Совершенствование функционирования пунктов пропуска через государственную границу, расположенных в морских и речных портах

Транспорт оказывает заметное влияние на экономическое развитие страны. Его доля в структуре ВВП приближается к 12%, а транспортная составляющая в стоимости продукции промышленности и сельского хозяйства оценивается величиной порядка 15−20% [80]. Главными функциями транспортной системы неизменно являются: обеспечение единства национальных товарных рынков, взаимосвязь регионов, подвижность граждан, удовлетворение потребностей внешней торговли в перевозках. Однако, как отметил в своём послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года Президент Российской Федерации В. В. Путин, «. Неразвитая дорожная и портовая инфраструктура уже сейчас стала тормозом для экспорта, поскольку не в состоянии справиться с возрастающим объёмом грузов.» [85].

В настоящее время технологическое развитие портов осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002;2010 годы)» [81]. Однако, эффективность эксплуатации новых, высокотехнологичных перегрузочных комплексов постоянно предопределяется международными требованиями и национальными стандартами к организации международных перевозок грузов морскими и речными судами, портовой инфраструктуре, а также, не в меньшей степени, зависит от прогрессивных «таможенно-пограничных» технологий, эффективной организации деятельности пунктов пропуска через государственную границу, расположенных в морских и речных портах.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной границе Российской Федерации» [54] пересечение государственной границы осуществляется в специально предназначенных и соответственно оборудованных пунктах пропуска. Иными словами, при выполнении международной морской перевозки грузов или пассажиров пересечение государственной границы транспортным средством или грузом, допускается только в морских (речных) портах, открытых для соответствующих видов международных сообщений.

Одновременно с этим, пункты пропуска через государственную границу являются важной частью транспортной инфраструктуры — «воротами государства», от которых во многом зависит конкурентоспособность национальных транспортных систем.

Стратегическим направлением развития международных транспортных коридоров (МТК) на территории России является создание условий для развития портовых транспортных узлов [5, 6], совершенствование функционирования морских пунктов пропуска через государственную границу, поскольку они, в отличие от сухопутных, позволяют получить дополнительный доход государству, связанный с перемещением грузов и другими операциями в порту. При прохождении грузов через морские пункты пропуска, от операций с грузом налоговые отчисления составляют около 100 рублей за условную тонну груза, не считая таможенных сборов и акцизов.

Вместе с тем, ряд проблем мешает повышению конкурентоспособности отечественной транспортной системы. В первую очередь к ним относится технологическое несоответствие между продолжительностью технологических процессов переработки грузов и временем осуществления государственными контрольными органами своих функций. Например, обработка 20-ти футового контейнера в морских портах Санкт-Петербург и Восточный по прямому варианту технологической схемы (судно-вагон) занимает в среднем 30 минут, в то время, как Таможенный кодекс Российской Федерации предусматривает нормативные сроки таможенного оформления до 3-х рабочих дней со времени принятия таможенным органом таможенной декларации [110]. Это приводит к непроизводительным расходам в связи с хранением контейнеров в течение этого времени. При тарифе за хранение контейнера 5 долл. США в сутки и объемах переработки 500 тыс. внешнеторговых контейнеров в год, ежегодные непроизводительные затраты могут составить до 7,5 млн долл. США.

Простои транспортного флота в морских и речных портах в ожидании осуществления формальных процедур государственными контрольными органами также снижают уровень конкурентоспособности отечественных портов и судоходных компаний. Исследования данного вопроса показали, что простои судов в ожидании оформления составляют от 3 часов до нескольких суток. В этой связи, убытки крупных судоходных компаний (например ОАО «Дальневосточное морское пароходство») могут оцениваются в сотни тысяч долларов США ежегодно. Аналогичная ситуация складывается в речных портах Азов и Ростов-на-Дону, где суда, следующие транзитом, могут ожидать около суток разрешения к постановке к причалам где возможно осуществить соответствующие виды контроля. По данным Ассоциации судоходных компаний, из-за такой организации таможенно-пограничных процедур, суда теряют в каждом рейсе до двух суток (потери судоходных компаний от простоя такого судна, как «Волгонефть» составляют примерно 2 500 долл. в сутки).

При этом, в иностранных морских портах технологии государственного контроля максимально адаптированы к технологии перегрузки груза, что способствует переориентации на них части российских грузов. Высокими темпами идёт внедрение электронного документооборота, инспекционно-досмотровых комплексов контроля крупногабаритных грузов.

Экспертами Федеральной таможенной службы подсчитано, что 1 час простоя на границе приносит убытки в размере 0,04% от стоимости товара, а один день задержки товаров снижает объём экспорта страны на 1%. По подсчётам Минтранса России общие потери российской экономики от «простоя» на границе оцениваются в 15 млрд. рублей в год, при том, что потери своих доходов перевозчики неизбежно перекладывают на российских импортеров и экспортеров.

В целях сокращения указанных непроизводительных простоев транспортного флота в портах, а также задержек пропуска груза через морские и речные пункты пропуска, необходимо совершенствовать систему функционирования морских и речных пунктов пропуска, внедрять в отечественных портах и расположенных в них пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации новые технологии.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью внедрения инноваций в области функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, совершенствования технологии их работы, создания научно обоснованных и экономически эффективных подходов к повышению пропускной способности морских и речных пунктов пропуска.

Необходимость решения имеющихся проблем в этой области неоднократна была озвучена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным. Вопросам совершенствования деятельности пунктов пропуска были посвящены заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Вопросы деятельности пунктов пропуска постоянно рассматриваются Минтрансом России и Росморречфлотом.

Исследованиям вопросов в области совершенствования деятельности морских и речных портов, пунктов пропуска через государственную границу посвящены работы ведущих научных, проектных, учебных и общественных центров морского и речного транспорта, в т. ч.: ОАО «Союзморниипроект», ОАО «ЦНИИЭВТ», ОАО «ДНИИМФ», ОАО «Гипроречтранс», ФГОУ «Московская государственная академия водного транспорта», Ассоциации судоходных компаний, Ассоциации морских торговых портов, Союза российских судовладельцев, а также ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Ростэк», ЗАО «Техно С. Петербург», ЗАО «Эскорт-Центр» и др.

Разработке вопросов повышения эффективности работы портов и флота, создания научно-методической базы эксплуатации водного транспорта посвящены многочисленные исследования учёных: Аракелова Ф. Г., Валерьянова В. И., Вахрушева В. Д., Веринской Т. А., Гагарского Э. А., Гаринова К. А., Зачесова В. П., Кондрашенко Т. Ю., Кудачкина Н. И., Кузнецова В. А., Левого В. Д., Лернера В. К., Малышкина А. Г., Маталина В. П., Митина В. Ф., Немчикова В. И., Носова Б. А., Прокофьева В. А., Пьяных С. М., Савина В. И.,.

Самарина В.Ф., Смирнова Н. Г., Фомина В. Г., Френдлина В. Б., Ширяева Е. В., Шутки А. Я., Щукина М. Н. и многих других.

Результаты исследований этих авторов внесли существенный вклад в развитие теоретико-методологических основ управления и повышения эффективности работы транспортной системы. Однако, научные проблемы, возникшие в системе управления морскими и речными портами в результате изменения их организационных структур и правовых форм собственности, до настоящего времени остаются малоизученными. В научно-технической литературе всё ещё недостаточно разработано методическое обеспечение принятия управленческих решений по повышению эффективности управляющих воздействий на эксплуатационные процессы в портах в новейших условиях, эффективности функционирования пунктов пропуска через государственную границу, расположенных в морских и речных портах.

Всё это предопределяет актуальность, теоретическую и практическую значимость настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является оценка современного состояния системы пунктов пропуска через государственную границу, расположенных в морских и речных портах, и разработка научно-обоснованных методик по совершенствованию организации их функционирования в современных экономических условиях.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:

— выполнить комплексный анализ функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в морских и речных портах, и определить их роль в транспортной системе страны и направление их развития;

— разработать и обосновать методику эксплуатационных показателей функционирования морских и речных пунктов пропускаразработать методические рекомендации по составлению технологических схем пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств и грузов в морских и речных портах, а также технологию пропуска морских и речных судов в пунктах пропуска через государственную границу с применением диспетчерского регулирования и планирования;

— разработать методические рекомендации по определению границ территорий и акваторий морских и речных портов;

— оценить эксплуатационно-экономическую эффективность предлагаемых разработок.

Объектом исследования является система морских и речных портов и расположенных в них пунктов пропуска через государственную границу.

Предметом исследования является организация и технология работы пунктов пропуска через государственную границу.

Информационная база исследования. В качестве источников информации использовались труды известных отечественных учёных и зарубежных специалистов, законодательные и нормативные документы по вопросам развития, управления и эксплуатации морских и речных портов и расположенных в них пунктов пропуска через государственную границу, статистические данные, отчётные материалы предприятий и организаций водного транспорта. Исследование базируется также на многолетнем опыте работы автора диссертации в области водного транспорта.

Методологической и теоретической основой исследования послужило использование методов экономико-математического моделирования (методика сетевого планирования и управления, теория массового обслуживания), теории систем (методики активизации интуиции специалистов и методики формализованного представления систем), теоретических и практических разработок в области эксплуатации флота и портов. Достоверность научных выводов и практических рекомендаций основывается на теоретических и методологических положениях, сформулированных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых, а также на результатах тестирования разработанных методов и их сравнительного анализа с существующими аналогами.

Наиболее существенные результаты и научная новизна диссертационной работы состоят в разработке инноваций в технологии пропуска транспортных средств (морских и речных судов) в пунктах пропуска через государственную границу, расположенных в морских и речных портах, а также управления системой эксплуатации пунктов пропуска.

Комплексное исследование теоретических вопросов управления системой морских и речных пунктов пропуска и эмпирическое тестирование разработок привели к следующим результатам, содержащим элементы научной новизны:

— выполнены и систематизированы сведения о функционировании системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в морских и речных портах;

— разработаны научно-методические положения по совершенствованию технологии работы морских и речных пунктов пропуска, определению границ портов и пределов пунктов пропуска, методика эксплуатационных показателей функционирования морских и речных пунктов пропуска и эффективные предложения по совершенствованию функционирования системы морских и речных пунктов пропуска.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

— развиты положения теории систем и метод сетевого планирования и управления применительно к разработке практических рекомендаций по регулированию функционирования пунктов пропуска через государственную границу;

— уточнена методика расчёта времени на проведение технических и технологических операций в порту и предложен коэффициент, учитывающий время на контрольно-проверочные мероприятия в пунктах пропуска.

Практическая значимость работы состоит в том, что в процессе проведения исследований выявлены и сформулированы направления по совершенствованию функционирования системы морских и речных пунктов пропуска, разработаны необходимые научно-методические рекомендации. Использование результатов исследования позволяет сократить эксплуатационные издержки и время доставки внешнеторговых грузов через морские и речные порты, а также способствовать повышению пропускной способности портов, провозной способности транспортного флота и конкурентоспособности отечественной транспортной инфраструктуры.

Разработки в этой области могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти для анализа решений по вопросам функционирования морских и речных портов и расположенных в них пунктов пропуска через государственную границу, повышения качества эксплуатации флота и портов, международных грузовых перевозок, безопасности транспортных объектов.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы нашли практическое применение в подготовке проектов нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, Минтранса России и Росморречфлота. Некоторые разработки обсуждались на 25−28-х научно-практических конференциях в Московской государственной академии водного транспорта, использовались при разработке НИОКР по темам «Разработка нормативной технической документации на проектирование, строительство, оснащение и эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в морских и речных портах», «Совершенствование организации деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в морских и речных портах» и «Разработка комплекса мероприятий по повышению функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в морских и речных портах», использовались при подготовке ряда информационно-аналитических материалов.

Некоторые разработки были использованы при подготовке постановления Правительства Российской Федерации «О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», которое было утверждено 27 мая 2006 № 312 (см. приложение 1). Автор диссертации принял непосредственное участие при проведении паспортизации пунктов пропуска в 2006 г.

Методические рекомендации по разработке технологических схем пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств и грузов в морских и речных портах прошли апробацию в портах Новороссийск, Астрахань, Владивосток, Санкт-Петербург, Азов, Ростов-на-Дону, Сторожинец, Темрюк, Кавказ, Восточный, Калининград и Мурманск и, после обсуждения в Росморречфлоте, и были рекомендованы к применению (см. приложение 6). Основные положения данных рекомендаций могут использоваться администрациями портов при разработке технологических схем пропуска.

Методика анализа работы пункта пропуска была опробована в 2005 году. Письмом от 17.02.2005 № ВР-27−799 (см. приложение 7) Росморречфлот рекомендовал администрациям портов (пунктов пропуска) использовать разработанные автором отчётные аналитические таблицы.

Внедрение результатов диссертационной работы подтверждено актами внедрения Росморречфлота, ОАО «Союзморниипроект» и ЗАО «Эскорт-Центр» соответственно (см. приложения 3−5).

Публикации. Научные положения диссертационной работы изложены в 8 основных опубликованных статьях, которые приведены в списке литературы и заключительной части автореферата по диссертации.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и 7 приложений. Содержание работы изложено на 174 страницах отпечатанного текста, включая 12 таблиц, 26 рисунков и 4 фотографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

При выполнении диссертационной работы были получены следующие основные результаты:

1. Проведён комплексный анализ системы функционирования пунктов пропуска через государственную границу, расположенных в морских и речных портах, в результате которого была определена роль пунктов пропуска в транспортной системе страны, проведена паспортизация морских и речных пунктов пропуска;

2. Исследована технология работы пунктов пропуска, расположенных в морских и речных портах, определена её технологическая взаимосвязь с работой портовых перегрузочных комплексов;

3. Разработана методика компоновки мест пропуска в морских и речных пунктах пропуска через государственную границу;

4. Выполнены теоретические и экспериментальные исследования по установлению границ территорий и акваторий морских портов и пределов расположенных в них пунктов пропуска через государственную границу;

5. Разработаны методические рекомендации по составлению технологических схем пропуска через государственную границу транспортных средств, грузов и пассажиров в морских и речных портах и технология пропуска через государственную границу морских и речных судов.

6. Разработаны и обоснованы показатели эксплуатационной эффективности функционирования пунктов пропуска через государственную границу, расположенных в морских и речных портах.

7. Доказана эффективность предлагаемых решений по введению в технологию функционирования морских и речных пунктов пропуска диспетчерского регулирования.

Однако для комплексного решения данной проблемы необходимо:

— совершенствование правовых основ функционирования пунктов пропуска, в том числе внесение изменений и дополнений в Положение о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

— проведение модернизации инфраструктуры пунктов пропуска, внедрение современных информационных технологий, а также создание оптимальной структуры материально-технического обеспечения пунктов пропуска, в том числе определения единого балансодержателя.