Нормативные восстановительные потребительские бюджеты трудоспособного населения как основа определения отраслевых социальных стандартов оплаты труда

Актуальность исследования. Определение научно — обоснованных социальных гарантий по оплате труда, являющихся основным источником доходов для большинства экономически активного населения, является одной из наиболее важных задач социального государства. В условиях экономического кризиса, в котором находится наша страна, эти проблемы обостряются из — за сжатия экономики и уменьшения реальной заработной платы наемных работников, роста числа безработных, увеличивающих предложение на рынке труда, и затрагивают жизнь миллионов граждан.

В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год предусмотрены меры по повышению номинального, а в ряде случаев, и реального уровня целого ряда социальных гарантий. Однако эти меры не затронули минимальную заработную плату. Между тем, именно она является основой трудовых доходов и всей системы оплаты труда. Действующий в настоящее время минимальный размер оплаты труда (МРОТ), введенный с января 2009 года, составляет 4330 руб., что соответствует официальному прожиточному минимуму трудоспособного населения в 4 -ом квартале 2007 года и составляет, около 80% от его фактического прожиточного минимума. Это нарушает требования российского законодательства о необходимости установления МРОТ не ниже официального прожиточного минимума трудоспособного населения. В условиях кризиса без должного обоснования МРОТ стал применяться для оплаты труда на общественных работах, финансируемых государством.

Начиная с 2007 годы, законодательно расширено применение более высоких, чем МРОТ, гарантированных уровней минимальной заработной платы для наемных работников бюджетной сферы, а именно: базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, работников государственного или муниципального учреждения, осуществляющих профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящего в соответствующую профессиональную квалификационную группу1.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 15 января 2008 года. — М.: Эксмо, 2008. ст. 129, 133, 133.1.

Кроме того, в реальном секторе экономики продолжает расширяться практика установления в коллективных договорах и тарифных соглашениях более высоких, чем МРОТ, уровней регулярной части заработной платы.

Однако отраслевые системы оплаты труда зачастую не имеют глубоких научных обоснований, в их основу положены разнообразные методические подходы, по-разному трактующие не только сами способы, формы и методы регулирования оплаты труда, но и социально-экономическое содержание основного параметра любой из используемых систем — социально-приемлемого в конкретных условиях уровня оплаты труда в отдельной отрасли экономики, а также в конкретных организациях.

Все это делает актуальной задачу разработки научно обоснованных отраслевых социальных гарантий по оплате труда, которые могут быть положены в основу формирования оплаты труда наемных работников в качестве социальных стандартов.

Степень разработанности проблемы. Соискателем изучена литература попроблемам формирования социальных стандартов оплаты, лежащих в основе оплаты труда. Фундаментальный вклад в исследование этих проблем внесли Д. Кейнс, К. Маркс,. А. Маршалл, А. Маслоу, А. Оукен, А. Смит, Д1 Рикардо и другие основатели, и видные представители различных школ экономической мысли.

В советской литературе теоретические проблемы бюджетов минимума материальной обеспеченности, а также вопросы методов его построения наиболее полно были представлены в работах А. Г. Аганбегяна, Э. Б. Гилинской, Е. И'. Капустина, Н. П. Кузнецовой, Г. В. Мильнера, В. Ф. Майера, С. Г. Струмилина, Г. С. Саркисяна. Прикладные и фундаментальные исследования по данному вопросу велись ведущими научными школами советского периода, созданными в научно-исследовательском институте труда Госкомтруда СССР (Капустин Е.И., Ю. П. Кокин, Н. П. Кузнецова, Г. С. Саркисян, JI.H. Широкова, Р. А. Яковлев и др.), в научно — исследовательском экономическом институте при Госплане СССР (Т.Н. Арбузова, Л. Г. Зубова, Т. Н. Корягина, В. Ф. Майер, В. М. Рутгайзер и др.), в центральном научно-исследовательском экономическом институте при Госплане РСФСР (Г.В. Мильнер, Э.Б.

Гилинская, Е. Ш. Гонтмахер и др.) и в ряде других коллективов (JI.A. Ржаницина, Е. Г. Мясин, М. А. Тарасенко, Д. Ф. Шавишвили и др.).

В постсоветский период научная школа по разработке системы нормативных потребительских бюджетов и их применению в качестве критериальных нормативов регулирования социально — трудовых отношений и социальной защиты населения сформировалась во Всероссийском центре уровня жизни (В.Н. Бобков, В. А. Литвинов, В. Ф. Майер, О. И. Меньшикова, П. С. Мстиславский, А. А. Разумов, В. Г. Павлюченко, Н. А. Смирнова и др.). Под научным руководством В. Н. Бобкова выполнен и продолжает выполняться целый ряд новых исследований в области применения потребительских бюджетов населения. Вопросы, относящиеся к исследуемой проблеме, в аспекте определения и регулирования потребностей и потребления, а также проблем формирования оплаты труда, в том числе, с учетом ее отраслевой и региональной специфики отражены в период работы во ВЦУЖ в публикациях таких исследователей как И. Я. Гриц, Л. С. Мигранова, Г. Н:Волкова, Н. В. Акумова, А. А. Гулюгина, Е. И. Мудракова, Е.М., Половая, Г. Н-. Соболькова, Т. Н. Степанова, а также целым рядом соискателей и аспирантов.

В зарубежной экономической литературе вопросы разработки потребительских бюджетов населения нашли отражение в деятельности Бюро статистики труда США, Управления социального обеспечения М. Оршански (США), при разработке стандарта экономической самообеспеченности семей США и т. д. В" них акцентируется внимание на необходимости обоснования бюджетов прожиточного минимума, стандартов самообеспеченности семей, бюджетов среднего уровня потребления и др.

Несмотря на большое количество теоретических, методологических, методических и практических вопросов, решенных отечественными и зарубежными исследователями, имеется целый ряд проблем применения потребительских бюджетов, особенно, для разработки социальных стандартов-оплаты труда, которые требуют дальнейшего исследования. К ним, прежде всего, относятся вопросы разработки коллективнодоговорных социальных стандартов оплаты труда, которые должны быть обоснованы минимальными нормативными потребительскими бюджетами, учитывающими тяжесть, напряженность труда, сложность выполняемых работ и квалификацию работников, а также их затраты на иждивенческую нагрузку и, прежде всего, работников базовых профессий отраслей и видов деятельности и выполнять роль социально — приемлемых отраслевых и внутрифирменных гарантий по оплате труда.

Цель и задачи исследования

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке подходов к определению отраслевых социальных стандартов оплаты труда на основе нормативных социальноприемлемых (восстановительных) потребительских бюджетов трудоспособного населения, разработанных с учетом с учетом тяжести, напряженности, сложности труда и квалификации трудоспособного населения, региональных особенностей потребления, а также учитывающих иждивенческую нагрузку на трудоспособное население.

Для достижения поставленной цели в работе потребовалось решение следующих научных и научно-практических задач:

• изучение методологии построения различных видов минимальных потребительских бюджетов;

• рассмотрение практики использования нормативных потребительских бюджетов на разных этапах развития нашей страныидентификация социально — приемлемых (восстановительных) потребительских бюджетов трудоспособного населения внутри класса минимальных потребительских бюджетов;

• актуализация методологических подходов к формированию восстановительных потребительских бюджетов трудоспособного населения;

• актуализация состава и определение величин восстановительных потребительских бюджетов рабочих базовой профессии и профессии, соответствующей наиболее простому труду в основном производстве отрасли;

• обоснование целесообразности использования восстановительных потребительских бюджетов трудоспособного населения при определении социальных стандартов оплаты трудаопределение научно-обоснованного отраслевого социального стандарта оплаты труда на основе восстановительных потребительских бюджетов работника базовой профессии с учетом особенностей характера труда и с учетом иждивенческой нагрузки.

Объект исследования: потребности трудоспособного населения с учетом условий его труда и обусловленные ими нормативные минимальные потребительские бюджеты населения, и выделяемые в их составе социально — приемлемые (восстановительные) потребительские бюджеты трудоспособного населения.

Предмет исследования: социально-экономические отношения по поводу формирования социального стандарта регулярно выплачиваемой части заработной платы работников базовых профессий отраслей и производств на основе нормативных восстановительных потребительских бюджетов трудоспособного населения.

Теоретическую и методологическую основы исследования составляют труды классиков экономической науки, работы ведущих российских и зарубежных ученых по проблемам уровня и качества жизни населения, экономики труда и регулирования оплаты труда.

В работе использовались отечественные законодательные и нормативные актьь по теме исследования, документы МОТ и ООН, публицистические и научные материалы.

Исследование проведено с помощью таких общенаучных методов, как дедукция и индукция, историческое и логическое рассмотрение явлений, качественная и количественная их идентификация, статистического и социологического анализа и синтеза и др.

Эмпирическую основу работы составили данные Федерального агентства государственной статистики, материалы Министерства здравоохранения и социального развития РФ< региональных органов, управления и статистики, профсоюза горно — металлургического комплекса (ГМК), публикации в научных и периодических изданиях, информационная база компьютерной сети Интернет, материалы научных* и практических конференций по проблемам качества и уровня жизни населения и заработной платы. В работе произведены соответствующие аналитические расчеты, классификации, группировки и обобщения.

При обработке информации использовались компьютерные программные продукты: Microsoft Word, Microsoft Excel.

Результаты, полученные лично соискателем, и научная новизна состоят в следующем:

1. Уточнено понятие «социально приемлемые (восстановительные) потребительские бюджеты трудоспособного населения (ВПБт)». Они представляют собой балансы минимальных доходов и расходов трудоспособного населения и работодателей, создающие возможности согщалъной и, прежде всего, трудовой интеграции трудоспособного населения и его включенность в трудовую и социальную среду и, прежде всего, тяжесть, напряженность, сложность труда и квалификацию с учетом региональных особенностей потребления.

2. Проведена актуализация методологических подходов к формированию и состава восстановительных потребительских бюджетов трудоспособного населения с учетом современных тенденций потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и платных услуг, накоплений на покупку жилья, потребительского и жилищного кредитования.

3. С учетом выявленных характеристик процесса труда, определены сферы применения бюджета прожиточного минимума и восстановительного' потребительского бюджета трудоспособного населения, что легло в основу разграничения понятий «минимальные государственные гарантии по оплате труда» и «отраслевые социальные стандарты платы труда работников различных профессиональных квалификационных групп».

4. Обосновано, что отраслевой социальный стандарт оплаты труда представляет собой регулярно выплачиваемую часть заработной платы, определяемую для работников базовых профессий в составе профессиональных квалификационных групп, устанавливаемую по методикам, разработанным с учетом восстановительных потребительских бюджетов трудоспособного населения, квалификационных уровней работников и их иждивенческой нагрузки, и принятым в коллективных договорах и отраслевых тарифных соглашениях.

5. Определен алгоритм расчета отраслевого социального стандарта оплаты труда (ОССОТ) с учетом восстановительных потребительских бюджетов трудоспособного населения, коэффициента квалификации работников — представителей базовой профессии, а также нового способа учета их иждивенческой нагрузки.

Практическая значимость результатов научного исследования. Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов проведенного исследования в деятельности организаций, министерств и ведомств, профсоюзных организаций и организаций работодателей, а также федеральных и региональных органов управления при подготовке методических документов рекомендательного характера, регламентирующих вопросы оплаты труда, для сторон социального партнерства,. Представленные в исследовании обобщенные материалы, проведенные расчеты минимального отраслевого норматива оплаты труда в горно-металлургической отрасли, а также сформулированные выводы и предложения могут способствовать соответствующей корректировке уровней оплаты труда при заключении отраслевых соглашений в данных отраслях.

Апробация результатов работы. Диссертационная работа тесно связана и является неотъемлемой частью исследований, проводимых во Всероссийском центре уровня жизни, связанных с разработкой и использованием системы нормативных потребительских бюджетов.

Результаты материалов, подготовленных автором, были использованы Центральным Советом Горно-металлургического профсоюза России для переговоров с работодателями в рамках социального партнёрства для принятия научно обоснованных управленческих решений при подготовке документов, регламентирующих уровни и соотношения в оплате труда работников на уровне отрасли (отраслевое тарифное соглашение), предприятия (коллективный договор), наемного работника (контрактная система найма).

Результаты настоящего исследования использованы при подготовке научных проектов, выполнявшихся в 2007;2009 гг. при активном участии диссертанта, в том числе: «Разработка отраслевого стандарта оплаты труда работников горно-металлургического комплекса», «Разработка минимального отраслевого стандарта оплаты труда в электроэнергетике», «Разработка научно-методического инструментария для повышения эффективности коллективно-договорного регулирования заработной платы работников организации связи».

Результаты диссертационной работы внедрены и используются в горно-металлургической отрасли, в отраслях электроэнергетики и связи.

Публикации Основные результаты диссертационной работы нашли отражение в опубликованных диссертантом (в т.ч. в соавторстве) 9 печатных работах, общим объемом более 4 печ.л. (из них лично автором — 1,5 печ. л.).

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы. Объем основного текста работы составляет 139 страниц, включая 20 таблиц и 2 диаграммы.

Заключение

.

Полученные в диссертационной работе основные результаты, исходя из поставленной цели и задач, можно сформулировать следующим образом.

1. Потребительские бюджеты прожиточного минимума (ПБПМ) и восстановительные (социально — приемлемые) потребительские бюджеты относятся к потребительским бюджетам низкого достатка.

2. Степень разработанности системы потребительских бюджетов в части восстановительных потребительских бюджетов в настоящее время указывает на целесообразность придания официального статуса восстановительным потребительским бюджетам работников базовых профессий отраслей экономики как инструмента реализации российской социальной политики в области установления социально-приемлемого уровня гарантий по оплате труда.

Это диктуется тем, что бюджеты прожиточного минимума трудоспособного населения не учитывают особенности труда работника, осуществляющие такие виды труда и позволяют лишь обеспечивать простое воспроизводство одиноких. В свою очередь, восстановительные потребительские бюджеты трудоспособного населения отражают особенности трудового процесса и условий труда работника, а также создают материальные условия занятому экономически активному населению для создания семьи, содержания и воспитания детей. Иными словами, восстановительные потребительские бюджеты обеспечивают такие минимальные уровни доходов и модель потребления, которые позволяют индивидам интегрироваться в трудовую сферу с учетом содержания и условий труда, а также создают материальные предпосылки для создания первичной и основной социальной ячейки обществасемьи.

3. Восстановительные потребительские бюджеты работника базовой профессии отрасли — это минимальные потребительские бюджеты, которые, в отличие от бюджетов прожиточного минимума, обеспечивают воспроизводство работника на минимальном социально-приемлемом уровне и отражают такие особенности труда на данном рабочем месте, как тяжесть, напряженность, уровень квалификации, а также региональные особенности труда.

Сформированный по актуализированной методологии на примере базовой профессии в основном производстве горно — металлургического комплекса (вальцовщик стана горячего проката 5 разряда) состав восстановительных потребительских бюджетов базовых профессий представляет собой социальные стандарты такого качества и уровня жизни, которыми идентифицируется: а) восстановление физических сил людей, вследствие осуществления ими труда повышенной физической активности, т. е. повышенных энергетических затрат людей, обусловленных тяжестью труда в тех или иных условиях техники, технологии, организации производства и внешних условий. Эти затраты определяют повышенные потребности в питании и отдыхе. В таких условиях протекает большинство видов труда. Он осуществляется в нормальных условиях, но имеет повышенную тяжесть и требует повышенной калорийности питания и иных, по сравнению с потребительской корзиной БПМ, состава и количества продуктов питания. б) восстановление умственных и эмоциональных сил людей (нервной энергии), вследствие осуществления ими напряженного труда, также осуществляемого в нормальных условиях. Включает затраты на восстановление1 повышенных трат нервной' энергии. Компенсация этих затрат определяет специфические требования к питанию, режиму труда и отдыха, здравоохранению, культурному обеспечению, влияющие на потребности в различных услугах, в том числе рекреационных, бытовых, транспортных и т. п. в) восстановление затрат на получение профессионального образования и поддержание квалификации, т. е. способности осуществлять сложный труд. В восстановительных потребительских бюджетах компенсация затрат на получение профессии и поддержание квалификации осуществляется лишь для работников, прошедших специальное производственное обучение на рабочих местах или получивших начальное и среднее профессиональное образование и работающих преимущественно на рабочих должностях. Подразумевается тот минимум профессиональных квалификационных требований к работникам, которые обусловлены современным уровнем техники и технологии, а также организации производства. г) восстановление (воспроизводство) населения страны, создание семьи, содержание и воспитание не менее, чем одного ребенка, обусловливающее выполнение минимальных социальных функций взрослого населения в детородном возрасте. Для этого учитывались затраты на иждивенческую нагрузку в восстановительных потребительских бюджетах, разработанных для одиноких работников. д) использование возможностей государственной финансовой системы для социальной интеграции населения в общество. В рыночных условиях социальная интеграция населения в общество и удовлетворение его потребностей все более связано с потреблением продукции сферы услуг. Финансовая система выполняет важную социальную функцию: потребительское кредитование, ипотечное жилищное кредитование, кредитование получения профессионального образования и др. Такие услуги финансовой системы получают все большее распространение в России. Минимальные потребительские бюджеты, обеспечивающие социальную интеграцию индивидов в общество, должны использовать возможности современной финансовой системы, а именно:

— потребительское, жилищное, образовательное и др. виды кредитования;

— сбережения для осуществления расходов на отдых, лечение, образование, покупку жилья и др.

4. Предложенный алгоритм расчета отраслевого социального стандарта оплаты труда работников базовых профессий (ОССОТ) является стандартом размера регулярно выплачиваемой части заработной платы работника, представляющего базовую профессию организации, включающий в себя элементы тарифных ставок, компенсационных выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, доплат и надбавок к тарифным ставкам, премий и вознаграждений, имеющих систематический характер — то есть заработной платы, носящей регулярный характер.

5. Предложенный механизм регулирования заработной платы на основе определения социального стандарта регулярно выплачиваемой части заработной платы представителям базовой профессии организации является одним из основных инструментов обеспечения устойчивости системы оплаты труда даже в неблагоприятных экономических условиях финансового кризиса.

Подводя итоги диссертационной работы, отметим, что в результате его выполнения осуществлено решение такой важной научно-прикладной задачи, как определение коллективно — договорных социальных гарантий по оплате труда на основе нормативных социально — приемлемых (восстановительных) потребительских бюджетов трудоспособного населенияЕе решение является существенным вкладом в экономику труда вообще и, в частности, в теорию и практику регулирования оплаты труда. Это дает нам основание утверждать, что задачи диссертационной работы решены, а поставленная цель исследования достигнута.