В результате крушения колониальной системы империализма на политической карте мира появилось свыше семидесяти молодых независимых государств. Это вызвало к жизни ряд новых проблем, от разрешения которых зависят судьбы многомиллионных народов стран Азии, .Африки и Латинской Америки.
Завоевание независимости явилось первым этапом национально-освободительной революции в этих странах. На нынешнем этапе исторического развития, в обстановке общего роста сил демократии и социализма, национально-освободительное движение вступает в новую стадию глубоких социально-экономических преобразований.
Страны эти очень разные. Одни из них после освобождения пошли по революционно-демократическому пути. В других утвердились капиталистические отношения. Некоторые из них проводят подлинно независимую политику, другие идут сегодня в фарватере политики империализма. При наличии огромных различий все освободившиеся страны стоят перед проблемой необходимости преодоления социально-экономической отсталости. Первые из них уже сделали решительный шаг в этом направлении. Остальные еще продолжают сохранять положение периферии мировой капиталистической системы. Однако, как те, так и другие страны понимают, что сложные проблемы осуществления социально-экономического прогресса должны решаться с использованием возможностей национального планирования.
На ХХУ1 съезде КПСС отмечалось: «Развитие этих стран по прогрессивному пути происходит конечно неодинаково, но основные направления сходные. Это постепенная ликвидация позиции империалистических монополий, местной крупной буржуазии и феодалов, ограничения деятельности иностранного капитала. Это обеспечение народному государству командных высот в экономике и переход к плановому развитию производительных сил11» 1″ .
Популярность экономического планирования является одним из свидетельств всемирного признания успехов плановых методов развития народного хозяйства Советского Союза и других социалистических стран.
На современном этапе с помощью планирования^ развивающиеся страны пытаются решать задачи ликвидации своей отсталости и достижения экономической независимости.
Проблемы, связанные с планированием в развивающихся странах, очень многообразны. Каковы основные предпосылки и условия, позволяющие использовать планирование в развивающихся странахможет ли государственная власть в развивающихся странах воздействовать на стихийные процессы экономического и социального развитиягде лежат границы этого воздействия, с помощью каких методов и приемов лучше организовать планирование в условиях развивающихся стран — вот далеко не полный перечень теоретических и практических вопросов, поставленных жизнью.
Ответы на такие вопросы невозможно дать однозначно, поскольку при их детальном рассмотрении выясняется огромное разнообразие задач, с которыми сталкиваются различные развивающиеся страны на путях преодоления вековой отсталости, а также и возможностей (с точки зрения наличия ресурсов и соответствующих социальных условий) для их решения. Более того, ситуация осложняется углублением дифференциации бывших развивающихся стран.
Тем не менее в сложившейся ситуации анализ планов эконо.
1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС. — М.: Политиздат, 1981, с. 12.
2 Термин планирование по отношению к развивающимся странам имеет условный характер. мического развития развивающихся стран, их целей и социальной направленности итогов (результатов) их выполнения представляет особую актуальность.
В диссертации сделана попытка впервые рассмотреть вопросы совершенствования методологии планирования в условиях развития национальной экономики Кипра. С этой целью были рассмотрены планы развития экономики страны и выявлены имеющиеся недостатки в планировании в целом и в вопросах методологии планирования в частности.
Цель диссертационной работы — на основе исследования теоретико-методологических основ планирования, изучения и обобщения опыта плановой работы в СССР и других странах разработать рекомендации по совершенствованию методологии планового регулирования в республике Кипр. Реализация этой цели потребовала постановки и решения взаимосвязанных задач:
— исследовать в комплексе экономические и социальные условия, содержание и формы планового регулирования в республике Кипр, как и в других развивающихся странах;
— сформулировать исходные методологические основы становления и развития плановых начал в Кипрской республике;
— рассмотреть методы и показатели планового регулирования с целью централизованного руководства экономического развития Кипра;
— выявить особенности методологии разработки планов экономического развития Кипра до войны 1974 года и в восьмидесятые годы;
— дать анализ организационных форм планового регулирования как одного из важных условий дальнейшего совершенствования его методологии.
Объектом исследования является система планового регулирования социально-экономического развития Кипра.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС и Прогрессивной партии трудового народа Кипра (ЖЭЛ), постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования планирования, решения Всекипрской федерации труда (ПЭО). Использованы публикации советских и зарубежных ученых. В своих исследованиях автор опирался на данные опыта планирования в СССР и республике Кипр, на материалы статистической отчетности этих и других стран.
В работе широко использованы исследования советских ученых, изучающих социально-экономические проблемы развивающихся стран, в частности вопросы, связанные с планированием. Следует отметить труды Алешиной И. В., Бессонова С. А., Громыко Ан. А., Коллонтай В. М., Кузьмина С. А., Рейснер Л. П., Смирнова Г. В., Тюльпанова С. П., Ульрих О. В., Швыркова Ю. М. и других.
В настоящее время на Кипре практически не разработаны общие вопросы планомерного регулирования экономики. В своей работе автор использовал отдельные статьи и данные статистической отчетности.
Научная новизна исследования состоит в том, что на основе изучения марксистско-ленинской экономической теории, теории народнохозяйственного планирования выявлена специфика закономерностей общественного воспроизводства в республике Кипр. Впервые дан развернутый анализ состояния планового регулирования в стране. Показаны характерные черты методологии разработки планов в республике Кипр. Определены пути и методы прямого и косвенного государственного воздействия на социально-экономические процессы в решении коренных зацач преобразования страны.
Практическая ценность работы. Разработанные рекомендации по совершенствованию методологии планового регулирования экономики Кипра (сочетание прямого, директивного планирования и косвенного воздействияпути, формы и методы планового воздействиясистема плановых заданийсистема органов планового регулирования и т. п.) могут оыть использованы соответствующими научно-исследовательскими организациями и плановыми органами Кипра. Основные положения и выводы могут быть рекомендованы в качестве рабочего материала в деятельности Всекипрской федерации труда (ПЭО) при решении экономических вопросов развития Кипра,.
На основе поставленной цели и в соответствии с задачами работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
В первой главе рассматриваются экономические и социальные условия планомерного регулирования в развивающихся странах. Раскрывается структура социально-экономических укладов в развивающихся странах. Анализируются причины и необходимость расширения экономических функций государства в развивающихся странах. Далее на основе марксистско-ленинского учения анализируются предпосылки возникновения планового регулирования в развивающихся странах. Определяется социально-экономическая сущность планирования, его действенность, методы и формы осуществления.
Во второй главе рассмотрены основные черты экономического развития Кипра в период независимости (I960 — 1983 гг.), а также пути и методы преодоления экономической отсталости и те трудности, с которыми столкнулась страна в результате турецкой интервенции. Особое внимание уделено характеру методологических вопросов планирования в стране. Исходя из марксистской трактовки сущности планирования, сделан вывод о том, что по отношению к Кипру термин «планирование» носит условный характер.
Были проанализированы три пятилетних плана развития экономики Кипра до войны 1974 г. и сделаны основные выводы по их выполнению.
В третьей главе анализируют чрезвычайные планы экономического развития Кипра в восьмидесятые годы. Главной задачей этих трех планов (1975;1976 г., первый), (1977;1978 г., второй, 19 791 981 г., третий) было восстановление экономики.
В этой главе рассмотрены также вопросы организации и текущего контроля за ходом выполнения планов в развивающихся странах.
При написании диссертации выявились определенные трудности, связанные со спецификой планового регулирования на Кипре. Эти трудности превде всего были связаны со слабостью теоретической и методологической базы планового регулирования, отсутствием приемов составления планов, стройной системы показателей. Из-за их отсутствия до сих пор нет возможности использовать единое руководство составлением планов. Но несмотря на эти трудности рассмотренные вопросы в диссертации, на наш взгляд, позволят внести определенные положительные моменты, связанные с совершенствованием методологии планового регулирования на Кицре, что безусловно позволит поднять на более высокий уровень всю систему планового регулирования, повысить научную обоснованность планов.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПЛАНОМЕРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации:
1. Несмотря на различную степень действенности и эффективности планового регулирования в развивающихся странах, бесспорным является то, что это направление деятельности государстваявление, безусловно, прогрессивное. Только с помощью планового регулирования, а в дальнейшем — планирования развивающиеся страны могут пропорционально развивать все отрасли народного хозяйства, обеспечивать высокие темпы роста общественного производства и на этой основе повышать уровень благосостояния народа.
2. Положительный опыт планирования в СССР, других социалистических странах убеждает молодые государства в том, что лишь на основе планомерного, сознательно направляемого развития социально-экономических процессов возможно всестороннее наиболее полное и эффективное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, новейших достижений науки и техники в производстве. При этом учет конкретной обстановки, специфических условий, имеющихся возможностей каждой страны — важное требование решения стоящих перед каждой из стран социальных и экономических задач.
3. Анализ состояния планового регулирования в республике Кипр показал, что отдельные элементы его методологического инструментария уже имеются. Это подтверждается осуществлением ряда принципов планирования, применением некоторых методов, системы показателей и т. п. Однако в целом методологические основы находятся на начальной стадии их формирования. Дальнейшее развитие этих основ, как и усиление плановых начал в целом, происходят в самой тесной связи и взаимообусловленности с ростом и укреплением государственного сектора хозяйства в условиях многоукладной экономики, идут рука об руку с ним.
4. Отсюда следующий вывод: важнейшей предпосылкой дальнейшего совершенствования методологии разработки планов является всемерное усиление роли государственного сектора экономики и на его основе — улучшение всей системы общегосударственного централизованного руководства народным хозяйством.
5. Капиталистический путь развития Кипра со всей неизбежностью определил ограниченность, неполноту экономических планов его развития. Создание на капиталистической основе централизованной системы планирования весьма затруднительно. Основная причина — засилье рыночной стихии, обусловленное высокой долей частного сектора в экономике страны. Это ограничивает возможности государственного регулирования и выдвигает очень сложную методологическую задачу обеспечения оптимального сочетания элементов централизованного, директивного планирования, охватывающего в основном государственные предприятия, учреждения и организации, с экономическим регулированием деятельности производственных подразделений других секторов хозяйства. Решение этой чрезвычайно сложной задачи предполагает наличие сильных, авторитетных государственных плановых органов, опирающихся в своей деятельности на вшрочайшие слои населения и прежде всего трудового народа, на их активное участие в разработке и претворении планов в жизнь.
6. Имеются и другие причины, тормозящие развитие и совершенствование методологии плановых разработок: а) слабая статистическая база, неудовлетворительное состояние статистических данных, их недостаточная достоверностьб) нестабильность политического положения, которое ставит под угрозу срыва претворение в жизнь даже краткосрочных планов развития, не говоря уже о планах, рассчитанных на перспективув) высокая доля частного сектора, который вообще затрудняет какое-либо планирование, и другие.
7. Государству, чтобы оно могло сыграть ведущую роль в дальнейшем улучшении планирования и развитии страны, необходимо, на наш взгляд, принять ряд неотложных организационно-административных мер. Среди них — создание условий для предотвращения инфляциирасширение круга контролируемых товаров (качество, количество, цены и т. п.) — организация контроля за деятельностью частных предприятий на внутреннем рынкесоздание промышленных предприятий — государственных или смешанных и др.
8. Государственный сектор в развивающихся странах пока представляет в основном не социалистическую, а государственно-капиталистическую форму собственности. Деятельность государственных предприятий в этих странах определяется законами, присущими капиталистическому товарному производству. Эти предприятия независимо от того, работают ли они на внутренний или на внешний рынок, связаны десятками и сотнями экономических и производственных нитей с частнокапиталистическим сектором, постоянно подвергаются прямому и косвенному воздействию с его стороны и в то же время сами воздействуют на другие секторы экономики. Отсюда задача: усиливая всемерно государственный сектор экономики, необходимо в то же время овладевать всей сферой общественного воспроизводства, включая и товарно-денежное обращение. Лишь в сочетании с целенаправленными мерами экономической политики в отношении других секторов хозяйства действенность централизованного планирования государственного сектора может быть по-настоящему результативной, а система планового регулирования — все более приобретать черты народнохозяйственного планирования.
