Совершенствование механизма природопользования в современных условиях: На примере твердых бытовых отходов; региональный аспект

Актуальность темы

исследования. Реалии XX века потребовали значительного изъятия природных ресурсов и широкого освоения территорий в связи с интенсификацией хозяйственной деятельности. В то же время менталитет народа и основные подходы к хозяйственной практике в России, сформированные в условиях практической неограниченности ресурсов и необъятности территории, характеризующейся реликтовостью либо незначительной модифицированностью в результате хозяйственной деятельности человека, не претерпели значительного изменения. Это явилось причиной экстенсивного, расточительного по своей сути, режима потребления природных ресурсов на фоне деформированной структуры экономики, отсталости ее гражданских отраслей и низкой экологической культуры общества.

К этим негативным условиям с началом проведения кардинальных экономических реформ добавились проблемы стагфляционного характера и противоречивого распространения рыночных реформ на экологическую сферу, что придало остроту некоторым старым проблемам, в частности, вопросам утилизации, переработки и использования отходов, и породило ряд новых, например, увеличение несанкционированного сброса мусора и загрязнение городских территорий.

Таким образом, на современном этапе экономических реформ особое значение приобретает рассмотрение в единстве проблем устойчивого экономического развития и экономико-экологического регулирования, где важную роль играют региональные экономические системы, что обусловлено расширением самостоятельности субъектов федерации, вариантностью их экономических проблем и неэффективностью детального централизованного регулирования.

Неотложной и чрезвычайно актуальной задачей представляется создание экономического механизма, направленного на обеспечение наиболее полного вовлечения вторичного сырья и отходов в процессы утилизации и производства, в связи с изменениями в потреблении (появлением на рынке больших количеств пищевой и другой продукции в стандартной упаковке), ухудшением санитарно-гигиенической обстановки вследствие расширения несанкционированных свалок, отмиранием существовавшей в условиях административно-хозяйственных методов управления системы сбора и рециркуляции бытовых отходов.

В условиях формирующихся рыночных отношений наиболее оптимальным представляется такой подход к созданию данного механизма, в котором широкая система экономических стимулов и рычагов, обеспечивающих как для производителя, так и для потребителя реальный экономический интерес в рециркуляции бытовых отходов, сочеталась бы с элементами административного регулирования, создающими соответствующее правовое поле.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен осознанием важности утилизации отходов и вовлечения их в производство, критической ситуацией в данной сфере, отсутствием заинтересованности предпринимателей в процессах рециркуляции и низкой степенью экологической грамотности населения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы экономико-экологического регулирования достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной литературе.

Особый интерес представляют публикации по вопросам взаимосвязи экономики и экологии таких отечественных ученых, как О. Ф. Балацкий, В. Р. Веснин, К. Г. Гофман, А. А. Гусев, В. И. Данилов-Данильян, Н. М. Иманов, М. А. Козельцев, М. Я. Лемешев, Г. А. Моткин, В. Н. Овчинников, И. В. Пахомова, Н. И. Моисеев, Н. Я. Петраков, И. М. Шабунина, Г. В. Шалабин, а также зарубежных специалистов Л. Андерсена, В. Возняка, Э. Гора, Р. Коуза, П. Леви, А. Пинга, К. Флекслера, Д. Фораритера, Б. Шнайдера.

Для исследования вопросов создания регионального механизма >% управления бытовыми отходами важное значение имеют труды по проблемам охраны окружающей среды В. А. Буркова, А. А. Голуба, С. Г. Тяглова, В. Фаульмана и работы по вопросам экологического равновесия В. Занусаева, Ю. Ефремова, А. В. Колосова, П. Олдана, В. Парфенова, В. Хачатурова.

Несмотря на большое число научных публикаций по экологической тематике, до настоящего времени недостаточно разработаны проблемы экологии урбанизированных территорий в аспекте воздействия на экологическую ситуацию через механизм, обеспечивающий широкий набор экономических регуляторов и институциональные рамки управленческих процессов. Некоторые аспекты данной проблематики можно увидеть в работах <4 по экономической географии А. С. Ахиезера, Б. С. Бильчака, А. Г. Дружинина,.

С. П. Литовки, М. Н. Межевича, Н. И. Ситова.

Актуальность представленной проблемы, принимающей новое значение в изменяющихся экономических условиях, а также ее недостаточная разработанность и несомненная практическая значимость определили выбор темы исследования, его цель, задачи, логику и структуру.

Цель и задачи исследования

Цель представленного диссертационного исследования состоит в определении приоритетных направлений эколого-экономического развития региона, роли и места утилизации и рециркуляции отходов в обеспечении данного развития и разработке комплекса мер по рациональному управлению бытовыми отходами.

Для достижения цели исследования необходимо решение следующих задач:.

• определение закономерностей взаимосвязанного развития социальной и природной систем на базе сравнительного анализа изменений в этих системах;

• анализ воздействия экономических реформ на экологическое состояние;

• выявление степени влияния экологических факторов на социально-экономическое развитие в региональном аспекте;

• изучение административных и экономических регуляторов государственной экологической политики и возможности их сочетания;

• выявление сущности и роли региональной экологической политики в обеспечении рационального природопользования;

• анализ современного экологического состояния Ростовской области;

• анализ экономических аспектов методов обезвреживания твердых бытовых отходов;

• разработка экономического механизма региональной политики в области рециркуляции и утилизации твердых бытовых отходов, форм и способов его приведения в действие, отвечающих стратегии и тактике проведения экономических реформ.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является механизм отношений в области охраны окружающей среды на территориальном уровне в современных условиях. Объектом исследования выступает эколого-экономическая система региона.

Методологическую и теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эколого-экономической политики, утилизации и рециркуляции отходов.

В основу работы положены метод диалектического исследования реальности, эволюционный подход к действительности, системный подход к изучению экономических отношений, основы экономической теории в области природопользования и экономической политики.

В работе использованы методы статистической группировки, сравнительного анализа, а также графический и аналитический методы исследования.

Нормативно-правовой базой диссертации являются законы Российской Федерации, постановления и другие нормативные акты Правительства РФ, указы Президента РФ, региональные нормативные акты, разъяснительно-инструктивные материалы налоговых и других органов.

Эмпирическую базу исследования составляют данные Госкомстата РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Южного Региона, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, НИИ Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова г. Ростова-на-Дону, информация научной и периодической печати.

Концепция диссертационного исследования.

Авторская концепция основывается на совершенствовании организационно-экономического механизма природопользования, сложившегося в ходе реформ, в том числе региональных механизмов рециркуляции и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), ориентированных на обеспечение устойчивого развития.

Основным содержанием концепции является система научно-методологических взглядов, согласно которым одна из важнейших составляющих экономического механизма природопользованияэффективная система мотивации природопользователей, определяющаяся совокупностью объективных и субъективных факторов экономического и социального характера, позволяющая достигать целей сокращения социально-экономического ущерба от размещения отходов, без наложения чрезмерных издержек на экономику.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Экологические проблемы необходимо решать на основе создания и эксплуатации природно-технических, или эколого-экономических систем, представляющих собой совокупность технических устройств и взаимодействующих с ними элементов природной среды, которая в ходе совместного функционирования обеспечивает, с одной стороны, высокие производственные и прочие целевые показатели, а с другойподдержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное в каждом конкретном случае сохранение и воспроизводство естественных ресурсов.

2. В условиях сложившейся во время трансформационного периода экологической ситуации в Российской Федерации формируется специфическая среда всеобщего риска, т. е. состояние постоянной и непредсказуемой опасности для здоровья и жизни всего населения. Обеспокоенность состоянием окружающей среды приобретает качественно новое состояние, оказывая влияние на формирование экологического сознания и поведение людей, вынуждая их на акции протеста или на пассивную позицию социального конформизма.

3. Региональная экологическая политика, намечаемая и проводимая самими регионами, должна подразумевать комплекс мер по согласованному и взаимнонеразрушающему развитию всех элементов пространственно локализованной среды на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная же экологическая политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Только при этих подходах может быть создана реальная основа для становления ясной и непротиворечивой экологической политики, признающей как общую идеологию согласия, так и наличие специфических интересов у государства и регионов.

4. В рыночной экономике социально значимые уровни минимизации отходов не достигаются в силу того, что предельные социальные выгоды сокращения отходов превышают предельные частные выгоды от сокращения отходов. При этом твердые бытовые отходы в отличие от промышленных, характеризующихся большими объемами однородного материала сосредоточенными в источнике загрязнения, разнокомпонентны и разрознены, что создает дополнительные трудности и требует системности управленческих решений. Однако большинство мер принимаемых в различных странах фокусируется на отдельных гранях сокращения ТБО.

5. В условиях рыночной экономики перед наукой, промышленностью и муниципальными властями встает задача обеспечения максимально возможной безвредности технологических процессов и как можно более полного использования отходов. Сложность решения проблем утилизации и рециркуляции твердых бытовых отходов объясняется отсутствием их четкой научно-обоснованной классификации, необходимостью применения сложного капиталоемкого оборудования, отсутствием экономической обоснованности каждого конкретного решения в данной области, а также необходимостью широкого привлечения потребителей к решению этих проблем.

6. Основными методами обезвреживания ТБО являются: обезвреживание на полигонах, биотермическое обезвреживание (компостирование), термическое обезвреживаниесжигание или пиролиз. С санитарной точки зрения пиролиз обладает лучшими показателями по сравнению с сжиганием, но этот метод находится на стадии освоения опытных установок. При переработке ТБО могут использоваться и комбинированные схемы. В каждом конкретном случае применение той или иной схемы (способа) должно быть экономически целесообразно. При этом мусоросжиганиенаиболее сложный, дорогой и высокотехнологичный вариант обращения с отходами.

7. Концептуально инструменты, способствующие сокращению ТБО, подразделяются на действующие в момент совершения покупки, в момент принятия решения о способе размещения отходов, и имеющие отношение к обоим случаям. Эти инструменты должны применятся для поддержки стратегий управления отходами подразумевающих их сокращение в источнике, многократное использование, рециркуляцию и восстановление энергии. Рациональное использование экономических инструментов зависит от элементов, включенных в стратегию, и основных задач по изменению поведения. Удачная стратегия может требовать смешанного применения экономических инструментов, в то время как одиночная категория инструментов не будет адекватна этим задачам.

8. Рециркуляция позволяет снижать материало-, энерго-, и трудоемкость производственных процессов, издержки размещения отходов. Для ее стимулирования органы власти могут прибегать к финансовому или нормативному регулированию, поощрять добровольные действия, не рассматривая однако рециркуляцию как конечную цель и не пренебрегая действиями, направленными на непосредственную экономию сырья и снижение отходов. Критерии принятия мер направленных на достижение целей рециркуляции включают: низкий уровень затрат связанных с принятием, эффективность и минимум побочных эффектов при осуществлении. Кроме того эти меры должны учитывать причины препятствующие в настоящее время регенерации ресурсов.

9. Извлечение из массы отходов подлежащих размещению посредством захоронения потенциально рециркулируемых отходов, таких как стекло, бумага, пластмассы, позволит снизить экологический ущерб, затраты по обеспечению функционирования полигонов ТБО и потребность в спецавтотранспорте. Для этого необходимо помимо мер административного характера привести в действие экономический механизм, направленный на обеспечение многократного использования и рециркуляции, включающий в себя уравновешенную систему стимулов. Применение компостирования и сжигания как способов обезвреживания ТБО в настоящее время нецелесообразно.

Научная новизна работы заключается в обосновании концептуального подхода к анализу функционирования экономического механизма регионального природопользования.

Конкретно элементы приращения научного знания состоят в следующем:

• на основе изучения эколго-экономического взаимодействия при переходе к постиндустриальному обществу показано, что в интересах долгосрочной экологической стабилизации необходимо сознательное выполнение требований закона соответствия характера развития общества и состояния природной среды;

• выявлены основные причины деградации земельного фонда на современном этапе: недостаточная правовая защищенность почв как компонента экосистем, отсутствие действенного правового механизма закрепления за правопреемниками ответственности за загрязнение и нарушение земель при смене и передачи собственности, отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы экологической регламентации антропогенных нагрузок на земельные ресурсы, смещение реальных приоритетов государственной политики в сторону экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и решения текущих экономических проблем в ущерб долгосрочным национальным интересам, и др.;

• предложена концепция разработки региональной политики в области природопользования исходя из эколого-экономического районирования, согласно которой политика должна основываться не столько на размещении источников загрязнения, сколько на изучении ареалов их воздействия;

• на основе анализа эффективности современных подходов к вопросам утилизации и рециркуляции ТБО показана необходимость внедрения в практику местных властей принципов политики комплексного управления отходамиразвита и дополнена концепция комплексного управления отходами применительно к локальному уровню в части совершенствования системы управления санитарной очисткой и выявлены приоритеты решения задач в области обращения с ТБО в следующей последовательности: предотвращение образования отходов, снижение содержания опасных веществ в отходах, максимально возможная рециркуляция и вторичное использование, экологически чистые процессы переработки отходов, экологически чистое удаление (захоронение) оставшейся части отходовна основе исследования экономических аспектов обезвреживания ТБО, показана неэффективность компостирования и сжигания отходов в том случае, если не обеспечено активное участие потребителей в программах раздельного сбора отходов, которое позволяет получать компост, соответствующий нормативным требованиям, а в случае сжигания снижать необходимый уровень инвестиций, операционные и экологические издержки и повышать производительностьв рамках стратегий управления отходами поэлементно определены центральные точки воздействия экономических инструментов минимизации ТБО: в качестве целевых групп представлены потребители, собственники торговых марок, местные властиэлементами стратегий (сокращение в источнике, многократное использование, рециркуляция, восстановление энергии) приняты дизайн товара, выбор товара, инфраструктура программы, участие в программес помощью анализа экономических аспектов рециркуляции предложен комплекс мер по увеличению спроса и предложения вторичного сырья для обеспечения и поддержки заданного уровня рециклирования: применение экономических инструментов и мер нормативного характера, закупочная политика и т. д.;

• выработаны рекомендации по рациональному природопользованию и совершенствованию экономического механизма управления ТБО в г. Ростове-на-Дону и Ростовской области, которые включают в себя принципиальные модели обеспечения многократного использования рециркуляции стеклоотходов посредством уравновешенной системы стимулов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Совокупность научных результатов диссертационного исследования образует теоретико-методологическую базу дальнейшего научного анализа проблем совершенствования экономического механизма природопользования. Теоретические положения и обобщения данной работы могут быть использованы при совершенствовании содержания курсов экономики природопользования, регионоведения, экологического менеджмента, разработке специального курса теории управления отходами и подготовке учебно-методических пособий.

Практическую значимость имеют выводы и рекомендации по вопросам функционирования регионального экономического механизма управления ТБО, которые помогают принимать оптимальные управленческие решения, приводящие к наименьшим потерям в общественном благосостоянии. Выработанные подходы, в частности, могут быть полезны в разработке нормативных актов направленных на создание мотивационной системы рационального природопользования.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на VIII симпозиуме «Экономические проблемы развития северокавказского региона «II Международного конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру «(Пятигорск, 1998), межрегиональных, межвузовских и вузовских конференциях, методологических семинарах кафедры экономики и предпринимательства экономического факультета РГУ, а также включены в учебную программу дисциплины «Экономика природопользования «читаемую на экономическом факультете РГУ. По тематике диссертационного исследования опубликовано 4 работы общим объемом 1,36 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, десяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложения. Общий объем работы составляет 165 страниц, таблиц 11, рисунков 19.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящее время наблюдается тенденция синтеза экологического и антропоцентрического подходов к окружающей среде. Речь идет о концепции устойчивого развития, согласно которой сиюминутная выгода от использования природных ресурсов должна уступить место долгосрочной программе сохранения, во-первых, тех функций природной среды, которыми пользуется человек, а во-вторых, самой природы, так как именно нетронутая природа, будучи частью природного наследия, может оказаться необходимым условием жизни человека.

Современный этап развития общества состоит следовательно в том, что производственная деятельность людей должна стать экологизированной, оптимально включившись в структуру природных круговоротов веществ и энергии и став тем самым функционально необходимым компонентом биосферы. Однако, будучи наиболее активным и высокоорганизованным компонентом, сознательно регулирующим свою совокупность биосферных процессов, общество станет постепенно основным управляющим звеном по обеспечению целостности биосферы, которая будет тем самым эволюционировать в качественно новое состояние. Уже не природная среда, а общество будет выступать в роли целого, куда природная среда войдет как неотъемлемый компонент системы, всецело подчиненный ей. Но это дело будущего, а пока, прежде чем стать целым по отношению к природной среде, общество должно познать законы целостности биосферы и научиться использовать их в своей деятельности. Только в этом случае возможна эволюция общества от роли одной из частей биосферы к роли целого в отношении природной среды. Необходимым условием такой эволюции является развертывание экологического содержания научно-технической революции в системе общественных отношений.

Соблюдение экологических принципов становиться теперь объективной необходимостью общественного производства, так как тенденции техногенного изменения природных условий принимают все более опасный для самих людей характер.

Стабилизация экологической ситуации в России во многом зависит от эффективности проводимых в стране экономических реформ, их адекватности целям формирования устойчивого типа развития российской экономики. И здесь чрезвычайно важны меры по созданию с помощью эффективных рыночных инструментов и регуляторов благоприятного климата для развития всех сфер бизнеса, способствующего экологизации экономики.

Региональная политика — самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной экологической политике можно говорить о будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная экологическая политика редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и построения основ выверенной, финансово обеспеченной региональной экологической политики.

Решение проблемы твердых бытовых отходов является одним из приоритетных направлений для региональной экологической политики, поскольку объем ТБО увеличивается, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов, цены утилизации отходов резко возрастают, а возможности решения этой проблемы различны для каждого региона в зависимости от наличия мощностей переработки, структуры ТБО, состояния земельного фонда, величины доходов бюджета и населения и т. д.

Так как в рыночной системе не достигается социально оптимальный уровень минимизации отходов, в силу различия предельных частных и социальных выгод от сокращения отходов, цель региональной экологической политики заключается, в общем случае, в создании условий при которых местные органы власти, население, предприятия по утилизации и переработке ТБО, транспортные предприятия и предприятияисточники отходов, заинтересованы в их сокращении путем экономически эффективного взаимодействия друг с другом.

Для достижения данной цели необходимо привести в действие механизм обеспечивающий, в рамках стратегий сокращения ТБО, подразумевающих сокращение в источнике, многократное использование и продажу товаров более длительного пользования, рециркуляцию для восстановления материалов, и восстановление энергии, соответствующие стимулы посредством применения экономических инструментов, а также экологическим просвещением.

Таким образом решение проблемы ТБО, без наложения чрезмерных издержек на экономику, предполагает комплексное вмешательство в социальную и экономическую сферу. При этом смешанные стратегии сокращения ТБО требуют еще более уравновешенной системы стимулов.