Актуальность темы
исследования. Переход России к социально ориентированной рыночной экономике зависит от формирования такой системы местного самоуправления, которая обеспечила бы условия для реального изменения социально-экономических отношений на уровне местных сообществ, адекватного целям трансформации российского общества в целом. Это обусловило необходимость разработки и принятия нового Федерального закона о местном самоуправлении, основной идеей которого является приближение власти к народу через четкое разграничение полномочий между властными уровнями. Управление развитием местных сообществ связано не столько с разграничением полномочий, сколько с поведением и степенью взаимодействия субъектов экономической деятельности, уровнем развитости социальных связей и партнерских отношений в предельно локализованном социальном пространстве. К сожалению, эти аспекты местного хозяйства остаются недостаточно раскрытыми в теории и игнорируются или недооцениваются на практике.
Все это делает актуальным исследование механизмов управления местным экономическим развитием в более широком социально-экономическом контексте.
Степень разработанности проблемы. Разработке идей кооперации в нашей стране в свое время уделялось достаточно внимания. Среди многочисленных представителей кооперативной школы были классики этого научного направления А. В. Чаянов, М.И. Туган-Барановский, C.JI. Маслов и др. В то же время российский потенциал накопленных научных знаний в области партнерских отношений и социальных сетей значительно меньше.
Необходимость изучения таких категорий, как «социальный капитал» и «партнерство», научная основа которых в отечественных источниках практически не отражена, потребовала исследования зарубежного теоретического и практического опыта в этой области. Теоретической основой партнерства, кооперации и социального капитала является современная концепция развития местных сообществ, главные положения которой отражены в работах американских теоретиков местного развития Дж. Кристенсона, Дж. Робинсона, Р. Шафера, Р. Дулиттла, Д. МакДональда, И. Дж. Блейкли, Р. Уилкинсона, Д. МакМилана, Д. Чависа, У. Р. Берковитца и др., а также в трудах отечественных ученых Ю. В. Филиппова и Т. Т. Авдеевой — основоположников Кубанской школы развития местных сообществ. Основной идеей данной концепции является рассмотрение муниципального образования через призму социального взаимодействия при условии обязательного участия местного населения в развитии территории. Современная концепция развития местных сообществ позволяет глубоко исследовать местные проблемы: потребности муниципалитетов, источники и ресурсы развития, основные подходы к разработке политики экономического развития. Данная концепция делает акцент на рассмотрении ресурсов местного сообщества в качестве источников развития, причем последние обладают не только экономическими характеристиками, но и социальными.
Поскольку категории «партнерство» и «кооперация» рассматриваются в диссертационном исследовании в контексте теории социального капитала, основные положения последней были почерпнуты в трудах ее зарубежных основателей, к числу которых относят П. Бурдье, Р. Патнема, Дж. Колмана, а также их последователей Е. Кокс, Ф. Фукуяму, А. Портса, Дж. Дьюи. Следует отметить, что в отечественной экономической литературе практически не существует разработок, опирающихся на теорию социального капитала, хотя последний играет в экономическом развитии местных сообществ не менее важную роль, чем человеческий и физический капитал.
Цель и задачи исследования
Цель работы состоит в определении экономической сущности социального капитала через партнерство и кооперацию субъектов местного хозяйства.
Для достижения обозначенной цели была сформулирована система взаимосвязанных задач, а именно:
— обосновать необходимость применения категории «социальный капитал» в теоретико-экономическом осмыслении процессов социально-экономического развития муниципального образования на основе анализа теории социального капитала;
— определить роль социального капитала как одного из важнейших ресурсов местного экономического развития;
— выявить преимущества ресурсного подхода к экономическому развитию местного сообщества, обозначив его отличие от классического экономического взгляда на ресурсы развития;
— установить значимость партнерства и кооперации как форм реализации социального капитала в управлении местным экономическим развитием;
— изучить основные способы и результаты создания партнерских отношений в местном сообществе между властью, населением и бизнесом в целях местного экономического развития;
— исследовать степень развитости партнерских отношений между тремя основными субъектами местного хозяйства г. Краснодара и дать оценку их качества;
— разработать систему индексной оценки эффективности развития субъектов муниципального образования с целью возможности определения готовности исследуемых субъектов к установлению партнерских и кооперационных связей;
— обосновать направления и результаты ее последующего применения в практике экономического развития местных сообществ.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обусловливающие мотивацию субъектов местного хозяйства к установлению партнерства и кооперационных связей, стимулирование и повышение экономической активности в местном хозяйстве.
Объект исследования — деятельность субъектов местного хозяйства г. Краснодара, направленная на установление системы партнерских отношений и кооперационных связей в целях экономического развития местного сообщества.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции зарубежных и отечественных ученых в области местного экономического развития с учетом его специфики и участия населения в местном развитии: теория социального капитала, теории развития местных сообществ, местного экономического развития, развития с «опорой на собственные силы», местного самоуправления, системный и конфигурационный подход.
В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, SWOT-анализ, графическое и экономико-статистическое моделирование, метод экспертных оценок.
Эмпирическую базу для обоснования концептуальных положений изложенных в диссертационной работе составили результаты обобщенных исследований различных авторов, исследовательских центров и институтов, отчетные документы администраций г. Краснодара, Краснодарского края, НКО, а также результаты опроса, проведенного автором.
Гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что в XXI в. фактором социально-экономического развития территорий становится социальный капитал. Это подтверждается как теорией и опытом наиболее развитых стран, входящих в мировое сообщество, так и отдельных местных сообществ. Жизнеспособность, конкурентоспособность местного сообщества, местная деловая активность находятся в прямой зависимости от степени развитости партнерских отношений между властью, бизнесом и НКО, а также кооперационных связей внутри сообщества. В связи с этим переход на качественно новый уровень управления местным развитием связывается с нахождением инструментов оценки готовности и способностей субъектов местного сообщества к партнерству и кооперации. Возможность качественной и количественной оценки этих отношений обеспечит принятие управленческих решений, стратегически важных для рационального использования местных ресурсов в целях территориального развития. и Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Социальный капитал — черта социальной организации, включающая связи, нормы и социальное доверие, которые облегчают координацию и кооперацию. Социальный капитал означает соответствующую принципам цивилизованной рыночной экономики организацию общественных отношений, в частности, в рамках местного сообщества. Развитие социальных сетей и норм поведения, базирующихся на доверии и взаимоподдержке, особенно важно на уровне местных сообществ. Это объясняется тем, что возможности удовлетворения потребностей и реализации интересов местных жителей объективно связаны с фактом их совместного проживания на ограниченной территории, с отношениями соседства.
2. Теория социального капитала служит методологической основой ресурсного подхода к управлению экономическим развитием местных сообществ. Суть данного подхода заключается в позиционировании граждан и их ассоциаций в качестве активных участников экономического развития местного сообщества. Ресурсы местного сообщества оцениваются по пяти категориям: индивиды, местные ассоциации, местные институты, физические ресурсы и местная экономика (включая бизнес и инвестиции). Формальные и неформальные социальные сети рассматриваются, с одной стороны, как самостоятельный капитал, с другой — как фактор активизации других ресурсов местного сообщества.
3. Формами практической реализации социального капитала в экономике выступают партнерство и кооперация. Особая роль в управлении местным экономическим развитием отводится установлению партнерских отношений между властными структурами, бизнесом и НКО. Их развитие ведет к формированию института совместного управления. Разнообразие и интенсивность социальных взаимодействий стимулирует экономическую активность, что в свою очередь ведет к увеличению фонда социального капитала.
4. С точки зрения управления местным экономическим развитием важной и пока нерешенной проблемой является оценка качества партнерских отношений и кооперационных связей между субъектами местного хозяйства. В исследовании доказывается, что оценить их качество можно косвенно через создание модели, позволяющей определить индекс эффективности субъектов местного хозяйства, т. е. степень их готовности и способности к установлению партнерских отношений. Имея информацию об их потенциале к сотрудничеству, можно прогнозировать будущее поведение субъектов и возможные результаты их взаимодействия.
5. Разработанная автором индексная модель оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства позволяет ранжировать субъекты местного хозяйства по степени их эффективности. Модель дает возможность получить информацию о ресурсах, которыми располагают потенциальные партнеры, о тех направлениях развития, которые могут стать для них приоритетными. Таким образом, применение данной модели (наряду с ресурсной картой и другими аналитическими инструментами) ведет к достижению качественно нового уровня стратегического планирования территориального развития.
Научная новизна исследования заключается в выработке комплексного подхода к местному экономическому развитию, в основе которого лежат такие категории, как «социальный капитал», «партнерство» и «кооперация». В данной диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:
1. Уточнен методический подход к исследованию экономического развития локальных социально-экономических систем (местных сообществ).
Введение
категории «социальный капитал» наряду с общепринятыми экономическими категориями (физический капитал, финансовый капитал, человеческий капитал) в экономический тезаурус позволяет более полно представить ресурсы и механизмы достижения устойчивого развития местных сообществ.
2. Приведено авторское видение системы измерения социального капитала, заключающееся в формировании системы координат, на осях которой расположены типы социального капитала (структурный и когнитивный) и его уровни (микро, мезо, макро). Данная система позволяет определить набор показателей, необходимых для оценки социального капитала исследуемой целевой группы.
3. Доказана необходимость использования форм его реализации — партнерства и кооперации — в практике местного экономического развития на основе обобщения исследований зарубежных авторов в области теории социального капитала. Партнерство и кооперация представляют собой способы эффективного использования ресурсного потенциала местного сообщества в целях экономического развития.
4. Проведен анализ субъектов местного хозяйства муниципального образования г. Краснодар с целью выявления проблем формирования партнерских отношений между властью, НКО и бизнесом.
5. Разработан и апробирован на примере г. Краснодара и Краснодарского края методический подход к количественной оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства. Полученные данные помогли изучить потенциал субъектов, исходя из которого следует определять приоритетные направления разрабатываемой политики экономического развития.
6. Предложено дополнить группу показателей социально-экономического развития территориальных комплексов авторской системой индексной оценки эффективности развития субъектов местного сообщества.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают возможность для квалифицированного анализа, оценки и совершенствования процессов разработки политики экономического развития муниципальных образований, основанной на принципе партнерства и кооперации власти, НКО и предпринимательства. Установление партнерских отношений и кооперация субъектов — адекватная реакция муниципального образования на динамично изменяющиеся условия рыночной среды.
Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы как в теоретическом направлении, так и в практике управления местным развитием. Отдельные концептуальные положения диссертации могут найти применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Теории местного экономического развития», «Основы развития местного хозяйства», «Маркетинг территории».
Апробация результатов исследования. Основные концептуальные положения диссертационного исследования были изложены на Международной конференции «Управление социальными, политическими и экономическими процессами в регионах» (Екатеринбург, 2004 г.) — ежегодной научно-практической конференции «Неделя науки» (Кубанский государственный университет, 2003 г., 2004 г, 2005 г.).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 работ, общим объемом 2,1 п. л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложена на 166 страницах, включает 24 таблицу, 15 рисунков и 4 приложения. Список использованной литературы содержит 98 наименований.
Заключение
.
1. Обобщая полученные теоретические знания в процессе исследования, следует подчеркнуть важность разработки инновационных подходов к развитию муниципальных образований, в основе которых лежит теория социального капитала. В современном мире именно они представляют собой основу регионального, а следовательно, и национального развития. Одним из таких инновационных подходов является современная концепция развития местных сообществ, которая позволяет перевести проблемы муниципального уровня из надстроечных (разграничение полномочий) в базисные (раскрытие сущности партнерства субъектов местного хозяйства). По мнению авторов данной концепции (Р. Шафера, Дж. Кристенсона, Дж. Робинсона, Ю. В. Филиппова, Т. Т. Авдеевой), функции муниципального образования — следствие коллективной деятельности людей, проживающих в пределах одной территории, объединенных крепкими социальными связями. Качество этих социальных связей, основанных на нормах взаимного уважения и доверия, определяет характер развития территориального комплекса. Сущность данных понятий, а также механизмы, облегчающие людям сотрудничество, объединены теорией социального капитала. Социальный капитал — это одновременно и предпосылка, и следствие организации партнерства и кооперации, которые в свою очередь представляют собой способы эффективного развития в современной экономике.
2. В системе развитых рыночных отношений взаимодействие субъектов общественной и экономической жизни происходит на основе партнерских и кооперационных связей. Общество поделено на три класса субъектов. Органы власти, обладающие административным ресурсом, несут ответственность за комплексное социально-экономическое развитие и создание благоприятной среды для функционирования предпринимательства, за укрепление и защиту и гражданских свобод и демократии. В условиях рынка предприниматели выполняют особую роль, генерируя доход бюджетов всех уровней и создавая рабочие места для населения. Учитывая, что в рыночных условиях население участвует во взаимодействии с остальными субъектами опосредованно через некоммерческие организации, которые не только представляют и защищают их интересы, но и сами способны оказывать определенные услуги, некоммерческий сектор выступает в роли самостоятельного субъекта социально-экономических отношений. Партнерство и кооперация являются формами реализации теории социального капитала.
3. Изучение истории развития теорий кооперации в России дает возможность сделать вывод о том, что все формы кооперации обладают общими чертами и свойствами:
— кооперация снижает издержкикооператив создается не с целью максимизации прибыли, а как способ снижения издержек и увеличения прибыли;
— в отличие от коммерческих предприятий, кооператив может увеличивать прибыль не за счет объема вложенных в него средств, а благодаря количеству осуществляемых им взаимодействий;
— основой деятельности кооператива является демократический контроль.
Отношения в кооперативе строятся на основе общепринятых правил поведения, норм взаимного уважения и доверия друг к другу, что согласуется с основными идеями теории социального капитала.
Кооперативное движение внутри муниципальных образований дает положительные результаты, но в условиях, когда им не хватает собственных сил и источников развиваться, эффективно решить эту проблему сможет межмуниципальная кооперация. Эффективное региональное экономическое развитие — не единственный выигрыш от нее. Качество, количество, стабильность, эффективность и масштабная экономия — вот основные причины, по которым большим и малым городам, деревням и районам следует объединяться в кооперативы.
4. В результате исследования сущности партнерских отношений в контексте местного развития были определены преимущества, получаемые каждой из сторон. Коммерческий сектор способен выступать равноправным партнером только при условии принятия им концепции «социально ответственного ведения бизнеса», согласно которой установление открытого диалога компанией с органами местной власти, и прежде всего с общественностью муниципального образования, представляет собой возможность увеличения прибыли. Некоммерческие организации способны стать посредниками между населением и местной властью, вовремя информируя и тех и других о надвигающихся проблемах.
5. Исследование уровня развития партнерских отношений в г. Краснодаре показало, что система отношений субъектов данного муниципального образования далека от классического равностороннего треугольника партнерства. Отношения органов местной власти и некоммерческого сектора складываются достаточно сложно. С одной стороны, они носят характер начальник — подчиненный, что во многом связано с низким статусом и крайне ограниченными финансовыми ресурсами некоммерческого сектора в целом, а также с нежеланием местных властей видеть в некоммерческом секторе силу, способную взять на себя часть их функций. Финансирование деятельности некоммерческих организаций органами местного самоуправления приводит к их полной подконтрольности. С другой стороны, отношения между властью и рядом НКО носят конфликтный характер. Действительно самостоятельные организации предпочитают действовать независимо. Как правило, это правозащитные объединения. Финансируются такие некоммерческие организации за счет грантов различных международных фондов.
В целом слабость некоммерческого сектора г. Краснодара обусловлена недостаточной образованностью самих руководителей НКО, отсутствием центров развития, образования и поддержки некоммерческих организаций, где руководители и сотрудники могли бы получать профессиональную помощь в области законодательства, финансовой деятельности, оформления заявок на участие в конкурсе грантов, а также информацию различного рода. Подобные услуги иногда предоставляет TACIS. Но это носит разовый характер. Нехватка специального образования в области финансовой деятельности приводит к тому, что данные о деятельности некоммерческого сектора практически отсутствуют. Для повышения роли некоммерческого сектора в местном развитии с целью его участия в экономических преобразованиях в полном объеме следует создать специальные службы образовательной и информационной поддержки. Кроме того, как показал опрос представителей некоммерческого сектора города, в нем самом наблюдается раскол, что связано с межличностными конфликтами руководителей организаций. Для того чтобы участвовать в развитии, некоммерческому сектору следует самоорганизоваться и в первую очередь преодолеть разобщенность, а не действовать отдельными коалициями. Наконец, не менее важна проблема дублирования деятельности некоммерческими организациями друг друга. Информационное пространство в некоммерческом секторе слабо развито. Зачастую организации, занимающиеся одной и той же проблемой, не знают друг о друге, обращаясь поодиночке за помощью к представителям бизнеса и местному правительству, тем самым укрепляя недоверие к некоммерческому сектору в целом.
Отношения органов власти и бизнеса также носят двойственный характер. С одной стороны, местная власть охотно сотрудничает с представителями крупных компаний, которые являются основными плательщиками в местный бюджет. С другой стороны, малый и средний бизнес вынужден приспосабливаться к тем «правилам», которые устанавливают властные органы. Ориентация местной власти на крупных внешних инвесторов объективно порождает зависимость муниципального образования от внешнего экономического агента.
Местная экономика должна функционировать на основе развитого малого и среднего предпринимательства, поскольку оно формирует устойчивую доходную, в том числе экспортную базу территориального комплекса. Поэтому в перечень базовых стратегий развития города следует включить стратегию развития малого и среднего бизнеса, которая должна предусматривать создание прозрачного законодательства, четко отлаженной системы налоговых льгот, а также других экономических и административных механизмов.
6. На основе полученных данных о деятельности субъектов муниципального образования путем регрессионного анализа была получена индексная система оценки эффективности развития субъектов муниципального образования. В результате проведенного опыта практического применения была доказана правомерность использования разработанной модели в качестве экономико-математического метода оценки субъектов хозяйствования.
Следует учитывать особую практическую значимость созданного инструмента, вследствие его достаточной легкости использования, не требующего от исследователя специальных знаний в области математического моделирования и эконометрических методов. Данная модель также может быть использована в процессе разработки управленческих решений в области стратегического планирования. Ввиду ее относительной простоты время, затрачиваемое на данный процесс значительно уменьшается. В целом созданная система линейных моделей позволяет учитывать потенциал каждого из субъектов, а также рационально использовать и соотносить имеющиеся у них ресурсы с целью развития территориальных (муниципальных) образований.
Данная модель может быть использована в качестве основы для разработки комплексной программы индикативного регулирования социально-экономической деятельности субъектов хозяйствования на территориальном (муниципальном) уровне. Другими словами, в каждом бюджете предусматривается наличие ресурсов для финансирования определенной сферы с целью обеспечения эффекта простого (расширенного) воспроизводства. Степень целесообразности финансирования той или иной сферы зависит от характера ее социально-экономического состояния и эффективности предполагаемого проекта. Предлагаемая модель позволяет с должной степенью точности и адекватности выявить сферы поддержки, наиболее привлекательные в финансово-экономическом и социальном плане. Разработанная модель предполагает использование весьма подробной системы ранжирования исследуемых объектов. Она дает возможность позиционировать их в экономическом поле, представленном в графическом и количественном виде. С помощью полученных фактических данных о состоянии исследуемого объекта лекго определять приоритеты социально-экономического развития территорий. В данных условиях возрастает необходимость разработки и использования экономико-математических инструментов, которые облегчали бы выработку управленческих решений. Ориентация данной модели на трех субъектов местного хозяйства увеличивает число потенциальных потребителей полученных результатов исследований.
7. Таким образом, применение данной модели может осуществляться в трех направлениях. Данный инструментарий может быть использован органами власти территориальных образований для исследования уровня развития субъектов хозяйствования и выявления вместе с этим проблемных зон. Особое значение индексы эффективности приобретают в контексте строительства и развития партнерских отношений, так как позволяют выявить потенциал субъектов, готовых к взаимодействию.
Для некоммерческого сектора разработанная модель даст свои положительные результаты. Некоммерческие организации, выражающие интересы граждан, с ее помощью могут определить уровень эффективности правительства, которое они избирают. Укрепление партнерских отношений в данном контексте согласуется с необходимостью дальнейшего развития гражданского общества. Социально ответственные предприниматели, которые в трехстороннем партнерстве участвуют в большинстве случаев посредством финансовых ресурсов, смогут выбрать себе партнера для реализации социально значимого проекта среди представителей некоммерческого сектора путем использования индекса эффективности.
Властные структуры, основной задачей которых является повышение качества жизни населения, используя индекс эффективности предпринимательского сектора, могут определять рациональное использование ресурсов развития.
