Программное управление освоением минерально-сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе

В настоящее время наиболее качественной формой управлением недропользованием становится разработка и реализация программ развития отраслей и отдельных горных предприятий. Управление горной отраслью на программной основе действует в большинстве российских регионов сырьевой направленности, поскольку, кроме экономических проблем, одновременно здесь решаются социальные и экологические проблемы, вопросы владения и распоряжения ресурсами и стимулирования деловой активности региональных субъектов.

Специфика и преимущества программного подхода, по сравнению с ранее существующими в отечественной и зарубежной практике, выражаются в межотраслевом и межрегиональном охвате объекта прогнозирования. При таком подходе в отличие от принципов и методов отраслевого директивного планирования итогом разработки программы становятся не столько количественные показатели, сколько конкретные мероприятия с учетом исполнителей и источников финансирования. И как следствие, комплексное решение проблем развития горной отрасли в регионе.

Процесс реализации всех этапов программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов основан на принципиально разных методах и подходах. Если методическая основа прогнозирования и управления программными документами практически не изменилась, то условия реализации программ теперь качественно иные.

Во-первых, это связано с тем, что в ходе экономических реформ появилось большое число индивидуальных и коллективных частных товаропроизводителей, внутриотраслевые связи существенно деформировались, а частично исчезли полностью.

Во-вторых, увеличилось число равноправных участников процесса прогнозирования. Вследствие этого возросла координационная роль региональных и местных властей, общественных организаций, заинтересованных в объединении интересов всех экономических субъектов.

В-третьих, разработка и реализация отраслевых программ способствуют развитию пространственного планирования в рамках муниципальных образований и региона в целом.

В число территорий, к которым применен программный метод решения социально-экономических проблем развития, вошла и Республика Карелия. Во исполнение Концепции «Возрождение Карелии» в Карелии разработана республиканская целевая программа «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000;2002;2010 годы». Программа отражает основные положения действующей социально-экономической, экологической, структурной политики и возможные ориентиры функционирования прогнозируемой экономической системы «горная отрасль — территория — население — природа» в регионе. Вместе с тем принятие Второй части Налогового кодекса РФ, отмена отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы ставят перед региональными органами власти, недропользователями и коллективом разработчиков новые задачи формирования механизма управления горной отраслью в условиях отсутствия государственных инвестиций.

В связи с этим, появляется необходимость выявления особенностей программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в регионе, определения возможных направлений разграничения полномочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр и оценки эффективности новых форм и методов согласования интересов и взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации отраслевой программы. Исследование перечисленных проблем определяет актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Практика проведения экономической реформы в российских регионах, а также вопросы и методические основы разработки программных документов отражены в большом количестве работ отечественных и зарубежных экономистов. Развитию данного направления способствуют теоретические и практические исследования Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, E.H. Андреевой, В. В. Глущенко, А. Г. Гранберга, М. А. Гусакова, Г. Б. Клейнера, В.В. Климано-ва, В. Н. Лаженцева, В. Н. Лексина, Г. П. Лузина, Е. С. Савченко, А.И. Татарки-на, В. М. Цлафа, Е. Г. Ясина и других ученых .

Отраслевым проблемам территориального развития и обоснованию программно-целевого подхода посвящены труды В. А. Воротилова, И. И. Думновой, A.B. Истомина, К. В. Павлова, A.A. Петросова и ряда других авторов.

Исследования в направлении повышения социальной направленности реформ и эффективного взаимодействия региональных экономических субъектов отражены в работах В. К. Потемкина, И. И. Сигова, В. Е. Чиркина, Л. Н. Векши, А. Д. Урсула и других.

Эколого-экономические аспекты развития природопользования в регионе и методологические принципы эколого-экономического моделирования изложены в трудах А. Т. Агафонова, С. Н. Глазачева, В. В. Жиделевой, М. Ф. Замятиной, О. П. Литовки, Е. В. Рюминой, Н. В. Чепурных, С. Шмидхей-ни.

Однако, несмотря на большое количество научных трудов, посвященных теории и практике регионального стратегического планирования, вопросы программного управления на регионально — отраслевом уровне остаются недостаточно изученными. Дальнейшего исследования требует решение проблемы взаимоувязки региональных программ с отраслевыми, реализуемыми на территории республики, с уточнением приоритетности программных мероприятий и возможным изменением территориальных пропорций в распределении средств на реализацию отраслевых программ.

Необходимы исследования новых форм и методов управления отраслью промышленности, в частности, горной. Особенности согласования интересов различных экономических субъектов, проблемы, стоящие перед горными предприятиями, методы и подходы, используемые при разработке программы освоения недр Республики Карелия, требуют дальнейшего углубленного изучения.

Целью диссертационной работы является обоснование новых форм и методов программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов региона на основе согласования интересов экономических субъектов.

Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

1. систематизация теоретических и методических подходов к разработке программных документов;

2. анализ, выбор и обоснование путей освоения минеральных ресурсов региона на программной основе;

3. выявление и анализ социально — экономических механизмов взаимодействия экономических субъектов в регионе;

4. создание алгоритма разработки и реализации Программы освоения недр и развития горной отрасли республики;

5. разработка предложений по разграничению полномочий федеральных и региональных органов управления государственным фондом недр Республики Карелия;

6. определение эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации Программы освоения недр и развития горной отрасли региона.

Объектом исследования являются социально — экономические отношения между экономическими субъектами в процессе разработки и реализации программы освоения недр региона.

Предмет исследования — программное управление процессом освоения недр в регионе.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых — экономистов, нормативно — правовые и законодательные акты Российской Федерации и Республики Карелия в области государственного регулирования отношений недропользования. Методологическую основу работы составляют диалектический метод и системный анализ экономики региона. Информационной базой послужили:

— материалы Территориального управления Федеральной службы по статистике по Республике Карелия (Карелиястат), Министерства экономического развития Республики Карелия, Министерства финансов Республики Карелия, Территориального агенства Федеральной службы по недропользованию по Республике Карелия (Карелнедра), Института экономики и Института геологии КарНЦ РАН, Управления Федеральной службы по налогам и сборам по Республике Карелия;

— Республиканская целевая программа «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 — 2002 — 2010 годы» ;

— материалы социологических опросов, интервью жителей республики и руководителей горных предприятий, полученных в результате экспедиционных обследований при разработке программных документов социальноэкономического развития ряда районов республики и отдельных горных предприятий;

— материалы международных и межрегиональных научно — практических конференций.

— материалы глобальной сети Internet.

Научная новизна исследования заключается в:

— формировании новых форм и методов программного управления освоением минерально — сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе;

— выявлении особенностей и условий реализации региональных программных мероприятий в рыночных условиях хозяйствования;

— создании алгоритма процесса разработки и управления программными документами с учетом интересов региональных экономических субъектов;

— разработке рекомендаций по разграничению полномочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр;

— комплексной оценке экономической, социальной, экологической и бюджетной эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации программы освоения недр и развития горнопромышленного комплекса.

Практическая значимость результатов исследования выразилась в их реализации:

— при разработке республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 -2002;2010 годы»;

— в Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды в Республике Карелия в 1999 и 2001 годах (раздел «Ресурсы недр, их использование и охрана»);

— в программах развития муниципальных образований Республики Карелия:

Основные стратегические направления социально — экономического развития территории г. Сортавала (на 2001 — 2005 гг.)" - подпрограмма «Использование минерально — сырьевых ресурсов" — «Социально — экономическое развитие г. Кемь и района на 2000 -2003 гг.» (разделы «Минерально — сырьевые ресурсы», «Расширение добычи минерально — сырьевых ресурсов», «Охрана природной среды в г. Кемь и районе») — - в научных отчетах Института экономики КарНЦ РАН по бюджетным темам: № 36, (разделы «Критерий устойчивого развития региона», «Критерий устойчивого развития производства», «Методы и пути экологизации экономики», «Методика эколого-экономической оптимизации производственной мощности горнодобывающего предприятия», «Влияние хозяйственной деятельности ГПК на природную среду»), № 39 (разделы «Состояние использования природного фонда республики (Фонд недр)», «Мониторинг деятельности природоэксплуатирующих комплексов (ГПК)»), № 40 «Разработка методологии краткосрочного и среднесрочного прогнозирования развития экономики региона на основе экономико — математических моделей» (разделы «Ожидаемые новые проблемы и механизмы реализации экономической политики РК и РФ, позволяющие ускорить экономическое развитие РК», «Факторы, определявшие развитие экономики российских регионов и РК в 90-х годах»).

Результаты анализа современного состояния горной отрасли промышленности, а также выводы и рекомендации по обоснованию эффективности развития новых форм взаимодействия региональных экономических субъектов для обеспечения эффективного развития экономики региона могут быть использованы при разработке учебных программ по микрои макроэкономике, управлению развитием горной отрасли промышленности и маркетингу горного предприятия.

Апробация результатов исследований. Результаты диссертации докладывались и обсуждались на научно — практических конференциях и семинарах:

1. «Региональная стратегия социально — экономического развития северных регионов России» (межрегиональная научно — практическая конференция, г. Петрозаводск, 1997 г.).

2. «Социально — экономическое, духовное и культурное возрождение Карелии» (международная научно — практическая конференция Вторые Ар-сеньевские чтения г. Петрозаводск, 2000 г. и Третьи Арсеньевские чтения, Петрозаводск, 2002 г.).

3. «Темпы и пропорции социально — экономических процессов на российском Севере» (международная научно — практическая конференция, г. Апатиты, 2001 и 2003 гг.).

4. «Стратегия социально — экономического развития регионов» (Всероссийская научно — практическая конференция, г. Уфа, 2001 г.).

5. «Экономика, инвестиции, трудовой потенциал регионов» (научно — практический семинар, г. Санкт — Петербург, 2001 г.).

6. «Экономика Северо — Запада: проблемы и перспективы развития» (региональная научно — практическая конференция, г. Санкт — Петербург, 2001 и 2002 гг.).

7. «Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее» (научно — практическая конференция, г. Петрозаводск, 2002).

8. «Стратегия и тактика реализации социально — экономических реформ: региональный аспект» (Российская научно — практическая конференция, г. Вологда, 2003 г.).

9. «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы» (международная научнопрактическая конференция, г. Петрозаводск, 2003 г.).

10. «Петрозаводск 300: Карелия в процессе перемен» (международная научно — практическая конференция, г. Петрозаводск, 2003 г.) и других.

Основные положения автора отражены в пяти разделах двух монографий (2,1 п.л., личный вклад — 1,0 п.л.), в десяти статьях и тезисах докладов, в материалах шести научно — практических конференций. Всего по теме диссертации опубликовано 23 работы, общим объемом 7,6 п.л., в т. ч. личный вклад диссертанта 5,2 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающей источника 110 и приложения. Общий объем диссертации составляет134 страницы.

Основные результаты исследования сводятся к следующему: 1. Программный подход к освоению минерально — сырьевых ресурсов является одним из приоритетных направлений федеральной и региональной экономической политики. В работе предложены новые формы взаимодействия между экономическими субъектами на основе определения их интересов и приоритетных задач развития, а также возможности подключения того или иного участника ко всем этапам программного управления.

2. Программное управление должно включать непрерывное взаимодействие и обмен информацией между всеми хозяйствующими субъектами. Согласование интересов региональных экономических субъектов обосновано в работе с позиций управления разработкой, реализацией, мониторинга и возможностей корректировки Программы освоения недр.

3. В диссертации определена специфика развития программного подхода в ряде зарубежных стран, в российских регионах и Республике Карелия. Специфика и преимущества программного подхода, по сравнению с ранее существующими в отечественной и зарубежной практике, выражаются в межотраслевом и межрегиональном охвате объекта прогнозирования. Программы освоения региональных ресурсов нуждаются в постоянной корректировке и привязки комплекса мероприятий к другим отраслевым и территориальным программам.

4. Проведенное всестороннее исследование развития горнопромышленного комплекса в отраслевом и территориальном разрезах, его внутренних и внешних взаимосвязей, состояния и возможностей развития производственной, социальной, инфраструктурной и институциональной подсистем позволили выявило следующее:

— в структуре экономического развития основное место должны занять вопросы пространственной (внутрии межтерриториальной) организации и взаимодействия хозяйствующих субъектов. Необходимо развивать внутриотраслевую и межтерриториальную кооперацию;

— необходимо учитывать специфику и возможности участия хозяйствующих субъектов в разработке региональных стратегий с учетом межличностных коммуникаций — специфики и направлении ведения менеджмента, целей и интересов развития как конкретного предприятия, так и группы предприятий в рамках территории, и региона в целом.

5. Анкетирование и интервьюирование руководителей горных предприятий и населения, работа с общественными организациями ряда районов Республики Карелия позволили определить имеющуюся и потенциальную ресурсную базу каждого экономического субъекта в рамках локальной территории и региона в целом, а также факторы, влияющие на возможности их участия в процессе программного управления.

6. В результате проведенного ранжирования региональных экономических субъектов определены их интересы, параметры (рамки), очередность включения в процесс программного управления и степень значимости того или иного субъектного параметра для территории и региона в целом. Общественные организации и население занимают наиболее пассивные позиции в программном управлении в силу высокой подвижности и специфики принятия решений в этих системах. Это позволило разработать универсальный алгоритм выявления и раскрытия в программном управлении возможностей каждого субъекта.

7. В результате исследования вопросов коллективной ответственности экономических субъектов на всех уровнях за эффективную реализацию разработанных мероприятий установлена необходимость определения пределов и форм передачи органам исполнительной власти субъектов Федерации осуществления исполнительно — распорядительных полномочий федеральных органов по освоению минерально — сырьевых ресурсов, а также форм контроля со стороны федерального Центра за осуществлением этих полномочий.

8. Необходима разработка типового лицензионного договора, включающего в себя:

— годовую программу работ и экономические санкции за невыполнение условий лицензии;

— определение принципов нормирования экономических показателей в качестве лицензионных условий, (которые бы при их невыполнении могли служить основанием для прекращения действия лицензии).

9. Анализ экономической ситуации в горной отрасли показал отставание фактических объемов производства продукции от прогнозных показателей Программы. В диссертации дан уточненный прогноз развития горной промышленности по экономическим, социальным, экологическим и бюджетным показателям до 2010 года. Рост объемов горного производства ожидается не в 2,5 раза (Программный прогноз), а в 1,4.

Превышение данного уровня роста возможно при условии интенсивного развития малого горного бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности проектов развития малых горных предприятий путем: привлечения потенциальных инвесторовсоздания финансовых структур по привлечению средств малых предпринимателей и населения области (общества взаимного кредитования, фонды поддержки и т. д.) — ускорения процесса формирования и развития объектов инфраструктуры на местах (ассоциаций и бизнес-центров) — технического перевооружения предприятий, занимающихся освоением и использованием недр Республики Карелия.

10. Мероприятия по повышению обозримости рынка предусматривают развитие конкурентных отношений в пределах отдельных подотраслей, а также конкуренции в рамках локальных территорий, с целью выявлений ограничений рынка сбыта и соблюдению разграничения полномочий между органами власти всех уровней и недропользователями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В Республике Карелия горнопромышленный комплекс занимает второе место (после лесопромышленного) по объему выпуска промышленной продукции. Предприятия отрасли являются крупным градообразующим фактором, потенциальным источником дополнительных рабочих мест и поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней, развития производственной и социальной инфраструктуры. Однако низкая эффективность лицензирования пользования недрами, наличие большого числа посредников реализации минерального сырья, отсутствие инвестиций, недостаточная геологическая и промышленная изученность ресурсов недр снижают их потенциально высокую отдачу Федерации, республике и самоуправляющимся территориям.

Освоение минерально-сырьевых ресурсов в различных странах ведется в соответствии с разрабатываемыми государственными программами. Комплексное использование недр регионов и локальных территорий должно проводиться на основе программных подходов и совершенствования нормативной правовой базы.

В связи с этим основными направлениями исследования стало выявление особенностей программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в регионе, определение возможных направлений разграничения полномочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр, а также оценка эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации отраслевой программы.