Анализ влияния таможенных пошлин на доходы федерального бюджета

Введение

Глава 1. Теоретические основы деятельности таможенных органов по взиманию таможенных пошлин

1.1 Сущность деятельности таможенных органов в структуре Правительства РФ

1.2 Деятельность РТУ и таможен по взиманию таможенных пошлин

Глава 2. Анализ деятельности Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления

2.1 Характеристика функций таможенных органов

2.2 Показатели эффективной деятельности Нижегородской таможни

2.3 Анализ изменений во внешнеэкономической деятельности при вступлении в ВТО Глава 3. Пути совершенствования деятельности таможенных органов

3.1 Анализ деятельности ФТС в 2013 году

3.2 Влияние таможенных пошлин на доходы федерального бюджета Заключение Список литературы Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

В целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации в 2012 году ФТС России продолжала работу по совершенствованию таможенного администрирования. Усилия таможенных органов были сосредоточены на обеспечении максимального содействия внешней торговле, снижении административных барьеров и сокращении времени совершения таможенных операций, защите экономических интересов Российской Федерации, наполнении доходной части федерального бюджета, расширении сферы использования информационных таможенных технологий, повышении качества предоставления государственных услуг, декриминализации и повышении безопасности цепей поставок.

В целях реализации положений Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при непосредственном участии ФТС России изданы правовые акты Правительства Российской Федерации, позволяющие деловому сообществу участвовать в мониторинге деятельности таможенных органов, формировать независимую оценку качества работы таможенных органов.

В целях совершенствования таможенной деятельности в условиях перехода Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формирования благоприятных перспектив интеграции России в мировое хозяйство разработана Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р), которая определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы Российской Федерации на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 994 утверждена система показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядок и методика их мониторинга, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2012 г. № 1071 утверждены правила создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

Внешнеэкономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот прогресс или замедлять его. Положительное воздействие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях, когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивают импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки страны, а также первоочередное удовлетворения жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально устаревшей техники, продукции, подрывающей нравственные устои общества. Соображения государственной целесообразности в подобных случаях должны превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.

Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества. Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства. Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.

Цель дипломной работы провести анализ таможенных пошлин в бюджет РФ и оценить влияние на национальную экономику.

Объектом изучения данной работы являются количественные и качественные аспекты эффективности деятельности таможенных органов.

Предметом исследования является деятельность таможенных органов РФ в деле осуществления вклада в развитие экономики России.

Глава 1. Теоретические основы деятельности таможенных органов по взиманию таможенных пошлин

1.1 Сущность деятельности таможенных органов в структуре Правительства РФ

таможенный пошлина бюджет ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ФТС России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС России проводят дознание по факту контрабанды).

Правовое положение ФТС России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК ТС и Положении о ФТС РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими нормативными актами.

Организационная структура ФТС России. Задачи и функции, то есть основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру ФТС России. [10; с. 125]

Организационная структура ФТС России состоит из следующих элементов: руководство ФТС России, аппарат ФТС России, состоящий из управлений и отделов.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ФТС России.

ФТС России возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом РФ. Председатель ФТС России осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями распределяются председателем ФТС России.

Председатель ФТС России: руководит на принципах единоначалия деятельностью ФТС России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС России задач и функций; представляет ФТС России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников ФТС России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ. [9; с. 144]

Председатель ФТС России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.

Члены коллегии ФТС России (кроме лиц входящих в её состав по должности) утверждаются Правительством РФ по предоставлению председателя ФТС России.

Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ФТС России. На заседаниях коллегии заслушиваются отчёты руководителей центрального аппарата ФТС России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами ФТС России. В случае разногласий между председателем ФТС России и коллегией председатель ФТС России проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ.

При ФТС России действует Консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение о нём утверждается председателем ФТС России. [9; с. 146]

Организационная структура аппарата ФТС России представлена подразделениями, имеющими наименование управлений и отделов. В соответствии с функциями и направленностью деятельности ФТС России в его структуре выделяются основные и обеспечивающие структурные подразделения.

Управления и отделы сформированы по функциональному принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении одной или нескольких функций ФТС России, выражают его назначение и относятся к числу основных структурных подразделений. Структура аппарата ФТС России предоставлена следующими основными управлениями и отделами:

управление таможенного контроля (УПК) планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами;

управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства;

таможенно-тарифное управление (ТТУ) обеспечивает подготовку предложений по тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует исполнение разработанных мероприятий;

управление федеральных таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей, разрабатывает технологию взимания таможенных платежей;

управление таможенной статистики организует и объединяет деятельность по ведению таможенными органами таможенной статистики в соответствии с ТК ТС и иными актами законодательства РФ по таможенному делу;

отдел валютного контроля (ОВК) руководит деятельностью подчинённых ему отделов (групп) валютного контроля и таможенных органов на местах;

правовое управление даёт заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств, по поступаемым заявлениям и жалобам;

управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья;

отдел собственной безопасности предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими;

финансовое управление;

управление материально-технического снабжения;

управление кадров и учебных заведений;

техническое управление;

отдел по связям со средствами массовой информацией и общественностью;

управление делами.

ФТС является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих пред таможенными органами страны в целом. [8; с. 95−98]

Основными принципами Обеспечение деятельности таможенных органов РФ являются:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

единство политики экспортного контроля;

единство таможенной территории Российской Федерации;

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

1.2 Деятельность РТУ и таможен по взиманию таможенных пошлин

Основные функции таможенных органов России изложены в ст. 6 ТК ТС среди них:

содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств — членов таможенного союза, контроль, над исполнением которого возложен на таможенные органы;

совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;

обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу таможенного союза;

обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств — членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств — членов таможенного союза — мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу таможенного союза валюты государств — членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза;

обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

ведение таможенной статистики.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

Перечень функций таможенных органов конкретизирован и детализирован в Положении о ФТС России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить все 101 функцию представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с приведенными выше функциями ФТС условно можно разделить на девять основных направлений:

функции по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона.

функции по организации и осуществлению таможенного дела в подведомственном регионе.

функции по организации, координации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона.

функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами.

функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля.

функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе.

Функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе.

функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

Данная группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием аналогичных функций ФТС России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления.

Для реализации возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу.

по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами.

по контролю над деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе.

по внесению в ФТС России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения.

по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства.

по контролю над деятельностью нижестоящих таможенных органов и др.

Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ФТС России. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.

Типовая организационная структура и предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждаются ФТС России.

РТУ РФ является органом федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Функции таможен и таможенных постов также во многом схожи. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

Функции:

таможня претворяет, и таможенный пост участвует в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики.

таможня участвует в разработке и реализует, а таможенный пост участвует в реализации программ развития таможенного дела в подведомственном регионе.

осуществляют контроль над соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела.

осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств.

осуществляют контроль над достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей.

осуществляют контроль над доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами.

осуществляют контроль над целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств.

начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи.

контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков.

выполняют функции агентов валютного контроля.

осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и др.

вместе с тем, таможня выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам.

организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов.

обобщает и анализирует практику применения средств таможенного регулирования экономической деятельности, правоприменительную практику.

осуществляет контроль над единообразным и точным исполнением законодательства структурными подразделениями таможни и нижестоящими таможенными постами.

осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

осуществляет контроль над соблюдением законности должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов при осуществлении дознания по таможенным преступлениям, оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов.

организует и проводит обучение специалистов в области таможенного дела для государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций.

вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о создании, реорганизации и ликвидации в подведомственном регионе таможенных постов.

проводит аттестацию сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов, приводит их к присяге и др.

Поставленные перед ними задачи и возложенные на них функции таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическим лицам атрибутами, финансируется за счет средств федерального бюджета и иных предусмотренных законодательством источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

Таможенный пост как уже отмечено (за редким исключением) не является юридическим лицом и находится в оперативном подчинении таможни, в состав которой он входит. Типовая структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается ФТС России. Конкретная структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается вышестоящим таможенным органом.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ФТС России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного поста со статусом юридического лица или непосредственно подчиненного ФТС России, либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подчиненной ФТС России, — ФТС России.

Территориальный принцип организации и функционирования таможен не исключает возможность их специализации — специализации таможенного дела при определенных обстоятельствах.

Структура ФТС России:

Территориальная структура ФТС России:

Региональные таможенные управления (соответствуют федеральным округам Российской Федерации).

Региональные таможни (часто, но не всегда соответствуют субъектам Российской Федерации).

Таможенные посты Таможни центрального подчинения (Внуковская таможня, Домодедовская, Центральная таможня (кинологический центр ФТС России), Центральная акцизная таможня, Центральная базовая таможня, Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня).

Эффективная организация таможенной службы предполагает реструктуризацию системы таможенных органов, внедрение в практику прогрессивных таможенных технологий, реализацию оптимальной кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела. В данной дипломной работе будет проанализирована организация таможенной службы на современном этапе. На основании ее анализа будут рассмотрены основные направления по ее совершенствованию. Более детальный анализ будет проведен на примере объекта исследования — Нижегородской таможни.

Глава 2. Анализ деятельности Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления

2.1 Характеристика функций таможенных органов

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами. ТК ТС определено десять форм таможенного контроля:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

получение объяснений;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

личный таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный осмотр помещений и территорий;

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

проверка системы учета товаров и отчетности по ним; таможенная проверка.

Проверка документов и сведений проводится в целях установления подлинности представленных к таможенному оформлению документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Получение пояснений. Должностные лица таможенных органов РФ имеют право на получение пояснений от участника ВЭД об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля. При этом полученные пояснения должны быть оформлены в письменном виде.

Под таможенным наблюдением понимается гласное, целенаправленное, систематическое или разовое непосредственное или опосредованное (с помощью технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов РФ за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых или иных операций.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств заключается в проведении визуального осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств заключается в проведении уполномоченными должностными лицами таможенного органа РФ осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр проводится после принятия ДТ. По результатам таможенного досмотра составляется акт по утвержденной форме в двух экземплярах.

Личный досмотр? исключительная форма таможенного контроля, проводимая по решению начальника таможенного органа РФ или лица, его заменяющего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не отдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ. Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа РФ, проводящего личный досмотр, и имеет право:

требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его заменяющего, о проведении личного досмотра;

ознакомиться со своими правами и обязанностями;

давать объяснения, заявлять ходатайства;

знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

обжаловать действия должностных лиц таможенного органа РФ по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.

О проведении личного досмотра составляется акт по утвержденной форме в двух экземплярах.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся по таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК ТС.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контрольсовокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств — членов таможенного союза, контроль над исполнением которого возложен на таможенные органы; ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контролявыборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками (СУР) (гл. 18 ТК ТС) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.

Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается.

Статьей 96 ТК ТС установлены критерии отнесения товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию ТС, считающихся находящимися под таможенным контролем. Так, товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента:

помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии с пунктом 4 статьи 200 ТК ТС;

помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств — членов таможенного союза;

обращения в собственность государства — члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза; отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

При этом товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль над исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС.

Дополнительно следует учитывать, что таможенными органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления выпуска товаров, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Кроме того, таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза и (или) международными договорами.

В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определяемой решением Комиссии таможенного союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст. 98 ТК ТС).

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК ТС возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п. 4 ст. 98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, — также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств — членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции (п. 5 ст. 98 ТК ТС).

Освобождение от отдельных форм таможенного контроля устанавливается ТК ТС (ст. 105 ТК ТС).

К таким случаям относятся:

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж: глав государств — членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

глав правительств, членов правительств государств — членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства — члены таможенного союза с официальным визитом;

иных лиц в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза и иными международными договорами.

Освобождаются от таможенного досмотра:

иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств — членов таможенного союза, перемещается через таможенную границу;

выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств — членов таможенного союза.

Необходимо рассмотреть новые технологии в области контроля ВЭ сделок.

Применение технологии «удаленного выпуска» товаров и транспортных средств является одним из самых перспективных направлений в деятельности таможенных органов, наряду с электронным декларированием и предварительным информированием. Данная технология это принципиально новый подход в осуществлении таможенного оформления и контроля. Несмотря на не сравнительно большой срок своего существования, данная технология приобретает заслуженную популярность и востребованность в сфере таможенного декларирования, т.к. позволяет уменьшить документооборот при таможенном декларировании и контроле. Таким образом, оптимизируется транспортная логистика и нагрузка на таможенные органы, сокращаются финансовые расходы участников ВЭ сделок.

2.2 Показатели эффективной деятельности Нижегородской таможни

Таможенные органы играют значительную роль в регулировании и контроле внешнеторговых операций. Поэтому важно обоснованно оценивать эффективность деятельности таможенных органов в развитии внешней торговли. Для этого необходима выработка методологии такой оценки.

Методология оценки эффективности деятельности таможенных органов, должна строиться на основе следующих принципов:

во-первых, моделирование во взаимосвязи потоков товаров, ресурсов, валютных и денежных средств, относящихся к внешнеторговым процессам;

во-вторых, учет влияния на экономические, социальные и экологические процессы результатов национального производства; состояния внутреннего и мировых товарных, валютных и финансовых рынков; объема, структуры и динамики внешнеэкономической деятельности; системы налогообложения;

в-третьих, ориентация на более эффективное использование бюджетных ресурсов при сопоставлении интегральных результатов и затрат, связанных с таможенным регулированием и контролем внешнеэкономической деятельности;

в-четвертых, приведение разновременных расходов и доходов, относящихся к ВЭД, к условиям их соизмеримости по экономической ценности к конкретному периоду;

в-пятых, учет влияния инфляционных и других факторов на ценность денежных средств, выступающих в качестве эффекта от таможенного регулирования и контроля ВЭД и затрат на их проведение;

в-шестых, учет и управление рисками при проведении экспортно-импортных операций, относящихся к компетенции таможенной службы.

Методика измерения количественных показателей издержек участников внешнеэкономической деятельности Нижегородской таможней. Издержки участников внешнеэкономической деятельности складываются из временных потерь, приводящих, в конечном итоге, к материальным потерям, измеряемым в денежном выражении.

Денежное выражение временных потерь дифференцируется в зависимости от конкретных условий хозяйственной деятельности каждого участника ВЭД. Возможность количественного измерения денежных потерь для участников ВЭД зависит, в том числе, от уровня взаимодействия таможенных органов и хозяйствующего субъекта.

Время, затраченное на проведение таможенных операций, регламентировано нормативно-правовыми актами. Возникновение непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности непосредственно связано с обоснованностью выставления уведомления о невыполнении условий выпуска товаров, выставлении требований о совершении определенных действий и предоставлении дополнительных документов, и, соответственно, связано с обоснованностью продления сроков выпуска товаров.

Методика расчета показателя «Обоснованности продления сроков выпуска товаров и транспортных средств».

Показатель. Обоснованность продления сроков выпуска товаров и транспортных средств.

Методика определяет порядок расчета коэффициента по определению количества декларации на товары, по которым был продлен срок выпуска товаров.

Методика расчета показателя (в %):

Кобосн. = (? * К k) * 100% где:

Nk — количество деклараций на товары, по которым срок выпуска товара был продлен в соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса таможенного союза;

M — общее количество оформленных деклараций на товары;

Kk — вес значимости k поля.

При расчете показателя Кобосн. коэффициент Kk считать следующим образом:

Таблица 2.1 — Расчет коэффициентов

Периодичность расчета — ежеквартально. Расчеты осуществляются начальниками таможенных постов и должностными лицами отдела таможенных процедур и таможенного контроля Нижегородской таможни.

На основании вышеизложенного можно провести расчет данного показателя за 2011 год:

Показатель считается выполненным, если фактическое значение показателя Кобосн, достигнутое в отчетном периоде, не превышает от значения показателя, достигнутого в предыдущем периоде, на запланированную величину.

Методика расчета показателя «Снижение непроизводительных издержек участниками ВЭД».

Показатель. Снижение непроизводительных издержек участниками ВЭД. Методика определяет порядок расчета коэффициента по определению снижения непроизводительных издержек участников ВЭД в денежном выражении.

Методика расчета показателя (в рублях):

Pсумм. =? P h —? P 3 где:

P h — количество издержек, понесенных участниками ВЭД, выраженных в денежном выражении, за месяц предшествующий отчетному периоду.

P 3 — количество издержек, понесенных участниками ВЭД, выраженных в денежном выражении, по результатам анализа за истекший месяц в отчетном периоде.

Для возможности определения издержек участников ВЭД в денежном выражении необходимо получить от них информацию о материальных затратах на непроизводительные издержки за определенный промежуток времени. В этом случае, сравнивая количественные временные показатели и показатели денежных затрат (при условии расчета за одинаковый временной отрезок) можно получить величину экономии денежных средств за промежуток времени, который получен в результате оптимизации временных издержек процесса таможенного контроля.

Методика показателя «объем таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет». Значение контрольного показателя рассчитывается на основании данных макроэкономического развития Российской Федерации, разрабатываемых Минэкономразвития России. ФТС России согласовывает расчетные показатели с Минфином России. Значение контрольного показателя включает в себя суммы, подлежащие перечислению таможенными органами по видам налогов и иных платежей.

Контрольное задание по перечислению налогов таможенными органами на предстоящий год утверждается законом о федеральном бюджете. Значение контрольного показателя на долгосрочную перспективу рассчитывается в условиях действующего уровня налогообложения. После уточнения данных макроэкономического развития Российской Федерации, разрабатываемых Минэкономразвития России, значение контрольного показателя может уточняться. На основании закона о федеральном бюджете ФТС России разрабатывает ежемесячные контрольные задания по перечислению таможенных платежей для региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. В целях обеспечения безусловного исполнения закона о федеральном бюджете возможна корректировка контрольного задания, устанавливаемого таможенным органам, в зависимости от оперативного анализа поступления таможенных платежей по данному региону.

Таблица 2.2 — Суммы плановых заданий, установленных таможенным органам Приволжского региона, и фактически перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей

Рис. 2.1 — Суммы плановых заданий за 2011 год

По данным таблицы видно, что процент выполнения по перечислению в федеральный бюджет выполняет на 125,3% Оренбургская и Саратовская таможни. Третье место занимает Нижегородская таможня, что составляет 116, 05% фактического выполнения. По данным таблицы 2.1. можно привести пример расчета показателя перечисления в федеральный бюджет, который рассчитывается следующим образом:

где:

Пфакт — объем таможенных и иных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, млрд. рублей;

Пплан — контрольный показатель по перечислению таможенных и иных платежей, ежегодно устанавливаемый Минфином России для ФТС России на основании закона о федеральном бюджете, млрд. рублей Таблица 2.3 — Сумма фактически перечисленных в бюджет Приволжским таможенным управлением таможенных и иных платежей

Рис. 2.2 — Платежи за 2011 год, млн. руб.

Рис. 2.3 — Платежи за 2011 год в процентах Таблица 2.4 — Сведения об исполнении лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2012 г., руб.

Рис. 2.4 — Кассовое исполнение, за исключение капитальных вложений 12 месяцев За 2011 год в федеральный бюджет перечислено:

Всего — 23 245,774 млн руб., в том числе по импорту — 13 508,185 млн руб., по экспорту — 9 399,191 млн руб. Задолженность составила 338,398 млн руб.

На основании данных показателей можно рассчитать долю таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных платежей в федеральный бюджет, %.

где:

Sпз — сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, погашенная в отчетном периоде в результате исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами с нарушением установленных нормативными документами сроков, млрд. рублей;

SПфб — сумма таможенных платежей и пеней, перечисленных в федеральный бюджет за отчетный период, млрд. рублей.

Как видно коэффициент составил 1,45%, планируется снижение значения показателя до уровня не более 1,15% за счет осуществления постоянного мониторинга за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств участниками ВЭД в доходную часть федерального бюджета и своевременного реагирования на возникающие нарушения со стороны участников ВЭД требований, установленных законодательством Российской Федерации.

За январь месяц 2012 года в Федеральный бюджет перечислено 1 438,392 млн руб., в том числе таможенных платежей, взимаемых при импорте товаров 1 210,144 млн руб., что составило 134,13% от установленного показателя.

Таблица 2.5 — Товарооборот в зоне деятельности Приволжского таможенного управления по странам за январь-декабрь 2011 года, млн. дол. США