Актуальность темы
диссертационного исследования. Устойчивое социально-экономическое развитие страны, повышение жизненного уровня населения в настоящее время определяются возможностью общества использовать преимущества, получаемые от реализации знаний, достижений науки и техники. Поэтому, как отмечал Д. А. Медведев «наш приоритет — это производство знаний, новых технологий и передовой культуры. А значитдостижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве» (Послание Президента РФ Федеральному собранию от 05 ноября 2008 года). Это высказывание Президента РФ очень актуально. Практика подтверждает, что упадок искусства, снижение качества образования приводит к упадку нравственных начал в обществе и, как следствие, развитию коррупционной составляющей, потери управляемости системой, снижению темпов экономического развития. Сама жизнь и вызовы XXI века выдвинули задачу связанную с формированием инновационной экономики России, которая претендует на лидерство в мировой экономике. Путь формирования инновационной экономики достаточно сложный, но его необходимо пройти и в кротчайшие сроки диверсифицировать экономику страны, что должно привести к финансовой стабилизации на базе значительного увеличения выпуска инновационной продукции. В 2007 г. доля отгруженной инновационной продукции составила 5,5%. Минимальный показатель с точки зрения технологической безопасности составляет 15%.* Формирование инновационной экономики возможно только на основе внедрения в производство достижений науки и техники. Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, информационного общества, его потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием определяются уровнем и перспективами развития техники нового поколения и.
1 Абалкин Л. И. Составное звено долгосрочной стратегии// Национальные проекты. нанотехнологий, разработкой и внедрением в экономику современных наукоемких технологий. Оно предъявляет повышенные требования к уровню квалификации персонала, его ответственности, готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности. Во-вторых, образовательный потенциал, уровень квалификации кадров является главным фактором повышения эффективности производства. В-третьих, развитие общественного производства требует активизации и качественно нового уровня проводимых научно-исследовательских работ. Это предполагает активное вовлечение в научно-исследовательский процесс студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава с целью развития у студентов и аспирантов творческих аналитических способностей. Вовлечение профессорско-преподавательского состава в научно-исследовательскую работу способствует не только повышению уровня его квалификации, но и создает дополнительные мотивационные условия для разработки конкурентоспособных технологий и внедрения новой техники, что предполагает достаточное финансово-инвестиционное обеспечение этого процесса.
Анализ мировой практики показывает, что конкретные страны и регионы имеют собственные подходы не только к развитию высшего образования, но и к системе финансового обеспечения научно-образовательного процесса в вузе. Причем эти подходы имеют существенные различия. Все это порождает необходимость исследования проблемы модернизации системы высшего профессионального образования и его финансирования.
Степень научной разработанности темы. Проблемы конкурентоспособности, теории управления, отдельных элементов финансово-экономических механизмов функционирования высшей школы частично изложены в трудах Л. И. Абалкина, Г. А. Балыхина, В. Б. Банслова, С. В. Валдайцева, В. И. Викторова, Дж. Гелбрента, А. А. Грунина, А. Г. Грязновой, С. А. Дятлова, В. И. Ерошина, Е. Н. Жильцова, В. М. Зуева,.
Ю.К. Итина, В. И. Кноринга, Б. З. Мильнера, А. И. Михайлушкина,.
B.В. Наумова, В. А. Садовничего, В. М. Филиппова, И. П. Хоминич,.
C.А. Чернецова, Ю. Г. Яковца, других российских и зарубежных ученых.
Однако обобщенного, комплексного исследования по формированию финансово-экономического и организационного механизмов системы высшего профессионального образования, в условиях инновационного развития экономики страны практически нет.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа теории и практики функционирования системы высшего профессионального образования усовершенствовать организационные формы управления вузовской системой и разработать новые подходы финансирования высшей школы в условиях инновационного развития экономики страны. Достижение поставленной цели вызвало необходимость решения следующих основных задач исследования:
— выявление сущности, раскрытия и уточнение основных понятий, связанных с конкурентоспособностью образовательной системы;
— оценка содержания приоритетного национального проекта «Образование», как эффективной практики совершенствования механизма государственного финансового воздействия на развитие системы высшего образования России;
— выявление и систематизация финансово-экономических факторов, влияющих на уровень подготовки специалистов с высшим образованием;
— разработка комплекса мероприятий, включая финансовое обеспечение образовательного процесса, направленных на эффективное функционирование учреждений высшей школы в условиях глобального финансово-экономического кризиса;
— определение эффективных направлений модернизации высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики;
— обоснование и разработка финансовых и экономических инструментов, направленных на рациональное использование бюджетных средств государственными высшими учебными заведениями, в условиях инновационного развития экономики России.
Гипотеза исследования базируется на научном предположении о том, что разработанная система организационных, финансовых и экономических механизмов высшего профессионального образования позволит создать условия формирования гибких образовательных траекторий, обеспечить реакцию высшей школы на динамично развивающиеся потребности личности и общества, удовлетворить потребности народного хозяйства в интеллектуальных, творческих специалистах, составляющих основной ресурс инновационного развития экономики страны.
Объектом исследования являются учреждения, федеральные и муниципальные органы управления, осуществляющие финансово-экономическую деятельность высшего профессионального образования.
Предметом исследования выступают особенности финансово-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы высшего образования в условиях инновационной экономики страны.
Теоретико-методологической основой исследования для решения поставленных задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные разработке теоретико-методологических и организационно-экономических вопросов развития и модернизации системы высшего образования, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность в данной сфере. Исследования процессов происходящих в экономике высшей школы было проведено на основе использования системного подхода к изучению, анализу, оценке прогнозных и статистических данных.
В ходе выполнения диссертационного исследования применялись такие общенаучные методы, как анализ, синтез, аналогия, группировка, сравнение, обобщение, метод наглядного изображения результатовстатистические методы: коэффициентов, индексный, рядов динамики, системного анализа и пр.
Информационную базу диссертационного исследования составляют данные Федеральной службы статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, Института социологии РАН, Института управления образованием РАО, а также материалы научно-практических конференций и периодической печати, освещающие проблемы развития и модернизации системы высшего профессионального образования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании новых концептуальных подходов к системе управления высшей школой, комплексном анализе источников ее финансирования и разработки практических рекомендаций по совершенствованию методов финансирования высшего профессионального образования в условиях инновационного развития экономики страны.
Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключается в следующем:
— раскрыта экономическая сущность, содержание и роль приоритетного национального проекта «Образование», как эффективной практики совершенствования механизма государственного финансового воздействия на развитие системы высшего образования в России;
— определены основные факторы и разработаны основные направления модернизации системы высшего образования, включая развитие системы финансового обеспечения образовательного процесса и элементов мотивационного механизма, способствующих повышению конкурентоспособности вузовской системы в условиях инновационного развития экономики России;
— разработаны рекомендации направленные на совершенствование методов финансирования высшего образования, в частности, бюджетирования, ориентированного на результат в тесной увязке с разработанной автором системой дополнительных индикаторов оценки качества подготовки специалистов, позволяющие более объективно отражать вклад каждого вуза в инновационное развитие экономики России.
— предложены рациональные условия предоставление образовательных кредитов, позволяющие студентам широко воспользоваться ими в условиях мирового финансового кризиса;
— выявлено воздействие высшего профессионального образования на инновационный рост экономики страны;
— разработаны концептуальные основы управления высшей школой в условиях реформирования российской образовательной системы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке теоретических выводов, положений и практических рекомендаций, направленных на формирование нового финансово-экономического механизма образовательных услуг, адекватным рыночным условиям хозяйствования. Данный механизм разработан с учетом критической оценки накопленного в этой области мирового и отечественного опыта.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, полученные в ходе проведения диссертационного исследования были доложены диссертантом на научно-практической конференции «Теория и практика управления г. Москвой: состояние и перспективы развития». МГГУ Правительства Москвы (2006 г.) и частично использованы при написании научного отчета по теме «Совершенствование системы подготовки специалистов с высшим образованием» Институт управления образованием" РАО (2008 г.). Теоретические положения диссертационного исследования используются кафедрой Финансы и кредит РГСУ по дисциплине финансовый менеджмент.
Практические рекомендации автора используются Минфином РФ при определении направлений совершенствования финансирования высшей школы.
Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, общий объем которых составляет более 3,2 п.л.
Логика диссертации обусловлена поставленными в ней задачами и определяет структуру работы.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии. Работа изложена на 150 страницах, машинописного текста, содержит 8 таблиц и 4 рисунка. Библиография включает 81 наименование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
По итогам проведенного исследования автором сделаны следующие выводы и разработаны рекомендации:
1. На основе комплексного анализа оценки проводимых экономических реформ в России выявлены причины недофинансирования образовательных учреждений в стране, негативно отражающиеся на качестве подготовки специалистов и экономически обоснована необходимость внедрения приоритетных национальных проектов в социально-экономическую среду. С принятием национальных проектов повышается роль государства в управлении кадровой составляющей и социально-экономическими процессами в стране. Так, национальный проект «Образование» стал катализатором системных изменений в отрасли, помог, в первую очередь, принципиально обновить материально-техническую базу всех уровней профессионального образования. В инновационных вузах появилось новейшее оборудование по самым современным направлениям подготовки кадров.
2. В работе обоснована необходимость более широкого использования программно-целевых методов управления и, в частности, проектного подхода, при разработке перспективных направлений развития экономики страны. Преимущество его по сравнению с другими методами управления заключается в том, что усиливается роль государственных регулятивных механизмов в управлении социально-экономическими процессами. Он обеспечивает:
— единый методологический подход к реализации проекта и оценке его результатов;
— единый язык общения (и соответственно лучшую координацию всех видов работ) среди творческих коллективов, выполняющих проектный заказ;
— четкое распределение функций и ответственности среди участников проекта;
— выработку оптимальных управленческих решений, позволяющих снизить затраты на. реализацию проекта;
— возможность использования накопленного опыта ранее реализованных проектов, с целью повышения эффективности вложенных средств для получения запланированных результатов.
3. Развитие системы профессионального образования, как считают эксперты, должно осуществляться таким образом, чтобы она обеспечивала опережающий ответ на стратегические вызовы времени, работала на текущие и перспективные потребности экономики, быстро и* гибко реагировала на динамичные изменения актуальных потребностей производства в специалистах, обеспечивающих инновационный путь развития России. В решение этой задачи необходимо шире вовлечь работодателей, в том числе в создание стандартов, в формирование перечня подготовки специалистов, контроля и оценки образовательных программ. Одновременно следует усилить налоговые стимулы в отношении инвестирования в перспективное образование как для предприятий, так и для граждан, желающих освоить новые профессии. С этой целью необходимо исключение из сумм, облагаемых налогом на прибыль, величины средств, направляемых предприятиями на повышение квалификации работников, профессиональную, подготовку, на обучение кадров, что позволит усилить целевую подготовку кадров для конкретных предприятий и бизнеса.
4. В диссертации обосновывается необходимость создания мотивационных механизмов, в том числе достойного пенсионного обеспечения профессорско-преподавательского состава, как основного звена образовательного процесса. Как показывает практика, введенная с 01.12.2008 года система оплаты труда в.
139 бюджетной сфере не в полной мере оказывает стимулирующее воздействие на качество работы профессорско-преподавательского состава. В этом отношении заслуживает внимания и более глубокое изучение практика оплаты труда работников высшей школы в столичном мегаполисе. Москва не отказалась от единой тарифной сетки. Что бы она была эффективно работающей введен коэффициент 4−6 к единому тарифному разряду. Размер оплаты труда каждого работника зависит от качества его труда.
5. Создание Сибирского (Красноярский край) и Южного (Ростовская область) федеральных университетов способствует эффективному развитию научно-образовательного потенциала этих стратегических территорий, его включение в решение задач комплексного инновационного регионального развития. Кроме того, формирование отраслевых федеральных университетов (ядерный университет на базе МИФИ, технологический университет на базе Института стали и сплавов), сети крупных научно-образовательных комплексов мирового уровня в Дальневосточном и Уральском регионах обеспечат решение стратегических задач комплексного инновационного развития России способствующих повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики, укреплению научно-образовательных и производственно-технологических связей с зарубежными странами.
6. Обоснована необходимость разработки нового интегрированного закона, в котором должны быть юридически прописаны все уровни образования и механизмы функционирования образовательных учреждений. Это позволит профессиональному образованию целенаправленно формировать человеческий квалифицированный потенциал, необходимый для развития инновационной экономики.
7. Разработаны методологические подходы к определению рациональной, организационной структуры управления системой высшего образования. В основу положены следующие принципы:
— делегирование полномочий высшего звена управления низшему, что исключает дублирование выполняемых функций на различных иерархических уровнях управления;
— прямых и обратных связей между иерархическими структурами;
— соподчиненности и автономности;
— полного взаимодействия между структурными подразделениями специализирующихся на выполнении конкретных обязанностей с установлением устойчивых информационных связей;
— необходимость успешного выполнения функций, закрепленных за организационными структурами.
8. При структурной перестройке системы управления народнохозяйственным комплексом страны или отраслью необходимо, как считает автор, руководствоваться результатом научного предвидения и практического опыта. Следует предвидеть последствия проводимых преобразований. Однако, органы власти, перестраивая в 2001 г. систему управления отраслью методом проб и ошибок, опять, в очередной раз «наступили на одни и те же грабли», создав министерство, агентство и федеральную службу в рамках отрасли. Такая структура управления привела к многочисленному дублированию функций в рамках юридически самостоятельных вновь созданных структур, размытости целей и разобщенности принимаемых решений по одному и тому же вопросу и, как следствие, к потере управляемости отраслью. Поэтому необходимо создать полноценные отраслевые министерства, отвечающие за стратегию развития отрасли и осуществляющие текущую управленческую деятельность отраслью и отраслевыми структурами (учреждениями, предприятиями) в рамках своей компетенции. Контрольные функции за деятельностью министерств, ведомств, предприятий (образовательных и иных учреждений) возложить на вновь созданный комитет, по аналогии с комитетом народного контроля. Возглавлять данный комитет должен председатель в ранге заместителя председателя Правительства Российской Федерации. В структуре комитета необходимо создать департаменты, осуществляющие контроль за деятельностью той или иной отрасли, в зависимости от видов их деятельности.
9. Анализ сравнительных характеристик бюджетирования, ориентированных на результат, и затратного метода финансирования выявил ряд существенных преимуществ первого метода перед вторым. Эти преимущества заключаются в том, что повышается ответственность министерств (ведомств) за рациональное расходование бюджетных средств, более широко используются в практике хозяйствования программно-целевые методы управления финансовыми ресурсами. Повышается ответственность министерства (ведомства) за достижение запланированных результатов с оптимальными затратами. Но для полномасштабного его внедрения необходимо разработать реальные критериальные оценки деятельности вуза и оценки результативности программ, на основе которых будет осуществляться финансирование.
10. Реализация инновационной политики проводимой государством, в частности, инновационного развития и модернизации высшей школы, осуществляется преимущественно через инвестиционные проекты. По инвестиционным проектом высшего учебного заведения понимается документ, в котором определяется экономическая целесообразность объемов и сроков осуществления.
142 капитальных вложений, включая проектно-сметную документацию, разработанную и утвержденную в установленном порядке в соответствии с нормами и правилами (стандартами), финансовое обоснование данного проекта, а также оценка эффективности инвестиционного проекта. Однако необходимо учитывать специфику высшей школы, которая предполагает инвестирование средств не только в новые объекты строительства, но и в образовательный процесс, предполагающий развитие интеллектуального потенциала. Для таких вложений необходима разработка новых инвестиционных проектов с более полным содержанием, обеспечивающим комплексное вложение средств во все составляющие образовательной деятельности, с учетом особенностей, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов.