Оценка социально-демографического развития городов в условиях переходного периода: на примере Иркутской области

Актуальность темы

исследования. Неоценимый вклад в географическое изучение и разработку региональных проблем развития городских поселений и урбанизации в целом, внесли исследования В. В. Воробьева. В 1959 г. им была опубликована монография «Города южной части Восточной Сибири», в которой на основе большого массива фактического материала были впервые выявлены историко-географические особенности формирования городов в связи с развитием производительных сил Сибири. В последующем данная тематика нашла свое отражение в книге (совместно с Г. В. Сдасюк) «Иркутск (экономико-географическая характеристика)», в обобщающих работах (Формирование населения., 1975; Население Восточной Сибири., 1977), в которых автор обосновывает ряд идей, касающихся формирования населения восточных районов страны.

Работы Владимира Васильевича и его учеников создали сибирскую школу географов, разрабатывающих вопросы географии населения. В частности, В. И. Чуднова внесла большой вклад в изучение демографических процессов, протекающих на территории Обского Севера, Саянского ТПК, КАТЭКА и Байкальского региона, рассмотрев основные черты внешних и внутренних миграций. Н. Ф. Кожуховская изучила географические закономерности формирования населения и его расселения на юге Красноярского края. На более узком региональном уровне выполнена работа Г. Г. Бурмантовым «Заселение Красноярского Приангарья в связи с его промышленным освоением», в которой отражены особенности формирования сети поселений и заселения территории.

Г. М. Подлиняев проанализировал региональные особенности формирования населения и трудовых ресурсов Иркутской области, разработав баланс трудовых ресурсов в территориально-отраслевом разрезе и прогноз численности населения и трудовых ресурсов области до 2000 г.

С.П. Елин раскрыл основные особенности и закономерности взаимосвязанного развития расселения и социальной инфраструктуры в рамках единой территориальной структуры хозяйства района в проведенном исследовании «Рационализация расселения и социальной инфраструктуры в районах нового освоения (на примере Красноярского Приангарья)».

Также решением проблем формирования территориально-производственных структур и населения западного участка зоны БАМа и районов хозяйственного освоения Сибири занимались А. Н. Титов и К. Н. Мисевич. В. А. Донской изучал территориальную организацию сферы обслуживания населения Центрально-Красноярского экономико-географического района. Н. В. Воробьев исследовал вопросы региональной организации миграции населения в сибирских условиях.

Однако, большинство этих работ по географии населения Сибири выполнено до начала периода системной трансформации страны. Таким образом, недостаточная изученность и отсутствие комплексных исследований проблем социально-демографического развития городов Иркутской области за последнее десятилетие социально-экономических реформ, суть которых заключается в смене роли основных градообразующих факторов, механизмов развития урбанизации и становлении качественно иной городской среды, подтверждают научную и практическую значимость данной работы.

Во-первых, города Иркутской области, структурообразующим ядром экономики которых является промышленность, в условиях ослабления государственной поддержки и разрушения территориально-производственных связей, столкнулись с проблемой слома прежних механизмов и перехода к модели избирательной поддержки градообразующими предприятиями большинства объектов социальной сферы.

Во-вторых, подавляющая часть изучаемой категории поселений (15 из 22) относится к малым городам, недостатки которых, свойственных им как типу поселений (монопрофильная структура городского хозяйства, рост безработицы, снижение уровня жизни населения и усиление социальной напряженности), в условиях социально-экономического кризиса проявились наиболее остро.

В третьих, с этих позиций особую значимость приобретают вопросы оценки уровня и качества жизни городского населения как основного фактора динамичного развития городских систем. А исследование социально-демографических особенностей развития городов Иркутской области, где в силу вышеуказанных региональных факторов и условий сложилась своеобразная экономико-географическая и социально-демографическая ситуация, будет способствовать конкретизации общих и специфических закономерностей процессов расселения и развития урбанизации.

Цель работы — раскрыть особенности развития городских поселений Иркутской области, выявить и установить взаимосвязи урбанистической структуры с ее демографической основой, определить региональную специфику городского расселения в современных социально-экономических условиях.

Цель работы определила задачи исследования, которые сводятся к следующим:

1. Обобщить имеющийся опыт изучения городских поселений в СССР, России и других странах;

2. Выявить наиболее важные тенденции и закономерности градообразования на различных этапах освоения и заселения территории;

3. Определить региональные особенности городского расселения и урбанизации и их взаимосвязи с социальными и демографическими процессами;

4. Проанализировать ряд основных проблем социально-демографического развития городских поселений;

5. Установить потенциальные возможности и обосновать направления дальнейшего развития городов области;

6. Разработать рекомендации по осуществлению политики в контексте социально-демографического развития изучаемых территорий.

Объект исследования: сеть городских поселений Иркутской области.

Предметом исследования являются факторы, процессы и тенденции социально-демографического развития городов как ключевых элементов региональной системы расселения.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Проблема исследования социально-демографического развития городских поселений и урбанизации в целом имеет междисциплинарную обусловленность. Данная часть работы основана на научных идеях и исследованиях как отечественных, так и зарубежных специалистов в области экономической и социальной географии, демографии, экономики, социологии, градоведения — Э. Б. Алаева, Е. Г. Анимицы, П. Я. Бакланова Н.Н.Баранского, М. Вебера, А. Г. Вишневского, В. В. Воробьева, В. В. Воронина, Ч. Гарриса, B.JI. Глазычева, И. А. Гундарова, Ж. А. Зайончковской, Н. В. Зубаревич, С. А. Ковалева, Г. М. Лаппо, М. Н. Межевича, К. Н. Мисевича, Е. Н. Перцика, В. В. Покшишевского, Б. С. Хорева и др.

В ходе исследования автор опирался на труды, посвященные вопросам классификации и типологии городских поселений В. Г. Давидовича, О. А. Константинова, Р. Мерфи, Ю. Г. Саушкина, А. А. Минца, Р. Роулэнда, В.П. Семенова-Тян-Шанского, Б. С. Хорева и многих других.

В работе большое внимание уделено научным разработкам, отражающим региональную специфику социально-экономических и демографических проблем развития городских систем расселения как Иркутской области, так и Сибирского региона в целом (М.К.Бандмана, В. М. Булаева, Б. Р. Буянтуева, М. А. Винокурова, В. В. Воробьева, Н. В. Воробьева, Б. М. Ишмуратова, Д. Д. Мангатаевой, Э. А. Медведковой, К. Н. Мисевича, Ю. П. Михайлова, С. В. Рященко, Г. В. Сдасюк, Н. М. Сысоевой, В. И. Чудновой и др.).

Информационную базу составили многообразные по форме и содержанию данные и материалы. Среди них: 1. опубликованные официальные законодательно-правовые документы СССР, РСФСР и РФ- 2. нормативно-справочные материалы и статистические справочники демографического, социального, экономического и финансового положения городов- 3. фактические данные, содержащиеся в монографических работах как отечественных, так и зарубежных исследователей- 4. результаты экспедиционных исследований, проведенных непосредственно диссертантом в 2003;2006 гг.

Научная новизна представленной работы: 1. углублены и научно обоснованы теоретико-методологические вопросы изучения сложных процессов социально-демографического развития городов с учетом происходящих трансформаций в стране и регионе- 2. обоснованы и дополнены общие и региональные особенности развития и размещения городов на современном этапе в условиях взаимодействия с важнейшими историко-географическими, геополитическими и социально-экономическими факторами развития- 3. предложена функциональная типология городских поселений и дана их подробная характеристика- 4. проведена комплексная оценка современной динамики и определены приоритетные направления социально-демографического развития городов Иркутской области в условиях постсоветского периода- 5. разработаны три прогнозных сценария развития социально-демографической ситуации исследуемой категории населенных пунктов- 6. сформулированы практические рекомендации по осуществлению региональной городской политики в контексте социально-демографического развития.

Основные методы и инструментарий исследования. При решении поставленных задач в работе использованы методы сравнительно-географического анализа, описательный, математико-статистический, картографический, экономико-географических классификаций и типологий, а также ряд других. В качестве основного инструментария нами применялись программные средства ESRI Arc/View GIS v. 3.2 a., Map Info 6.5 SCP и SPSS 13.0.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения и выводы позволяют по-новому оценить и расширить накопленный срез знаний и представлений о современных процессах социально-демографического развития городов.

Предложенные в работе подходы к решению стратегических задач развития городов могут быть востребованы специалистами и работниками региональных и муниципальных органов власти при разработке стратегических планов, программ и концепций социально-демографического развития подведомственных территорий, а также использованы в преподавании спецкурса «Градоведение». ?

Апробация работы. Результаты исследования докладывались автором дважды на Научной конференции ИГУ «Проблемы науки и практики» (Иркутск, 2003), на XV научной конференции молодых географов Сибири и Дальнего Востока «География: новые методы и перспективы развития» (Иркутск, 2003), на Научной конференции ИГУ «Вопросы геоэкологии и природопользования в Байкальском регионе» (Иркутск, 2003), на VIII научном совещании по прикладной географии (Иркутск, 2005), на Всероссийской научной конференции «Современные проблемы социальной географии» (Иркутск, 2005), на XVI научной конференции молодых географов Сибири и Дальнего Востока «Географические исследования в начале XXI века» (Иркутск, 2007). Основные положения диссертации нашли отражение в 8 публикациях общим объемом более 2,8 печатных листов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав («Теоретические и методологические основы изучения социально-демографического развития городских поселений», «Основные факторы и условия становления и развития городов Иркутской области», «Анализ.

Заключение

.

На основании результатов проведенного исследования можно констатировать, что негативные последствия социально-экономической трансформации современной России придали снижению рождаемости и росту смертности обвальный характер. Долговременные общероссийские и в разрезе отдельных регионов тенденции снижения рождаемости и роста смертности были усилены демографическими последствиями падения производства, острой и хронической безработицы, уменьшения доходов и массового обеднения населения, снижения заработной платы, доступности для населения услуг здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, детских школьных учреждений, неустойчивости социального статуса, чрезмерной социальной поляризации общества, роста асоциальных норм поведения, и ряд других явлений, отрицательно воздействующих на демографические процессы.

Однако, воспроизводственный кризис, формирующийся за счет эволюционной предпосылки, имел гораздо меньшие масштабы. Но вышеперечисленные факторы значительно растянули во времени и углубили неблагоприятное развитие демографической ситуации.

В 1990;гг. во всех городах Иркутской области наблюдались негативные изменения демографической обстановки, ситуации на рынке труда и падения общего уровня жизни населения. Однако глубина этих изменений различалась территориально, что обусловило возможность районирования территории и выявления социально — демографических типов городов. Учет пространственной дифференциации развития социально — демографической ситуации необходим при осуществлении мероприятий по улучшению демографических процессов отдельных территориальных общностей людей.

Для достижения оптимального уровня развития демографической ситуации в городах Иркутской области, на наш взгляд, необходимо обеспечение собственного нормального воспроизводства, заключающегося в улучшении всех социально — демографических процессов, с целью восстановления общего прироста населения. Решение этой задачи заключается в разработке и реализации эффективных мер демографической политики. Проведенное исследование позволило определить сценарии демографической обстановки по двум, основополагающим направлениям:

1. при возврате к ситуации, сформировавшейся в 90-е гг.;

2. при условии сохранения основных социально-демографических показателей на уровне современного состояния;

2. изменение тенденций развития в результате общего улучшения социально — экономических условий;

Существенную роль играет разработка действенных мер социально-демографической политики для привлечения мигрантов:

— создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения;

— обеспечение легализации миграции на региональном уровне посредством применения соответствующих правовых, организационных, финансовых и пр. механизмов;

— создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов на территории Иркутской области.

С этой целью необходимо осуществление мероприятий по созданию условий, обеспечивающих преимущества региону в сравнении с другими территориями, что позволит сделать жизнь в регионе экономически выгодной (т.к. по природно-климатическим условиям Иркутская область уступает многим субъектам РФ).

На основании проведенного исследования разработана концепция социально — демографического развития Иркутской области, главной целью которой являлась выработка механизма реализации специальных мер по стабилизации численности населения и формированию предпосылок последующего демографического роста.

На наш взгляд, данная работа вносит вклад в изучение развития социально-демографической ситуации городов Иркутской области и определении ее перспектив.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Современный город как динамичная и многоуровневая модель общества, на разных этапах своего развития взаимодействует с определенными условиями и особенностями окружающей его территории, тем самым заключая в себе и отражая все положительные и отрицательные стороны общественной жизни.

2. Территориальная дифференциация регионального развития экономики как исторически унаследованный результат прошлого, представляет собой важнейший фактор жизнедеятельности, обусловивший характер последующего развития социальных и демографических процессов.

3. Социальная обстановка является следствием достижений и проблем в жизнеобеспечении населения городов Иркутской области, находясь в тесной взаимосвязи с экономическим развитием региона и его спецификой в конкретных территориальных единицах.

4. В результате анализа структурных изменений занятости городского населения, произошедших с начала 1990;х гг., с учетом влияния на них социально-демографических и производственных факторов и условий установлено:

— с 2005 г. происходит сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, однако в ближайшие несколько лет этот процесс не будет иметь значительных размеров, т.к. может быть компенсирован за счет накопленной безработицы (включая скрытую) и предполагаемого повышения пенсионного возраста;

— значительные масштабы высвобождения занятых в государственном секторе экономики и в сфере материального производства;

— на фоне общей относительной стабилизации региональных рынков труда обозначились территориальные диспропорции в уровне занятости городского населения.

6. Наиболее вероятным из трех предложенных сценариев развития социально-демографической обстановки является условно оптимистичный вариант, основанный на проведенной комплексной оценке различных сочетаний социально-экономической и демографической ситуаций с последующей типологией городов. Данный вариант дифференцированно учитывает наличие значительных потенциалов городских территорий, на данном этапе недостаточно реализуемых в хозяйственной деятельности.

7. Разработан ряд положений концепции социально-демографического развития городов Иркутской области, основной целью которой является выработка механизма реализации мероприятий и определение возможностей по стабилизации и улучшению социально-демографической обстановки в изучаемой категории поселений.