завтра» — 26−27 сентября 2001 г. -(материалы сборника в печати).
7. Омаров Н. М. Миграционные процессы в Кыргызской Республике в годы независимости: итоги десятилетия. — Бишкек: Технология, 2001. — 192 с.
По своей структуре диссертационная работа состоит из введения,.
Заключение
.
Последние годы уходящего столетия ознаменовались несколькими событиями, определившими ход мирового развития и оказывающими непосредственное воздействие на развитие систем безопасности на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Прежде всего, к их числу следует отнести радикальные изменения, связанные с окончанием эпохи «биполярности» мира и перехода к «многополярности». Распад СССР и ОВД в конце 80-х — начале 90-х годов поставил заключительную точку в длившемся десятилетиями соперничестве двух антагонистических мировых систем, тем самым, открыв начало новой главы в истории человечества.
Одной из ее важнейших характеристик является усиление процессов глобализации мировой экономики и политики, особенно явно проявившееся в конце XX — начале XXI века. Наряду с явными позитивными переменами, приносимыми этими процессами, наше время ознаменовалось появлением т.н. транснациональных, или иначе говоря, глобальных угроз, оказывающих определяющее воздействие на процессы формирования мировой системы безопасности. К их числу относятся продолжающееся разрушение среды обитания человека и истощение природных ресурсов, рост неравенства в экономическом развитии регионов мира, продолжающийся демографический рост населения планеты (преимущественно в слаборазвитых странах) и неконтролируемые массовые потоки мигрантовi Неспособность государств мира в одиночку преодолеть их последствия и всеобщий характер угроз, проистекающих из их дальнейшего развития обуславливают необходимость углубления кооперации как стран мира между собой, так и с ведущими транснациональными организациями. Вследствие этого в настоящее время происходит активное формирование новой системы безопасности, учитывающей все перемены, происшедшие в мире.
Одним из них явилось изменение в характере и сущности процессов миграции населения. Если ранее они выступали в качестве явления, сопутствующего развитию процессов мировой экономики и политики, то в последнее время они все более начинают играть роль фактора, определяющего сами эти процессы. Не в последнюю очередь это связано с качественными изменениями, происшедшими за последние годы в развитии миграционных процессов. Отмеченное выше возрастание количества вынужденных перемещений населения вследствие разнообразных угроз и соответственно, сокращения «поля безопасности» человека привело к резкому ускорению их динамики, расширению границ данного явления и вовлечению в него практически всех регионов мира. Тем самым, определился характер его воздействия на формирующиеся системы безопасности отдельных государств и регионов мира. Бесконтрольность и значительные масштабы данного процесса определили то первостепенное значение, уделяемое ему со стороны мирового сообщества для снижения уровня угроз, проистекающих из подобного его развития. Не менее важным в этой связи явилась возрастающая «гуманизация» принципов безопасности, направленная на первоочередное обеспечение безопасности и защиту интересов отдельной личности.
Этим самым и объясняется роль современных миграционных процессов как одного из императивов мировой политики, оказывающего в зависимости от своего характера то или иное воздействие на развитие государств и обществ. Будучи порождаемыми глубинными политическими и экономическими процессами развития общества, они, в свою очередь, оказывают дальнейшее воздействие на их последующий ход, способствуя его укреплению или же ослаблению.
Коренные изменения, происшедшие в мировой системе отношений, привели к преодолению имевшеи место многолетней изоляции региона Центральной Азии и активному вовлечению его в вышеназванные процессы. Так, в частности, широкомасштабные перемещения населения в рамках постсоветского пространства на протяжении 90-х годов текущего столетия явились одним из отражений общемировых тенденций в области миграций населения.
Около 4,2 млн. человек только в рамках Центральноазиатского региона за последние годы поменяли свое место жительство, подталкиваемые к этому многократно возросшими экономическими, политическими и иными причинами. В данном случае вполне оправданным представляется вывод о том, что масштаб и сложность существующих и будущих проблем, связанных с вынужденной миграцией, имеют серьезные и далеко идущие последствия для сопредельных государств и всего международного сообщества.
Тем самым, подтверждается вывод о том, что опасность, проистекающая из этого, распространяется далеко за их пределы и непосредственно угрожает процессу укрепления стабильности и безопасного развития во всем мире. Особенно возрастает уровень угроз, проистекающих из складывающегося положения, вследствие многостороннего характера проблем массовой миграции населения. Яркие примеры тому представляет усиление в последнее время транснациональных угроз, сопутствующих нерегулируемой миграции в виде наркотизма, укрепления радикального исламизма, международного терроризма, роста нелегальной транзитной миграции через территорию стран Центральной Азии и СНГ.
Сложившаяся ситуация объясняется тем, что в первые годы построения своих национально-государственных институтов многие государства СНГ, включая Кыргызстан, столкнулись с рядом принципиально новых для них проблем, проистекающих из радикальных изменений, происшедших в развитии политической и экономической систем. Их следствием явилось разрастание процессов массовой нерегулируемой миграции населения региона и отдельных его стран (Кыргызстан), что оказало ярко выраженное негативное воздействие на развитие миграционной ситуации в регионе. Рост эмиграции русскоязычного населения, проблемы беженцев, увеличение числа внутренних перемещений населения потребовали от руководства независимых государств принятия быстрых и адекватных происходящему мер по стабилизации положения. Однако эффективное и соответствующее происходящим переменам миграционное законодательство не могло быть выработано без создания первичной, в данном случае, базы политических и экономических институтов государства.
Далее, не менее важным фактором в данном случае выступает наличие ряда препятствий, возникающих на пути реализации принимаемых решений. Так, в частности, к 1995 г. рядом государств СНГ был подписано несколько различного рода Соглашений. Однако различие позиций, возникших в ходе обсуждения и последующего принятия данных Соглашений привело к тому, что не все из них были ратифицированы странамиучастниками, и по существу большинство из них остались на уровне деклараций о намерениях.
Тем самым, с самого начала был отчасти подорван потенциал успешного сотрудничества государств СНГ в области регулирования процессов миграции на постсоветстком пространстве. Усилия отдельных государств (в частности, Кыргызстана) не могли существенным образом изменить складывавшуюся ситуацию1.
Однако, дальнейшее развитие и углубление негативного характера массовых перемещений населения для политических и экономических преобразований в государствах СНГ, не могло не вызвать обеспокоенности со стороны мирового сообщества. Следствием этому явилось проведение Женевской Конференции стран СНГ по проблемам беженцев и вынужденных мигрантов (май 1996 г.), направленной на выработку единых подходов в решении данной проблемы и укрепление институциональных возможностей новых независимых государств. Кыргызстан принял самое активное участие в проведении и последующей реализации решений.
1 Так, в частности, 25 сентября 2001 г. Кыргызстан вышел из Соглашения стран СНГ «О взаимном признании виз стран-участников СНГ' 1992 г. Главной причиной к этому явилось то, что ранее данное соглашение уже было денонсировано отдельными странами СНГ (например, Россия в 2000 г., Узбекистан и пр.), и фактически перестало действовать на территории СНГ.
Женевской конференции стран СНГ, что нашло свое отражение на формировании миграционной системы страны и Центральноазиатского региона.
Предшествующий период времени (1991;1994гг.) ознаменовался для Кыргызстана появлением целого ряда новых элементов в его миграционной системе, вызванных к жизни отмеченными выше радикальными переменами, как во внутреннем развитии, так и в международном окружении. Отмеченные выше процессы массовой эмиграции русскоязычного населения, появление беженцев на территории Кыргызстана и увеличение числа внутренних перемещений населения республики привели к необходимости выработки целого комплекса адекватных мер, способных нейтрализовать негативное воздействие на реализацию курса реформ в обществе и государстве. Вполне очевидно, что успешному решению данной проблемы не могли помочь меры лишь административного характера, направленные на жесткое регулирование процессов миграции населения. Подход к вопросам миграции населения как части социально-экономической политики государства определил необходимость их решения в контексте общего развития государства.
Принятие Указа Президента Кыргызской Республики А. Акаева о регулировании миграционных процессов в стране (июнь 1994 г.) послужило рубежом при формировании действенной политики государства в решении данной проблемы. Создание Ассамблеи народов Кыргызстана под лозунгом «Кыргызстан — наш общий дом» в рамках политики руководства страны, направленной на укрепление межэтнического мира и согласия явилось основным фактором, способствовавшим стабилизации процессов стихийной эмиграции русскоязычного населения из республики. Тем самым, был существенно снижен потенциал возможных угроз для стабильного и устойчивого развития республики, возникающий из-за имевшего место процесса оттока значительной части трудоспособного и высококвалифицированного населения. Другим важным следствием явилось укрепление атмосферы доверия к курсу руководству страны, направленному на защиту интересов национальных меньшинств в обществе.
В последующие годы руководством республики при поддержке международных и неправительственных организаций был сделан ряд последовательных шагов по созданию современной системы регулирования миграционных процессов в республике. Это позволяет обозначить второй этап в развитии миграционной ситуации в кыргызской Республике, охватывающий период со второй половины 1994 г. По настоящее время. Несмотря на определенную незавершенность части проводимых мероприятий, их анализ позволяет судить о том, что в годы независимости в Кыргызской Республике была создана, в целом, эффективно действующая миграционная система, основанная на политике гуманного решения проблем различных категорий мигрантов.
Определившиеся к настоящему времени «проблемные зоны» в ее реализации требуют дальнейшего углубления сотрудничества со странами региона и международными организациями. Чрезвычайно существенным, в этой связи, является определение миграции населения как части политики страны по обеспечению своей безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях. Это позволяет определить характер и потенциал задач, встающих перед Кыргызской Республикой в новом столетии в непростом процессе перемен, направленных на создание модернизованного гражданского общества, основанного на принципах демократии и социального сотрудничества.
Думается, что только продолжение политики в данном направлении, с учетом уже имеющегося опыта, позволит добиться успеха всему народу Кыргызстана, сведя к минимуму возможные «поражения» прав различных категорий населения республики в новом столетии.
