Совершенствование механизма развития жилищного строительства в социально-экономической системе региона: на примере Архангельской области

Актуальность темы

исследования. В ходе рыночной трансформации экономики произошла существенная дифференциация регионов страны, по уровню социально-экономического развития, ресурсного обеспечения, объемов производства, в т. ч. жилищного строительства.

Социально-экономический уровень развития региона определяется многими факторами, в том числе состоянием социальной инфраструктуры общества, уровнем жилищного строительства. Каждый регион характеризуется присущими ему природными ресурсами, национальными и исторически чертами, структурой хозяйства и уровнем экономического развития, специализацией. Стратегия регионального развития меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе модернизации страны. В сложившихся экономических условиях эффективным и социально привлекательным путем выхода из экономического кризиса и последующего долговременного развития могло бы стать жилищное строительство. Жилье относится к числу таких материальных благ, которые соединяют в себе экономические и социальные функции.

Федеральные и региональные приоритеты в области решения вопросов обеспечения населения современным жильем совпадают, поэтому особую значимость приобрела реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Игнорирование проблем, связанных с рынком жилья, может привести к экономической и социальной нестабильности, снижению темпов экономического роста, ухудшению структуры хозяйства, снижению занятости и жизненного уровня населения.

В условиях недостаточных объемов бюджетного финансирования системы жилищного строительства основным источником средств для приобретения жилья становятся собственные накопления населения, а так же кредиты банков, как это происходит в большинстве экономически развитых стран мира. Привлечение заемных ресурсов в виде ипотечных кредитов является не только способом улучшения жилищных условий населения, но и оказывает большое влияние на экономическую ситуацию в регионе.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью научно-методической проработки вопросов формирования регионального механизма развития жилищного строительства, объединяющего экономические интересы государства и субъекта РФ, в лице органов власти, региональных кредитных учреждений, предприятий строительного комплекса, населения региона.

Степень научной проработанности проблемы. Существенный вклад в степень изученности вопросов развития региональной экономики, территориальной дифференциации и методологии экономического анализа регионов, социально-экономического развития регионов внесли ученые-, экономисты Н. Т. Агафонов, А. А. Адамеску, Э. Б. Алаев, М. К. Бандман, А. Г. Гранберг, В. И. Видяпин, А. И. Гаврилов, В.А. Горемыкин-, В. А. Дергачев, О. Г. Дмитриева, Р. А. Исляев, В. В. Кистанов, Н. Н. Колосовский, А. И. Костяев, В. В. Кузнецов, О. В. Кузнецова, В. В. Лексин, В. В. Милосердов, П. А. Минакир, Т. Г. Морозова, Н. Н. Некрасов, П. В. Никифоров, О. С. Пчелинцев, И. А. Родионова, А. В. Сметанин, С. Суспицин,.

А.И.Татаркин, А. И. Тянутов, А. Н. Швецов и другие.

Исследование роли жилищного строительства в социально-экономической системе региона проводились еще в дореформенный период Д. Л. Бронером, Р. Страйк. В последнее время вопросы сохранения и воспроизводства жилищного фонда рассматриваются в научных разработках Н. Ф. Костецкого, В. Т. Черемсина, В. А. Аверченко, И. Г. Царева, Н. А. Щербаковой, Ю. Ф. Симионова, Г. Г. Матюхина, Н. И. Ризун.

Особенности привлечения инвестиций в жилищное строительство стали темами диссертационных исследований Л. Б. Володиной, В.К. Южелевского- «Формирование и развитие муниципальной системы управления ипотечным жилищным кредитованием в условиях переходной экономики» тема диссертационного исследования В. И. Лимаренко.

Правовыми проблемами стимулирования жилищного строительства занимаются Е. И. Гречишников, О. А. Смык, К. А. Адамян, В. Н. Лисица, О. Ломидзе, О. А. Попова, B.C. Ем. Способы, методы, источники финансирования жилищного строительства, становление рынка доступного жилья в России, перспективы проектов долевого строительства жилья, особенности функционирования жилищных кооперативов, выбор адекватной модели развития жилищного строительства темы исследований И. В. Воликовой, Т. П. Черемисиной, Е. Б. Денисенко, О. А. Мининой, В. П. Стороженко, Н. Кошман, Л. Н. Семерковой, А. Е. Савицкого, О. Т. Шипковой.

Проблемам регионального рынка жилья посвящены труды Н. И. Нечаева, Н. Б. Телятникова, К. П. Глущенко, М. Гасанова, Т. Ю. Овсянниковой, О. В. Котовой. Весомый научный вклад в разработку проблем реформирования государственного ипотечного механизма жилищного строительства Архангельской области вносят В. А. Войков, В. И. Раковский, И. Л. Слепухина.

Однако вопросы, связанные с реализацией современной концепции жилищного строительства, основанной на повышении роли государства и участия самого населения в решении жилищных проблем, исследованы недостаточно. Это и предопределило выбор темы диссертации, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

 — выявить основные элементы механизма устойчивого развития жилищного строительства, обосновать его место в социально-экономической системе региона и разработать предложения по реализации региональной модели жилищного политики.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи исследования:

— определено место жилищного строительства в социально-экономической системе региона;

— обоснованы сущность и содержание понятия «механизм развития» применительно к системе жилищного строительства на региональном уровне;

— исследовано социально-экономическое положение субъектов РФ Северного экономического района и оценена значимость обеспечения населения доступным жильем для их дальнейшего развития;

— осуществлен анализ особенностей зарубежного опыта развития жилищного строительства с позиции сопоставления его с отечественным рынком жильяпроанализированы современное состояние жилищного строительства и содержание региональных программ ипотечного жилищного кредитования, реализуемых в Архангельской области;

— разработаны экономические основы региональной жилищной ипотеки;

— обоснованы предложения по реализации модели жилищной политики в конкретных условиях региона.

Объектом исследования выступает жилищное строительство в социально-экономической системе региона.

Предметом исследования являются пути совершенствования механизма развития жилищного строительства с учетом региональных условий на примере Архангельской области.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные социально-экономическим проблемам развития экономики региона, становления рынка жилья, способам и методам решения жилищной проблемы.

Диссертация выполнена с учетом действующих нормативно-правовых документов, регулирующих систему жилищного строительства, в том числе Жилищного и Земельного кодексов Российской Федерации, ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики», региональных целевых программ и др.

В исследовании использовались данные Минрегионразвития, федеральные и областные программы жилищного строительства, материалы Департамента экономического развития администрации Архангельской области, Федеральной службы государственной статистики РФ, Государственного комитета статистики по Архангельской области, статистические материалы Банка России.

В работе автор использовала системный подход, метод сравнительных аналогий и обобщений, экономико-статистического анализа, экспертных и рейтинговых оценок, опросы и наблюдения, были задействованы табличные и графические способы визуализации г* аналитических данных.

Научная новизна полученных результатов исследования. В диссертации, в отличие от других работ, механизм развития жилищного строительств в регионе исследуется во взаимосвязи с современными социально-экономическими процессами, которые выступают как предпосылками реализации модели жилищной политики, так и сдерживающими факторами (ресурсный и инфраструктурный потенциал территорииусловия экономического развитияфакторы, определяющие уровень и качество жизни населения).

В рамках обозначенной «формулы новизны» получены следующие научные результаты:

— установлено, что жилищное строительство следует рассматривать как особую подсистему в социально-экономической системе региона, обеспечивающую поддержание необходимых территориальных пропорций в его экономическом развитии;

— обосновано, что для устойчивого социально-экономического развития региона особое значение приобретают региональные программы, в которых субъекты РФ определяют цели и механизмы решения жилищных проблем при обязательном учете количественных и качественных параметров, задаваемых стратегией социально-экономического развития Российской Федерации;

— дана научная оценка социально-экономической ситуации на рынке жилья в Архангельской области, что позволило выявить особую роль жилищного строительства в обострении региональных социальных проблем, связанных с необходимостью решения демографической проблемы региона, подготовки квалифицированных кадров, привлечения в жилищную сферу сбережений населения, развития строительного комплекса;

— выявлены неблагоприятные факторы, сдерживающие ипотечное кредитование в регионе: неэффективное участие кредитной системы в ипотечных программахнизкие доходы и недостаток платежеспособного спроса гражданпредложен экономический механизм развития жилищного строительства в регионе на основе трехуровневой модели жилищного строительства: посредством совместного его финансирования государством и муниципальными образованиями, коммерческим сектором, а также населением, что позволит решить проблему жилья для лиц со средними доходами, расширит финансовые и временные возможности, как застройщиков, так и покупателей квартирактивизирует финансовые потоки, направленные в строительный комплекс, и в целом будет способствовать развитию регионального рынка недвижимости;

— разработаны экономические основы региональной жилищной политики, позволяющей обеспечить регулирование рынка жилья в свете выполнения приоритетных национальных программ «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и «Развитие АПК».

Практическая реализация результатов исследования. Результаты диссертационной работы позволили определить методические подходы и провести конкретные расчеты по обоснованию механизма развития жилищного строительства на основе выделения приоритетного направления в развитии региона и более активного использования инструментов экономического механизма.

Сформулированные в исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственного управления субъектов РФ и органами местного самоуправления при решении проблем устойчивого социально-экономического развития территорий, а также при формировании и реализации программы развития жилищного строительства, в том числе в сельской местности.

Апробация работы. Публикации. Основные результаты работы докладывались на 2-ой и 3-ей Всероссийских научно-практических конференциях «Вузовская наука — региону», (Вологодский государственный технический университет, 2004, 2005гг.) — используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Экономическая география» и «Банковское дело» в Институте управления (г.Архангельск). По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ, в том числе статья в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 168 страницах компьютерного текста, содержание проиллюстрировано 34 таблицами и 32 рисунками, дополнено 6 приложениями.

Заключение

.

Подводя итоги проведенного диссертационного исследования, автор считает целесообразным сформулировать основные полученные результаты.

1. В диссертации показано, что особой подсистемой в социально-экономической системе региона вступает жилищное строительство, имеющее двойственный характер: с одной сторон уровень его развития определяется конкретной ситуацией в субъекте РФ, а с другой стороны, оно непосредственно влияет на формирование рыночного потенциала территорий и улучшение качества жизни населения.

При этом жилищное строительство представляет собой, территориальную систему, функционирующую в рамках определенного региона, и межотраслевую систему, объединяющую такие сектора экономики, как строительный комплекс, первичный и вторичный рынки жилья, кредитные организации, страховые компании, в совокупности образующих территориальный жилищно-строительный кластер. Поэтому важнейшей задачей органов государственной власти всех уровней является принятие конкретных мер, которые позволят устойчиво развивать жилищное строительство в регионе.

2. Исходя из особенностей развития жилищного строительства в условиях региона, механизм представлен как взаимодействие трех взаимосвязанных и взаимообусловленных его элементов — правового, организационного и экономического. В этой связи было изучено и проанализировано современное жилищное законодательство, с точки зрения имеющихся недостатков в нормативно-правовом регулировании жилищной сферы и условий реализации конституционного права граждан на жилище, в результате чего в диссертации предложено создать Региональный Совет по жилищным вопросам, разработать законы о Региональном фонде по предоставлению ссуд.

В работе рассмотрена совокупность финансово-кредитных инструментов, способов и стимулов для регулирования механизма жилищного строительства. Исходя из современной практики развития рынка недвижимости, были выделены следующие схемы финансирования жилья: оплата полной стоимости жилья за счет собственных средствдолевое инвестирование строительства жильяипотечное банковское кредитованиежилищно-строительные кооперативыстроительно-сберегательные схемырегиональные программы финансирования жилья.

3. В ходе проведенной оценки ситуации в жилищном строительстве в СЗФО и в Архангельской области, были выявлены факторы, ограничивающие спрос населения на новое жилье: предлагаемая общая площадь квартир в 2−3 раза больше, чем на вторичном рынке, соответственно и стоимость их вышеотсутствие в квартирах отделки увеличивает потенциальную стоимость жилья еще на 25%- рыночные цены значительно выше себестоимости строительства 1 м жилья.

Как показали результаты исследования, жители Архангельской области желают улучшать свои жилищные условия, причем в отсутствии собственных средств готовы использовать жилищные кредиты. Вместе с тем в качестве объектов строительства они отдают предпочтение индивидуальному частному домостроению из экологически чистых материалов в соответствии с северными традициями, в пригородной зоне.

4. Проведенное автором исследование факторов, влияющих на развитие жилищного кредитования в России, позволяет утверждать, что становление ипотечного бизнеса позитивно сказывается на перспективах реального сектора экономики в регионе. Ипотека способствует увеличению объемов жилищного строительства, рост же строительства, в свою очередь, вызывает оживление в производстве строительных материалов и конструкций, строительном и дорожном машиностроении, деревообработке и производстве мебели и т. д., затрагивая многие сектора в экономике.

Однако исследования свидетельствуют, что выбранная Правительством РФ ипотечная схема по образцу США в современных условиях не является оптимальной, поэтому необходимо проработать ее альтернативный вариант, на основе трехуровневой модели жилищного строительства посредством совместного его финансирования государством и муниципальными образованиями, коммерческими структурами и населением.

5. Как показал проведенный анализ, домохозяйства, обеспеченные жилплощадью ниже среднего по Архангельской области показателя в среднем составляют 46%. В основном преобладает необходимость в приобретении однои двухкомнатных квартир. Поэтому в диссертации были определены новые подходы к решению проблем доступного жилья в регионе. Исследовав различные варианты финансирования жилищного строительства, была определена оптимальная схема активизации спроса на строящееся жилье, которая приведет к ускорению темпов жилищного строительства в регионе. Важными составляющими социально-экономического эффекта при этом являются: организация экономической занятости населениярешение демографической проблемыулучшение ситуации с кадрами, особенно в условиях сельской местности.

6. Обобщая результаты исследования на примере Архангельской области можно констатировать, что для дальнейшего устойчивого развития жилищного комплекса региона в современных условиях необходимо учитывать природно-климатические условия и связанную с этим стоимость жизни, размер доходов и расходов регионального бюджета, результаты выполнения федеральных и региональных целевых программ. Использование имеющихся предпосылок и потенциальных возможностей конкретного региона будет реализовано при обеспечении единства трех структур: жилищной политики государства и органов местного самоуправленияразвития жилищного рынкамотивации семей к сохранению и увеличению площади жилья.