Социолого-информационное обеспечение эффективности управленческих процессов в социальной сфере: На примере Приднестровской Молдавской республики

культурно-духовной сферы. К сожалению, эти преобразования порождают глубокие кризисные процессы, в частности, резко снижается жизненный уровень широких масс населения. В связи с этим возникает необходимость повышения эффективности социальной защиты населения, что предполагает оперативное и регулярное получение полной и достоверной социальной информации о жизнедеятельности различных социальных субъектов и институтов. Особенно это актуально для Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) в силу специфических условий её существования. Весьма характерным является то, что в ней остро ощущаются нехватка специалистов, наблюдается правовой вакуум, отсутствие информационной базы, экономическая и политическая блокада со стороны республики Молдова, непризнание Приднестровской Молдавской Республики, как самостоятельного государства другими государствами СНГ и субъектами мирового политического пространства. Всё это весьма отрицательно сказывается на экономическом развитии республики. Институциональные преобразования в экономике и формах собственности, дифференциация различных/ групп населения по уровню и качеству жизни требует от руководства" республики, применения современных методов анализа социальных явлений и процессов. Эта задача предполагает всестороннюю теоретико-методологическую разработку принципов и процедур информационного и программного обеспечения процессов автоматизированного сбора, обработки и анализа больших массивов — социальной информации в органах управления социальной сферы.

Особое значение в современных условиях приобретает управление социальной защитой населения. Одним из путей решения этой проблемы является создание типовых автоматизированных рабочих мест социологов, работающих в системе социальной защиты населения, которые обеспечивают представление полученных результатов и их динамики в процессе наблюдения, что необходимо для обоснования и выработки конкретных органов социальной защиты населения современных социальных технологии, специальных методик, средств вычислительной техники. Необходимы и аналитиков и управленцев. Решение этих задач, прежде, всего, предполагает научную разработку общей концепции информатизации социальной сферы, а также создание соответствующего методического и технологического.

Теоретическое обоснование и разработка новых методов населения на разных структурных уровнях государственных органов как единой и целостной системы, создание адаптированной к специфическим условиям Приднестровской статистических и социологических методов анализа ситуаций в социальной сфере, прогнозирования тенденций развитая социальных процессов.

Стшоть научи©-! разработанности проблемы* Рассматриваемая тема общественных, с одной стороны, и математики, кибернетики, с другой стороны.

Родоначальниками теории информации и информатизации общества являются западные ученые Ы. Винер, К. Шеннон, М. Маклуэн, О. Тоффлер, ГЛоппель, Б. Голдстайн и другие. Безусловными лидерами в решении проблем создания постиндустриального информационного общества являются США и Япония, что подтверждается не только качеством и количеством выпускаемой электронно-вычислительной техники и средств коммуникации, созданием глобальных компьютерных сетей, но и кадровыми изменениями. Все развитые страны мира реализуют принятые концепции информатизации общества (Япония приняла такую программу в 1972 г., США и Франция — в 1978 г., Германия — в 1988 г.). В мировом обществознании наиболее значимый вклад в разработку концепции постиндустриального и информационного общества внесли Д. Белл, 3. Бжезинский, П. Сорокин, У. Ростоу, А. Гоулднер, Д. К. Гелбрейт, М. Кастельс (США), А. Турен, Ж. Фурастье, П. Серван-Шрайбер, М. Понятовский (Франция), Ю. Хабермас, Н. Луман (Германия), И. Масуда (Япония).

В полном смысле информатизация как социотехнический и социотехнологический процесс развернулась лишь с появлением персональных компьютеров, существенно расширивших число пользователей и изменивших на основе новых информационных технологий характер их труда и даже жизнедеятельности.

Концептуальные, методологические, методические основы информатики и информатизации в отечественной науке были заложены и разработаны видными учеными: В. Г. Афанасьевым, АЛ. Ершовым, H.H. Моисеевым, А. Д. Урсулом, А. И. Ракитовым, Ю. М. Канышньш, Г. Р. Громовым, В. М. Глушковым, В. Н. Ивановым, Ю. И. Яковенко, B.C. Михалевичем, Э. М. Андреевым, В. И. Артюховым, К. К. Колиньш, В. Н. Михайловским и др. информатики, социологии, психологии, философии), а его появление обусловлено необходимостью изучения процессов становления информационного общества и связанных с этими процессами социальных последствий. В рамках данного направления ведется изучение экономических, правовых, социологических, психологических, педагогических, экологических и иных аспектов информатизации. В России создана и функционирует Международная академия информатизации, а в ее рамках Академия социальных технологий и местного самоуправления. Проблемами развития социальной информатики успешно занимаются К. К. Колин, E.H. Дубровский, Я. С. Рейзема, И. В. Соколова, В. Ф. Халипов и др.

Общим проблемам социального управления посвящены работы таких ученых, как В. Г. Афанасьев, Э. В. Афанасьев, М. Е. Белецкий, В. Г. Белов, П. Н. Лебедев, ГО.В.Ншсуличев, Т. И. Заславская, С. Т. Сейдуманов, Ю. П. Северин, В. М. Рутгайзер, А. М. Омаров, И. М. Слепенков, А. А. Удоденко и другие.

Важное значение для разработки социальных технологий и конкретно" прикладных методик имеют работы таких учёных как: Ю. П. Аверин, Г. М. Андреева, B.C. Барулин, Л. Н. Вдовиченко, A.B. Дмитриев, С. А. Анисимов, Н. И. Лапин, В. Н. Иванов, Ю. А. Левада, В. Г. Подмарков, М. Н. Руткевич, Н. М. Римашевская, Ж. Т. Тощенко, А. Н. Колесников, A.A. Овсянников, Э. Н. Фетисов, В. В. Щербина, И. И. Чанши, В. А. Ядов и других.

Проблемам использования математических методов в социологии посвящены работы Г. В. Осипова, ГОЛ. Толстовой, Е. П. Тавокина, В. И. Паниотто. В области разработки и применения статистических методов и математического моделирования социальных и социально — экономических процессов глубокие исследования ведут ГО.М. Плотинский, Б. А. Суслаков, Д. С. Чернавский, М. И. Гвардейцев, П. Г. Кузнецов, В. Я Розенберг.

Методология теоретического анализа сущности социальной сферы заложены в работах B.C. Барулина, В. Г. Виноградского, Г. Е. Зборовского, М. Н. Руткевича, А. К. Уледова.

Теоретико-методолшческие вопросы функционирования социальной сферы как целостной подсистемы общества рассматриваются в трудах Н. И. Дряхлова, В. Н. Иванова, Г. М. Каца, В. Н. Ковалёва, М. С. Касымовой, М. В. Лашиной, В &bdquo-Я. Нечаева, Г. И. Осадчей, В. М. Рутгайзера, С. А. Шавеля и других".

Теорию социальной работы, теоретико-методологические и практические проблемы социальной защиты, её правового регулирования и эффективного управления разрабатывали И. А. Зимняя, A.M. Панов, Н. П. Пишулин, JLBo Топчий, ЕЛ. Холостова, И. Г. Шанин и другие.

Впоследние годы, в связи с широким практическим применением в процессах общественной жизни прикладных программ по различным соответствующих технологий и методик (в том числе мониторингового характера) на пространстве СНГ сконцентрирована сегодня, в основном в Академии труда и социальных отношений и в Московском Государственном Социальном Университете. Среди специалистов, занимающихся этой проблематикой можно отметить В. Н. Ковалёва, Г. И. Осадчую, О. В. Ромашова, В. Б. Медведева, A.A. Сазонова, И. Л. Симоненко, В. Н. Кисилева, В. Г. Смолькова.

В целом же анализ информатизации социальной сферы, позволяет констатировать, что многие своего решения. исооенно неооходим их углубленный а: отсутствие унифицированных методик, построенных на принципе эти особенности лк возможность их оыстрош освоения персоналом служо социальной защиты. пособий, практикумов обучения для работы с основной методикой. ии, как контроль за прохождением управленческих решении, оценки т.д. и и предопределили выбор направления настоящего диссертационного принципов, методов, решения проблемы динамического анализа.

1епосредственнои задачей в ходе исследования, являлась разработка адаптированной к Приднестровской Молдавской Республики, как и: и дана ее структурно-функциональная характеристика применительно к целям и.

— создана и апробирована в органах социальной защиты населения опытная методика, информационно-аналитического обеспечения управления процессами социальной сферы Приднестровской Молдавской Республики, социальной защиты населения поставленной цели предполагает решение следующих моделирования процессов социальной защиты населения в регионе, а также нормативно — правовые акты регулирования процесса функционирования социальной сферы ПМР. системный анализ: статистическии анализ: ителедш исследований, также статистические данные о развита.

Ш СОЦ1 корректным применением математико-статистических методов защиту выпвдешгш елкедушщш©- ©-©-шютпны©- 1ш<1ш (c)ж (c)щшшоо технологии.

— предложением комплексных методов анализа и прогнозирования статистической и социологической информации, отражающей функционирование и развитие социальной сферы региона;

— созданием методики обучения кадров социологических информационно-аналитических служб органов управления социальной защиты населения.

Аппробащшш ©-шотппыж толгажшшш и практических, выводов диссертационного исследования нашла отражение: в процессе комплексного социологического исследования «Научно-информационное обеспечение анализа и прогнозирования процессов социальной защиты населения Приднестровской Молдавской Республики» — в публикациях автора. в разработанной автором методике проведения практикумов по математической статистике. в докладе на шестых социологических чтениях института социологии МГСУз в сообщении на постоянно действующем семинаре кафедры социологии и политологии МГАПИ.

Заключение

.

1. Проблемы информатизации и технолошзации управления социальной сферой все более перемещаются в главный фокус внимания как ученых — специалистов в области исследования социальных отношений, так и практиков — работников органов управления социальной сферой. Это объясняется, с одной стороны, все возрастающим объемом проблем и задач социального управления в условиях рыночной реформы, а с другой стороны, стремительно повышающимися возможностями современной технико-технологической базы по созданию и переработке колоссальных информационных потоков, обслуживающих процессы социального управления.

Обоснование необходимости быстрейшего оснащение руководящих органов всех уровней персональными ЭВМ и сетевыми системами сбора и обработки информации находит понимание в широких кругах управленческих кадров. Однако, интенсивное насыщение компьютерной техникой органов управления, наблюдаемое в последнее время, к сожалению, не сопровождается столь же настойчивым внедрением современных информационных технологий (СИТ) в практику управления социальными процессами. Между тем, совершенно очевидно, что без реального освоения СИТ не может быть обеспечено эффективное использование новейшей вычислительной техники в управленческой деятельности. Техническое оснащение системы управления, включая персональные компьютеры, должно сопровождаться радикальными мерами по совершенствованию организации, структуры и содержания информационного обеспечения управленческого процесса, широкого внедрения новых методов и процедур самой управленческой деятельности.

Перестройка информационного обеспечения должна быть нацелена на создание и систематическое совершенствование на основе СИТ интегрированных баз данных, необходимых и достаточных для подготовки и своевременного принятия решений, эффективного контроля за их осуществлением. Реализации этой сложной задачи призван помочь социальный мониторинг, функционирование которого строится на «сквозной» технологической схеме. Однако и наличие мониторинга как инструмента регулярного социального анализа с соответствующим ¦ программным обеспечением не решит проблемы, если в органах управления не будет создана соответствующая информационно-аналитическая служба. Дело в том, что мониторинг, как всякая динамично функционирующая открытая система, нуждается в непрерывном обогащении новыми методами, технологиями, приемами социального анализа. Поэтому в процессе эксплуатации мониторинга неизбежно потребуются новые системы показателей, новые подходы к их разработке и анализу, новый технологический опыт. Успех действительного преобразования управленческих технологий в огромной мере зависит от того, удастся ли обеспечить непосредственное участие в этом процессе высококвалифицированных специалистов — социальных аналитиков, программистов, операторов АРМ.

Проблема анализа причин системного кризиса ПМР, и мобилизация усилий для выведения его из кризисной зоны должна расцениваться как общенациональная задача обеспечения социальной безопасности населения. В связи с этим, социальную защиту следует трактовать, как целостную систему охранительных мер, конкретных действий органов государственной власти, реально обеспечивающих социальную безопасность населения и гарантирующих каждого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие неприемлемого снижения уровня и качества жизни, невозможности свободно и с пользой для себя и общества реализовать свой потенциал трудовой, социальной и гражданской активности. В каждом из факторов, характеризующих социальную безопасность, должны быть введены и зафиксированы минимально допустимые уровни социальных угроз населению республики.

Дальнейшее совершенствование социальной безопасности и защиты населения предполагает применение методов и технологий прогнозирования тенденций развития социальных отношений и процессов в обществе и аботку на этой основе научно обоснованных населения и развития потенциала социальной программ социальной защиты системы же в наблюдения социальных процессов, создания экспертных систем. и и социально-аналитических и информационного пространства для удовлетворения информационных и.

В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационного социальной программы «повышение „бедными“», с использованием базы показатели различных категории населения, подлежащих социальной защите, в пенсионеров, инвалидов, I т.д. Задачей решаемой с социального мониторинга было информационно-аналитическое сопровождение.

1 Аналитическая часть, базовое сведение отечественного и зарубежного опыта работы в сфере социальной защиты по вопросам бедности, обоснование применимости формализованных показателей, оценка состояния нормативно-правовой базы;

2)Методолошческая разработка принципов определения и измерения бедности, применимости базовых моделей исследовательского инструментария и форм представления результатов;

3)Разработка методики проведения регионального исследования бедности, унификация индикаторов измерения и техники его проведения;

4)Определение принципов построения и использования единого банка данных на основе результатов регионального применения методики;

5)Разработка информационно-прогнозной технологии;

6)Разработка учебно-методического пособия для обучения персонала органов социальной защиты.

Разработанная информационно-прогнозная технология включает социологические методы сбора информации -^опросы населения и экспертов и т. п., а также методы математической статистики — исследование суммарных статистик, корреляционный, дисперсионный, регрессионный методы анализа, методы моментов максимального правдоподобия.

Основные технологические этапы прогнозного исследования включают: формирование моделейформирование прогнозовграфическая интерпретация на персональном компьютере с использованием статистического пакета SPSS.

В результате эксперимента были сформированы достоверные и информационно-способные модели, которые отображают структуру объекта отраслевого управления в разрезе различных социальных категорий населения. На этих моделях можно проследить динамику развития некоторых социальных процессов, изменения в структурном составе социальных групп. Оценка достоверности прогнозов осуществляется путем расчета их относительных и среднеабсолютных ошибок.

З.В кризисной экономической ситуации структура потребления, особенно наиболее, уязвимых слоев населения, очень подвижна, неустойчива. Поэтому расчет прожиточного минимума по устаревшей структуре потребительских расходов без какой-либо корректировки означает получение заведомо искаженного конечного результата. В фактических расходах населения в последнее время из-за отмены дотаций существенно выросла доля затрат на оплату жилья и коммунальных услуг. Принципиальные изменения в социальной политике государства привели к появлению новых, достаточно весомых видов расходов: на медицинское обслуживание, образование. Упразднены некоторые льготы. Поэтому, в соответствии с ростом потребительских цен и тарифов, необходима периодическая корректировка базовой величины прожиточного минимума. В связи с этим Проведена разработка расчета «прожиточного минимума». Проведен также анализ общей ситуации в финансировании социальной защиты безработных и других «бедных групп».

4. Исследованием была выявлена низкая компетентность работников социальной сферы. Это вызвало необходимость написания методического пособия для работы со статистическим пакетом SPSS. Так же был разработан практикум для работников управления органов социальной защиты заведений по работе с математическими методами в данной программе. Этот практикум был апробирован в органах социальной защиты г. Рыбница, а также в филиале Санкт-Петербургского Заочного Северо-Западного политехнического института со студентами второго курса специальности «Менеджмент». для анализа социальных процессов.

2) Так как первичные данные объективно возникают и фиксируются на низовом территориальном уровне управления (город, район). Именно поэтому необходимо в первую очередь решить проблемы информатизации на этом уровне управления социальной защитой населения. Социальные отношения, складывающиеся здесь, находят свое интегрированное отражение в социально-информационном пространстве более высокого уровня обобщения. На высшем уровне управления концентрируется информация предельно интегрированных форм. Проблема состоит в том, чтобы все эти уровни преобразования исходной информации строились на общей концепции социальной защиты населения и единой системе аналитических показателей.

3)Следующей практической задачей является сертификация и стандартизация программных средств и баз данных, ликвидация межведомственных барьеров, мешающих обмену информацией между учреждениями одного региона, но разной ведомственной принадлежности, а также органами управления одной ведомственной принадлежности, но различных уровней организации. Таким образом, разработка научно-методолошческих подходов, издание соответствующих правовых актов, принятие организационных решений, касающихся введения единых систем показателей, их совместимости, «развертываемости», «свертываемости» должны строится на единой методической и технологической основе с применением совместимых компьютерных средств и программных продуктов.

4)Информатизация процессов управления социальной сферой предполагает четкое определение ее субъекта — того органа государственного управления, который организует, координирует и контролирует эти процессы. В его компетенции должно находится все социальное пространство (социальные группы и слои населения, обслуживающие их учреждения социальной инфраструктуры) данной территории. В связи с этим возможно создание социально-аналитических служб, основной задачей которых должно стать накопление баз данных, построение единых критериев и показателей, разработка методик, информационное взаимодействие различных ведомств и б) Организация мониторинга выявила проблему кадрового обеспечения" Для решения этой проблемы, необходимо обеспечить соответствующую подготовку специалистов, ответственных за эти исследования. Они должны владеть методами социологического анализа и математической статистики. Кроме того, они должны быть высококвалифицированными пользователями компьютерной техники, владеющими в совершенстве современными технологиями статистической обработки информации на базе ЭВМ. К анализу и интерпретации результатов исследований следует привлекать аналитиков и экспертов, дефицит которых остро ощущается в республике. Необходимо провести организационную работу, связанную со становлением аналитических служб, проводящих в регионе мониторинговое наблюдение, и подготовкой кадров для этих служб.

7)Создание республиканской системы информационно-аналитических служб ставит проблему их материально-технического обеспечения, разработки пакетов прикладных программ и методик, налаживания сотрудничества и взаимодействия с органами Госкомстата, отраслевыми информационными службами министерств и ведомств, связанных с процессами социальной защиты различных групп и категорий населения.

8) Исследования, показали, что в соответствии с современной динамикой социальных процессов для математического моделирования рационально использовать выборки, включающие от десяти до двадцати значений каждого показателя. В таком случае прогнозный период составляет три-четыре месяца, а это означает, что прогнозные исследования следует проводить ежеквартально.

М11М.

1. Аверин ЮЛ. Основы теории социального управления. — М.3 1990.

2. Айвазян С. А. и др. Прикладная статистика. М.: Финансы и статистика, 1983 ред. Б. Г. Маркаряна. 4. Анализ нечисловой В.Г.

Анализ нечисловых данных в системных исследованиях. М.: ВНИИСИ,.

Молчанов, Н. И. Михайлова. М.: ИСИ АН СССР, 1973, 1976. Ч. 1, 2. 7. Араб-Оглы Э.А. В лабиринте пророчеств: социальное прогнозирование и.

1 Г ., Урсул А. Д Афанасьева В. Г. Вып. 11 ,-М. Ю. Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление. — М., Политиздат.

П.Афанасьев В. Г. Социальная информацияМ.: Наука, 1994.

12.Афанасьев Э. В., Ярошенко В. Н Эффективность информационного жизни: проблема интерпретации ответов респондента // Социологические перспективах хозяйственного и культурного.

15.Батыгин Г. С. Лекции по методологии социологических исследований. М.: Аспект Пресс, 1995.

16.Батышн Г. С. Обоснование научного вывода в прикладной социологии. М.: Наука, 1986.

17.Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социал. Прогнозирования. — М., 1999.

18.Белов В. Г. Управление и общественные отношения. — М., 1985.

19.Бестужев=Лада И.В. и др. Моделирование в социологических исследованиях. социальных проблемах молодёжи. М.: Политиздат, 1984. 21. Бестужев-Лада И.В., Варыгин В. Н., Малахов В. А. Моделирование в социологических исследованиях. М.: Наука, 1978.

22.Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973.

23.Бризицкий Б. Агропромышленный комплекс в 1998 году. Прогноз социально-экономического развития ПМР на 1999 год. / Экономика Приднестровья. № 1, 1999.-С. 16−20.

24.Бутенко И. А. Анкетный опрос как обобщение социолога с респондентом. М.: Высшая школа, 1987.

25.Винер Н. Кибернетика. — М.: Наука, 1983.

26.Волович В. И. Надежность информации в социологическом исследовании. Киев: Наукова думка, 1974.

27.Вопросы прогнозирования общественных явлений//Отв"ред. В. И. Куценко. Киев: Наукова думка, 1978.

28.Гвардейцев М. И., Кузнецов П. Г., Розенберг В. Я. Математическое обеспечение управления. Меры развития общества. — М. Д996.

29.Глупжов В. М. Основы безбумажной информатики Изд. 2-е испр.-М.: Наука, 1987.

30.Глушков В. М. Основы безбумажной информатики. — М.: Наука, 1982.

3 КГромов Г. Р. Очерки информационной технологии. —М.: Изд-во Информат,.

1993.

32.Грушин Б. А. Мнения о мире и мир мнений: Проблемы методологии исследования общественного мнения. М.: Политиздат, 1967.

33.Давидкж Г. П.

Введение

в прикладную социологию. Минск: Вышэйш. школа, 1975.

34.Давыдов A.A. Модульный анализ и конструирование социума. М.: ИС РАН,.

1994,.

ЗЗ.Девятко И. Модели объяснения и логика социологического исследования. Мл 1996. (Программа европейского сообщества TEMPU8/TACIS «Развитие социологии в России»).

36.Докторов Б. З. О надежности измерения в социологическом исследовании. Лл Наука, 1979.

37.Докторович А., Чалов В. Проблемы институционального развития Приднестровской Молдавской Республики. / Экономика Приднестровья. № 4, 1999.-С. 3−8.

38.Дубровский Е. Н. Информационно-обменные процессы — факторы социального развития. — М., 1996.

39.Дубченко B.C. Основы инновационной методологии. Мл На Воробьевых, 1996. образов. Мл Статистика, 1977.

41.Елисеева И. И., Рукавишников В. О. Логика прикладного статистического анализа. Мл Финансы и статистика, 1982.

42.Ермолаева Е. М. Проблема выбора языка анкеты в межнациональных сравнительных исследованиях // Проблемы сравнительных исследований в социологии. М., 1987.

43.Ермолаева Е. М. Язык респондента — язык анкеты // Социологические исследования. 1987, № 1.