Совершенствование механизма управления предприятиями в системе ЖКХ

Актуальность темы

: В условиях перехода России к рыночной экономике стало очевидно, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по своей организации, финансированию, управлению и структуре не соответствуют складывающимся рыночным отношениям. Это является отрицательным моментом в части повышения качества и ассортимента услуг и работ, оказываемых ЖКХ населению. В основе деятельности предприятий доминирует затратный механизм, что влияет на рост себестоимости услуг. Необходимо создание новых механизмов управления, которые обусловят заинтересованность предприятий ЖКХ в снижении издержек, повышение эффективности и качества обслуживания. Актуальность исследования подтверждает сформированная в 1991;1999гг. законодательная и нормативно-методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:

• реформирование системы управления ЖКХ, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды;

• энергоресурсосбережение и снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги с обеспечением необходимых стандартов качества обслуживания потребителей;

• комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, перевод его на безубыточный режим функционирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.

Актуальность темы

обусловливается не только рыночными преобразованиями, но и в значительной степени отсутствием методологии современной организации и управления экономическими процессами в сфере ЖКХ, обеспечивающей наиболее результативное функционирование.

Вопросы организационно-экономического обеспечения функционирования предприятий ЖКХ нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых: Л. И. Абалкина, Д. Акоффа, И. Т. Балабанова, С. Батлера, Дж. Даниелла, В. В. Иванова, Р. Страйка, Ф.Г. Таги-Заде, Л. Н. Чернышева, С. Шаталина и других. Однако функционирование предприятий жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) как производственной системы исследовано явно недостаточно. Это относится в первую очередь к организационно-экономическим аспектам улучшения деятельности ЖКК.

Актуальность перечисленных выше вопросов, их значимость в улучшении функционирования ЖКХ и разработке организационно-экономического обеспечения реформирования определили выбор темы исследования.

Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по повышению эффективности функционирования предприятий в системе ЖКХ в условиях рыночных отношений и обеспечение на этой основе гарантий более полного удовлетворения потребностей населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• провести анализ сложившейся экономической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Тулы;

• исследовать состояние рынка услуг ЖКХ и на основе классификации выполняемых работ предприятиями ЖКХ разработать методику формирования технологически однородных потоков;

• выявить возможности экономии ресурсов в процессе организации технологического процесса эксплуатации предприятий ЖКХ;

• оценить влияние организационных изменений на тарифную политику ЖКХ;

• обосновать методы оценки эффективности совершенствования тарифной политики в ЖКХ по критериям ее социальной и экономической целесообразности;

• разработать механизм снижения себестоимости услуг ЖКХ на основе использования инструментов факторного анализа;

• построить организационно-экономическую модель функционирования предприятий ЖКХ с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков, вывода отрасли из режима убыточности и повышения эффективности управления;

• разработать гибкий алгоритм управления предприятиями в системе.

ЖКХ.

Объектом исследования являются процессы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования служат организационно-экономические отношения, возникающие между участниками рынка жилищно-коммунальных услуг в процессе хозяйственной деятельности.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по организационно-экономическим проблемам функционирования ЖКХ, законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, имеющие отношение к теме диссертации.

Фактической базой исследования послужили данные Государственного комитета по статистике РФ и департамента администрации г. Тулы, материалы, опубликованные в периодической печати и информация, полученная автором при исследовании рынка услуг ЖКХ, экономические показатели деятельности предприятий ЖКХ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке нового механизма управления предприятиями ЖКХ на основе организационно-экономической модели, построенной с учетом маркетингового подхода и методик формирования технологически однородных потоков, при условии применения факторного анализа снижения себестоимости услуг и совершенствования тарифов с целью вывода отрасли из режима убыточности.

Элементы новизны заключаются в следующем:

• на основе исследования экономического состояния ЖКХ обоснована необходимость совершенствования системы управления предприятиями отрасли;

• разработана методика организации технологического процесса на базе формирования технологически однородных потоков выполнения работ, основанная на классификации рынков услуг ЖКХ, позволяющая выявить и реализовать источники экономии затрат;

• предложены новые методы оценки влияния организационных изменений на тарифную политику ЖКХ, основанные на выявлении и учете повышающих и понижающих тариф факторов;

• разработан механизм снижения себестоимости услуг ЖКХ на основе использования инструментов факторного анализа и выявления резервов снижения себестоимости;

• спроектирована многомерная организационная структура, обеспечивающая улучшение функционирования предприятий ЖКХ, включающая в свой состав три группы подразделений: производственные, реализующие и маркетинговые;

• предложен гибкий алгоритм управления предприятиями в системе ЖКХ, главным критерием которого является обеспечение их прибыльной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее основные положения и рекомендации могут быть использованы региональными, законодательными и исполнительными органами, органами местного самоуправления для решения проблем улучшения функционирования предприятий ЖКХ,.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были доложены на Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и финансы» (Тула 1997 г.), Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург 1998 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Прогнозирование экономической конъюнктуры в системах маркетинга» (Ульяновск 1999 г.), Межрегиональной научно-методической конференции «Состояние и перспективы финансово-кредитной системы региона» (Тула 1999 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе ТулГУ.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 4 работы общим объемом 1,3 п.л.

Логика и структура диссертации определена поставленными целями и задачами диссертационного исследования.

Основные результаты работы и выводы заключаются в следующем:

1. Проведен анализ и дана оценка сложившейся экономической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Тулы. На основе исследования обоснована необходимость совершенствования системы управления предприятиями отрасли.

2. На основе классификации, взаимозаменяемости и типизации технологии выполняемых работ и услуг разработана методика формирования технологически однородных потоков в условиях единичных или мелкосерийных заказов, позволяющая выявить и реализовать источники экономии.

3. Разработан механизм снижения себестоимости услуг ЖКХ на основе использования инструментов факторного анализа. Выявлены и оценены резервы снижения себестоимости.

4. Оценено влияние организационных изменений на тарифную политику ЖКХ, основанное на выявлении и учете факторов, повышающих и понижающих тариф, обоснованы методы оценки эффективности совершенствования тарифной политики в ЖКХ по критериям ее социальной и экономической целесообразности.

5. Построена организационно-экономическая модель функционирования предприятий ЖКХ, включающая в свой состав три группы подразделений: производственные, реализующие и маркетинговые, с целью повышения эффективности управления.

6. Разработан алгоритм управления предприятиями ЖКХ способствующий улучшению механизма функционирования данных предприятий, главным критерием которой является обеспечение прибыльной деятельности.

Применение рассмотренных в диссертации методик позволит предприятиям ЖКХ перейти от бюджетного финансирования к самоокупаемости и самофинансированию и в дальнейшем осуществлять прибыльную деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Жилищно-коммунальное хозяйство можно считать самостоятельной отраслью по ряду признаков, и поэтому, вырабатывать единые подходы его реформирования. Основные направления преобразований в этой сфере были конкретизированы в Концепции реформы ЖКХ, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Они заключаются в следующем:

• совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды;

• ресурсосбережение и снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при обеспечении государственных стандартов качества обслуживания потребителей;

• комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в этой сфере экономики, переход отрасли на безубыточный режим функционирования с одновременным применением мер социальной защиты малоимущих категорий населения.

К сожалению, радикальные преобразования, которые начали осуществляться в сфере ЖКХ в соответствии с программой реформирования, не дали положительных результатов, и суть реформы проявилась лишь в повышении цен на услуги ЖКХ без улучшения качества и расширения ассортимента.

Анализ экономического состояния жилищно-коммунального комплекса вообще, и в г. Туле в частности, позволяет сделать следующие выводы:

• монопольное положение предприятий ЖКХ приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся материальных и финансовых ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на изменения рыночных условий, принятию неадекватных управленческих решений;

• рост убыточности предприятий усугубляется постоянным бюджетным недофинансированием, в результате чего недостаточно средств не только на обновление основных фондов, но и на текущий и капитальный ремонт;

• для вывода отрасли из режима убыточности необходимо тщательное исследование рынка услуг ЖКХ, которое поможет производителю этих услуг правильно сориентироваться на данном рынке.

Автором проведена работа по исследованию и анализу рынка услуг ЖКХ. Первый этап работы заключается в исследовании рынка услуг ЖКХ, предусматривающим возможность выработки практических решений по его реформированию, базирующемуся на отдельном рассмотрении входящих в него самостоятельных рынков услуг различных подотраслей с учетом их специфики, при обеспечении возможности обобщения полученных данных на уровне отрасли в целом. Представлена примерная классификация рынков услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ безубыточности жилищно-коммунального комплекса показал, что наличие ветхого жилья является одной из причин убыточности, т.к. фактические расходы на содержание и эксплуатацию жилищного фонда зависят от его технического состояния. Ветхий и аварийный жилищный фонд требует на свое содержание гораздо больше средств, чем современные многоэтажные застройки. Причем себестоимость обслуживания 1 кв. м. величина постоянная. Т. о. предприятия, обслуживающие жилой фонд, находятся в зоне убытка.

Анализ структуры тарифа на услуги ЖКХ показал, что наибольший удельный вес приходится на затраты по обслуживанию и ремонту жилого фонда. Поэтому основные усилия по снижению себестоимости должны быть направлены именно на эти виды затрат.

Используя инструменты факторного анализа автор выявляет возможность снижения себестоимости услуг ЖКХ за счет использования дополнительных резервов.

Для снижения себестоимости услуг автором предлагается методика эффективной организации технологически однородных потоков, разработанная на основе взаимозаменяемости работ в системе ЖКХ. Учитывая его многоотраслевой характер, следует выделить взаимозаменяемые работы по каждой подотрасли. Причем обратить особое внимание на то, что, будучи невзаимозаменяемыми, с точки зрения процесса производства услуги в целом, взаимозаменяемыми могут быть отдельные технологические операции или этапы. Также необходимо отметить такой момент как соотношение экономической целесообразности и технической возможности взаимозаменяемости работ, а также возможных последствий применения того или иного способа производства услуги как для различных подотраслей, так и состояния системы жизнеобеспечения территории в целом.

При определении взаимозаменяемости отдельных технологических этапов и операций выполнения работ и оказания услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве возникает проблема сравнения и оценки соответствия применяемой технологии выполнения работ, оказания услуг. Основой решения этой проблемы следует считать экономический анализ технологической операции. В ЖКХ технологическая операция может являться объемом работы, закрепляемым за рабочим местом, часть технологического процесса, характеризующая применяемыми инструментами и оборудованием, специальностью и квалификацией рабочих, видами и результатом деятельности. Именно в пределах технологической операции, непосредственно в процессе применения той или иной технологии, образуется экономия производственных ресурсов.

Существующая система ценообразования, основанная на ограничении рентабельности предприятий — поставщиков услуг, слабо заинтересовывает коммунальные предприятия в снижении затрат, не создает стимулов к повышению эффективности их деятельности, т.к. снижение затрат приводит к снижению цены на единицу услуги и абсолютной величины прибыли, в то время как рост затрат компенсируется ростом цены. Как следствие такой подход ведет к заинтересованности предприятия в росте, а не в снижении затрат. Подобная практика делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль, так как использование нормативной себестоимости как базы для формирования цены приводит к несоответствию последней структуре реальных финансовых потребностей предприятия.

При затратном подходе к формированию цены игнорируется фактор спроса — готовность и возможность потребителей (организаций, населения и бюджета) оплачивать услуги соответствующего качества и соответствующей стоимости.

Организационно-экономические изменения могут влиять на тарифную политику предприятий ЖКХ. Автором предлагается методика оценки влияния указанных изменений, а также обосновываются методы оценки совершенствования тарифной политики в ЖКХ по критериям ее социальной направленности и экономической целесообразности.

Для совершенствования системы управления предлагается проект многомерной организационной структуры предприятий ЖКХ. Лучшей организационной формой можно считать муниципальное унитарное предприятие. Многомерный тип организации дает возможность каждому подразделению быть настолько автономным, насколько вообще возможно в ее структуре. В конечном счете, многомерный проект создает свободный рынок внутри предприятий, но это не исключает возможность экономии от масштаба деятельности. Преимущества многомерной системы над традиционно организованной — в ее гибкости и эффективности, которая заключается не только в сумме прибыли на каждом уровне, включая административный орган, но и в развитии ее самой, в заинтересованности всех ее членов.

Для совершенствования механизма управления подразделениями в кубообразной диаграмме, автором предлагается гибкий алгоритм управления, главным критерием которого является прибыльная деятельность.

В результате выполненных автором исследований в диссертационной работе дано новое решение проблемы совершенствования механизма функционирования предприятий ЖКХ за счет приведения отрасль в режим безубыточной работы на основе совершенствования организационной структуры управления предприятиями, эффективной организации технологического процесса на базе формирования технологически однородных потоков для взаимозаменяемых работ, услуг, поиска резервов снижения себестоимости услуг, совершенствования тарифов ЖКХ, и достижение наиболее полного удовлетворения потребностей предприятий и населения в жилищно-коммунальных услугах.