Развитие инвестиционной активности производства в муниципальных территориальных образованиях в условиях самоуправления

Актуальность темы

От негативных явлений переходной экономики, так или иначе, пострадала практически вся российская экономика, наибольшие же трудности выпали на долю местного производства, в силу его традиционной принадлежности к пассивным отраслям экономики и в силу отсутствия механизмов рыночной самонастройки. Однако, если тема восстановления промышленности разрабатывается сегодня уже достаточно интенсивно, то исследования, посвященные местному производству и путям его возрождения, тем более вопросам повышения инвестиционной активности на местном уровне, встречаются нечасто. Это, по меньшей мере, удивляет, ведь местное производство было и по-прежнему остается основой экономики подавляющего большинства российских регионов. Это удивляет вдвойне, если вспомнить, что на уровне национально-значимых деклараций местному самоуправлению и местному производству сегодня отводится одна из основных ролей в процессе развития новых социально-экономических отношений.

Видимо, пора признать, что вопросы инвестиционной активизации местного производства являются проблемами государственного значения. И что необходимо в кратчайшие сроки определить основные методологические и практические пути повышения инвестиционной привлекательности местного производства и вывода его из кризисного состояния.

Степень разработанности темы. В качестве отдельных аспектов общеэкономических проблем вопросы развития местного производства не широко, но освещались в научной литературе, то есть они не оставались без внимания российских ученых на протяжении всего периода проведения реформ, при этом порой довольно серьезно прорабатывались. В частности, среди публикаций, посвященных общим экономическим проблемам, существенную помощь в написании данного научного труда оказали работы В. А. Аюпова, В. Иванченко, Л. И. Круговой и др.

Достаточно большое количество публикаций и монографий посвящено вопросам региональной политики и проведению реформы местного самоуправления. Хотя, опять таки, большинство авторов проблемы общественного реформирования связывают с необходимостью реорганизации промышленного производства, что, в частности, относится к работам А. Е. Когута, А. П. Сысоева, и лишь некоторые из них поднимают проблемы социально-экономического управления местным производством в условиях развития местного самоуправления. Наиболее полезными с точки зрения изучаемой здесь проблематики показались работы И. И. Думовой, Н.В., Прудникова A.C., Тарасенко и др.1.

Следует заметить, что большинство современных авторов проблему инвестиционной активизации местного производства пытаются обычно решать посредством оказания ему государственной помощи, между тем она является хоть и необходимым, но все же далеко не единственным условием повышения инвестиционной привлекательности местного производства и вывода его из кризисного состояния.

Также необходимо подчеркнуть, что ни одним из авторов не была.

1 Казакова JL В. Межбюджетные отношения и проблемы бюджетной политики России/ Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — N 3. Когут А. Е. Система местного самоуправления. — СПб.: ИСЭП РАН, 1995; Матеюк В. И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. — 2001. — № 11- Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: Учеб. пособие. // Под ред. A.C. Прудникова.- М. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008; Проблемы и перспективы социально-экономического развития Самарской области: Матер, регион, науч.-практ. конф. 1997 г. Т. 1- Серин В. Г. Налоговое обеспечение региональных бюджетов субъектов Российской Федерации.// Серин В. Г. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — N 2. Сироткин М. А., Янкевич П. Ф. Местное самоуправление Российской Федерации как фактор социально-политической стабилизации общества: (Анализ опыта становления моделей местного самоуправления России, Германии и США). Ярославль, 2007; Сысоев А. П. Некоторые вопросы реформирования территориального управления экономикой. //Вестн. Моск. ун-та. Серия 6. Экономика. 1997. № 4- Тарасенко Н. В. Местное самоуправление как один из элементов механизма эффективного хозяйствования.//Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. Ставроп. гос. с.-х. акад. -Ставрополь, 1996. предпринята сколько-нибудь серьезная попытка увязать проблемы развития рыночных отношений и инвестирования в местное производство с вопросами становления местного самоуправления. Не говоря уже о том, чтобы отыскать место и роль его органов в комплексном реформировании сферы общественного хозяйства. Кроме того, исследования, посвященные вопросам местного самоуправления, в подавляющем большинстве своем обращены на городской тип реформирования, и довольно редко посвящены изучению вопросов самоуправления в сельской местности. Между тем, именно здесь выработка механизмов саморегулирования идет наиболее проблематично. Участие органов местного управления в приоритетном инвестиционном обеспечении местного производства — необходимое условие для развития экономики муниципалитета. Но методы инвестирования должны быть научно обоснованы, исходя из формы собственности производственных структур и их значения для приоритетного развития инноваций. В изложенной постановке, решение проблем приоритетного инвестирования в местное промышленное производство наукой пока не предложено. /.

Цель исследования. Целью настоящего исследования явился поиск путей инвестиционной активизации местного производства, определение комплексного разрешения его наиболее актуальных проблем, в увязывании с рекомендациями по усовершенствованию деятельности системы местного самоуправления, прежде всего, в плане улучшения инвестиционного климата в муниципальных образованиях.

Задачи исследования:

— изучить актуальные проблемы развития инвестиционной активизации местного производства с учетом его специфики, необходимости вхождения в рыночные отношения и становления самоуправления определить основные методологические принципы управления местным производством в новых условиях хозяйствования разработать методы и формы управления, способствующие повышению эффективности местного производства и увязывания их с необходимостью решения общих проблем экономического развития и инвестиционной привлекательности.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает система социально-экономических отношений основных субъектов местного производства в условиях становления рыночной экономики и самоуправления.

Предметом исследования являются способы усовершенствования деятельности субъектов местного производства и органов местного самоуправления, повышения эффективности их взаимовлияния и взаимодействия.

Научная новизна исследования: разработаны формы и методы совершенствования деятельности органов местного самоуправления, позволяющие увязывать интересы развития местного производства и жизнедеятельности населения, решать проблемы совместного развития рыночных отношений.

— обосновано понятие «местное производство», которое в данном случае предлагается определять как особую социально-экономическую категорию.

— предложены формы и методы инвестиционных вложений в местное промышленное производство с учетом особенностей муниципального образования и местного самоуправления.

— разработана структура управления местным производством в целях повышения его эффективности, а также конкретные предложения по форме участия в нем органов местного самоуправления в сложных условиях переходной экономики.

— предложены ключевые показатели к оценке бюджетных доходов и расходов муниципалитетов, введение которых усилит самостоятельность местных бюджетов и увеличит тем самым инвестиционную активность местных образований.

Методологической и методической основой исследования явились научные работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления экономическим развитием, в том числе регионального уровня, повышения эффективности местного производства, а также по вопросам становления местного самоуправления. Автор опирался на те концепции, которые развивали идеи субъектного взаимодействия, принципы договорных отношений и равенства экономических и социальных интересов субъектов местного самоуправления.

Информационной основой выступили система законодательных актов, посвященных становлению местного самоуправления, статистические данные и официальные документы, результаты экономического исследования проблем местного производства в условиях местного самоуправления.

Достоверность результатов проистекает из объективности и достоверности первичных источников информации, базируется на принципах классичности и эволюционной преемственности в процессе разработки предлагаемых рекомендаций и методов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что пути дальнейшего наиболее эффективного вхождения местного производства в рыночные отношения определены комплексно, в увязывании с рекомендациями по усовершенствованию деятельности системы местного самоуправления, разрешению его наиболее актуальных проблем. Поднятые в данном исследовании вопросы и предлагаемые подходы к их решению могут быть использованы в качестве основы для разработки методики привлечения инвестиций в местное производство с учетом его специфики и объективных сложностей вхождения в рыночную экономику.

Полученные результаты могут найти применение в системе местного самоуправления, использоваться при разработке официальных документов, регламентирующих деятельность его органов. Они могут также быть полезны при составлении учебно-методических курсов в системе повышения квалификации, ориентированной на подготовку специалистов в области экономики и управления.

Предлагаемая работа содержит также созданные на основе научных положений рекомендации по межбюджетному распределению федеральной финансовой помощи, следование которым приведет к исправлению основных недостатков в сфере межбюджетных отношений и благоприятно скажется на системе бюджетного федерализма.

Апробация и внедрение результатов работы. Материалы диссертации были использованы при разработке Устава и программы деятельности органов местного самоуправления в новых условиях хозяйствования, докладывались на совещаниях районного и областного уровня, на региональной научно-практической конференции и опубликованы в сборниках научных статей.

Структура работы. Диссертация содержит: введение, три главы, девять параграфов, заключение и список литературы.

Заключение

.

Перестроечные планы повышения эффективности местного производства в свое время носили явно упрошенный характер. Для обозначения понятия эффективности местного производства необходимо брать именно всю производственную систему в целом, то есть под эффективностью понимать такое ее состояние, при котором существует баланс абсолютно всех составляющих производства, включая достойный уровень жизни населения и способность природы к восстановлению.

Кризисное состояние местных производств нужно относить к специфическим местным проблемам и делать ставку при их решении на механизм самоуправления как наиболее в данном случае действенный.

Местное самоуправление должно иметь столько материальной и финансовой базы, чтобы она позволяла успешно регулировать жизнедеятельность в данной местности. В этом стремлении к финансовой самодостаточности упор должен делаться на повышение эффективности своего местного производства.

Изучение вопроса местного самоуправления показывает отсутствие сегодня в России серьезных препятствий к тому, чтобы местные уровни власти реализовали весь свой потенциал и показали себя с наилучшей стороны. И даже больше — для этого созданы уже практически все условия, подготовлены соответствующие «материалы и инструменты». Но реальные органы местного самоуправления к сожалению, продолжают оставаться инертными, да и центральные власти не спешат проявить свою заинтересованность в самодостаточности местных уровней власти. В чем причина? Ответы лежат в таких положениях:

— нет единой стройной системы разных уровней государственного управления;

— нет четкой границы при обозначении полномочий уровней власти;

— нет подобающе высокой оценки потенциала местных властей;

— наличие саботажных тенденций со стороны вышестоящих властей по отношению к процессу укрепления местных властей, что связано с нежелание делиться властными полномочиями и рычагами распределения финансов;

— нет крепкой финансово-экономической базы местных образований;

— нет соответствующей слаженности законов;

— нет высококвалифицированных кадров;

— нет должной степени обеспечения методологией и информацией;

— нет достаточно разумной системы формирования тех или иных административно-территориальных образований;

— нет высокоточной модели органов управления;

— нет проверенных, отработанных способов государственного и общественного надзора за деятельностью органов местного самоуправления.

Чтобы застраховать местный уровень власти от негативного влияния «человеческого фактора», проявляющегося элементарным невежеством или же корыстными интересами представителей власти, следует выделить в нем несколько подуровней и четко определить критерии компетентности в каждом из них.

Поскольку проблема самостоятельности органов власти местного уровня — одна из краеугольных, необходимо дополнить принцип федерального бюджета законодательно полноценным уровнем местной власти и всячески способствовать тому, чтобы местная власть проявила все свои колоссальные возможности. Для этого следует четко разграничить источники доходной части бюджетов всех уровней, разделить бюджетные полномочия, законодательно определить принципы формирования и использования местных финансовых ресурсов, взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и финансово-кредитными институтами, предоставить местной власти самостоятельность, освободить ее от оков бюджетной «кормушки».

И, последнее — в вопросах привлечения инвестиций в местное производство отчетливо вырисовываются три наиболее существенных проблемных стороны: во-первых, потребность в развитом рынке и соответствующей инфраструктурево-вторых, совершенствование органов местного саморегулированияи, в-третьих, рост эффективности производства. Всем участникам процесса реформирования местного производства нужно быть готовыми к тому, что количество проблем в дальнейшем не уменьшится, а наоборот, увеличится, и они при этом будут входить в противоречие друг с другом. Все это по возможности надо будет предвидеть при составлении планов реорганизации, с выделением при этом принципиально важных моментов. Также надо всегда помнить о необходимости решения проблемных вопросов с пользой не только для каждого конкретного жителя какой-либо местности, но и для всего народонаселения в целом.