Социологические аспекты современных миграций на Северном Кавказе: На примере Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края

Актуальность темы

исследования. В настоящее время Россия переживает исключительно сложный период радикального реформирования, отягощенный кризисными проявлениями практически во всех сферах общественной жизни. Коренное изменение экономической и политической обстановки в стране оказало существенное влияние на характер и направление миграционных процессов. Обострение социальнополитической ситуации в республиках бывшего СССР, экономический кризис, сопровождающийся сокращением рабочих мест, дискриминация и нарушение прав представителей некоренных национальностей, расширение географии межнациональных конфликтов приводят к дестабилизационным процессам и, как следствие, к значительному росту миграционных потоков. Для нынешнего периода характерны интенсивный приток в Россию основных категорий мигрантов, радикальное изменение причин миграции и структуры миграционных потоков.

Данные обстоятельства обусловливают значительное усиление влияния миграционных процессов на ситуацию в стране. Вопросы миграции в России перерастают в настоящее время в сложную государственную проблему. Поэтому поиск путей выхода из кризисной ситуации в современной России должен вестись с учетом миграционных процессов.

С наибольшей силой и остротой противоречия, трудности перехода страны к новой государственности, к иному социальному укладу сконцентрированы на Северном Кавказе — самом «болевом» регионе России. Распад СССР повлек за собой изменение его геополитического положения. В новых условиях Северный Кавказ стал особым регионом на юге России и зоной этнического бедствия. На его территории находится множество горячих точек, сопровождающихся вынужденной миграцией населения.

Проблема вынужденных мигрантов на Северном Кавказе приобретает наибольшую остроту. Это связано не только с их большим количеством, но и с экстренностью потоков и их этнической направленностью. Территориальная близость к «горячим точкам» создает благоприятные условия не только для переезда на Северный Кавказ на постоянное место жительства, но и для временного поселения.

Русские территории Северного Кавказа, благодаря мягким природно-климатическими условиям и наличию множества национальных диаспор, традиционно привлекали мощные потоки мигрантов в пределах России, но в начале 90-х годов их «стягивающая» роль проявилась в еще большей степени.

На трансформацию современного миграционного потока на Северном Кавказе большое воздействие оказывают социально-экономические факторы и нестабильная социально-политическая ситуация в национальных республиках региона. Они сдерживает поток мигрантов в республики Северного Кавказа в связи с продолжающимся ростом безработицы и сохранением высокого демографического потенциала этих территорий и увеличивает приток титульного населения этих республик в русские регионы Северного Кавказа.

Огромные масштабы перемещения населения наносят тяжелый удар по экономике Северо-Кавказского региона, и без того сильно пострадавшей из-за военных действий и экономических результатов распада Советского Союза. Миграционные процессы влекут за собой серьезные социально-экономические последствия. Массовый приток мигрантов приводит к обострению жилищной проблемы, росту цен, возрастанию нагрузки на социальную инфраструктуру. Это порождает напряженность в обществе, быстро приобретающую националистическую окраску. Особое геополитическое положение Северо-Кавказского региона, его полиэтничность еще более усугубляют эти проблемы.

Национально-этническая, религиозная, социальная пестрота и многоукладность, сложность военно-политической обстановки с особой актуальностью ставят проблему поиска эффективных средств достижения стабильности на Северном Кавказе. При этом одним из факторов, угрожающих безопасности региона, является неконтролируемая миграция. Эти обстоятельства в значительной степени актуализируют необходимость действенного управления миграционными потоками, которые вносят дополнительную напряженность в социальную сферу региона. Для обеспечения этого контроля необходима четкая и научно обоснованная система управления миграционными процессами. Поэтому социологическое исследование специфики миграционных потоков на Северном Кавказе, их социальных последствий и возможностей регулирования приобретает особую актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на высокую актуальность изучения миграций в современной России эта тема недостаточно исследована отечественными учеными. Это связано, прежде всего, с большой динамикой миграционной ситуации в реформирующемся обществе. Кроме того, долгое время не проводился на должном уровне учет миграционных процессов, что осложняло получение достоверной информации. Осмысление особенностей современной миграционной ситуации на Северном Кавказе затрудняет также специфика региона, который одним из первых столкнулся с новыми для нашей страны миграционными потоками.

В Советском Союзе миграция долгое время воспринималась как процесс обмена трудовыми ресурсами, например между городом и селом. В работах Т. И. Заславской, Д. Д. Москвина, Л. В. Макаровой, Л. В. Рыбаковского и др., написанных в 70−80-е годы, изучаются причины и последствия миграционных процессов. Однако данные исследования были направлены на рассмотрение экономико-демографических аспектов миграции в советском государстве.

С распадом СССР и началом сразу нескольких вооруженных конфликтов на его территории, страна столкнулась с новым для себя явлением — беженцами и вынужденными мигрантами. Изучение данных групп мигрантов начинается только в 90-е годы XX века. Большинство социологов оказались не готовы к такой работе. В этот период публикуется ряд статей, посвященных проблемам постсоветской миграции (Н.В.Мкртчян, В. И. Мукомель, Т. М. Регент, В. Б. Супян и др.). В основном они выполняются практиками, непосредственно работающими с переселенцами, а также представителями органов статистики и миграционной службы.

Во второй половине 90-х годов появляются научные исследования миграционных процессов в современной России. В работах Г. С. Витковской, А. А. Вишневского, Ж. А. Зайончковской, Е. С. Красинца, Г. Ф. Морозовой, И. Б. Орловой и др. изучаются новейшие тенденции миграционной ситуации в современной России, анализируются ее социальные последствия, рассматриваются возможности прогнозирования и управления миграцией.

Появляются исследования, посвященные проблемам миграций на Северном Кавказе. В работах П. В. Акинина, В. С. Белозерова, С. В. Рязанцева, А. Бадова, И. Г. Генерозова, А. Г. Озова, А. П. Кизилова анализируется миграционная ситуация на Северном Кавказе в целом и в его отдельных субъектах. Данные авторы уделяют большое внимание изучению этнических особенностей миграции на Северном Кавказе, рассматривают ее воздействие на демографические показатели общества и рынок трудовых ресурсов региона. Следует отметить также исследования Л. Л. Хоперской, Р. Попова, А. Сусарова, в которых затрагиваются вопросы влияния миграций на региональную социальную стабильность.

Некоторые особенности современной миграционной ситуации отражены в работах таких зарубежных исследователей, как Й. Даниэли, Н. Родли, М. Фри, Дж. Мони, В. Зелински и др.

Вместе с тем отсутствуют работы, в которых проблемы миграции на Северном Кавказе были бы проанализированы системно. Остаются неизученными в достаточной мере также социологические аспекты современных миграционных процессов. Практически не определены методологические процедуры их анализа. Между тем без социологического исследования миграционной ситуации невозможно дать ее научно обоснованный прогноз и разработать основы стратегии управления миграционными потоками. Поэтому задача комплексного социологического анализа процесса миграций является актуальной.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступают миграционные процессы на Северном Кавказе, в частности в таких его субъектах как Карачаево-Черкесская республика и Ставропольский край.

Предметом исследования являются причины, обусловившие специфику миграционной ситуации в Северном Кавказе, характер основных миграционных потоков, влияние миграций на ситуацию в регионе, а также возможности управления миграционными потоками на региональном уровне.

Цель и задачи исследования

Основная цель работы — анализ особенностей современных миграционных процессов на Северном Кавказе, а также механизмов их воздействия на экономическую и социально-политическую жизнь общества.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

• выделить общие и особенные черты в современной миграционной ситуации на Северном Кавказе;

• дать социологическую характеристику основных миграционных потоков в регионе, рассмотреть возможности адаптации различных категорий мигрантов;

• проанализировать социальные последствия миграций;

• исследовать миграцию как фактор социальной безопасности Северного Кавказа;

• изучить возможности управления миграционными процессами на региональном уровне;

• разработать предложения и рекомендации для повышения эффективности регулирования миграционных потоков.

Основная гипотеза исследования:

Миграционные процессы являются одним из важнейших индикаторов стабильности и уровня социальной напряженности Северо-Кавказского региона и российского общества в целом.

Вспомогательные гипотезы:

1. Неконтролируемые потоки миграции оказывают негативное воздействие на социально-политическую и экономическую ситуацию в Северо-Кавказском регионе.

2. Эффективное, научно обоснованное регулирование миграционных процессов является необходимым для устойчивого экономического и социального развития страны и региона.

Теоретические и методологические основы исследования. В диссертации были использованы методологические принципы современной социологии, что позволило исследовать сферу объективной детерминации современных миграционных процессов, выявить их социальные последствия.

Для изучения специфики миграционной ситуации на Северном Кавказе и ее динамики диссертант применял процедуры диалектического метода познания, руководствовался принципами историзма, конкретности и развития. С позиций системного метода анализа была исследована миграция как фактор социальной безопасности региона, рассмотрены возможности регулирования миграционных процессов.

В работе были использованы труды российских и зарубежных ученых, посвященные изучению современных этносоциальных и демографических процессов на Северном Кавказе, проблемам социальной стабильности, а также вопросам управления социальными процессами на региональном уровне.

Методы исследования и информационная база:

— Теоретический анализ документов по изучаемой теме. Применение этого метода позволило провести качественное изучение содержания социальной информации по проблеме диссертации на основе интерпретации сведений, содержащихся в документах. С помощью сравнительного метода и контент-анализа были исследованы официальные (постановления, законодательные акты и др.) и неофициальные (воспоминания, дневники) документы, посвященные различным социологическим аспектам миграционных процессов в России, Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии. Большое значение для диссертационного исследования имели личные контакты диссертанта с вынужденными мигрантами, беженцами, в результате которых выяснялись их насущные проблемы.

Наблюдение внешних проявлений социальных процессов. Диссертантом регистрировались общественные явления, связанные с неконтролируемой миграцией и социально-политические условия, в которых они имели место. Данный метод применялся на всех этапах работы для изучения фактов, имеющих слабую статистическую обеспеченность. В первую очередь, наблюдалось трансформация сложившихся общественных отношений, переоценка социальных ценностей, изменение привычного менталитета российского общества на уровне Карачаево-Черкесской республики, Ставропольского края и всего Северного Кавказа в целом.

— Опрос. Для подтверждения теоретической концепции и проверки гипотез по теме исследования было неоднократно проведено анкетирование мигрантов, выбравших местом жительства Карачаево-Черкесию, а также представителей миграционной службы, непосредственно работавших с данной категорией населения. С руководителями миграционных служб Северного Кавказа был проведен экспертный опрос, который ставил своей целью выявление проблем социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, а также выяснение приоритетных направлений деятельности ФМС и регулирования миграционной ситуации на всех структурных уровнях. Уровень компетентности экспертов позволяет считать данное исследование репрезентативным. На основе выводов, полученных в ходе анализа результатов опросов, было проведено уточнение проблематики, предмета исследования.

— Сравнительный анализ результатов социологических исследований разных лет. Использованы итоги выборочных опросов, проводимых по заказу ФМС России, а также социологических исследований, выполненных ЮжноРоссийским научно-исследовательским центром ИСПИ РАН, Карачаево-Черкесским институтом гуманитарных исследований, Ставропольским государственным университетом, институтом развития образования Ставропольского края. Сравнительный анализ результатов опроса разных лет позволил выявить тенденции изменения общественного мнения относительно причин миграций, проблем адаптации вынужденных мигрантов, влияния миграционных потоков на различные сферы общественной жизни региона.

Автор участвовал в разработке инструментария, организации и руководстве полевых исследований, математической обработке их результатов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнена взаимосвязь миграционной ситуации с экономическими и социально-политическими изменениями в современном российском обществе;

—^{йсследована} специфика современной миграционной ситуации на Северном Кавказе в целом и в таких его регионах, как Карачаево-Черкесская республика и Ставропольский край;

— проведено социологическое исследование положения беженцев и вынужденных переселенцев в Северо-Кавказском регионе;

— рассмотрены позитивные и негативные аспекты социальных последствий неконтролируемых миграционных потоков на Северном Кавказе;

— изучены миграционные процессы как фактор социальной безопасности и стабильности региона;

— проанализированы современные региональные системы управления миграционной ситуацией, разработаны некоторые рекомендации для эффективного регулирования миграционных процессов на Северном Кавказе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Современные миграционные процессы испытывают воздействие противоречивых факторов, отражающих сложности переживаемого Россией периода, и обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, имевшими место на всем постсоветском пространстве. Кризисным трансформациям прежних связей и вынужденным миграциям противостоит стремительное развитие трудовой миграции, которая играет положительную роль в освоении механизмов рыночной экономики.

2. Специфика миграций на Северном Кавказе определяется особенностями его геополитического положения. Этническая неоднородность Северного Кавказа в условиях разделения административными границами естественных ареалов проживания ряда народов создает предпосылки для межэтнических конфликтов и устойчивых миграционных потоков регионального и межгосударственного значения. Благодаря этому характер миграционных процессов на Северном Кавказе становится все более этнически обусловленным.

3. Структура, интенсивность и основные направления миграционных потоков в различных административных субъектах Северного Кавказа в значительной мере варьируются, что связано с разнообразием геополитических, этнических и социально-экономических факторов в регионе. При этом Ставрополье испытывают наибольшую миграционную нагрузку. Это обусловлено приграничным положением края, благоприятными природно-климатическими условиями и исторически сложившимися культурными и хозяйственными связями. В Карачаево-Черкесии при сохранении высокой интенсивности потока вынужденных мигрантов наблюдается отрицательное сальдо миграции. Это связано с нестабильной социально-политической ситуацией в республике, высоким уровнем безработицы, а также с центробежные тенденции миграционных процессов русского этноса.

4. Наиболее характерными и одновременно наиболее проблемными миграционными потоками для Северного Кавказа являются вынужденные мигранты, мигранты-военные и иммигранты из стран Азии и Африки. По мере насыщения региона мигрантами падает уровень обеспеченности прибывающих переселенцев, растет доля их социально-незащищенных категорий, что приводит к снижению возможностей успешной адаптации мигрантов к жизни на новом месте.

5. Большие миграционные потоки воздействуют на социально-экономическую и политическую ситуацию в регионе. С одной стороны, неконтролируемая миграция является одним из факторов, угрожающих безопасности региона и нарушающих его стабильность. Она ведет не только к обострению социальных и экономических проблем на Северном Кавказе, но и дестабилизирует политическую обстановку — способствует криминализации общества, повышает его конфликтогенный потенциал. С другой стороны, приток переселенцев имеет большую потенциальную ценность. В долгосрочной перспективе население, обладающее большими демографическими, трудовыми и интеллектуальными возможностями, создает хорошую основу для социально-экономического развития региона.

6. В связи с большим количеством проблем, встающих как перед мигрантами, так и перед органами власти необходимость управления миграционными потоками значительно актуализируется. В настоящее время уже сложилась разветвленная система миграционных служб, оформилась законодательная база для регулирования потоков мигрантов, накопился опыт работы по социальной адаптации вынужденных переселенцев. Однако попытки регулирования миграционных процессов в Северо-Кавказском регионе приводят к принятию нормативных актов, в которых в той или иной степени ограничены конституционные права и свободы граждан. На практике эти меры приводят к разрушению единого правового пространства на территории России, серьезно дестабилизируют общественно-политическую ситуацию в регионе.

7. В качестве конкретных предложений по повышению эффективности управления миграционными процессами на Северном Кавказе можно предложить следующие:

— проведение мониторинговых исследований разных категорий мигрантов;

— составление перспективных прогнозов количества прибывающего населения для расчета социально-экономических последствий миграционных потоков и корректировки бюджета региона;

— создание условий для инвестиционной активности в местах массового исхода мигрантоввыявление территорий для размещения вынужденных переселенцев с учетом возможностей инфраструктуры региона;

— обеспечение гарантий соблюдения временно утраченных основных гражданских прав беженцев;

— поощрение вынужденных мигрантов, желающих вернуться на места своего прежнего жительства или выехать в другие регионы России.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в дальнейшей разработке основ социологического анализа миграционных процессов. Результаты исследования могут быть использованы также в практической работе с различным категориями мигрантов. Основные положения диссертации применимы в качестве рекомендаций для разработки и совершенствования социально-правовой базы региональных миграционных программ, для определения механизмов регулирования современной миграционной ситуацией на Северном Кавказе. Материалы диссертационной работы представляют интерес для средств массовой информации и других социальных структур, влияющих на формирование общественного мнения.

Возможно применение основных положений работы в учебно-методической деятельности для разработки курсов и спецкурсов по социологии, этнологии и регионоведению.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии и социологии Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии.

Некоторые результаты исследования апробированы и реализуются в деятельности миграционной службы Карачаево-Черкесской республики. Основные тезисы диссертации представлены в выступлениях на научно-практических конференциях в вузах Ставрополя. Положения и выводы диссертации нашли свое отражение в 3 публикациях автора, общим объемом п.л.

Заключение

.

В современных условиях исследование миграционной ситуации значительно актуализируется. Для России, с ее огромными территориальными различиями, миграция населения всегда имела немаловажное значение как для демографического, так и для экономического развития регионов. Однако в последние годы влияние миграций на ситуацию в стране существенно усилилось. Распад СССР и сопровождавшая его дестабилизация социальной обстановки, становление рыночных отношений, либерализация и демократизация жизни в России привели к значительному увеличению миграционных потоков, качественному изменению их структуры. В связи с этим миграционные процессы превратились в сложнейшую общенациональную проблему.

Особую актуальность приобретает изучение миграционных процессов на Северном Кавказе. Он является наиболее конфликтным регионом Российской Федерации, что обусловлено критическим накоплением здесь противоречий в сфере национально-государственного устройства и межэтнических отношений. Большие миграционные потоки усугубляют экономические и политические проблемы, порождают социальную напряженность. Все это требует продуманной и взвешенной миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Пока же анализ миграционной ситуации показывает, что социологическая наука еще не ответила на вопросы концептуального характера, касающиеся возможностей регулирования миграций.

В характере современных миграций на Северном Кавказе наиболее ярко проявляются последствия социально-экономических и общественно-политических изменений на всей территории постсоветского пространства. На динамику миграций населения в России в 90-е годы влияют как деструктивные процессы (распад СССР, взрыв национализма, экономический кризис, падение уровня жизни), так и стимулирующие факторы (политика открытых дверей, включение постсоветских стран в систему международной миграции, трансформация экономики на рыночной основе). В связи с этим происходят качественные изменения в структуре мотивации миграционного поведения, на первое место выходят выталкивающие факторы. Трансформируются и миграционные потоки, появляются такие новые их виды как вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, экологическая миграция, нелегальная иммиграция.

Масштабы и разнообразие миграционных процессов на Северном Кавказе обусловлены, помимо общероссийских, региональными факторами. К ним можно отнести геополитическое положение региона, разнообразный национальный состав местного населения, наличие множества национальных диаспор, а также благоприятные природно-климатические условия. Этническая неоднородность Северного Кавказа, наличие многочисленных межэтнических конфликтов в приграничных территориях создают предпосылки для устойчивых миграционных потоков регионального и межгосударственного значения, вызывают большой приток вынужденных мигрантов.

Интенсивность и основные направления миграционных потоков в различных административно-территориальных субъектах региона в значительной мере варьируются. В связи с тем, что современные миграционные процессы приобретают ярко выраженный этнический характер, наиболее отчетливо такие различия фиксируются между русскоязычными территориями Северного Кавказа и национальными республиками.

Ставрополье, в силу благоприятных природно-климатических условий, наличия устойчивых культурных и хозяйственных связей служит центром притяжения многих категорий мигрантов из различных регионов России и ближнего зарубежья. В Карачаево-Черкесской республике, напротив, наблюдается устойчивая миграционная убыль, что обусловлено неблагоприятной экономической ситуацией, политической нестабильностью и существованием межнациональных конфликтов. Важным фактором, влияющим на миграционную ситуацию в КЧР, является отток русского населения. Это связано не только с экономическим кризисом, но и с высокой межэтнической напряженностью, в условиях которой основная часть русскоязычного населения перестала ощущать свою защищенность. Современные миграционные процессы, таким образом, усиливают полиэтничность русской части Северного Кавказа и этническую «чистоту» национальных республик.

По мере насыщения региона мигрантами падает уровень обеспеченности прибывающих переселенцев, растет доля их социально-незащищенных категорий. Это приводит к снижению возможностей успешной адаптации мигрантов к жизни на новом месте.

Миграционные передвижения вносят коренные изменения не только в жизнь самих мигрантов, они имеют крупные социальные последствия для тех регионов, куда направляются миграционные потоки. Миграция активно воздействует на демографическую ситуацию, изменяя численность населения, его половозрастную и семейную структуру, сами стереотипы демографического поведения. Существенны также экономические последствия миграции. Она влияет на уровень безработицы, размер среднемесячного дохода, стоимость жилья. При этом наиболее очевидной является взаимосвязь миграционных процессов с рынком труда. Потоки вынужденных мигрантов увеличивают объемы трудовых ресурсов, повышают уровень образования и квалификационный состав потенциальной рабочей силы в регионе, но в то же время способствуют усилению конкуренции на рынках труда.

Для Северного Кавказа, с его сложным этническим составом и приграничным геополитическим положением, особую важность представляет влияние миграций на межнациональные отношения. Миграционные процессы видоизменили этнический состав населения региона, ареалы расселения различных народов. Полиэтнический характер миграционных потоков, накладываясь на сложную социально-политическую обстановку в регионе, приводит к обострению межнациональных отношений, возрастанию этноконфликтогенного потенциала. Весьма актуальным является также влияние миграций на криминогенную и санитарно-эпидемиологическую ситуацию на Северном Кавказе.

Миграционные процессы оказывают существенное влияние на состояние безопасности региона. Основными задачами в обеспечении социальной безопасности Северного Кавказа являются следующие:

• развитие социальной инфраструктуры региона для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения;

• обеспечение занятости населения, роста его доходов и уровня жизни;

• создание условий для социокультурного развития проживающих на территории региона этносов и народов.

Современный характер миграций ставит под вопрос достижение этих основополагающих целей социального развития. Неконтролируемые миграции вызывают сукцессию, приводят к маргинализации населения, повышают уровень социальной напряженности региона. Подобная ситуация, с учетом геостратегического положения Северного Кавказа, не отвечает геополитическим и социально-экономическим интересам России в целом.

Таким образом, в настоящее время наиболее заметны негативные аспекты влияния миграций. При сопоставлении социально-экономических показателей становится очевидным, что районы с повышенной концентрацией мигрантов оказываются в наихудшем социально-экономическом положении. Однако, приток переселенцев имеет большую потенциальную ценность. В долгосрочной перспективе население, обладающее большими демографическими, трудовыми и интеллектуальными возможностями, создает хорошую основу для социально-экономического развития. Вполне естественно, что в этих условиях требуется четкая миграционная политика на уровне региона с отлаженной системой и структурами по управлению миграцией.

Системы управления миграционными процессами в Ставропольском крае и КЧР характеризуются принятием ограничительных актов в отношении многих категорий мигрантов. Связано это с тем, что эти административные образования находятся в непосредственной близости от территорий исхода вынужденных мигрантов. Одним из первых испытав на себе огромный приток различных категорий переселенцев, регионы во многом исчерпали внутренние возможности в их приеме.

В настоящее время на Ставрополье и в Карачаево-Черкесии сложилась разветвленная система миграционных служб, оформилась законодательная база для регулирования потоков мигрантов, накопился опыт работы по социальной адаптации вынужденных переселенцев. Структуры управления миграцией продолжают совершенствоваться.

В качестве конкретных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления миграционными процессами можно предложить проведение мониторинговых исследований разных категорий мигрантовсоздание условий для инвестиционной активности в местах массового исхода мигрантоввыявление территорий для размещения вынужденных переселенцев с учетом возможностей инфраструктуры регионаобеспечение гарантий соблюдения временно утраченных основных гражданских прав беженцевпоощрение вынужденных мигрантов, желающих вернуться на места своего прежнего жительства или выехать в другие регионы России. Однако в современных условиях реализация этих предложений зависит как от деятельности региональных служб, так и от решений, принимаемых на федеральном уровне.