Развитие человеческого потенциала в условиях трансформации экономических отношений: на материалах Кыргызской Республики

В современном мире условием прогресса любого общества является развитие человеческого потенциала, без которого невозможны никакие изменения в жизни и деятельности его членов. Человеческий фактор

I > оказывает глубокое воздействие на все общественные процессы, причем столь глубокое, что он становится в известном смысле решающим при выборе стратегии дальнейшего развития.

Концепция развития человеческого потенциала объединяет решение вопросов производства и распределения товаров и услуг с решением вопросов формирования и использования способностей и возможностей людей, которые являются во многом взаимосвязанными и взаимодополняющими друг друга. При этом развитие человеческого потенциала рассматривается как двусторонний процесс. С одной стороны, это формирование человеческих способностей: укрепление здоровья, приобретение знаний, совершенствование профессиональных навыков. С другой — реализация приобретенных способностей для производительных целей или для отдыха, культурной, политической деятельности.

Современные тенденции в развитии человеческого потенциала показывают, что социально-экономическая трансформация по-разному отражается на положении людей в обществе. Переход к рынку сопровождается, с одной стороны, свертыванием социальных программ и социальной сферы, а с другой — повышением и формулированием новых требований, предъявляемых к рабочей силе.

В этой связи первостепенное значение приобрела проблема определения качественных критериев жизнедеятельности человека, путей его формирования и развития. Теоретические исследования необходимы, прежде всего, для того, чтобы раскрыть, как общие закономерные черты проявляют себя в конкретных условиях трансформирующихся стран, и, в частности Кыргызстана, какие особенности при этом находят свое отражение.

Возникла необходимость пересмотреть сложившиеся представления о том, как следует решать вопросы о развитии человеческого потенциала. Это особенно важно сделать в настоящее время потому, что Кыргызская Республика переживает новый этап своего государственного, политического и социально-экономического развития. Основой могут служить лишь стратегические подходы, рассматривающие человеческий потенциал как один из основных факторов общественного развития. Именно в зависимости от этого фактора должны рассматриваться проблемы всестороннего развития экономической, социальной и культурной жизни страны.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной, российской и отечественной экономической литературе теоретико-методологическим аспектам исследования проблем развития человеческого потенциала уделяется немалое внимание. Об этом свидетельствует значительное увеличение за последнее десятилетие числа монографических работ, статей и диссертаций. С различных точек зрения проблема развития человека и удовлетворения его потребностей рассматривалась в работах А. Смита, У. Пети, Д. Милля, А. Маршала, Ж. Сея, Дж.М.Кейнса, Г. Мюрдаля, С. Кузнеца, А. Льюиса, Т. Шульца, А. Сена, С. Фишера, М. Хака, К. Гриффина, Т. Маккинли, М. Д. Морриса, М. Десай и др. Среди российских ученых, работы которых привлекают особенное внимание, можно выделить публикации И. Т. Фролова, В. П. Колесова, Ю. М. Плюснина, А. А. Саградова, Н. В. Зубаревич В.Х.Эченикэ, Т. И. Заславской, Г. С. Батыгина, Л. И. Лукъяновой, Н. Н. Михайлова, С. И. Попова, Л. А. Хахулиной. М. Н. Руткевич, Б. Мильнера, И. И. Белобородова и др.

Среди ученых Кыргызстана, занимающихся научными исследованиями в данной области исследований, следует выделить работы Н. Х. Кумсковой,.

Е.П.Черновой, Г. В. Кумскова, М. В. Лещевой, А. Б. Кочербаевой, В. Е. Савина и др.

Несмотря на широту и разносторонность рассмотрения проблем развития человеческого потенциала, здесь по-прежнему остается множество нерешенных вопросов, требующих серьезного внимания как с теоретической, так и с практической сторон. Нет единого мнения по поводу методологических подходов к оценке развития человеческого потенциала, многие вопросы, касающиеся механизмов воздействия на развитие человеческого потенциала в трансформационных условиях еще недостаточно исследованы.

Исследование, осуществленное в данной работе, направлено на теоретическое осмысление процессов развития человеческого потенциала в особых условиях, связанных со становлением рыночных отношений.

Актуальность темы

диссертационной работы обусловила цель и задачи исследования.

Цель исследования заключается в разработке общетеоретического обоснования экономической роли, значения и места человеческого потенциала в экономической теории, исследовании его как одного из основных факторов общественного развития.

Исходя из поставленной цели, в работе предусматривалось решение следующих задач:

• дать классификацию научных подходов к формированию и развитию человеческого потенциала;

• определить сущность понятия человеческого потенциала в системе количественных и качественных параметров развития населения;

• охарактеризовать общемировые тенденции в развитии человеческого потенциала;

• выявить факторы и тенденции развития человеческого потенциала в Кыргызской Республике;

• дать анализ динамики показателей благосостояния и бедности населения, доступности услуг здравоохранения и образования;

• раскрыть и обосновать механизмы воздействия на развитие человеческого потенциала;

• определить приоритеты и основные направления развития человеческого потенциала в Кыргызской Республике.

Объектом исследования являются процессы формирования, реализации и развития человеческого потенциала (в основном на примере Кыргызской Республики).

Предмет исследования — социально-экономические отношения, складывающиеся в особых, специфических условиях трансформационного периода, по поводу развития человеческого потенциала.

Теоретическая и методологическая основа исследования опирается на теоретические и методологические подходы и установки, выработанные экономической наукой, на научные разработки зарубежных, российских и отечественных ученых. В процессе исследования использовались фактические данные Национального статистического комитета Кыргызстана, выборочных обследований населения республики, Докладов о развитии человека, а также материалы экономико-сгатистических изданий международных организаций — Программы развития ООН и Всемирного Банка. В ходе анализа применялись аналитический, сравнительный, индексно-статистический методы, а также методы группировок и выборочного социологического обследования.

Научная новизна диссертационного работы заключается в обосновании комплексного подхода к исследованию человеческого потенциала с учетом социально-экономических и демографических особенностей развития. При этом наиболее важным является выявление факторов и тенденций развития человеческого потенциала в условиях трансформации экономических отношений.

В ходе диссертационного исследования получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие элементы научной новизны:

• систематизированы и обобщены методологические и концептуальные подходы к развитию человеческого потенциала;

• разграничено содержание понятий «качество жизни», «качество населения», «человеческий капитал» и «человеческий потенциал»;

• обоснован комплексный подход к исследованию человеческого потенциала с учетом социально-экономических и демографических особенностей развития;

• на основе обобщения существующих точек зрения дано авторское определение социально-экономической категории «человеческий потенциал»;

• выявлены основные факторы развития человеческого потенциала в Кыргызской Республике с учетом осуществляемых трансформационных преобразований.

• определены приоритеты развития человеческого потенциала в условиях формирования рыночных отношений;

• обоснована необходимость разработки комплексной программы развития человеческого потенциала в Кыргызской Республике.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическое значение работы заключается в выявлении особенностей развития человеческого потенциала в специфических условиях трансформационного периода.

Практическое значение работы состоит в научном обосновании и определении направлений, способов, методов и мер развития человеческого потенциала в Кыргызской Республике. Разработанные и обоснованные теоретические положения и подходы, методологическая база исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках данной проблемы и в практике ее реализации.

Материалы диссертации могут войти составной частью в преподавание курсов «Экономической теории», в программы спецкурсов и «Развитие человеческих ресурсов», «Экономика социальной сферы».

Выдвигаемые положения и рекомендации могут найти применение в работе государственных подразделений, занимающихся анализом и прогнозированием развития человеческого потенциала, а практические рекомендации — в решении проблем социально-экономического развития как в целом по Кыргызской Республике, так и в ее регионах.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-теоретических и научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Кыргызско-Российского Славянского университета в 2005;2008 гг.

Публикации результатов исследований. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 научных публикациях, из них — 2 статьи в «Вестнике КРСУ», общим объемом 22,4 п.л.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования определены структура и содержание диссертации. Отражая общий замысел и логику изложения, она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование проблемы человеческого потенциала позволило рассмотреть как теоретико-методологические подходы к обоснованию данной категории, так и особенности его реализации в условиях трансформации экономических отношений. Кроме того, в рамках проведенного исследования, проанализированы основные факторы и тенденции в динамике параметров человеческого потенциала в Кыргызстане, определены основные направления и приоритеты развития с учетом сложившейся социально-экономической и демографической ситуации.

Анализ концептуальных подходов к развитию человеческого потенциала показал, что экономическая наука с самого начала своего зарождения уделяла большое внимание исследованию положения человека и его развития. С различных точек зрения проблема развития человека и удовлетворения его потребностей рассматривалась в работах А. Смита, У. Пети, Д. Милля, А. Маршала, Ж. Сея, Дж.М.Кейнса, Г. Мюрдаля, Саймона Кузнеца, Артура Льюиса, Т. Шульца и др.

Во второй половине 80-х годов идеи о переосмыслении роли человека в общественном развитии, о том, что люди и их развитие являются важнейшей целью общественного прогресса, реализовались в концептуальном подходе, получившем название «развитие человеческого потенциала», или концепции «человеческого развития». Не менее принципиальное значение на становление концептуального подхода к развитию человеческого потенциала оказали теоретические разработки Амартьи Сена, нашедшие выражение в концепции «расширения возможностей выбора». Оспаривая утилитарное предположение, на котором во многом основана экономика развития, А Сен рассматривает процесс развития как процесс расширения «возможностей» людей, а не повышение материального или экономического благосостояния или удовлетворенности.

Анализ теоретических подходов позволил сделать вывод о том, что особенностью Концепции развития человеческого потенциала, разработанная группой экономистов под руководством Махбуб уль-Хака, является не просто обозначение связи между населением и развитием, а необходимости комплексного подхода к проблемам человеческого развития. Говоря о расширении выбора, в ней отмечается, что на любом этапе развития человечества остаются три ключевые проблемы, три потребности: прожить долгую и здоровую жизньприобрести знанияиметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.

В работе делается вывод о том, что пришедшая на смену традиционным для Запада теориям экономического развития, моделям экономического роста, строившимся на базе валового национального продукта, концепция развития человеческого потенциала основывается на ориентации на повышение качества жизни человека, на расширение его возможностей во всех областях.

Рассматривая понятие человеческого потенциала в системе количественных и качественных параметров развития населения, подчеркивается, что современной литературе оно используется как более полное и объемлющее, чем такие понятия, как человеческие ресурсы, человеческий капитал, человеческий фактор, уровень жизни, качество жизни, качество населения, каждое из которых дополняло и последовательно сменяло друг друга на протяжении длительного времени. При этом главным аргументом здесь выступает тот факт, что понятие человеческого потенциала позволяет дать комплексную характеристику социально — экономических, социокультурных, экологических, психологических, социально-демографических и пр. аспектов существования человека, а также реализации его возможностей.

Разделяется существующая точка зрения о том, что развитие человеческого потенциала может трактоваться и как совершенствование возможностей человека, его способностей достигать поставленные и значимые цели, и как «процесс расширения стоящего перед человеком выбора». Причем эти трактовки развития человеческого потенциала (как расширение выбора и как совершенствование возможностей и способностей) не противоречат друг другу и являются взаимодополняющими.

В концепции развитие человеческого потенциала рассматривается как двусторонний процесс. С одной стороны, это формирование человеческих способностей: укрепление здоровья, приобретение знаний, совершенствование профессиональных навыков. С другой стороны, это реализация приобретенных способностей для производительных целей или для отдыха, культурной, политической деятельности. В этом и заключается коренное отличие концепции развития человеческого потенциала от концепций «человеческого капитала», «человеческих ресурсов» и др., сводящих конечную цель к единственному аспекту — формированию ресурсов для производственной деятельности. Если в центре внимания концепции человеческого развития находится «человеческий потенциал», то центральной категорией, характеризующей процесс развития человеческих ресурсов, является понятие «человеческий капитал».

Выявляя основные различия между двумя этими понятиями, в работе отмечается, что если теория человеческого капитала, рассматривая людей как один из факторов производства, уделяет основное внимание формированию качеств, которые необходимы в сфере общественного производства, то концепция развития человеческого потенциала предусматривает анализ всех важнейших вопросов общественного развития с позиции интересов человека, расширения его возможностей.

В области развития человеческого потенциала основополагающим для человека является качество жизни: долгая и здоровая жизнь, приобретение знаний, то есть необходимость быть образованным, иметь материальные ресурсы, обеспечивающие достойный уровень жизни. При этом уровень жизни, образование и состояние здоровья являются не только основными параметрами, характеризующими человеческий потенциал, но и важнейшими факторами, способствующими его формированию и развитию.

В работе раскрываются общие и отличительные черты категорий человеческого потенциала и качества жизни, качества населения, при этом подчеркивается факт распространенности случаев замены этих понятий.

Определяя понятие человеческого потенциала в системе количественных и качественных параметров развития населения, автор констатирует, что выступая конечным результатом развития любого прогрессивного общества, данная категория «.отдает человеку приоритет в развитии,. рассматривает экономический рост как средство, а не как цель,. защищает жизненные возможности настоящих и будущих поколений,. уделяет внимание природной среде, обеспечивающей жизнь».1 И это закономерный процесс, поскольку в настоящее время условием развития любого общества является развитие человеческого потенциала.

Анализируя методологические подходы к оценке развития человеческого потенциала, подчеркивается, что большой вклад в методологию и практику использования показателей оценки, как общего уровня развития человеческого потенциала, так и отдельных его составляющих, а также возможностей их межстранового сравнения, были привнесены теорией развития человеческого потенциала, а также ежегодно публикуемыми международными докладами о развитии человеческого потенциала, издаваемыми программой развития ООН (ПРООН) с 1990 г.

В настоящее время в международной практике разработаны комплексные индикаторы, включающие в себя экономические, социальные, демографические показатели, способные в своей совокупности наилучшим образом охарактеризовать уровень развития человеческого потенциала. В мировой практике в качестве альтернативного критерия общественного прогресса, дополняющего показатель среднедушевого ВВП, наиболее успешной попыткой оказался разработанный М. Десай и А. Сеном индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). в числе ведущих показателей, определяющих индекс развития человеческого потенциала, выделяют три: ожидаемая продолжительность жизниуровень образованияреальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). Взятые вместе они отражают три главных качества: здоровую жизнь, знания, достойный человека уровень жизни.

Отмечается, что в современных условиях на развитие человеческого потенциала конкретной страны оказывают сильное воздействие существующие в ней объективные факторы риска.

Ведущими факторами, создающими угрозы для человеческого потенциала, являются:

• неблагополучное состояние и негативные тенденции изменения продолжительности жизни и смертности населения;

• снижение уровня физического и психического здоровья под влиянием социально-экологических факторов среды жизнедеятельности;

• ухудшающееся положение детей, семьи, молодежи как важнейших составляющих человеческого потенциала будущих поколений;

• некоторые тенденции, связанные с практическим использованием научно-технических достижений;

• новое состояние культурного и образовательного пространства развития молодых поколений.

Не менее важным аспектом является и проблема неравенства имеющихся возможностей у мужчин и женщин. В целях учета разницы в продолжительности жизни, грамотности, образовании и заработках между мужчинами и женщинами был разработан индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ), т. е скорректированный с учетом проблемы равенства полов.

Показатель бедности по возможностям (ПБВ) представляет собой комбинированный показатель, объединяющий в себе три индикатора, показывающих долю населения с недостаточным уровнем возможностей по трем базовым аспектам развития человеческого потенциала. Другой интегральный показатель — ИНН показывает, какие резервы имеются для повышения ИРЧП, и тем самым, позволяет определить наиболее приоритетные направления для программ развития человеческого потенциала. Как и показатель бедности по возможностям, ИНН дает характеристику уровня и динамики бедности более полно, чем показатели бедности по доходам или расходам, позволяя выявить группы населения или домохозяйства, нуждающиеся в тех или иных видах помощи.

Автор отмечает, что применение таких индексов, как ПБВ и ИНН для оценки масштабов нищеты не означает отказ от традиционных показателей оценки нищеты по доходам. Информация, полученная с помощью данных показателей, является взаимодополняющей, имеющей преимущества как в аналитическом плане, так и при разработке политики. Комплексное их применение на практике дает наиболее полное представление о реальном положении людей.

Характеризуя общемировые тенденции в развитии человеческого потенциала, делается утверждение, что рейтинг некоторых стран по показателю ИРЧП значительно ниже, чем по показателю доходов, тогда как в других странах ситуация прямо противоположна. При этом, при анализе ИРЧП наиболее показательным моментом является изменение тенденций человеческого развития. Подчеркивается, что в любой стране высокий уровень неравенства доходов и возможностей служит препятствием на пути развития человека. Помимо того, что эти явления крайне неблагоприятно влияют на динамику экономики, тормозя ее рост и сплоченность общества, они еще и ограничивают трансформацию этого роста в общественный прогресс.

Анализируя доминирующие. факторы развития человеческого потенциала в Кыргызской Республике, автор подчеркивает, что в переходный период структурные трансформации в связи с формированием рыночных отношений существенным образом обострили основные социально-экономические проблемы в стране и придали им большую специфичность. Вплоть до настоящего времени, кризисное состояние, охватившее все стороны экономической и социальной жизни республики, продолжает нарастать и углубляться. В числе основных его проявлений, взаимно переплетающихся и «подпитывающих» друг друга, повсеместный спад производства, увеличивающиеся масштабы безработицы, резкое снижение жизненного уровня, действенности системы социальной защиты.

В работе акцентируется внимание на том, что бедность — это негативная форма проявления благосостояния, это длительное вынужденное отсутствие средств и возможностей обеспечить базовые потребности, которые характерны для данного общества. С точки зрения развития человеческого потенциала бедность включает не только материальную нужду, но и неудовлетворенные социальные потребности. При этом важную роль играют качественные аспекты бедности — отсутствие возможностей и доступа к социальным услугам, здравоохранению, образованию, нормальным жилищным и санитарным условиям.

Статистические данные интегрированного обследования бюджетов домашних хозяйств показывают, что уровень бедности по потребительским расходам снизился с 50% в 2003 г. до 40% в 2006 г., а численность бедного населения в 2006 г., в сравнении с предыдущим годом, снизилась более чем на 3 процентных пункта. Бедность в республике в основном распространена в сельской местности, где проживает свыше трех четвертых всего бедного населения.

В целях преодоления бедности и повышения уровня жизни населения в регионах республики предлагается:

• проводить усовершенствование информационной и финансовой деятельности региональных государственных структур;

• создавать благоприятные условия для своевременной выплаты пенсий, пособий и заработной платы во всех регионах республики, особенно.

Жалалабатской, Ошской, Баткенской и Нарынской областях, где уровень бедности населения сравнительно выше;

• осуществлять микрокредитование во всех регионах путем предоставления кредитов и грантов и других средств из местных бюджетов;

• упрощать систему получения и выделения льготных кредитов и ссуд на развитие малого и среднего бизнеса, а также развивать фермерские хозяйства, особенно в высокогорных и отдаленных сельских районах;

• улучшать работу региональных центров занятости по переобучению безработных;

• создавать новые региональные рынки сбыта сельхозпродукции.

Проводя эффективную социальную политику в республике в целях преодоления бедности, следует:

• создать институциональную основу на региональных уровнях, позволяющую координировать реформу различных подсистем системы социальной защиты, а также мер социальной политики, в том числе и в области здравоохранения. Это послужит важным условием для изучения социальных последствий проводимой экономической политики, а также экономических, финансовых и трудовых последствий деятельности различных систем социальной защиты;

• выработать региональную экономическую и социальную политику, а также четкие правила перераспределения между регионами средств, предназначенных для проведения социальной политики;

• обеспечить интегрированный подход к смягчению бедности, определяя конкретную роль пособий по безработице, социальной помощи и социальным услугам. Такая система должна обладать способностью справляться с высоким уровнем бедности и возрастающими его региональными различиями.

Характеризуя доступность услуг здравоохранения для групп населения с разным уровнем достатка, автор констатирует, что основными причинами, отрицательно влияющими на состояние здоровья населения республики, являются следующие:

• снижение уровня и качества жизни у значительной части населения (особенно бедного и крайне бедного) со всеми вытекающими отсюда последствиями (ухудшение питания, стрессовые ситуации, алкоголизм, наркомания);

• отсутствие навыков здорового образа жизни у большей части населения, а именно, высокие уровни потребления алкоголя, табакокурения, низкий уровень санитарно-гигиенических навыков;

• нерациональное, несбалансированное и часто недостаточное питание;

• недостаток йода и железа в рационе;

• ограниченный доступ к безопасным источникам водоснабжения, особенно в сельской местности.

Характеризуя современные тенденции в развитии образования отмечается, что за годы независимости в республике осуществлены радикальные преобразования в экономической, политической и социально-культурной сферах, что повлекло за собой перемены и в образовательном статусе населения. Результаты переписи населения 1999 г. показали, что образовательный уровень населения Кыргызстана достаточно высок. Если в начале 90-х гг. уровень грамотности населения составлял 97%, то к 1999 г. он повысился почти до 99%.

Выявляя приоритеты и основные направления развития человеческого потенциала, в работе подчеркивается, что основополагающим для человека являются качественные параметры жизнедеятельности: долгая и здоровая жизнь, приобретение знаний, то есть необходимость быть образованным, иметь материальные ресурсы, обеспечивающие достойный уровень жизни. При этом уровень жизни, образование и состояние здоровья являются не только основными параметрами, характеризующими человеческий потенциал, но и важнейшими факторами, способствующими его формированию и развитию.

Расчеты ИРЧП по республике в целом осуществляются с 1992 г., когда данный индекс составлял 0,686. Однако в основном за счет существенного снижения ВВП на душу населения за 1993;1995гг., наблюдалось снижение данного показателя ИРЧП: 1993 — 0,671, 1994;1995гг. — 0,649−0,650. Начиная с 1996 г. отмечался рост индекса — 0,657, в 2004 г. — 0,703. К концу 2006 г. его значение не изменилось. Развитие человеческого потенциала в региональном разрезе имеет существенные различия.

Анализ показал, что разница между ИРЧП и ИРГФ в Кыргызстане традиционно мала, что свидетельствует о принципиальном равенстве возможностей для развития мужской и женской части населения. Расчеты индекса осуществляются с 1996 г., когда он составлял 0,654, в 2004 г. — 0,696, в 2006 г. его значение так же составило 0,696.

Динамика развития человеческого потенциала Кыргызстана оценена на основе международных индикаторов, национальных индикаторов, программных и региональных индикаторов, индикаторов воздействия.

Аналитический материал свидетельствует о том, что человеческий фактор оказывает глубокое воздействие на все общественные процессы, причем столь глубокое, что он становится в известном смысле решающим при выборе стратегии дальнейшего развития. Во всяком случае, без тщательного и всестороннего учета нынешней ситуации нельзя правильно оценить действительный характер экономических проблем, рекомендовать с достаточным основанием рациональные меры для их решения.