Актуальность темы
исследования. Продовольственная обеспеченность населения в современном мире является одной из важнейших программных целей всего мирового сообщества и каждого отдельного государства. В условиях мирового финансово-экономического кризиса, поразившего экономики многих стран, проблема продовольственной безопасности становится особенно актуальной. Увеличилась доля населения, страдающего от голода и хронического недоедания. Продукты продовольствия перестали быть доступными для миллионов людей. Как и другие глобальные проблемы, продовольственный кризис по-разному проявляется, осмысливается и решается в различных государствах. Для многих развитых стран характерна растущая неравномерность распределения и потребления продовольствия среди различных слоев общества. Наиболее остро продовольственная проблема прослеживается в развивающихся странах, для которых первоочередной задачей является ликвидация массового голода, хронического недоедания.
На состоянии и перспективах решения продовольственной проблемы сказывается усиление других глобальных проблем. На обострении продовольственной ситуации не может не влиять разрушение в результате современного экономического развития важнейших природных систем жизнеобеспечения: океанической фауны, лесов, пастбищ, возделываемых земель. Также существенное воздействие на продовольственное обеспечение населения Земли оказывают: динамика его роста, энергетическая проблема, характер и особенности климатических условий, множество других факторов.
В различных аспектах продовольственная проблема является проявлением кризисного состояния современных мирохозяйственных связей. С одной стороны, в мире производится больше продовольствия, чем требуется для необходимого удовлетворения потребности населения мира в пище. С другой — не устранен голод сотен миллионов людей.
В диссертационном исследовании обосновывается необходимость в регулировании мирового рынка агропромышленного: сырья и применении стратеги3 ческих направлений развития данной отрасли. Выбор оптимального направления позволит странам преодолеть «порог продовольственной безопасности» и перейти на более качественный уровень жизни, что, несомненно, является актуальным во все времена и в особенности в кризисный период.
Степень разработанности проблемы. Глобальная продовольственная проблема на протяжении долгих лет является предметом изучения зарубежных и отечественных ученых.
Исследование сущности и причин мировой продовольственной проблемы представлены в работах зарубежных ученых различных научных экономических школ, в частности: Дж. Брауна, X. Маула, X. Мачовски, С. Мурдоч, П. Ре-велль, М. Чоссудовски.
В современной российской научной литературе вопросам продовольственной проблемы посвящены труды ученых: И. Алтухова, Е. Андрианова, Е. Барсуковой, В. Баутина, В. Балабановой, В. Гайдук, Н. Глазовского, А. Гор-деева, С. Горшкова, А. Гусева, В. Денисова, Е. Дириной, Д. Доценко, Д. Дурма-нова, Л. Егорова, В. Ефремова, А. Зинченко, В. Зубкова, Г. Казиахмедова, Н. Карловой, И. Карманова, С. Киселева, Н. Климовой, Н. Коволенко, В. Коров-кина, В. Кузьменковой, И. Кузьминой, М. Кузьмичевой, В. Кузнецова, А. Лысо-ченко, М. Малыша, А. Мамкина, В. Маслакова, И. Маценович, А. Мельникова, И. Минакова, А. Миндрина, В. Минеева, А. Михалева, Н. Модебадзе, В. Наза-ренко, Н. Новоселовой, И. Оболенцева, М. Ожерельевой, Т. Парамоновой, Е. Пожидаевой, Н. Попова, О. Пресняковой, В. Растянникова, И Родионовой, Т. Соболь, Е. Серовой, Н. Соколова, В. Сидоренко, Л. Силаевой, Е. Степанян, В. Суровцева, О. Тарханова, И. Ткаченко, И. Ушачева, К. Флегонова, Б. Черня-кова, В. Шевченко, К. Шестибратова, Ю. Шишкова.
Состояние мировой продовольственной ситуации исследованы учеными: А. Анфиногентовой, В. Архиповым, Г. Горбуновым, Р. Гумеровым, Л. Жигановой, А. Ишхановым, А. Клименко, Н. Комаровой, А. Костиным, А. Костяевым, Е. Линкевич, В. Лищенко, В. Маслаковым, В. Сидоровым, Е. Скрынник, М. Тимофеевым, А. Шутьковым.
Несмотря на достижения экономистов в области исследования продовольственной проблемы, в частности мирового рынка агропромышленного сырья, нельзя говорить о достаточной изученности данной сферы. Глобализация мировой экономики, рост цен на продовольствие, вытеснение мелких производителей крупными продовольственными концернами, нестабильность мировой финансовой системы все это критически сказывается на существующей проблеме. Недостаточная изученность и перманентная трансформация мирохозяйственных связей в условиях энтропии (неопределенности) глобальных процессов предопределили выбор темы исследования, цель и задачи.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является разработка направлений обеспечения продовольственной безопасности в мировом масштабе.
Реализация указанной цели обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач, отражающих логику и концепцию исследования:
— проанализировать современное состояние мирового природно-ресурсного и агропромышленного комплекса;
— выявить и исследовать основные тенденции и причины обострения глобальной продовольственной проблемы;
— исследовать источники инфляционных процессов на мировом рынке аграрного сырья и оценить их влияние на мирохозяйственные продовольственные отношения;
— изучить экспортно-импортные тенденции на международных рынках сельскохозяйственной продукции;
— разработать критерии оценки мировых земельных ресурсов и провести их пострановый мониторинг в контексте глобальной продовольственной проблемы;
— обозначить и обосновать институциональные основы наднационального регулирования продовольственных отношений;
— охарактеризовать стратегические направления развития агропромышленной отрасли в России.
Объектом исследования выступают основные взаимосвязанные факторы, влияющие на состояние мировой продовольственной проблемы и межнациональных отношений в сфере производства и распределения агропромышленной сырьевой базы.
Предметом исследования является система экономических взаимоотношений между производителями, национальными и наднациональными регуляторами, выступающими соответственно в качестве защитников личных, государственных и общегуманитарных интересов.
Соответствие диссертационного исследования паспортам специальностей ВАК. Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.14 — Мировая экономика (п. 21. «Развитие ресурсной базы мирового хозяйства. Экономические аспекты глобальных проблем — экологической, продовольственной, энергетической. Мирохозяйственные последствия глобальных процессов, пути и механизмы их решения»).
Методологические и теоретические основы исследования. Концептуальные и теоретические принципы исследования продовольственной проблемы как процесса, обусловленного глобализацией межстрановых отношений, базируются на фундаментальных разработках, представленных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. Аргументация теоретических выводов и обоснование положений осуществлялись на основе реализации общенаучных методологиях исследования: логическом, сопоставительном и статистическом анализах, историко-диалектическом методе, системно-структурном подходе.
Информационная база исследования представлена содержанием монографий и научными публикациями российских и зарубежных экономистов. Значительный информационный материал получен из научных отчетов, размещенных в сети Internet, включая официальные сайты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Всемирной торговой организации, 6.
Международного валютного фонда, Всемирного экономического форума, Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка. Эмпирическую основу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Межконтинентальной биржи ICE.
Гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении существования зависимости между количеством почвенных ресурсов и уровнем продовольственного самообеспечения, что позволит выделить страны-доноры и реципиенты сельскохозяйственного сырья, а также оценить их потенциальные возможности и потребности, и на этой основе выстроить в мире сбалансированные аграрно-торговые отношения и снизить остроту глобальной продовольственной проблемы.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Наиболее оптимальным для эталонирования всего мирового разнообразия продовольствия использовать корзину зерновых культур, которые составляют основную долю всех продуктов, употребляемых в пищу, а также являются исходным сырьем для производства продукции животного происхождения. Для разработки национальных продовольственных стратегий следует базироваться на двух представленных стандартах рационов питания: минимальном (по калорийности) и оптимальном (по калорийности с учетом сбалансированности). Идентификация двух типов предложенного мультипликатора, названного «минимальный параметр насыщения», определяется через предложенный эталон пищевой ценности — корзину зерновых культур. На одного среднестатистического потребителя минимальный параметр насыщения составляет — 365 кг.- оптимальный — 1241 кг. зерна в год. Продовольственная безопасность на современном этапе стала важнейшей составляющей общей безопасности государств. Для определения продовольственной безопасности в мировом ракурсе необходим механизм выявления самодостаточных и проблемных стран — потенциальных продовольственных доноров и реципиентов. Возможности национального 7 аграрного производства по обеспечению продовольствием населения можно оценить через предлагаемый показатель «Порог почвенной обеспеченности (ППО)», выраженный через отношение годового объема зерна, необходимого для обеспечения продовольствием одного человека, и формата урожайности зерновых культур. Данный показатель позволяет оценить реальные возможности по самообеспечению продуктами питания той или иной страны, в зависимости от ее продовольственной стратегии и наличия земельных ресурсов.
2. Пахотными ресурсами, превышающими потребности для обеспечения продовольствием собственного населения по оптимальным параметрам, сегодня обладают пятнадцать стран, а достаточными — двадцать четыре страны. Все остальные страны не имеют возможности обеспечить население пищевыми продуктами по физиологическим нормам, т. е. являются потенциальными импортерами. В связи с этим разработана система пороговых параметров, характеризующая способность отдельных стран обеспечить пищей свое население на данный момент времени с учетом плодородия почв, климата, владения технологиями возделывания сельскохозяйственных культур — ось продовольственного самообеспечения (ОПС). ОПС условно делит все страны на 3 кластера: потенциальные экспортеры продовольствия, самодостаточные страны и потенциальные импортеры.
3. Для определения возможностей страны по обеспечению продуктами питания своего населения необходимо дополнить список критериев оценки продовольственной независимости новым показателем «Коэффициент ресурсной независимости». Этот показатель представляет собой отношение потенциала продовольственного обеспечения, выраженного через количество гектар используемых или потенциальных сельскохозяйственных площадей на одного человека, и минимального порога почвенной обеспеченности. Указанный коэффициент позволяет позиционировать страны как потенциальных экспортеров или импортеров продовольствия. Сегодня в мире насчитывается всего 15 стран потенциальных экспортеров продовольствия и более 170 стран потенциальных импортеров. Указанный дисбаланс с каждым годом продолжает увеличиваться. 8.
4. Продовольственный и финансовый кризисы, несогласованные политические решения и сохраняющиеся опасения глобальных потрясений на продовольственном рынке обусловили несостоятельность продовольственной и сельскохозяйственной организации Б АО. Мировая продовольственная проблема распространяется на всё большее число стран и регионов, что приводит к массовому недоеданию и увеличению числа смертности от голода. В настоящее время назрела необходимость создания международной организации, которая смогла бы координировать агропромышленную сферу всего мира. Такая наднациональная структура должна способствовать совершенствованию регулирования рынков агропромышленной отрасли в мировом масштабе, достижению их большей прозрачности, обеспечению участников продовольственных рынков актуальными статистическими данными, своевременному созданию чрезвычайных запасов оптимальных размеров.
5. Вступление России в ВТО означает включение ее в нерациональную систему мировой торговли продовольствием. Неоспоримым доказательством ее неэффективности являются рост числа голодающих и недоедающих и неспособность разрешить проблему голода в мире на долгосрочной основе, несмотря на неоднократно выраженное мировым сообществом стремление обеспечить глобальную продовольственную безопасность. Все попытки, связанные с решением этой проблемы методами радикально-либералистской политики, традиционно насаждаемыми ВТО, в лучшем случае способны перевести проблему в латентную форму, чреватую новыми, причем более разрушительными кризисами.
6. В условиях значительного разнообразия земельных ресурсов мира обеспечение продовольствием растущего населения Земли во многом зависит от эффективной аграрной политики как государств, так и других социально-политических институтов в области отношений землевладения, землепользования, производства и использования сельскохозяйственной продукции. Развитые страны, как правило, проводят протекционистскую аграрную политику. Они поддерживают высокие цены на сельскохозяйственную продукцию, скупая ее излишки и выплачивая дотации за ограничение производства рамками опреде9 ленных квот. Резервные запасы продовольствия в этом случае используются как инструмент влияния на страны — импортеры сельскохозяйственной продукции. Конкурентные преимущества производителей аграрных продуктов из развитых стран обеспечены высокими технологиями, значительными финансовыми ресурсами, государственной поддержкой. Это приводит к вытеснению развивающихся стран с международных продовольственных рынков. Более того, возникают угрозы для малых национальных производителей, что снижает продовольственную безопасность стран догоняющего развития и усиливает их зависимость от зарубежных поставок продуктов питания.
Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в обосновании подхода рационального производства и распределения агропромышленного сырья, основанного на идее сбалансированного потребления и реализованного через систему наднационального регулирования.
Конкретные элементы научной новизны, содержащие приращение инновационного знания заключаются в следующем:
— обоснован международный эталон пищевой ценности в виде корзины зерновых культур, который выступает исходным видом продовольствия для всех последующих форматов пищи в мире, как животного, так и растительного происхождения, представленный в качестве базисного элемента для анализа и расчета параметров национальной продовольственной обеспеченности;
— предложен национальный индекс «Минимальный порог почвенной обеспеченности» (МППО), численно представляющий собой минимальное необходимое количество пахотных земель в каждой стране на одного человека, исходя из 2-х типов продовольственного обеспечения индивида: минимальном (по калорийности) и оптимальном (по калорийности, с учетом сбалансированности), на основе которого может прогнозироваться степень остроты мировой продовольственной проблемы и определяться пути ее нивелирования;
— введен в научный оборот показатель «Коэффициент ресурсной независимости», представляющий соотношение используемых земель сельскохозяйственного назначения и минимального порога почвенной обеспеченности, что.
10 позволяет оценить не только возможности по самообеспечению продовольствием отдельных стран, но и их экспортный потенциал или зависимость от импорта;
— разработана модель мирового продовольственного потенциала, представленная в виде многострановой структуры «Ось продовольственного самообеспечения», которая определяет продовольственный статус отдельных стран: от абсолютного потенциального импортера до ведущего мирового экспортера продовольствия, исходя из численности населения и количества всех почвенных ресурсов, как используемых, так и резервных;
— определена институциональная основа наднационального регулирования продовольственных отношений в виде международной организации, которая предназначена обеспечивать оптимальный межстрановый продовольственный баланс путем координации и рационального производства и распределения агропромышленного сырья, что приведет к снижению обострения мировой продовольственной проблемы;
— обосновано, что наиболее широкое вовлечение в хозяйственную деятельность природных ресурсов стран третьего мира при их интенсивном использовании может стать существенным фактором, способствующим ограничению роста мировых цен на продовольственную продукцию, что приведет к уменьшению численности населения, страдающего от голода и недоедания в глобальном масштабе.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в раскрытии сущности глобальной продовольственной проблемы и выявлении стратегических ориентиров, основывающихся на регулировании мирового рынка агропромышленной сферы. Выводы, полученные в ходе исследования, рекомендации и предложения могут быть применены в развитии глобального продовольственного рынка в целом и национальной сельскохозяйственной отрасли в частности. Результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при разработке следующих курсов: «Мировая экономика», «Аграрная экономика», «Национальная экономика», «Геоэкология и глобалистика». Теорети.
11 ческие и практические выводы исследования могут быть использованы для стратегического планирования развития национальных АПК и повышения уровня самообеспеченности продовольствием с учетом социально-экономической ситуации и демографического состава населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались автором на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития современного общества» (г. Саратов, 2010 г.), II международной научно-практической конференции «Экономические аспекты антикризисного развития современного общества» (г. Саратов, 2010 г.). Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 10 научных работах общим объемом 7,1 п.л., включая авторские 4,6 п.л., из которых 5 статей в периодических изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, 3-х глав, содержащих 9 параграфов, заключения и библиографического списка из 172 наименований. Работа изложена на 173 е., содержит 26 рисунков и 37 таблиц.
Выводы:
1. Рост мировых аграрных цен особенно существенно влияет на повышение уровня продовольственной инфляции в развивающихся странах. При этом внутренние цены в странах нетто-экспортерах также значительно возросли, что объясняется слабостью их национальных валют относительно доллара США.
2. Устойчивость национальной валюты дает возможность стабилизировать цены на внутренних рынках даже при значительном объеме зарубежных поставок сельхозпродукции. Так, например, в Японию импортируется около 50% потребляемых аграрных продуктов, при этом уровень продовольственной инфляции в стране очень низок.
3. Наибольшему влиянию глобального инфляционного фона подвержены страны третьего мира, зависимые от импорта продовольствия. Нестабильность национальных финансовых систем, девальвации национальных валют привели к значительному повышению внутренних цен на продовольствие в их национальных экономиках и к увеличению численности населения, страдающего от голода и недоедания.
4. Стабилизация продовольственной ситуации в странах третьего мира возможна только при стимулировании развития внутреннего аграрного производства, значительном повышении уровня самообепечения продовольствием.
2.3. Анализ экспортно-импортных тенденций на международных рынках сельскохозяйственной продукции.
Национальная конкурентоспособность АПК зависит от воздействия множества природных, демографических и экономических факторов. На конку.
99 рентные возможности сельскохозяйственного сектора экономики существенно влияют климатические условия, сезонность, рост населения, уровень научно-технического прогресса, повышение или снижение спроса, колебания цен и валютных курсов [68]. В то же время, конкурентоспособности АПК на национальных рынках обычно значительно превосходят их место на мировом. Это связано с тем, что внутри страны аграрное сырьё является объектом государственного регулирования, как правило, направленного на поддержку собственных производителей. Каждое государство стремится сделать всё необходимое для защиты своих производителей сельскохозяйственной продукции, так как, во-первых, проблему продовольственной безопасности можно решить только за счет самообеспечения основными продуктами питания. Во-вторых, экспансия зарубежных производителей, несомненно, приведет к сокращению собственного производства и, в конечном счете, к потери рабочих мест в аграрном секторе, в котором занята значительная часть населения.
Многие экономисты и политики считают, что национальная продовольственная безопасность это способность государства обеспечить своих граждан качественными и доступными по цене продуктам питания. Из этого следует, что, если страна имеет экономические возможности для импорта необходимого продовольствия, то ее продовольственная безопасность обеспечена (например, Япония). Очевидно, что указанный тезис верен при достаточном количестве продовольствия в мире. В ближайшие 30−40 лет население Земли может удвоиться, и тогда наступят условия реальной нехватки продовольствия. В такой ситуации цены на продовольствие между странами (межнациональные цены) могут вырасти многократно. Поэтому уже сегодня под национальной продовольственной безопасностью следует понимать способность государства обеспечить население своей страны продуктами питания собственного производства в необходимом количестве и ассортименте, надлежащего экологического качества и с некоторым запасом, позволяющим создать государственный резервный продовольственный фонд [67].
Учитывая специфику аграрного сектора и сельскохозяйственных рынков национального и международного уровня, оценить конкурентоспособность АПК отдельно взятой страны достаточно сложно. Основой конкурентоспособности АПК является его способность обеспечивать продуктами питания внутренних потребителей, а также реализовывать излишки на внешних рынках. В первую очередь выделим страны, соответствующие указанным критериям.
В соответствии с критерием «Производство продукции сельского хозяйства на душу занятого сельского населения» ведущими странами являются Япония, Франция, Канада, США, Германия, Австралия (табл. 2.3.1). Несмотря на первое место по указанному критерию, Япония обеспечение страны продовольствием решает в основном за счет его импорта. По экспорту ведущими странами являются США, Бразилия и Канада и отдельные страны Евросоюза (табл. 2.3.1.). Однако по запасу неиспользованных сельскохозяйственных земель, а значит и по потенциалу является Австралия. Проанализируем эти страны на предмет конкурентоспособности их АПК.
Ведущим экспортером и эффективным производителем сельскохозяйственной продукции является США. В Штатах проживает 4,61% населения Земли, а доля страны в общем объеме сельского населения планеты составляет 0,21%) [165]. При этом США являются одним из ведущих производителей зерновых культур, хлопка, табака, свекловичного и тростникового сахара, мяса, некоторых видов фруктов и овощей. Производство сельскохозяйственной продукции на душу занятого сельского населения в Штатах составляет 22 597 долл. США (производство сельскохозяйственной продукции на душу занятого сельского населения здесь и далее приводится в постоянных ценах 2000 г.), и этот показатель перманентно повышается. При этом за период с 2001 г. по 2010 г. наблюдалось сокращение пахотных земель и снижение выпуска некоторых видов продукции. Посевные площади под сахароносные культуры уменьшились на 15,7%, под крахмалосодержащие корнеплоды — на 17,9%, некоторые виды овощей — на 15,1%). Это, соответственно, способствовало сокращению производства данных культур. Также снизилось производство табака (на 26,0%>) и.
101 фруктов (на 10,6%). В то же время за исследуемый период значительно увеличилось производство пшеницы (на 25,5%) и молочных продуктов (на 14,6%) [165].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Исследования, проведенные в настоящей диссертации, позволили подвести следующие итоги и сделать выводы и обобщения:
1. Глобальная продовольственная проблема связывается с наименее развитыми государствами Африки, Азии и Латинской Америки. Согласно документам ФАО, в мире насчитывалось 88 стран с низкими доходами населения, где не хватает продовольственных ресурсов. По имеющимся расчетам при существующей урожайности сельскохозяйственных культур в среднем на каждого жителя Земли требуется 0,4 — 0,5 га для производства пищи. В начале земледельческой истории площадь пахотноприходных земель на земном шаре составляла 4,5 млрд. га, сейчас всего 2,5 млрд. га, из которых ежегодно распахивается менее 1,5 млрд. гаостальные почвы — с низким естественным плодородием, мало пригодные для земледелия.
2. Широкое вовлечение природных ресурсов в хозяйственную деятельность при их рациональном использовании может стать важнейшим фактором, обеспечивающим социально-экономический прогресс. Поэтому страны и регионы, богатые сырьевыми ресурсами, могут в среднесрочной перспективе занять передовые позиции в мире. Это относится, прежде всего, к России, Канаде, Австралии, странам Южной Америки.
3. Значительным фактором деградации земель в эпоху интенсификации сельского хозяйства является физическое и химическое загрязнение почв. Его причины: передозировка минеральных удобрений и ядохимикатов, применяемых на поляхкислотные дожди и загрязнение почв токсикантами промышленного происхождения (нитратами, тяжелыми металлами, нефтепродуктами, железом, ртутью, радиоактивными элементами и пр.). Мировой ассортимент гербицидов и пестицидов, применяемых для борьбы с сорняками и вредителями сельскохозяйственных культур, насчитывает в настоящее время более 100 препаратов.
4. Кризис цен на продовольствие и последующий экономический кризис снизили покупательную способность широких слоев населения многих развивающихся стран, серьезно ограничивая их доступ к продуктам питания и тем самым, подрывая их продовольственную безопасность. Рост масштабов недоедания в мире в 2008 году был результатом скачка цен на продовольствие в 2007;2008 годах. По сравнению с прошлыми периодами, изменения цен в этот период не были беспрецедентными: сопоставимый пик на рынке наблюдался во время «мирового продовольственного кризиса» 1973;1975 годов.
5. В 60 — 80-е гг. в развивающихся странах производство основных продуктов питания опережало по темпам рост населения в среднем на 0,3% в год. В этот период некоторыми странами была предпринята попытка достичь подъема сельского хозяйства путем внедрения достижений научно-технического прогресса. Этот решительный «скачок» в развитии мирового земледелия получил название «зеленой революции».
6. На перспективы решения продовольственной проблемы влияет состояние земельных ресурсов мира. К ним относят, прежде всего, ресурсы пахотных земель, ресурсы всех сельскохозяйственных угодий (пашен, пастбищ, сенокосов и т. д.), территориальные ресурсы. Земля как природный ресурс уникальна в том, что только ее верхняя часть — почва способна создавать плодородие и производить биомассу.
7. В условиях значительного разнообразия земельных ресурсов мира обеспечение продовольствием растущего населения Земли во многом зависит от эффективной аграрной политики государства, политических партий и других социально-политических институтов в области отношений землевладения, землепользования, производства и использования сельскохозяйственной продукции. Протекционистскую аграрную политику проводят, как правило, развитые страны. Они поддерживают высокие цены на сельскохозяйственную продукцию, скупая ее излишки и выплачивая дотации за ограничение производства рамками определенных квот. Резервные запасы продовольствия в этом случае используются как инструмент влияния на страны — импортеры сельскохозяйственной продукции.
8. Традиционно принято оценивать продовольственную обеспеченность посредством сравнения произведенного продовольствия с численностью населения. Поэтому первое объяснение нынешнему обострению продовольственной ситуации проявляется в быстром росте населения Земли. С 1900 г. до настоящего времени численность население планеты увеличилась с 1,6 млрд. до 6,9 млрд. (2011 г.), то есть в четыре раза.
9. Истощение природных ресурсов особенно ярко проявляется в возрастающей нехватке воды. Известно, что 70% всего потребления ее человечеством приходится на орошение. Стремление увеличить сельскохозяйственное производство без учета возможностей природы к самовосстановлению угрожает исчерпанием грунтовых вод. Сегодня их уровень падает в странах, где проживает половина населения мира, включая три главные зернопроизводящие страныКитай, Индию и США. Особенно это опасно для двух первых из них, поскольку там с орошаемых площадей получают соответственно 80 и 60% зерна.
10. Одним из основных направлений перестройки и реформирования национальных систем государственного регулирования в последние годы стало постепенное сокращение наиболее искажающих рынок механизмов государственной поддержки через высокие импортные тарифы и квоты. Доля этого инструмента в агрегированной поддержке сектора сократилась с 77% в 1986;1988 гг. до 63%. А в рамках прямой бюджетной поддержки крупнейшие аграрные экономики — США и ЕС — с начала XXI в. провозгласили в качестве приоритетного принцип «отделения» механизма бюджетной поддержки от колебаний производства и фермерских цен. Параллельно наращиваются такие косвенные направления поддержки аграрных экономик, как затраты на развитие производственной инфраструктуры, инвестиции в аграрную науку, службы внедрения и образование, защиту окружающей среды и сельскохозяйственное страхование.
11. В целом США в перспективе удастся сохранить лидирующие позиции на основных мировых товарных рынках благодаря высокой эффективности.
151 сельского хозяйства и успехам аграрной науки. Учитывая эти факторы, мы предполагаем сохранение среднегодового темпа прироста продукции на уровне 1,6%. Вследствие этого к 2020 г. объем производства возрастет, примерно, на 27−28%) и достигнет 125−130 млрд долл.
12. Сельское хозяйство в США характеризуется большими масштабами и разнообразием продукции, высокой производительностью труда и отличным материально-техническим оснащением, специализацией и концентрацией высокотоварного производства. Большая часть земельного фонда США (Уз территории) находится в частной собственности, остальное — государственные земли. Фермерские земли составляют 62% частных владений. Однако лишь 60% фермеров — полные собственники земли, другие — частные собственники или арендаторы. При этом полным собственникам принадлежит только Уз фермерских земель. В сельском хозяйстве усиливается роль крупных хозяйств, им принадлежит свыше 50%) фермерских площадей и именно на них приходится большая часть доходов сельского хозяйства.
13. Освоение новых и новейших технологий — определяющая черта нового этапа развития сельского хозяйства, причем первостепенное значение приобретают биотехнологии, повышающие продуктивность и конкурентоспособность отрасли за счет сокращения сроков традиционной селекции (выведение новых сортов растений и пород скота). Сельское хозяйство получило возможность быстрее внедрять новые продукты, выводить сорта сельскохозяйственных растений, обладающих признаками, которые было невозможно достичь традиционными методами селекции (устойчивость к засухам, низким температурам, гербицидам, болезням и т. д.). Важно отметить бесспорное лидерство США в этой области.
14. В современных условиях за счет освоенных земельных ресурсов мира можно обеспечить продовольствием в необходимых количествах все человечество. Более того, существует потенциал расширения сельскохозяйственных угодий и увеличения аграрного производства в ближайшем будущем.
15. При равномерном распределении населения относительно имеющихся земельных ресурсов было бы достаточно просто решить глобальные проблемы голода и недоедания. Однако следует учитывать, что не все страны обладают почвенными ресурсами, необходимыми для обеспечения продовольствием внутренних потребителей. В настоящее время необходима качественная система оценки не только продовольственной ситуации, но и реального потенциала сельскохозяйственной отрасли по обеспечению продовольствием населения страны.
16. Стабилизация продовольственной ситуации в странах третьего мира возможна только при стимулировании развития внутреннего аграрного производства, значительном повышении уровня самообепечения продовольствием.
17. Решение проблемы голода и недоедания в долгосрочной перспективе возможно только при значительном увеличении производства аграрной продукции в странах с низким уровнем развития и дефицитом продовольствия. Для этого необходимы значительные финансовые ресурсы. Привлечение частных иностранных инвестиций в данном случае вряд ли возможно, так как капитал, вложенный в сельскохозяйственное производство, имеет длительный срок окупаемости, а в странах догоняющего развития ещё и связан со значительными рисками. Кроме того, для развития аграрного хозяйства необходимо наличие сельской инфраструктуры, хорошие дороги, новые научные технологии и подготовленные кадры. Для преодоления проблемы голода необходима действенная международная программа, направленная на развитие сельскохозяйственной отрасли стран догоняющего развития, чётко сбалансированная по всем направлениям и со стабильным финансированием. Как показывает практика, действия Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Б АО в данном направлении нельзя назвать успешными.
18. Важнейшей задачей, стоящей перед правительствами развивающихся государств, является развитие агропромышленных комплексов. Особенно актуально это для стран с низким уровнем развития и большой долей населения, хронически испытывающего недостаток в продуктах питания.
19. На конкурентные возможности сельскохозяйственного сектора экономики существенно влияют климатические условия, сезонность, рост населения, уровень научно-технического прогресса, повышение или снижение спроса, колебания цен и валютных курсов.
20. Одновременно с обострением проблем голода и недоедания последнее десятилетие характеризуется ужесточением конкурентной борьбы на международных рынках сельхозпродукции. Конкурентные преимущества производителей аграрных продуктов из развитых стран обеспечены высокими технологиями, значительными финансовыми ресурсами, государственной поддержкой. Это приводит к вытеснению развивающихся стран с международных продовольственных рынков. Более того, возникают угрозы для мелких национальных производителей, что снижает продовольственную безопасность стран догоняющего развития и усиливает их зависимость от зарубежных поставок продуктов питания.
21. В настоящее время доминирующее положение на мировом рынке сельскохозяйственной продукции традиционно продолжают занимать ведущие экспортеры, к числу которых относятся США, Канада, Австралия и некоторые страны Евросоюза. В тоже время на протяжении исследуемого периода прослеживается тенденция снижение их доли в общем мировом экспорте. Следовательно, развивающиеся страны способны конкурировать с лидерами по производству и экспорту сельскохозяйственной продукции, как на национальных, так и на мировом аграрных рынках.
22. Конкурентная борьба на международных рынках сельхозпродукции в современных условиях все сильнее обостряется. Некоторые страны с развивающимися экономиками смогли значительно укрепить свои позиции на глобальном рынке. За исследуемый период в мировом экспорте аграрного сырья значительно увеличилась доля Бразилии, Индонезии и Малайзии.
23. За последнее десятилетие цены на продовольствие значительно повысились как на международных, так и на национальных рынках. Удорожание сельскохозяйственной продукции приводит к снижению уровня жизни, и в пер
154 вую очередь, в развивающихся странах. Продовольственная инфляция также способствует падению спроса на прочие товары, тем самым отрицательно влияя на развитие альтернативных отраслей.
24. Повышение мировых цен на аграрную продукцию может быть обусловлено влиянием как природных, так и финансово-экономических факторов. Рост цен связан с сокращением предложения аграрной продукции в результате снижения урожайности из-за неблагоприятных погодных условий. Помимо этого, на продовольственные цены влияют факторы, связанные с издержками производства, переработки и сбыта. Устойчивый рост мировых цен на основные аграрные продукты, наблюдаемый за исследуемый период, объясняется также нестабильностью мировой валютно-финансовой системы, конкурентными девальвациями национальных валют, внешнеторговой политикой отдельных стран.
25. Рост мировых аграрных цен особенно существенно влияет на повышение уровня продовольственной инфляции в развивающихся странах. При этом внутренние цены в странах нетто-экспортерах также значительно возросли, что объясняется слабостью их национальных валют относительно доллара США.
26. Наибольшему влиянию глобального инфляционного фона подвержены страны третьего мира, зависимые от импорта продовольствия. Нестабильность национальных финансовых систем, девальвации национальных валют привели к значительному повышению внутренних цен на продовольствие в их национальных экономиках и к увеличению численности населения, страдающего от голода и недоедания.
27. Устойчивость национальной валюты дает возможность стабилизировать цены на внутренних рынках даже при значительном объеме зарубежных поставок сельхозпродукции.
28. В современных условиях многие государства переходят к стратегии самообеспечения продовольствием. Главными причинами такой политики являются нестабильность динамики цен на мировых сельскохозяйственных рын.
155 ках и ухудшение ситуации, связанной с глобальной продовольственной безопасностью.
29. Рост цен стал проявлением ярко выраженной нехватки продуктов питания на мировом рынке, значительного превышения спроса над их предложением. Он оказал существенное влияние на потребление основных видов продовольствия, однако это воздействие было неравномерным по группам стран и секторам населения. В развитых странах общий спрос почти не изменился, произошел лишь небольшой сдвиг от потребления дорогих продуктов к более дешевым при почти полном сохранении пищевой ценности рациона, несколько возросли расходы основных групп населения. Затем свое воздействие в возрастающей степени стал оказывать финансово-экономический кризис, который отрицательно сказался на уровне доходов всех слоев населения.
30. В развивающихся странах произошло абсолютное ухудшение рациона, выразившееся в снижении потребления белков, жиров, калорий и особенно микроэлементов. В 2008 г. по миру прошла волна забастовок, протестов, уличных беспорядков и голодных бунтов. Ареной народных выступлений стали страны, и прежде испытавшие продовольственные нехватки, где беднейшие слои населения буквально балансируют на грани голода. К их числу относятся государства Африки и Азии, такие как Буркина-Фасо, Камерун, Сенегал, Мавритания, Египет, Марокко, а также Боливия, Йемен, Узбекистан, Бангладеш, Пакистан, Шри-Ланка и ряд других.
31. Сформировавшуюся в результате деятельности ВТО мировую продовольственную систему характеризуют следующие признаки. Это, во-первых, неравномерное распределение современных технологий и субсидий на поддержку сельского хозяйства, ограниченность доступа к ним со стороны развивающихся стран. Однако действительная проблема заключается не в субсидиях сельскому хозяйству, а в их неравномерном межстрановом распределении. Если в развитых странах соответствующие субсидии порождают относительные излишки продовольствия, которые необходимо продвигать на внешние рынки, то, будучи примененными в развивающихся странах, они могли бы содейство.
156 вать сокращению дефицита продовольствия, недоедания и бедности населения в мире.
32. Отсутствие инструментов и механизмов смягчения ценовых скачков и дефицита продовольствия в отдельные неурожайные годы. Зависимость сельского хозяйства от погодных колебаний по-прежнему остается довольно высокой, однако ее несомненно существенно ослабляла бы «встроенная» глобальная система управления запасами продовольствия.
33. Нерациональная конфигурация мирового продовольственного рынка, состояние которого поставлено в неоправданно высокую зависимость от производства в нескольких развитых в аграрном отношении странах. На долю лишь четырех стран — Австралии, Канады, Аргентины и Бразилии — приходятся 15% общепланетарного производства основных культур — пшеницы, риса, фуражного зерна, рапса, сои, подсолнечника, пальмового масла и сахара, а также 35−40% глобального экспорта. Колебания в объемах агропроизводства в этих странах могут иметь гипертрофированные последствия для экспортного предложения и динамики мировых цен на продукцию сельского хозяйства. Так, одним из факторов мирового кризиса 2006 — 2008 гг. стал 20-процентный спад производства в двух ведущих экспортерах зерна — Австралии и Канаде, несмотря на то, что общемировое производство росло.
34. Вступление России в ВТО означает включение в охарактеризованную выше неэффективную систему мировой торговли продовольствием. Неоспоримыми доказательствами ее нерациональности являются рост числа голодающих и неспособность разрешить проблему голода в мире на долгосрочной основе, несмотря на неоднократно выраженное мировым сообществом стремление обеспечить глобальную продовольственную безопасность. Любые же попытки разрешить эту проблему методами радикально-либералистской политики, традиционно насаждаемыми ВТО, в лучшем случае способны перевести проблему в латентную форму, чреватую новыми, причем более разрушительными, кризисами.
35. В настоящее время необходимо создать наднациональную международную организацию, которая будет регулировать, и координировать агропромышленную сферу всего мира. Продовольственная проблема распространяется на всё большее число стран и регионов, что приводит к массовому голоданию и увеличению числа смертности.
36. Потенциальными государствами-членами данной организации могут быть страны, которые не только снабжают продовольственной продукцией свою страну, но и являются прямыми экспортерами в агропромышленной отрасли. Главными поставщиками зерновых на международные рынки будут являться США, Аргентина, Франция, Австралия, Канада, Казахстан, Россия, Украина. Именно они смогут создать организацию экспортеров сельскохозяйственного сырья (ОЭСС), которая будет регулировать и рационально распределять агропромышленную продукцию по всему миру.
37. Создание ОЭСС поспособствовало бы совершенствованию регулирования рынков агропромышленной отрасли, достижение их большей прозрачности, повышение своевременности и совершенствование статистических данных о рынках продовольствия, создание чрезвычайных запасов соответствующих размеров. Продовольственный и финансовый кризисы, несогласованные политические решения и сохраняющиеся опасения глобальных потрясений на продовольственном рынке высветили несостоятельность продовольственной и сельскохозяйственной организации.
38. При анализе сезонных балансов зерновых и масличных культур развитых стран становится, очевидно, что в России при урожае свыше двух тонн с гектара накапливаются переходящие остатки, и эти излишки в итоге не приносят дополнительного дохода, а только обваливают цены и снижают доходность зернопроизводства. Тогда как в развитых сельскохозяйственных странах погектарный спрос превышает четыре тонны с гектара, а погектарная выручка выше российской втрое, несмотря на единый мировой рынок зерна. Это происходит за счет более качественной продукции и другой структуры посевов.
39. «Теория погектарного спроса» вполне убедительно объясняет, почему земледельцам в настоящее время нет особого смысла наращивать свой технологический уровень, повышать урожайность и объемы сбора зерновых: рынок сбыта для них недостаточен. Расширить внешние рынки сбыта — экспорт зерновых — без существенных усилий государства невозможно. Помимо прямых переговоров правительства с правительствами стран-потребителей необходимо создание действенных сопроводительных программ экспорта зерна, как это делает лидер в экспорте зерновых — США. Это и программы финансирования покупок для стран-потребителей, и информационное, консультационное сопровождение, и многое другое. В России делается слишком мало в этом направлении, а тот минимум, что сделан, легко перечеркивается введением, например, эмбарго.
