Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне

Не разработанность и актуальность проблемы обусловили выбор темы нашего исследования: «Педагогические условия оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне» .

Объект исследования: деятельность органов, финансирующих социально-воспитательные программы различной ведомственной подчиненности.

Предмет исследования: процесс оптимизации финансового обеспечения социально-воспитательных программ на региональном уровне.

Цель исследования: определить педагогические условия оптимизации финансового обеспечения т социально-воспитательных программ в регионе.

Гипотеза исследования.

Социально-воспитательная деятельность учреждений различных ведомств находится в непосредственной взаимосвязи с оптимизацией ее ^ финансово-ресурсного обеспечения на региональном и местном уровнях.

Финансирование социально-воспитательных программ будет эффективным, если оно:

— предполагает не только экономическую, но и психолого-педагогическую, нравственную, воспитательную результативность финансоворесурсного обеспечениянаправлено на улучшение содержания социально-воспитательной работы со всеми группами населения — как с особо нуждающимися.

I социально неблагополучными, так и с социально-перспективными ;

— предусматривает создание необходимых условий ^ для комплексного решения задач творческого и культурного развития личности, ее социальной адаптации, образования, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и социальной защиты;

— обеспечивает активное участие самого клиента в процессе оптимизации финансового обеспечения социальной сферы.

Задачи исследования:

1. Изучить состояние и действующую в современных условиях практику финансирования социально-воспитательных программ в России и за рубежом. Определить социально-педагогические критерии ее эффективности.

2. Исследовать роль финансового обеспечения социально-воспитательных программ как фактора, влияющего на их педагогическую эффективность .

3. Обосновать и апробировать модель оптимизации финансирования социально-воспитательных программ на региональном уровне.

4. Разработать педагогические рекомендации по оптимизации финансирования социальновоспитательных программ.

Исследование осуществлялось в течение 8 лет и включало три основных этапа.

I этап: 1989;1991 гг. — Изучение теоретических источников, выявление современных прогрессивных теорий, методов и технологий оптимизации финансирования социальных программ в России и за рубежом. Обоснование концепции и теоретических основ модели на региональном уровне.

II этап: 1992;1995 гг. — Опытно-экспериментальная работа по созданию, апробации и внедрению региональной модели оптимизации финансирования социально-воспитательных программ в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты.

III этап: 1996;1997 гг. — Осмысление и внедрение результатов опытно-экспериментального исследования. Оформление диссертации.

Базой настоящего исследования явилась совокупность отраслей социальной сферы г. Ярославля: образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная защита и социальное обе спечение.

Для углубленного экспериментального исследования были взяты два социальных объекта: куль турологический социаль но-педа гогиче ский комплекс на базе средней школы № 59 г. Ярославля и Фрунзенский районный Центр территориального обслуживания населения.

Методы исследования. В работе использовался комплекс методов, взаимодополняющих друг друга: теоретический анализ (в том числе сравнительно-сопоставительный и ретроспективный) — теоретический синтезмоделированиемонографическое изучение опыта (в том числезарубежного) — опросдиагностические методы (тестирование, взаимои самооценка) — обобщение независимых характеристикдлительное включенное наблюдение в процессе внедрения нового подхода к финансированию социальных программ и учета их воспитательной эффективности.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивалась четкостью исходных мировоззренческих и научно-педагогических позиций, связанных с новым подходом к решению поставленной проблемыприменением комплекса методов исследования, адекватного его объекту, цели и задачам, длительностью изучения практики и опытной работы в обозначенном направлениисопоставлением данных, полученных в ходе опытно-экспериментальной работы с массовым опытом.

Научная новизна и теоретическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании педагогических условий оптимизации финансирования социально-воспитательных программ: личностно-ориентированный подходформирование экономического и педагогического мышления как у субъектов, реализующих финансовую, экономическую и социальную политику, так и у самих клиентов социумавыявление структурных компонентов педагогически целесообразной системы финансирования социально-воспитательных программ и определение их содержательных характеристик.

Практическая значимость исследования определяется тем, что создана и внедрена в масштабе всех отраслей социальной сферы крупного города новая альтернативная (сориентированная на развитие человеческих ресурсов) — модель финансирования социально-воспитательных программ и разработаны педагогические рекомендации по ее применению и широкому использованию.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены автором в виде докладов, сообщений и публикаций на научно-практических симпозиумах и конференциях в Ярославской области, на уровне Российской Федерации, а также за рубежом.

Разработанные на основании теоретических положений диссертационного исследования методические рекомендации по педагогически целесообразному финансированию социальновоспитательных программ получили широкую поддержку и используются в массовой практике.

На защиту выносятся следующие положения, составляющие основу альтернативной, педагогически целесообразной модели финансирования социально-воспитательных программ: создание единого городского (регионального) бюджета как основы комплексного материально-технического и финансового обеспечения системы социального воспитания;

— личностно ориентированный подход к выделению средств на финансирование социальновоспитательных программ, учитывающий специфику социума, социального заказа, конкретный совокупный потенциал всех звеньев, учреждений социальной сферыактивизация самих клиентов как субъектов этого процесса через органы ме стного самоуправления, финансирующихся на долевых началах из средств государственного, коммерческого, неправительственного секторов, самих жителей и других источниковвзаимодействие и координация деятельности законотворческих, управленческих, всех исполнительных структур различных отраслей социальной сферы;

— формирование профессионально подготовленного корпуса специалистов социальной сферы (в том числе органов ее финансового обеспечения) на фундаментальной социально-педагогической основе.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Выводы:

1. Таким образом, условиями эффективности новой модели финансирования социальновоспитательных программ являются следующие основные содержательные компоненты:

— изучение условий в каждом районе;

— единую для всех служб программу социального воспитания;

— включение клиентов в активное взаимодействие со средой;

— развитие активной роли семьиорганизация работы по обеспечению занятости населения;

— дифференцированный подход при осуществлении финансирования социально-воспитательных программ.

2.Процесс реформирования финансового обеспечения образовательных учреждений весьма позитивно сказался на всех направлениях деятельности различных учреждений социальной сферы, в частности центров социальной помощи, образовательных учреждений и т. д.

Заключение

.

Проведенное исследование, подтвердив положения гипотезы, позволило обосновать совокупность педагогических условий оптимизации финансирования социально-воспитательных программ в современных условиях, а также определить в данном контексте перспективы развития проблемы. В ходе работы была достигнута поставленная цель и решены задачи исследования, что позволило нам сделать следующие выводы:

1. Стержневая целевая ориентация, определяющая эффективность системы социальной защиты людей предполагает перенесение акцента в работе всех субъектов социальной сферы с борьбы со следствиями на искоренение причин негативных явлений, различного рода отклонений в нравственном, физическом, духовном становлении личностиформирование воспитывающих отношений в социуме и, прежде всего, в сфере семьи, семейно-соседском окружении, среди детей и взрослыхчто позволяет, в определенной мере, влиять на своевременное сохранение и укрепление нравственного и физического здоровья каждой личности, семьи, различных категорий населения. Приоритет в деятельности всех учреждений и звеньев социальной сферы должен отдаваться семье. Семья выступает как главное условие реализации задатков и способностей каждого человека, важнейший социальный институт, располагающий уникальными средствами, широким диапазоном влияния на социальное развитие личности, на ее социальную защиту.

Гуманистическую направленность этого развития определяют нравственные взаимоотношения, атмосфера понимания в семье. Общество и государство должны, таким образом, свои усилия к направлять на укрепление и развитие ее j потенциала, обеспечение всесторонней помощи, оздоровление и создание нормальных взаимоотношений в семье и ее микросреде.

2. Предложенная в диссертации модель финансирования социально-воспитательных программ I основана на первичности личности, семьи. Государство, общество, любые институты являются I вторичными по отношению к ним.

Реализация такого подхода наиболее полно обеспечивается в интегрированных, целостных моделях социальной защиты, предусматривающих включение в этот процесс всего имеющегося у общества арсенала средств и возможностей в целях к социальной защиты человека, социального воспитания личности.

3. Социальное воспитание как педагогически управляемый процесс, предполагает активное участие и устранение разобщенности в воспитательной деятельности всех институтов социальной сферы, прежде всего, на личностном уровне.

4. Реализация такого подхода изменяет (оптимизирует, приближая к социально обусловленным функциям) и значительно повышает роль учреждений, профессионально ответственных за решение социально-воспитательных проблем, а также других субъектов социальной сферы.

Эти учреждения действуют как '" открытые" ' социально-педагогические системы, органически взаимосвязанные с социальной микросредой как фактором формирования личности, «развернутые» к семь е, микросоциуму и обе спечивающие педаг огическую целесообразность целостной систе мы социальной политики, функционирования всех ее компонентов и субъектов •.

5. Педагогически ориентированная инфра структура микросоциума, таким образом, пре дп олагает такую модель взаимодейст вия субъе ктов системы социальных служб, которая обе сп ечивает :

— активную субъективную п озицию, развитие социальной инициативы личности каждого человекаприоритетное место семьи как своеобразный фокус социальной политики;

— педагогическую направленность согласованного влияния не только на конкретного человека, но и на его ближайшее окружениеадекватность содержания, форм и методов социальной работы возрастным и индивидуальным особенностям клиентов, специфике социальной ситуации развития личности в этой микросреде и своеобразию ее социально-психологической позицииполноценную реализацию специфического потенциала всех субъектов социальной сферы на основе выполнения каждым институтом своих, социаль но-обусловленных функцийблагоприятные условия для демократического управления системой социальных служб с приоритетом самоуправленческих начал и с тенденцией постепенной передачи управленческих функций органами самоуправления.

6. Реальным механизмом формирования педагогически ориентированной инфраструктуры микросоциума в нашем исследовании стал принципиально новый подход к финансовому обеспечению системы социального воспитания, включающий три основных направления: а) формирование нового мышления у всех, ныне действующих категорий, профессиональных работниковб) полноценное задействование специфических возможностей общественности, самих клиентов, как социального института: широкое развитие волонтерского движенияв) создание в социуме (по территориальному принципу) многопрофильной семейной службы, обеспеченной кадрами специалистов — социальных педагогов, позитивно влияющих на процесс интеграции социально-воспитательной деятельности всех служб социальной сферы, что является эффективным средством оптимизации процесса как с педагогических, так и с финансово-экономических позиций.

Особый интерес с точки зрения результативности проведенных исследований представляет опыт работы органов местного самоуправления г. Ярославля, который показал, что при творческом подходе к делу с социально-педагогических позиций можно находить выход из сложных социальных ситуаций и даже улучшать социальное положение населения.

В настоящее время стоит задача реализации жилищной реформы. По решению Правительства РФ город Ярославль включен в числе 14 городов России в государственную программу поддержки городов-пилотов, проводящих реорганизацию предоставления услуг населению. При надлежащем подходе к реализации этой реформы можно добиться резкого улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению без увеличения индивидуальных затрат самих жителей, что разумеется даст свой позитивный результат в социально-воспитательном плане.

Еще одной задачей ближайшего будущего является принятие ведомственных социальных объектов и жилищного фонда на финансирование из средств единого городского бюджета при одновременном изменении планового законодательства, которое предусматривает уменьшение для предприятий налогового бремени в части отмены уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Чтобы эти преобразования не отразились отрицательно на состоянии объектов и не привели к увеличеснию затрат населения потребуются новые неординарные подходы и решения.