Актуальность исследования. Обеспечение здоровой конкурентной среды с рациональным уровнем концентрации производства, создавая стимулы для развития предпринимательской активности и повышения эффективности использования ограниченных ресурсов производства, является ключевым условием успешного-развития рыночных систем. Одной из важнейших задач экономической государственной политики является соблюдение тонкого баланса между макроэкономическими плюсами и минусами высокого уровня монополизации ключевых структурообразующих отраслей российской экономики, что определяет высокую значимость изучения вопроса о реакции макросистемы на характер их государственного регулирования. И газовый комплекс видится как наиболее представительный для исследования соответствующих многоаспектных системных связей экономической среды по следующим причинам: в нем имеются высокомонополизированные и естественно-монополизированные сегментывесьма жесткая государственная политика в газовом бизнесе трансформируетсяроссийская экономика весьма чувствительна к ситуации в газовом комплексе.
В ТЭК (наиболее монополизированном секгоре российской экономики с высокой долей естественно монопольных видов деятельности и наличием крупных вертикально интегрированных компаний), наиболее жесткому государственному контролю и регламентации подвергается бизнес газовиков и энергетиков. Тесно связанные рынки газа и электроэнергии характеризуются практическим отсутствием конкурентной среды и регулируемыми ценами. Сформировавшийся в них комплекс серьезных проблем и наблюдаемая тенденция к снижению эффективности газового и электроэнергетического комплексов, мультиплицирующая негативные процессы в сопряженных отраслях экономики, определили необходимость трансформации государственного подхода к их регулированию. При эгом газовый комплекс играет ведущую роль в системной связке «газ-электроэнергия» — он находится в начальной точке цепи межотраслевых связей и производит основной первичный топливный ресурс для российских ТЭС (от цены и достаточности которого зависит производство электроэнергии, издержки и цены энергетиков и, соответственно, условия работы других производств) — обеспечивает сырьем высокотехнологичные сектора экономики и является гарантом высокого позиционирования России на мировом рынке. Стратегическая роль газового комплекса определяет остроту практических вопросов по обеспечению макроэкономической эффективности его регулирования.
Хотя основные цели, направления и задачи реформирования условий работы газового комплекса определены в Энергетической стратегии России иа период до 2020 года (далее ЭС) и ряде более поздних правительственных постановлений, выбор конкретных решений по совершенствованию государственной политики (государственных мер, механизмов их реализации) остается во многом предметом дискуссий. И он требует всесторонне взвешенного подхода — комплексного учета особенностей состояния газового комплекса, его системных связей в экономике, реакции хозяйствующих субъектов па мотивации, формирующиеся под влиянием изменяющихся условий ведения бизнеса.
Многие страны, решая задачи по оздоровлению конкурентной среды в газовом бизнесе и либерализации газовых цен, добивались заметных успехов. Изучение их опыта весьма важно для понимания возможных макроэкономических последствий от тех или иных мероприятий по изменению правового режима хозяйствования, ценового регулирования и т. д. Вместе с тем бесспорночгеобходим учет конкретных условий российской экономики, детальный ретроспективный анализ процессов, характеризующих реакцию макроэкономической системы на проводившуюся государственную политику в отношении газового бизнеса.
В российских научных кругах при обсуждении вопроса о реформировании подходов к регулированию газового комплекса внимание концентрируется в основном на проблеме либерализации газовых цен и сопутствующих ей убытках, которые понесут потребители газа. Признавая высокую значимость этого аспекта реформы, следует отметить потребность в расширении спектра исследованийизучения связи между государственной политикой в газовом комплексе и развитием конкурентной среды (сектора независимых производителей газа), ее влиянием на макроэкономические результаты развития.
Необходимость комплексного исследования различных аспектов государственной политики по регулированию высокомонополизированного газового комплекса, изучения евязи между государственной политикой и мотивациями субъектов рынка, изменением макроструктурных пропорций и динамикой экономического роста определяет актуальность темы данной диссертационной работы.
Цели исследования. Целью исследования является выявление и характеристика системных связей между государственной политикой в газовом комплексе как наиболее представительном для анализа. монополизированном сегменте экономики, особенностями его развития и ключевыми параметрами макроэкономической системыразработка предложений по совершенствованию государственного регулирования газового комплекса.
Задачи исследования. Для реализации указанной цели поставлены и решены следующие основные задачи:
— выявить связанные с государственной политикой в газовом*, комплексе (институциональной, нормативно-правовой, ценовой, антимонопольной и т. д.) факторы и ограничения его развития и их влияние на экономику;
— охарактеризовать связи между государственной политикой в газовом комплексе, мотивациями производителей и потребителей газа и макроэкономическими результатамигразработать инструмент для оценки влияния производственно-инвестиционной политики по развитию монополизированных секторов на формирование макроэкономических показателей (объемов и динамики ВВП и доходов отраслей экономики) и количественно охарактеризовать это влияние на примере газового комплекса;
— проанализировать с целью оценки применимости к российским условиям зарубежный опыт в области государственного регулирования деятельности в монополизированных (и естественно монополизированных) секторах экономики;
— разработать с учетом выявленных системных связей и результатов мирового опыта рекомендации по совершенствованию государственного регулирования российского газового комплекса.
Объектом исследования в диссертационной работе выступают нормативно-правовые положения и программы по государственному регулированию и развитию газового комплекса, система статистических показателей состояния и развития газового комплекса и экономики Российской Федерации.
Предметом исследования являются системные связи между государственной политикой в газовом комплексе, его состоянием и макроэкономическими результатами развития.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских экономистов по вопросам государственного управления, регулирования монополизированных секторов экономики, системного исследования экономических процессов (Банниковой М.А., Бродского Н. Ю., Бутьтркина А., Виссарионова.А.Б., Водянова А. А., Городецкого А., Никифорова А. А., Иваитера В. В. Смирнова В.И., Стрижковой JI.A., Розановой Н. и др.) и зарубежных экономистов (Вильсона Дж., Лоренцо Т. Портера М. Е., Робинсона Ж., Самуэльсоиа П., Чемберлина Е. и др), внесших свой вклад в решение теоретических и практических проблем развития рыночных систем. Методологической основой диссертационной работы являются положения национального счетоводстваметодологические принципы структурного и системного межотраслевого экономического анализаэкономико-математические методы анализа статистических временных рядов.
Информационную базу исследования составили правовые нормы российского и зарубежного законодательства, связанные с темой исследования, публикуемые статистические отчетные данные Росстата РФ, Федеральной таможенной службы, Банка России, материалы министерств и ведомств Российской Федерации, а также международных аналитических центров, информация ГУ ИМЭИ, специализированных изданий, результаты расчетов, выполненных автором.
Научная новизна исследования заключается в разработке: унифицированной методики комплексной оценки влияния решений о развитии производства в монополизированных отраслях на объемы и динамику ВВП, доходов смежных отраслей, основанную на оригинальном подходе автора к построению коэффициентов эластичности спроса на продукцию смежников по динамике развития монополизированной отрасли с применением коэффициентов полных затрат МОБ и ряда других нетривиальных решенийтрех новых индикаторов хода реформы в секторах ТЭК (эффективности работы ЕСГ, склонности к инвестированию, ценовых мотиваций) — предложений по составу дополнений к правительственным постановлениям «Правила поставки газа в Российской Федерации» и «Обеспечение доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» «, по введению плавающей шкалы при расчете НДПИ в газодобыче и специального экспортного режима для сектора НПГ, основанного на долевом участии.
Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.
1. Разработанные автором новые рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, фискальной, ценовой, инвестиционной и экспортной политики, в газовом комплексе, включающие: систему дополнений к правилам-, доступа к газотранспортным и газораспределительным сетямсоздание независимого органа — Регулятора на газовом рынкемеры по улучшению организации биржевой торговли газомповышению информационной прозрачности газового бизнеса: организации вторичного рынка услуг по транспортировке газапредложения о введении плавающей шкалы налога на добычу полезных ископаемых в газовом комплексе: о реализации механизма ценового регулирования с учетом развития конкурентной среды, ценовой ситуации на межтопливном рынке ресурсов и прочих условийварианты либерализации экспортного режима для независимых производителей газаи ряд других рекомендаций.
2. Разработанная автором унифицированная методика комплексной оценки влияния реализации решений о развитии производства в монополизированных секторах на объемы и динамику ВВП и доходов смежных отраслей, основанная на новых аспектах применения коэффициентов полных затрат таблицы «затраты-выпуск» (расчет параметров эластичности динамики производств). Результаты экспериментальных расчетов по оценке меры влияния газовой отрасли на ВВП экономики и доходы других отраслей;
3. Предложения автора о включении в систему индикаторов мониторинга хода реформ в ТЭК (необходимость создания которой указывалось в положениях Энергетической стратегии России до 2020 года) новых индикаторов: ценовых мотиваций на использование взаимозаменяемых первичных топливных ресурсовоценки эффективности pa6oibi 1ЕСГсклонности к инвестированию и ряда других;
4. Выявленные автором в газовом комплексе факторы (инициированные государственной политикой), сдерживающие реализацию! его производственно-сырьевого потенциала и тормозящие рост эффективности макроэкономической системы, включающие: недоработки в нормативно-правовой базе, определяющие риски инвестирования в газовый бизнес и тормозящие развитие конкурентной средынарушение принципов ценообразования при регулировании внутренних цен на газслабость государственного контроля за соблюдением правовых норм в газовом бизнесе и финансовой полшикой газового монополиста. Подтвержденная расчетами логическая связь между указанными факторами, диспропорциями* в топливном балансе страны и угрозой ресурсных ограничений экономического роста.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования определяется выявлением и научным обоснованием дополнительных возможностей использования свойств таблицы «заграты-выпуск» при решении аналитических задач в сфере межотраслевых взаимодействий и оценки макроэкономических эффектовэмпирическим подтверждением положений теории монополизированных рынков о значимости государственного регулирования монополизированных секторов экономики и угрозах, связанных с длительным отсутствием конкурентной среды.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования сформулированных и обоснованных в диссертации научных положений, рекомендаций и аналитического инструментария при разработке мер по совершенствованию государственной политики в газовом комплексе с учетом их влияния па макроэкономические параметры развития и при осуществлении мониторинга эффективности реформ.
Апробация результатов исследования. Предложенные в работе методические положения, выводы и рекомендации нашли отражение в соответствующих публикациях автора, выступлениях на парламентских слушаниях, региональных совещаниях и конференциях. По теме диссертации опубликовано 4 научные статьи общим объемом 1,0 печатный лист, в том числе 2 публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.
Положения диссертации нашли отражение в выступлении в Комитете по природным ресурсам и природопользованию ГД РФ на тему «Макроэкономическое влияние разработки Ковыктипского месторождения на экономическое развитие России». Материалы парламентских слушаний на тему: «Законодательное обеспечение разработки Восточно-Сибирских месторождений нефти и газа. Поставки российского газа в страны АТР: новый импульс для развития экономического сотрудничества России со странами АТР». Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет по природным ресурсам и природопользованию. Москва. 17 февраля 2005 г.
Структура и объем работы. Структура работы подчинена логике и цели исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка использованной литературы (140 наименований) — изложена на 180 стр., включает 22 таблицы.
Заключение
.
Проведенное исследование особенностей государственной политики в монополизированных секторах (на примере газового комплекса) и ее влияния на макроэкономические результаты развития российской экономики позволили сформулировать следующие основные выводы и рекомендации.
1. Согласно положениям экономической теории, существование естественно-монополизированных секторов (секторов, где состояние абсолютной монополии поддерживается государством, правила функционирования рынка детально регламентируются государством, движение цен определяется государством) экономически оправдано до тех пор, пока оно не становится тормозом экономического развития. И мировая практика свидетельствует, что по мере изменения экономических условий естес1венно-монополизированные сектора экономики трансформировались. Из них выделялись сегменты с иной формой организации рынка — конкурентной, где деятельность участников регулировалась общими положениями антимонопольного законодательства. А сохраняемые государством сектора с естественно-монопольной организацией рынка с жестким государственным контролем за «входом» на этот рынок заметно сужались.
2. Реформирование естественно монополизированного газового комплекса в различных странах проводилось путем внедрения и расширения элементов конкуренции в сектор добычи, а также снабженческо-сбытового сегмента. При этом транспортировка по магистральным трубопроводам сохранялась в большинстве случаев как естественно монопольная сфера деятельности.
2.1. Опыт зарубежных стран по государственному регулированию и реформированию естественной монополии в газовом комплексе (введение элементов конкуренции, перевод естественно-монополизированного рынка в состояние монополизированного или олигопольного, либерализация цен) свидетельствует о необходимости крайне взвешенного подхода к решению этих задач. Это связано с объективно высокой чувствительностью экономики к изменениям условий на газовом рынке.
2.2. Основными принципами государственной политики в газовом комплексе зарубежных стран, обеспечивавшими эффективность его реформирования, являлись:
— формирование условий для развития независимого сектора производителей газа (ослабление или полное снятие барьеров для вхождения на рынок, либерализация цен на газ независимых производителей, обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре, государственное регулирование и контроль транспортных тарифов);
— переход от государственного регулирования цен (с учетом принципа «справедливой нормы прибыли па капитал») к либерализации цен на газ на внутреннем рынке при охране интересов социально-чувствительных потребителей (в том числе, путем практики заключения долгосрочных контрактов на поставку газа) — частно-государственное партнерство в решении инвестиционных проблем отрасли, а также эволюционный и всесторонне взвешенный подход к изменению правил налогообложения.
3. Этап реформирования российского газового комплекса начался с допуска в сектор добычи независимых производителей газа (имеющих с 1998 г. право на реализацию газа потребителям по свободным ценам). До этого газовый комплекс характеризовался как естественно монопольный сегмент экономики. На настоящий момент в газовом комплексе естественно монопольной является деятельность по транспортировке газа в системе ЕСГ, право на эту деятельность принадлежит организациям системы ОАО «Газпром» .
4. Конкурентная среда на российском газовом рынке пока крайне слаба, и ее развитие, сдерживаемое газовым монополистом, идет весьма низкими темпами. ОАО «Газпром» является не только естественным монополистом в сфере транспортировки газа, но и практически абсолютным монополистом во всех других сегментах газового комплекса (в секторе добычи на 80%, в секторе сбыта, с учетом аффилированных лиц, почти на 70%, в экспортной деятельности — на 100%). Развитие сектора независимых производителей как важнейшего элемента конкурентного рынка газа, более полная реализация его производственно-инвестиционного потенциала и повышение на этой основе эффективности работы всего газового комплекса тормозится дискомфортом деловой среды. Низкая комфортность деловой среды связана с дискриминационной политикой ОАО.
Газпром" по отношению к НПГ, слабой правовой защитой со стороны государства, несовершенством нормативно-правовой базы.
5. Ценовое регулирование монополистической деятельности ОАО «Газпром» осуществляется государством на стадии формирования оптовой цены продаж газа, произведенного предприятиями ОАО «Газпром», на внутреннем рынке. Оптовая цена газа фактически является его ценой «на выходе из магистральной трубы». Структура цены при этом государством не контролируется, и эта информация монополистом не раскрывается, вследствие чего весьма сложно оценить «справедливость» нормы прибыли на различных этапах — от создания продукта до его поставки оптовику. Современный уровень оптовой цены — не более чем исторически сложившаяся индексируемая величина, утратившая связь с экономическим обоснованием издержек.
Уровень транспортных тарифов для независимых производителей газа как пользователей сети ЕСГ устанавливается государством. Однако ОАО «Газпром» имеет право выбрать конкретный маршрут транспортировки газа (от которого зависит общая стоимость транспортной услуги монополиста, его доход и соответственно издержки «независимых.
6. К качеству государственной политики в монополизированных и естественно-монополизированных секторах экономики предъявляются весьма высокие требования, что объективно обусловлено структурообразующим характером монополизированных сегментов, наличием' их широкой системной связи с другими отраслями и сферами хозяйственной жизни.
Государственная политика в газовом комплексе реализуется по трем ключевым направлениям — выбор механизмов, правил и мер по регулированию деятельности в рамках газового комплекса, принятие стратегических решений по его развитию, а также участия государства как держателя контрольного пакета акций ОАО «Газпром» в текущей производственно-инвестиционной политике газового монополиста. Макроэкономическая значимость государственной политики определяется той значимой ролью, которую играет газовый комплекс в экономике России, его влиянием па формирование макроэкономических результатов развития. Это влияние многоаспектно, под его воздействием формируются различные прямые и сопряженные косвенные макроэкономические эффекты, которые могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для экономического роста страны. Ключевые направления связи российского газового комплекса (и соответственно государственной политики в газовом комплексе) с макроэкономическими результатами развития концентрируются по следующим направлениям.
6.1 С состоянием газового комплекса тесно связана энергообеспеченность национальной экономики и обеспеченность сырьем перерабатывающих производств, — что является базовым условием развития всех сегментов экономики и оказывает непосредственное воздействие на динамику общего экономического роста: Так, порядка 60% объема внутреннего потребления газа идет на получение теплои электроэнергии, (т.е. топливные нужды), газ — основной элемент котельно-печного топлива. Чуть более 6% используется на сырьевые нужды (например, газохимии), оставшаяся часть направляется на бытовые цели и на обеспечение работы газоперекачивающих станций.
6.2. Уровень реализации. Ькспортного потенциала газового комплекса определяет доходы страны от внешнеторговойдеятельности, состояние платежного баланса, доходы бюджета. С ним связана диверсифицированность российского капитала в экономику зарубежных стран, формирование геополитических преимуществ страны и сопряженных смежных экономических выгод и преференций.
Удельный вес экспортных поставок в объеме добычи газа повысился с 28% в 1990 году до 31% в 2006 году, объем экспорта газа в 2006 г. составил 203 млрд. мЗ, прирост к уровню 1990 г. -13,5% (максимальный за период объем экспорта газа имел место в 2005 г. — 207,5 млрд. куб. м.). На долю валютной выручки от экспорта газа приходилась значимая часть в общем объеме доходов от экспорта товаров и услуг (в 1993 г. — 16,7%, в 2000 г.- 14,5%, в 2006 г. — 13,1%).
Политика по развитию газового комплекса (вектора «Запад» и «Восток») обеспечивает дальнейшее укрепление процессов по интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Газовый монополист ОАО «Газпром» проводит активную политику по диверсификации своих капи талов в газовые сектора стран Европы.
6.3. С развитием производственной и инвестиционной деятельности в газовом комплексе непосредственно связано увеличение спроса па продукцию смежных производств, который, мультипликативно распространяясь, охватывает все отрасли экономики и обеспечивает получение дополнительных доходов всем субъектам хозяйствования — населению, предприятиям и государству.
Прямое участие газового комплекса в формировании оценки ВВП (включая его инвестиционную и экспортную деятельность, а также поступление ресурсов для внутреннего конечного использования) оценивается в целом за период 19 932 006 гг. на уровне 6,3−7%, за последние годы (2000;2006 гг.) — на уровне 6,2−6,9%.
6.4. Разработанная в ходе исследования методика оценки влияния роста отраслевых производств па реальную динамику отраслевых и макроэкономических показателей (ВДС, ВВП, выпуска) позволила оценить соответствующее влияние газовой промышленности в 2004 году и доказать значимое влияние роста газодобычи па динамику ВВП. Так, в 2004 г. расширение (на 3%) производства в газовой промышленности обеспечило реальный прирост ВВП на уровне 0,24% (темп прироста ВВП влиянием всех факторов -7,2%), реальный прирост выпуска по экономике — 0,18% (общая оценка — 6,17%). Проведенная с применением разработанного для данных целей инструмента комплексная оценка прямого и косвенного влияния газовой промышленности (без учета ее участия в инвестиционном процессе) на формирование обьема ВВП показала, что доходы, инициированные в экономике газовой промышленностью, составляли в 2003;2004 гг. 6,2% общего объема ВВП экономики.
7. Как показали результаты исследования, к настоящему моменту в газовом комплексе сформировался сложный комплекс проблем (определяющий низкие производственные возможности газовиков по наращиванию объемов поставок газа), дальнейшее развитие которых может привести к крайне нежелательным макроэкономическим последствиям. Учитывая высокую чувствительность экономики к уровню энергоснабжения (коэффициент корреляции динамики промышленного производства и промышленного потребления электроэнергии 0,96, коэффициент эластичности промышленного спроса на электроэнергию характеризуется тенденцией к росту) и зависимость энергоснабжения от поставок газа, ограничения по газопоставкам на внутренний рынок могут стать серьезным фактором торможения экономического роста.
В стране назрела острая необходимость в дальнейших шагах по углублению и расширению реформирования газового комплекса, разработке комплекса системных мер как в сфере совершенствования государственного регулирования взаимодействия участников газового рынка, так и в области его дальнейшей либерализации (включая ценовые механизмы).
7.1. В кризисный и посткризисный периоды развития отечественной экономики ценовое регулирование деятельности предприятий газового комплекса, было нацелено на торможение инфляционных процессов и поддержку конкурентоспособности смежных производств. Политика сдерживания внутренних газовых цен имела бесспорные макроэкономические плюсы — в частности, давала возможность сдерживать рост издержек в экономике, цен на электроэнергию, являющуюся значимой статьей в расходах всех секторов экономики. В частности, по экспертным оценкам автора, каждый процент повышения уровня цен покупателей на газ в 2003;2004 гг. сопровождался ростом расходов на промежуточное потребление на 0,09% и затормаживал реальный рост ВВП на 0,058%. Вместе с тем результаты проведенного исследования показывают, что проводившаяся политика сдерживания газовых цен сопровождалась развитием и негативных процессов, купирование которых требует ее трансформации.
7.2. Проводившаяся ценовая политика не обеспечивала «справедливой нормы прибыли на вложенный капитал» от продаж газа на внутреннем рынке, что во многом послужило причиной низкого уровня инвестирования в модернизацию и развитие производственно-технической базы отрасли. При наличии высокого природно-сырьевого потенциала газового комплекса (Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам газа) объективным ограничением динамики поставок газа является слабость его производственно-технической базы и, в первую очередь, инфраструктурных объектов.
Несмотря на то, что длина ЕСГ возросла на 12,5% к уровню 1990 г., пропускная способность ЕСГ недостаточна для обеспечения бесперебойного обеспечения всех поставщиков газа, что связано с ее техническим состоянием общий износ ЕСГ — 56%, компрессорных станций — 89%, эффективность работы ЕСГ, по оценке автора, снизилась на 5%относигельно 1990 г. «География» ЕСГ пе позволяет подключать к снабжению новые перспективные разведанные месторождения.
В результате проводившейся ценовой политики индекс повышения внутренних цен производителей газа (за период 1991;2006 гг.) составил лишь 0,55 от индекса роста промышленных цен. Это обусловило (учитывая высокий удельный^ вес внутренних потребителей в поставках газа) ускоренный рос г издержек ОАО «Газпром» в выручке о г реализации газа на внутреннем рынке и снижение его инвестиционных возможностей. Объем инвестиций в газовую промышленность, по оценке в сопоставимых ценах, составил в 2004 году порядка 47% от уровня 1990 года, в целом за период 1991;2004 гг. (14 лет) объем капиталовложений превысил уровень 1990 г. лишь в 4,5 раза. Удельный вес собственных средств газовиков в структуре источников инвестирования сократился с 17,7% в 2000 г. до 9,9% в 2004 г.
7.3. Динамика «газоемкости» российской экономики во многом определяется особенностями структуры юпливпого баланса и слабостью ценовых стимулов к газоэкономии, обеспечивающих изменение его структуры.
Значимая часть предприятий электроэнергетики работает на ''газовых" технологиях. В странах Европы, к примеру, более развиты «угольные» технологии и доля газа в топливном балансе в два раза ниже, чем в России. При этом газоемкость «газовых» технологических процессов на российских предприятиях электроэнергетики в среднем на 25% выше, чем за рубежом.
Длительное сдерживание внутренних цеп на газ на фоне свободной динамики цен на замещающие виды топливных ресурсов привело к формированию серьезных перекосов в ценовых пропорциях, что заметно сдерживало развитие процессов по газоэкономии и не обеспечивало стимулов к расширению использования «угольных» технологий в электроэнергетике. Так, согласно проведенным оценкам, для покупателя топливных ресурсов цена 1 тут газа на всем интервале с 1996 по 2005 годы была заметно ниже, чем цена I iyr угля. Например, в 2006 г. она составляла 80% к цене угля (в другие годы была заметно ниже). Подобное соотношение в ценах на газ и уголь, учитывая высокие потребительские свойствагаза как сырья для переработки, является одним из парадоксов отечественной экономики, которому в мировой хозяйственной практике нет аналогов.
Необходимо восстановление естественных пропорций в ценах на взаимозаменяемые топливные ресурсы с учетом их реальной потребительской ценности. Это позволит замедлить (в условиях экономического роста) темпы наращивания внутренней потребности в газе, ослабит тотальную зависимость экономики от газа как топливного ресурса, высвободит ресурсы газа для более эффективного его применения.
8. Низкие объемы инвестирования ОАО «Газпром» в развитие своей производственной базы нельзя объяснить лишь проводившейся государственной ценовой политикой на внутреннем рынке газа. Как показал количественный анализ и расчет индикатора склонности к инвестированию за счет собственных средств, у монополиста наблюдалась не столь высокая заинтересованность к своевременной инвестиционной поддержке своих предприятий. Результаты расчетов позволили эмпирически подтвердить важное положение теории развития монополизированных рынков — длительное монопольное положение снижает стимулы к активному обновлению и модернизации производств. Лишьусловия конкурентной среды формируют действенные механизмы, обеспечивающие своевременное инвестирование в развитие и техническое перевооружение производственной базы.
9. Важную роль в решении инвестиционных проблем газового комплекса и связанных с ними системных макроэкономических проблем играют государственные решения в области стратегии развития газового комплекса. С ними же связана масштабность смежных макроэкономических эффектов, влияющих на динамику социально-экономического развития регионов и экономический рост. Учитывая, что сырьевая база для развития газового комплекса будет сдвигаться в восточном направлении (новые перспективные месторождения расположены в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке), государству необходимо приложить максимум усилий по извлечению национальных выгод от диверсификации экспорта газа по «восточному вектору» — в страны АТР (Китай, Р. Корея, Япония).
Грамотная государственная политика по реализации высокого потенциала восточного сегмента газового комплекса, как убедительно показано в материалах работы, вполне позволяет добиться в этом направлении впечатляющих успехов и обеспечить ускорение экономического роста. Приток финансовых ресурсов стран АТР, развитие торгового сотрудничества в смежных производствах, оживление Транссиба — далеко не полный перечень открывающихся возможностей.
10. Важным фактором, определяющим продуктивность государственных стратегических решений в вопросах инвестиционной политики, является выбор наилучшего, с позиции макроэкономической эффективности, варианта из конкретно предлагающихся альтернативных инвестиционных проектов по развитию газового комплекса. Для решения этой задачи предлагается воспользоваться механизмом принятия решения, разработанным для нужд Инвестиционного фонда РФ. В частности, методикой по оценке экономической эффективности проектов, позволяющей на комплексной и системной основе учесть прямые и косвенные макроэкономические эффекты, инициируемые реализацией проекта, и оценить его влияние на экономический рост в рамках долгосрочной перспективы.
11. Для улучшения делового климата, активизации инвестиционных процессов в газовом комплексе и повышения его эффективности предлагается ряд шагов по совершенствованию государственной политики в рамках задач реформирования комплекса, в том числе, по следующим основным направлениям.
11.1. Модернизация антимонопольного законодательства (с привлечением позитивного опыта зарубежных стран). Модернизация должна быть нацелена на реальное обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктурным объектам и мощностям по переработке газа, повышение «прозрачности» субъектов, владеющих и пользующихся инфраструктурными услугами, четкую регламентацию правил подключения пользователей к ЕСГ, организацию обособления функций, но транспортировке газа от функций по его сбыту и контроль за экономической концентрацией. Важную роль в решении вопросов пользования инфраструктурой может сыграть формирование вторичного рынка транспортных услуг, а также создание единого государственного органарегулятора, функцией которого являлась бы координация и контроль взаимоотношений институциональных субъектов на рынке газотранспортных услуг.
11.2. Расширение элементов конкуренции на газовом рынке. Необходимо продолжить реальные шаги по формированию биржевой торговли газом, при этом государству необходимо обеспечить независимость биржевой площадки и эффективный контроль за деятельностью ее участников (для решения этой задачи весьма был бы полезен зарубежный опыт). Это является начальным этапом в практической реализации двухсекторной модели российского газового рынка, развитие которой должно сопровождаться постепенным сужением сегмента с регулируемыми ценами и расширением сегмента с нерегулируемыми ценами на продаваемый газ. С этими процессами должна быть скоординирована и четко определена «этапность» эволюционирующей ценовой политики государства на регулируемом сегменте газового рынка. Так, должен быть организован последовательный переход к обеспечению рентабельности продаж газа на внутреннем рынке и устранению перекрестного субсидирования, далее к устранению диспропорции в ценах на газ и уголь, далее к переходу на свободные договорные цены для всех потребителей, кроме населения и бюджетных организаций, и, наконец, к с сохранению государственного регулирования только цен па газ для населения. Представляется нецелесообразным форсировать (к 2011 г.) выход внутренних цен на газ на уровень, обеспечивающий равновыгодность его поставок на внутренний и внешний рынок, необходимо отложить этот срок как минимум до 2015 года. Также следует исключить из списка конечных потребителей газа, к которым применяется в период 2007;2010 гг. порядок заключения договоров на поставку газа по ценам в диапазоне предельно максимального и минимального уровня оптовых цен, предприятий, использующих газ в качестве сырьевого ресурса.
Либерализация оптовых цен на газ должна сопровождаться государственным регулированием естественно-монопольной транспортной составляющей для всех участников рынка газа, при определении уровня тарифа необходимо предусматривать разумный уровень рентабельности с учетом как эксплуатационных, так и инвестиционных издержек на развитие и поддержание газотранспортной системы.
11.3. Экспортная политика. В рамках экспортной политики целесообразно предусмотреть механизм опосредованного (через монопольную структуру ОАО «Газпром») допуска к внешним рынкам газа независимых производителей, предполагающий возможность их участия в доходах от экспорта на определенных условиях. В частности, это могут быть обязательства по поставкам части газа на внутренний рынок по регулируемым ценам, а также участие в модернизации газотранспортной инфраструктуры. В этом русле целесообразно разработать условия функционирования Единого экспортного канала (ЕЭК) на восточном направлении и закрепить их в Концепции экспортной (внешнеэкономической) политики России в области поставок газа в Китай и другие страны АТР (в качестве соответствующего подзаконного акта к ФЗ «Об экспорте газа»).
11.4. Обеспечение государственно-частного партнерства. Корпоративная стратегия развития сектора «независимых производителей газа» должна быть интегрирована в общую государственную политику регулирования рынка газа в России. Со своей стороны, независимым производителям газа необходимо выработать консолидированную позицию по вопросам своего участия на газовом рынке и инициировать законодательные и другие меры для позитивных изменений существующих норм.
12. Разработанные автором новые инструменты: методика комплексной оценки влияния производственно-инвестиционной политики в монополизированных отраслях на ВВП и доходы отраслей и индикаторы для оценки эффективности реформ в газовом комплексе могут быть полезны в сценарно-аналитических исследованиях и в качестве инструмента принятия решений.
