Оценка количественных и качественных характеристик лесов субъекта Российской Федерации при государственной инвентаризации

Более 200 лет учет лесов в дореволюционной России, СССР и Российской Федерации основывался на данных лесоустройства. Материалы лесоустройства служили как для учета лесов, так и планирования, организации лесного хозяйства и лесоуправления.

Впервые потребность в учете лесов и организации пользования возникла в приписных к горным заводам лесах. В связи с бурным развитием горного дела, которое потребляло большое количество древесного угля, леса вокруг горных заводов истощались. Казавшиеся неисчерпаемыми запасы леса быстро уменьшались, а расстояние доставки древесины увеличивались. Для регулирования рубки леса была издана Вальдмейстерская инструкция 1722 г. и Указ Петра I в 1723 г. Инструкция и Указ требовали, чтобы леса при заводах были описаны, картографированы и разделены на 25 или 30 годичных лесосек.

В дальнейшем шло совершенствование методов учета лесов и организации лесного хозяйства и пользования. В 1833 г. была издана «Инструкция об управлении лесной частью на горных заводах хребта Уральского по правилам лесной науки и доброго хозяйства».

До 1917 г. лесоустройство эпизодически проводилось в казенных лесах, при этом одной из основных задач являлось их межевание, т. е. отграничение в натуре от лесов других собственников.

После Революции, произошедшей в 1917 г., все леса национализированы. 27 мая 1918 г. принят декрет «О лесах», в котором всякая собственность на леса отменялась, а леса принадлежащие частным лицам и обществам становились без всякого выкупа общенародным достоянием. В этом же декрете говорилось, что «все леса должны быть устроены в техническом отношении, иметь подробные технические планы лесного хозяйства и исчерпывающие кадастровые описания».

С небольшими спадами и подъемами лесоустройство развивалось в техническом и технологическом направлении. Наибольшего подъема советское лесоустройство достигло в период с 1976 по 1995 год, ежегодный объем работ по лесоустройству достигал 42.44 млн. га. Однако особенностью Российских лесов является огромная территория (1,2 млрд. га). Леса, расположенные в различных лесорастительных зонах, около 35% труднодоступны для наземного транспорта. По состоянию на 1992 г. — 450 млн. га были обследованы и инвентаризированы дистанционными методами.

В других странах (Финляндия, Швеция, Норвегия, Германия и др.) в начале двадцатого века начали успешно применяться национальные инвентаризации лесов (НИЛ). Основной причиной развития НИЛ являлось наличие значительных площадей частновладельческих лесов. Как в бывшем СССР, так и в Российской Федерации леса оставались в государственной собственности. Исходя из этого, лесоустройство планировалось и проводилось собственником. Однако провести лесоустройство наземным методом на всей территории лесов оказалось невыполнимой задачей. Да в этом и не было необходимости. Леса на труднодоступной территории не имеют эксплуатационного значения и выполняют экологические функции.

С принятием Лесного кодекса (2006 г.) законодательно в Российской Федерации введен другой вид учета лесов — государственная инвентаризация лесов (ГИЛ), которая проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами (ст. 90 ЛК). В связи с отсутствием научных разработок, апробированной методики работы по ГИЛ начались по Рабочим правилам, разработанным ФГУП «Рослесинфорг».

В данной работе ставится задача совершенствовать методические основы ГИЛ субъекта Российской Федерации, так как по нашему мнению, результаты ГИЛ будут востребованы органами государственной власти субъектов РФ при разработке и корректировке лесных планов и лесохозяйственных регламентов, определении потенциала пользования древесиной. До сих пор в Российской Федерации нет механизма учета всех лесов независимо, на каких категориях земель они произрастают.

В Государственной программе РФ «Развитие лесного хозяйства на 2013.2020 гг.», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2593-Р отмечается, что в последние 15.20 лет российское лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время около 70 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 3 млн. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось.

Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленческих решений на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных обязательств России по глобальной оценке лесных ресурсов, проводимой Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО ООН).

Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках. В документах ФАО ООН отмечается, что «информация о площади лесов и другой лесистой местности имеет центральное значение для оценки нынешнего состояния и мониторинга тенденций в области лесных ресурсов на национальном, региональном и глобальном уровнях».

На решение проблем, поставленных программой «Развития лесного хозяйства на 2013.2020гг.», а именно обеспечение актуализированной информацией о лесах субъектов РФ для принятия обоснованных управленческих решений, выполнение международных обязательств Российской Федерацией по глобальной оценке лесных ресурсов ФАО ООН направлены исследования, приведенные в данной диссертационной работе. Выше изложенное свидетельствует об актуальности исследований.

Цель работы — разработать предложения по совершенствованию методики определения количественных и качественных характеристик лесов субъекта Российской Федерации для информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (на примере Брянской области).

Задачи исследований:

— обосновать необходимость и предложить методику учета лесов, ранее не учтенных и возникших в связи с выводом на значительных площадях земель из сельскохозяйственного пользования в 90-е годы прошлого столетия;

— предложить корректировку формы 3 Государственного лесного реестра (ГЛР) «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса»;

— на основе изучения дисперсии запасов предложить оптимальное количество выборок (ПП) в лесах Брянской области;

— на основе анализа способов размещения выборок предложить наиболее оптимальный вариант;

— по данным инвентаризации лесов Брянской области:

1) дать экономическую оценку ресурсов древесины и ее использования для анализа эффективности ведения лесного хозяйства;

2) дать актуализированную характеристику лесных ресурсов;

3) оценить эколого-экономический потенциал лесов.

Научная новизна:

— предложены способы учета лесов, не учтенных в государственном лесном реестре на основе анализа космических снимков различного разрешения;

— на основе изучения дисперсии запасов в лесах Брянской области предложены оптимальное количество выборок (ГШ) и способы их размещения на местностипредложена методика определения потенциала пользования древесиной при рубке спелых и перестойных древостоев по результатам инвентаризации;

— дана экономическая оценка актуализированных данных лесных ресурсов;

— дана эколого-экономическая оценка лесных ресурсов области.

Практическая значимость и внедрение научных разработок.

Выполнено и используются в Управлении лесами Брянской области (Акт о внедрении № 1042 от «13» мая 2013 г.): актуализированная характеристика лесных ресурсов области (монография);

— потенциал пользования древесиной при рубке спелых и перестойных древостоев;

— эколого-экономическая оценка лесных ресурсов области.

Апробация результатов исследований.

Результаты исследований докладывались на заседаниях Совета директоров и научно-техническом совете ФГУП «Рослесинфорг" — на международных конференциях: «Лесоведение, экология и биоресурсы» (Брянск, 2005) — «Экологические, экономические и социальные аспекты лесоустройства и лесозащиты» (Брянск, 2005) — на I Всероссийской (с международным участием) конференции «Проблемы лесоустройства и государственной инвентаризации лесов в России» (Москва, 2009 г.) — на межрегиональных конференциях: «Геоинформационные системы в лесном хозяйстве и лесоустройстве» (Брянск, 2002) — «Экономические, экологические и социальные аспекты лесоустройства и лесозащиты» (Брянск,.

2004) — на научно-практических конференциях: «Лесоуправление, лесоустройство и лесозащита — настоящее, будущее» (Брянск, 2012) — «Экологические проблемы Арктики и северных территорий» (Архангельск, 2013) — «Актуальные проблемы системы лесоуправления и лесопользования» (Брянск, 2013) — на 3-й международной научно-практической конференции: «По лесному реестру, государственной инвентаризации лесов и лесоустройству» (Новосибирск, 2012).

Достоверность и обоснованность результатов исследований, выводов и рекомендаций достигнута: использованием обширного экспериментального материала, обработанного и проанализированного с применением современных программных продуктов;

— статистической обработкой данныхвсесторонним анализом опыта проведения национальных инвентаризаций в других странах;

— анализом литературных источников;

— согласованностью полученных данных с общими закономерностями роста и развития лесных древостоев, закономерностями математической статистики и данными других авторов, которые используются в лесном хозяйстве и лесоустройстве.

Основные положения, выносимые на защиту:

— методическое положение о необходимости учета всех лесов независимо от категории земель, на которых они располагаются;

— обоснование использования космических снимков разрешения 2,5 м для целей инвентаризации;

— обоснование оптимизации количества выборок (1111) и взаимосвязь выборок с дисперсией запасов, площади объекта инвентаризации и точности определения основного параметра — запаса;

— способы размещения выборок на местности;

— определение потенциала пользования древесиной в лесах субъекта РФ при рубках спелых и перестойных древостоев;

— эколого-экономическая оценка лесных ресурсов субъекта РФ.

Личный вклад автора.

Диссертация является результатом многолетней работы автора (2007.2013 гг.). Личное участие автора заключается в теоретическом обосновании и методических разработках инвентаризации лесов субъекта РФ на примере Брянской области, обработке экспериментальных данных по нескольким вариантам.

При непосредственном участии автора в составе бригад на полевых работах заложено 259 ГШ, 705 реласкопических площадок, проведено дешифрирование космических снимков по 7 районам Брянской области на площади 19,6 тыс. га.

На основании экспериментальных данных автором подготовлены и опубликованы монографии, статьи, в том числе в журнале «Лесное хозяйство».

Публикации.

Основное содержание диссертационной работы и ее результатов отражено в 13 научных публикациях, в том числе в 3 монографиях и 4 статьях в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ.

Структура и объем диссертации

.

Диссертация изложена на 162 с. и состоит из 5 глав, выводов, рекомендаций производству, заключения. Работа содержит 34 таблицы, 11 рисунков, библиографический список из 129 наименований, в том числе 10 иностранных и приложения.

ВЫВОДЫ:

1. Государственная инвентаризация лесов является действенным инструментом для учета лесов субъектов РФ. Для проведения ГИЛ субъектов РФ необходимо использовать методические предложения определения количественных и качественных характеристик лесов, разработанные автором.

2. При проведении ГИЛ необходимо учитывать все леса, независимо от категории земель, на которых они произрастают.

Площади неучтенных лесов с достаточной точностью определяются по космическим снимкам разрешения 2,5 м. По Брянской области выявлено 120,6 тыс. га (9,8%) неучтенных лесов. Предложена корректировка формы 1.1. ГЛР.

3. При расчете оптимального количества выборок (1111) по субъекту РФ следует исходить из того, что точность определения общего запаса древесины должна быть не ниже +5%. Установлено, что количество выборок находится в зависимости от дисперсии, точности определения запасов, площади объекта ГИЛ. Основным объектом ГИЛ являются лесные массивы субъекта РФ. Установлено, что дисперсия запасов по группам пород и группам возраста варьирует незначительно в пределах лесного района.

4. Нами получено эмпирическое уравнение для расчетов выборок с учетом площади лесов и заданной точности, определение запаса. При размещении выборок рационально использовать элементы внутрихозяйственной организации территории, сочетать системный и случайный способы, стремясь к равномерному покрытию ими всей территории лесов субъектов РФ,.

5. Вычисление количественных и качественных характеристик объекта ГИЛ через представительство выборок дает более надежные и обоснованные результаты. При этом вариантов категорий древостоев, по которым получаются характеристики, может быть значительно больше при обеспеченности их выборками.

6. С целью увеличения выборок и уменьшения затрат при производстве ГИЛ, следует принять соотношение постоянных 1111 и временных реласкопических площадок.

7. Даны методические рекомендации по использованию данных ГИЛ для установления потенциала пользования древесиной при рубке спелых и перестойных древостоев. Вычисленный потенциал по Брянской области превышает заложенного в лесничестве по устаревшим данным лесоустройства в 1,8 раз.

8. Вычисленные запасы древесины по группам пород и группам возраста позволяют дать эколого-экономическую оценку лесных ресурсов субъекта РФ.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРОИЗВОДСТВУ.

1. В существующей методике по проведению ГИЛ отсутствует положение об учете всех лесов, независимо на какой категории земель они произрастают.

Предложены технические и технологические приемы учета всех лесов. Для учета лесов предложено использовать космоснимки разрешения 2,5 м.

2. Рекомендована откорректированная форма 1.1 Государственного лесного реестра.

3. При определении оптимального количества выборок для ГИЛ субъекта РФ. Использовать предложенное уравнение, учитывающее точность и площадь объекта ГИЛ.

4. При размещении выборок (1111) на местности сочетать системный и случайный способы при равномерном покрытии ими всей территории лесов.

5. Для увеличения количества выборок и, как следствие повышения точности, уменьшения затрат, соотношение постоянных ПП и временных реласкопических площадок должно быть 1:2.

6 Так как в большинстве субъектов РФ данные лесоустройства устарели при разработке лесных планов использовались данные ГИЛ для характеристики лесных ресурсов и расчетов потенциала пользования древесиной от рубки спелых и перестойных древостоев.

7 По результатам ГИЛ давать эколого-экономическую оценку лесных ресурсов субъекта РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Лесной кодекс Российской Федерации наряду с лесоустройством определил государственную инвентаризацию лесов как один из методов учета лесов. При этом методы ГИЛ позволяют определить основные параметры лесного фонда на больших территориях с достаточно высокой точностью.

Одной из целей ГИЛ является «информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора» (ст. л /л ттт г уи ЛК).

Как известно, с вводом в действие Лесного кодекса полномочия в области лесных отношений разделены между собственником лесов (Российской Федерацией) и субъектами Российской Федерации. С учетом поправок в 2009.2010 гг. за федеральными органами государственной власти сохраняются регулирующие, нормативные и частично надзорные функции. Субъектам РФ переданы практически все функции по управлению лесами.

Для эффективного исполнения переданных полномочий субъектам РФ необходима информация:

— о количественных и качественных характеристиках лесного фонда;

— своевременное выявление и прогнозирование негативных процессов воздействующих на лесаоценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

До принятия Кодекса (2006 г.) вся необходимая информация представлялась при выполнении лесоустройства государственными лесоустроительными предприятиями, которые на плановой основе (через 10 .15 лет) проводили эти работы в лесхозах. В настоящее время, когда основными заказчиками лесоустройства являются пользователи леса (арендаторы), и проводится оно на арендованных участках, информация о лесном фонде субъекта РФ не обновляется. В результате, принятие решений на уровне органов государственной власти субъекта РФ часто является не своевременным и не эффективным. Восполнить такой пробел может государственная инвентаризация лесов, всех лесов субъекта РФ.

Национальная инвентаризация лесов стала применяться в западных странах в начале двадцатого века. К этому времени большая часть лесов перешла в частную или корпоративную собственность. Проводить лесоустройство в этих лесах государство не могло в соответствии с законодательством. Однако органы государственной власти центрального уровня считали необходимым учитывать леса и отслеживать их состояние и динамику, независимо от формы собственности. Это необходимо было делать для стратегического планирования использования природных возобновляемых ресурсов. Так появилась необходимость в национальной инвентаризации лесов.

Национальная инвентаризация лесов проводилась государственными организациями и финансировалась либо за счет центральных правительств, либо за счет региональных властей.

При этом с самого зарождения и развития национальной инвентаризации никогда не ставилась задача заменить ею лесоустройство, наоборот, государство в лице центральных и региональных правительств всегда поощряло проведение лесоустройства в частновладельческих лесах и часто, как в Финляндии, софинансировало эти работы. Этим действием государство могло влиять на качество ведения лесного хозяйства собственником лесного участка.

Лесоустройство и государственная инвентаризация — это два уровня учета лесов, и они никогда не могут заменить друг друга. Чтобы иметь сведения о количественных и качественных показателях лесных ресурсов на больших площадях (субъект РФ, в целом Российская Федерация) и ч отслеживать динамику состояния лесов, необходимо проводить государственную инвентаризацию лесов. Для ведения лесного хозяйства на отдельных участках и в лесничествах в соответствии с научными достижениями в области лесного хозяйства и лесным законодательством необходимо проводить лесоустройство.

Для стратегического планирования и принятия законодательных и исполнительских решений на государственном уровне информации, получаемой при проведении ГИЛ достаточно, ч В связи с тем, что информация лесоустройства по лесам субъектов устарела вести лесное планирование, разрабатывать и корректировать лесные планы возможно только с использованием данных ГИЛ.

Для того чтобы наиболее эффективно использовать информацию ГИЛ по субъекту РФ и проведена данная работа.