Проблемы экономического регулирования малого предпринимательства

Структурная перестройка экономики предполагает наличие достаточно большого количества конкурирующих между собой производителей и продавцов, заполняющих свободные ниши на рынке товаров и услуг. В условиях кризиса платежеспособный спрос населения находится на низком уровне, но всегда существует потребность в товарах и услугах, которые требуют своего удовлетворения. При этом в процессе осуществления экономических реформ в условиях отхода от административно-командной системы управления экономикой доминирующая позиция рыночных монополий по отношению к потребителю может усиливаться. С целью устранения этого и для создания условий, благоприятных развитию эффективной конкуренции, повышению жизнеспособности промышленных и сельскохозяйственных структур предпринимаются действия по укреплению позиций малого бизнеса.

Одной из главных функций государства является законодательное регулирование предпринимательской деятельности. Это особенно актуально для переходного периода экономики, когда механизмы регулирования новых форм хозяйствования, в том числе малого предпринимательства, только формируются. Необходимо, чтобы регулирование всех аспектов предпринимательской деятельности стимулировало как создание нового бизнеса, так и динамичное развитие уже существующего.

Особенно остро стоит вопрос: при каких условиях те или иные коммерческие и некоммерческие предприятия имеют право на жизнь, а при каких должны прекратить работу и не тратить впустую ресурсы?

Поэтому становление и развитие рыночных структур для нашей экономикиодна из главных задач, без решения которой невозможно реформирование экономической системы государства. Конечно, первостепенных задач при этом множество и мы не ставим целью рассмотреть все из них, более детальный анализ обращаем на сферу товарного производства и услуг малых предприятий, региональную специфику их существования, поскольку им — частным собственникам отводится одна из ключевых ролей в рыночной экономике, без которых экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

В рамках актуализации следует отметить, что предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

Теперь все больше людей в нашей, стране именно с предпринимательством связывают свои надежды на лучшую жизнь. Сегодня тема «предпринимательство и народ» является одной из основных и от того, как она будет раскрыта и решена, зависит наше будущее.

Вопросы теории и практики малого предпринимательства долгие годы не рассматривались нашей экономической наукой. Но в условиях, когда в стране происходит пересмотр устаревших понятий и взглядов, адаптирование используемых в мировой практике моделей и концепций возникает необходимость углубленного анализа функционирования малых предприятий, потребность нешаблонного переноса их на российскую действительность.

Одним из перспективных направлений в движении к эффективной рыночной экономике является развитие малого бизнеса. Мировой опыт убедительно показал, что малые и средние предприятия являются мотором хозяйственного развития, символом динамичности, открытости, выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие. По данным ООН, малые и средние предприятия являются работодателями почти 50% трудового населения всего мира, при этом объем производства в сфере малого и среднего предпринимательства в различных странах составляет от 33 до 60% национального продукта (82, с 24), что является значимым явлением жизни.

Именно малые предприятия (далее — МП) активно осваивают новые рыночные ниши, их отличают максимальная близость к потребителям, гибкое и быстрое реагирование на их запросы, приспособляемость к изменениям рыночной конъюнктуры. Малый бизнес — самая динамичная форма предпринимательской деятельности, где постоянно и активно происходят процессы реорганизации, создания новых и отмирания неэффективных предприятий.

Вместе с тем, малые предприятия обладают такими обязательными важными рыночными признаками, как экономическая свобода, самостоятельность, инициативность, принятие риска, способность преодолевать сопротивление * средысоединяют в единое целое управление бизнесом, личную ответственность, финансы и учет, маркетинг для реализации новых идей и извлечения прибыли.

В этой связи разработка теоретических аспектов обеспечения деятельности малого бизнеса приобретает особую актуальность.

В соответствии с трактовкой российского законодательства малыми предприятиями являются коммерческие организации (юридические лица), в условном капитале которых доля государственной собственности и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, и у которых средняя численность работников не больше следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 человек, оптовой торговле — 50, в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30, в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60 чел.

В российской действительности, когда возникли диспропорции, связанные с непредсказуемым спадом производства, малые предприятия наделены ь своеобразной функцией экономического «баланса». В условиях, когда хозяйственные и трудовые ресурсы с 1992 года методично и большими порциями выключаются из работы, малые предприятия могут стать важным инструментом развития региона, средством пополнения скудных бюджетов, обеспечения социальной защиты населения.

Уже сегодня, несмотря на весьма непродолжительный период существования, малые предприятия являются хозяйственным сектором, которым невозможно игнорировать. По данным Госкомстата в 1997;1998 годах предприятия малого бизнеса произвели примерно 12% валового продукта. Однако процесс развития МП в стране протекает противоречиво.

Проблемы выживания и развития малых предприятий обостряются из-за объективных внешних условий: кризисное экономическое положение в стране, неразвитость государственной поддержки МП, отсутствие инвестиций и ограниченность доступа к производственным и финансовым ресурсам, взаимные неплатежи, криминализация общества и др. Отрицательно сказываются на малом предпринимательстве и такие внутренние факторы, как недостаточность финансового, кадрового, управленческого потенциала, низкая конкурентоспособность продукции и т. п. .

Все это препятствует полноценному функционированию российского малого предпринимательства и требует поиска путей становления эффективной деятельности в сфере МП.

Важно обеспечить не только современный уровень организации вновь создаваемых рыночных структур, которые, зачастую, нам рекомендует мировой опыт, но и эффективную деятельность их в наших условиях, принимая во внимание специфику страны и переходного периода, тех традиций и исторического опыта, которые были накоплены в России. Недопустимо, чтобы механизмы экономического регулирования тормозили предпринимательскую активность, создавая барьеры при наращивании масштабов бизнеса.

В таких отечественных условиях все требовательней система рыночных отношений выдвигает перед экономической наукой запрос на разработку хозяйственного механизма малых предприятий. Необходимо исследование содержания деятельности малых предприятии и поиск оптимальных путей их раз-Ф вития в условиях приватизации собственности, замены планово-директивных методов управления на рыночные. По этим вопросам хотя и опубликован ряд содержательных материалов, но в основном это труды зарубежных ученых, переводная литература, которая не вполне адаптирована к российской действительности.

Вышеизложенное характеризует актуальность избранной проблемы, что и предопределило ее выбор в качестве темы для исследования.

Особую своевременность вызывает сегодня изучение многих вопросов, связанных с влиянием экономического отечественного механизма на эффективность производства и качество работы малого бизнеса, с соотношением факторов, условий и эффективности МПс различием подходов к стимулированию труда в крупном производстве и на малых предприятиях. Интересны проблемы оптимизации организации производства на малом предприятии.

Необходимо выявить степень значимости локальных и региональных проблем МП, определить оптимальные формы, направления и уровень поддержки малого предпринимательства.

Известно, что несмотря на многовековую историю развития экономики, остаются неразрешенными проблемы методологического построения рациональных производственных систем в сфере малого бизнеса: выбор критериев эффективности, их формализация, установление методической последовательности отдельных количественных и качественных параметровклассификация факторов, влияющих на эффективностьмножество вопросов при измерении количества и качества труда, без разрешения которых невозможно построение рациональных систем экономического стимулирования труда. Эти проблемы одновременно следует рассматривать и в региональном аспекте развития малого предпринимательства в целях разработки хозяйственного механизма, обеспечивающего стимулирование неуклонного их роста и экономической эффективности.

Состояние разработанности проблемы. Неподдельный интерес к рос* сийскому предпринимательству все чаще сопровождается серьезными попытками осмысления его истории и нынешнего содержания, о чем свидетельствует ряд содержательных работ, вышедших в последние годы. Проблемам эффективности МП посвящены работы Д.Дж.Речмера, И. Ф. Хицкова, К. Л. Боуви, П. Уилсона, Николаса К. Сирополиса, А. В. Бусыгина, А. О. Блинова, Дж.К.Лембдена, А. Ф. Шишкина (См:34,35,51,53,3^,^, 88,97,108,111,118,119). Однако в них не показаны проблемы малых предприятий в достаточно системном изложении. В частности, остались без внимания неразрешенные противо-* речия, факторы, которые сдерживают совершенствование хозяйственного механизма в условиях современной Россииизложенные показатели не увязаны между собой и не предполагают взаимного проникновения всех направлений повышения эффективностине просматривается обобщенного комплексного критерия, последовательности применения методов оценки и определения мер поддержки малых предприятий.

Деятельность малого предпринимательства была объектом исследования видных ученых-экономистов, таких, как В. Хойер, А. И. Бобылев, М. Питерс, А. ИКаминка, А. И. Агеев, А. В. Чаянов, М. И. Козырь Л. Аллен, Н. Д. Кондратьев, А. Хоскинг и другие. Ими были рассмотрены различные стороны предпринимательской деятельности. Основное внимание уделено сущности предпринимательства, его значению в экономике, некоторой технике внутреннего регулирования." '.

Возрождение предпринимательства в России в последние годы повлияло на появление новых исследований по этой проблематике. Это работы А. А. Галагана, И. Г. Ушачева, А. В. Бусыгина, А. Ю. Чепуренко, Ю. М. Осипова, Н. А. Пахолкова, Ф. М. Русинова, Л. П. Дашкова, В. Власовой,.

Ю.А.Евдокимова, С. И. Грядова, П. И. Дугина и других" *. См: Хойер В. Как делать бизнес в Европе. — М, 1990; Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. — М., 1991; Каминка Ш А. И. Основы предпринимательского права. — Пч. 1917; Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. — М., 1991; Шумпетер И. Теория экономического развития. — М., 1982; Хоскинг А. Курс предпринимательства. — М., 1993; Веблен Т. Теория праздного класса. — М., 1984.

Однако анализ имеющиеся литературы показывает, что в указанных ра-^ ботах недостаточно освещены вопросы соотношения факторов и критериев экономической эффективности малых предприятий, формализации показателей оценки деятельности, перспектив развития малого предпринимательства в период становления рыночных отношений. Изучение литературы и исследований позволяет нам утверждать, что сегодня не существует единодушного мнения о сущности эффективности применительно к малым предприятиям. Вместе с тем назрела необходимость анализа и осмысления тенденций развития, изменений, происходящих в сфере малого бизнеса, определения методологии мониторинга * хозяйствования МП.

Бесспорно, что содействие малому бизнесу должны оказывать как государственные органы власти, так и общественные организации самих предпринимателей. А для этого необходимо сформировать четкую, единую государственную и негосударственную политику в отношении малого бизнеса. Данная проблема может быть решена на основе разработанной системы специальных программ и мер поддержки малого предпринимательства на разных уровнях с выделением целей, задач и приоритетов на основе научной оценки состояния щ МП.

Известно, что любая теория содержит свой предмет исследования, методы исследования и средства преобразования действительности.

Целью диссертационной работы является исследование мер государственного воздействия на малые фирмы в целях обеспечения их развития на уровне, необходимом и достаточном для ликвидации диспропорций в народном.

Блинов А. О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. — М., 199гГалаган A.A. История предпринимательства российского. — М., 1997; Бусыгин A.B. Предпринимательство. Основной курс. — М., 1997; Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мирового опыта (под ред.А.Ю.Чепуренко). — М., РНИС и НП, 1995; Основы предпринимательского дела (под ред.Ю.М.Осгаюва) — М., МГУ. 1992; Дашков Л. П. Предпринимательство и бизнес. — М., 1995; Основы предпринимательской ¦щ деятельности: экономическая теория, маркетинг (под ред. Власовой В.М.). — М.1996, Инфраструктура малого предпринимательства в научно-технической сфере (под ред. Евдокимова Ю. А., Козлова Г. В., Пимошенко Ю.П.) — М. 1996. хозяйствесистематизация факторов и условий, влияющих на результативность работы малых предприятий и выработка методологических подходов к оценке эффективности предпринимательской деятельности;

Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

•исследовать сложившуюся систему государственного регулирования малого предпринимательства, выявить ее издержки, определить некоторые меры целенаправленного стимулирования эффективной деятельности МП;

•проанализировать эволюцию, современное состояние и обосновать тенденции развития малых предприятий и фермерства в условиях перехода к рыночной экономике;

•выявить систему факторов, влияющих на эффективность деятельности малых форм предпринимательства;

•исследовать некоторые составные отечественной макросреды и выработать рекомендации для совершенствования экономического механизма;

•определить методические подходы к оценке деятельности субъектов малого предпринимательства, предложить критерии оценки результативности и механизм их применения;

•определить организационно-экономический механизм мониторинга хозяйствования малых предприятийисследовать паритет экономических условий хозяйствования МП области относительно всего народного хозяйства региона.

•выработать рекомендации по определению необходимых производственных затрат для расчетов по паритету экономических условий хозяйствования;

Объектом исследования являются малые предприятия и среда их функционирования в рамках общероссийского и регионального рынков.

Предметом исследования являются экономические отношения в сфере деятельности субъектов малого предпринимательства, механизм формирования эффективного функционирования МПсистема государственного регулирования малых предприятий и организации мониторинга их условий хозяйствования.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих зарубежных и отечественных ученых-экономистов, представителей различных направлений экономической теории по исследованию предпринимательской деятельности, рекомендации ряда институтов по вопросам диагностики предпринимательской среды и анализу проблем малых предприятий, концепция регулируемого рынка.

В процессе выполнения диссертационной работы использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации (1−22), Вологодской области (Приложение № 1) по вопросам построения рыночных отношений. Эмпирическую базу исследования составили' статистические данные Госкомстата Российской Федерации, отчетные материалы ряда предпринимательских структур, статьи и публикации периодической печати, фактологический материал, содержащийся в различных источниках.

В процессе выполнения работы автор использовал такие общенаучные методы исследования, как исторический и логический, сравнительного экономического и корреляционного анализа, наблюдения и сравнения, комплексности и систематизации.

Новизна настоящей работы заключается в том, что в ней получила дальнейшее развитие теория научно-методологического обеспечения благоприятных условий для развития малого отечественного бизнеса:

— обобщены и уточнены внутренние и внешние факторы, активно влияющие на функционирование малых предприятий, проведена их систематизация;

— апробирована методика определения паритета экономических условий малого предпринимательства и народного хозяйства области;

— предложена система показателей эффективности для малых предприятий, обеспечивающая сопоставимость результатов их деятельности;

— исследованы современные тенденции развития малого предпринимательства и некоторые особенности МП в сельскохозяйственном производстве;

— обоснованы основные пути повышения эффективности малых предприятий через формирование единого информационного пространства, усовершенствование государственной поддержки их на региональном уровне;

— предложена методика определения необходимых производственных затрат для оценки эффективности деятельности малых предприятий и расчета паритета экономических условий;

— даны рекомендации и предложения по формированию законодательной базы, включающие в себя более четкое определение малого предпринимательства, обоснование критериев для отнесения предприятий к категории малых, а также необходимость принятия комплекса законов, регулирующих не только предпринимательство, но и единое информационное, налоговое, торгово-производственное пространство.

В ходе разработки проблем решались и попутные вопросы: анализировалась экономическая сущность предпринимательства как явлениярассмотрены Л структура и динамика малого предпринимательства, обобщена работа специализированных фондов поддержки.

Практическая значимость исследования состоит в том, что некоторые рекомендации и выводы используются в формировании областной законодательной базы для предпринимательской деятельностипредложения могут использоваться государственными органами при разработке основных направлений реализации концепции экономических реформ, при выработке мер региональной политики в области обеспечения деятельности МП.

Содержащийся в диссертации материал может быть использован при проведении консультаций, изучении вопросов функционирования малого бизнеса и в определении приоритетных направлений повышения его эффективности.

Разработанные методики возможны для применения при построении системы мониторинга в органах статистики, различных фондах, комитетах и других органах по поддержке малых предприятий, в том числе при проведении экспертной оценки инвестиционных проектов и определении размеров финансовой поддержки МП из региональных фондов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены на парламентских слушаниях в Законодательном Собрании Вологодской области по вопросам мониторинга экономических условий хозяйствования в сентябре 1997 года и в июне 1998 года, обсуждались в проблемной группе кафедры маркетинга ВГМХА им. Н. В. Верещагина. Отдельные идеи и выводы использовались в работе участников круглого стола «Диалог бизнеса и власти» (г.Вологда), при разработке областных нормативных актов, принимаемых Законодательным Собранием в 1996;1998 годах.

Отдельные результаты исследования нашли применение в хозяйственной практике Биржевого торгового дома «Белка», регионального центра экономического развития г. Вологды, ассоциации делового сотрудничества «Содружество» г. Экибастуза в Республике КазахстанСеверной универсальной биржи «Белка», издательского предприятия «Полярная звезда».

1.МЕСТО И РОЛЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРЕОБРАЗОВАНИИ ЭКОНОМИКИ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ состояния малого бизнеса и государственной политики в области малого предпринимательства позволяет сформулировать ряд выводов:

1.Проводимая ускоренными темпами приватизация не привела к образованию необходимой массы эффективных собственников, способных обеспечить нормальное функционирование хозяйствующих субъектов в условиях рыночных отношений. Крайне неэффективным остается механизм обеспечения рыночных преобразований в целом и обеспечения деятельности малых предприятий в частности. А эффективная деятельность МП возможна лишь при полноценном функционировании всего отечественного рыночного хозяйства, так как развитие малых предприятий непосредственно связано через экономический эффект с эффективностью производства в народном хозяйстве.

Развиваясь под воздействием общей макроэкономической политики, малое предпринимательство объективно требует специальных мер государственной поддержки и стимулирования. Так как в настоящее время эти меры не носят системного характера, предлагается сконцентрировать поддержку по конкретным направлениям.

2,Обострение проблемы выживания и развитая малых предприятий обусловлено действием объективных внешних условий и внутренних факторов, которые систематизированы в работе, определена их классификация. Отсутствие идеологии в социально-экономическом развитии негативно отражается и на определении уровня необходимой поддержки МП.

В ходе исследования предложен новый системный подход к анализу среды функционирования МП, обозначены важнейшие рыночные механизмы и условия, способствующие закреплению малых предприятий на российском и региональном рынках.

3.Наиболее представительной группой малого предпринимательства на селе являются фермерские (крестьянские) хозяйства, садоводческие и огороднические кооперативы. В условиях углубляющегося экономического кризиса в России они представляют собой форму выживания для сельского населения и играют существенную роль в продовольственном обеспечении городского жителя.

С 1995 года активизировался процесс распада фермерских хозяйств. Из-за роста цен на материально-технические ресурсы, ухудшения финансового положения крестьянских хозяйств и по ряду других причин появились новые тенденции: впервые число хозяйств прекративших свою деятельность, превысило число вновь образованных. В последующие годы этот процесс продолжился.

Появляются новые тенденции в организации труда: для более рационального использования земли, техники, финансовых и материальных ресурсов все больше хозяйств кооперируются для совместной деятельности. Государственная финансовая и правовая поддержка развития кооперативного движения являются необходимым условием повышения эффективности малых форм хозяйствования на селе.

4.В малых предприятиях области коэффициент использования рабочего времени выше, производственные потери меньше, выше заработная плата в структуре себестоимости, чем по народному хозяйству области. Это говорит о большой роли экономического стимулирования в создании высокой производительности. Эффективность использования рабочего времени в МП приводит к существенной экономии производства и к более высокой прибыльности.

Валовый доход, создающийся в сфере малого предпринимательства области за единицу времени в 1,38 раза больше, чем в остальном народном хозяйстве. При низкой фондовооруженности в малых предприятиях высокая степень трудоемкости (в 1,51 раза больше), но очень высокая фондоотдача (в 34 раза больше, чем в народном хозяйстве).

За последний год в МП произошло снижение производительности труда, когда в народном хозяйстве она возросла. Это свидетельствует о поисках новых ниш и освоении новых производств малыми предприятиямио необходимости специальных региональных программ развития, которые учитывали бы преимущества всех форм многоукладной экономики.

5.Период бурного роста сектора МП, ориентированного в основном на быстрые и относительно легкие деньги в сфере торгово-посреднических операций, остался позади. Возможно, под влиянием кризисных явлений будут происходить определенные структурные и качественные изменения в малом предпринимательстведля этого возникла потребность формирования необходимой общеэкономической и правовой среды.

Для перепрофилирования торгового бизнеса на производственный требуется определенная информационная и маркетинговая поддержка региональных органов власти, создание сопутствующих условий для «перелива» капитала в производственный сектор экономики. Речь идет об оказании консультационных услуг, организации конкурсов, выставок с целью выбора наиболее эффективных проектов, проведении конференций, совещаний заинтересованных сторон в целях координации усилий по развитию предпринимательства.

В первую очередь необходимо создание в каждом регионе основных элементов поддержки МП: специальных банков, консалтинговых компаний, инвестиционных центров, информационных бюро, страховых фирм, залоговых систем, специализированных фондов, лизинговых компаний и т. п.

6.В работе представлены механизмы управления малыми предприятиями на региональном уровне, отражены базовые схемы информационной и маркетинговой поддержки МП Основными документами данной системы являются функционально-целевые программы поддержки предпринимательства Требуется специально выделить систему мер поддержки «стартового предпринимательства» и его сопровождения в течение первых лет его деятельностиспособствовать повышению экономической безопасности малого предпринимательства, защиты его кадров, имущества, финансовых ресурсов и интеллектуальной собственностиусилить внимание к проблемам социальной защищенности работников малых предприятий.

Необходимо разработать систему налоговых льгот для кредитно-финансовых институтов, обеспечивающих гарантийную залоговую поддержку малых фирмразработать систему льготного налогообложения прибыли малых предприятий, дополнительно полученной за счет их инновационных мероприятий, за счет разработки и внедрения новых технических средств и технологий и пр.- создать систему льготного патентного и лицензионного обслуживания малых предприятий, призванную обеспечить процесс передачи новейших технологий в сферу малого бизнеса.

7. В реализации системного подхода к решению организационно-экономических задач малых предприятий предлагается основной упор сделать на анализе эффективности деятельности фирмы, связанной с моделированием и выбором критериев эффективности, построением механизма расчета паритета экономических условий для субъектов МП.

Методология расчета паритета экономических условий хозяйствования применима при определении финансовой помощи МП, проведении экспертизы инвестиционных проектов.

8. Представленные в работе методики определения затрат могут быть инструментом в осуществлении планирования в малых предприятиях, определения оптимального варианта использования финансовых ресурсовпозволят измерять необходимые затраты труда во всех сферах производства с учетом фактора рабочего времени и смоделировать влияние использования труда на уровень реализации производственного потенциала предприятия.

Полученные расчетные данные развития МП целесообразно использовать при разработке основных направлений реализации программ поддержки малого предпринимательства, в мониторинге их внедрения, как на региональном, так и на других уровнях управления.