Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством

Актуальность темы

исследования обусловлена острой потребностью российского общества в совершенствовании организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на социально значимые интересы населения.

В процессе трансформации экономических отношений в российском обществе вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем по тексту ЖКХ) занимают особое место. Во-первых, это одна из крупнейших сфер услуг, которая призвана удовлетворить основные социальные интересы людей. Во-вторых, эта сфера услуг является важной составляющей экономического развития муниципальных образований. В связи с этим одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства должно стать совершенствование организационно-экономических механизмов его управления.

В настоящий момент услуги жилищно-коммунального хозяйства низкого качества предоставляются по высоким ценам. Данное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено существующим неэффективным механизмом его управления, и как следствие, высокой дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением её организаций, высокой степенью износа основных фондов (60−65%), повышенной степенью аварийности коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Высокая степень недовольства российских граждан качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг заставляет органы местного самоуправления искать выходы из сложившегося положения.

Необходимость поиска ответов на ряд вопросов теоретического и практического характера, возникающих в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования организационноэкономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством и определила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования системы его управления в последние годы стали уделять достаточно много внимания.

Вопросы стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и жилищной реформы в стране изложены в нормативных документах, а также работах экономистов Азрояница Э., Алисова А., Басина Е., Гапоненко А., Рудина Ю., Хозяйчикова А., Чалова В., Щенникова И. и др.

Такие авторы, как Алексеев Ю., Антюганов С., Батлер С., Белкина Т., Дулыциков Ю., Макаров Г., Мельников С., Николаев В., Соловьев Ю. и др., в своих исследованиях рассматривают вопросы экономики муниципального хозяйства, процессы формирования различных форм собственности, совершенствование механизмов управления муниципальной экономикой.

Поиском рациональных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и повышения эффективности оказываемых услуг занимаются такие специалисты, как Забродин П., Зотов В., Ларионов А., Минц И., Пинегина М., Румянцева 3., Уколов В., Чернышов JI. и др.

Решению проблем ценообразования и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Бессонова О., Кирсанова С., Лексина В., Швецова А. и др.

Вопросы управления жилищно-коммунальными хозяйствами исследовались Бузыревым В., Брячихиным А., Дылевской В., Зотовым В., Ряховской А., Симиковым Ю., Черемицким Л. и др.

Однако решения вопросов совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, по мнению автора, не в полной мере отвечают реальным потребностям населения в предоставлении вовремя качественных и недорогих жилищно-коммунальных услуг. Этим и обусловлен был выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в дополнении концептуальных основ совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы людей.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

— уточнить содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

— предложить пути совершенствования организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;

— оценить современное состояние и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством;

— определить направления проведения реинжениринга процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством;

— выявить возможности использования целевых инвестиционных программ в повышении результативности управления реформой жилищно-коммунального хозяйства;

— обосновать необходимость создания Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве;

— разработать предложения по совершенствованию нормативной базы развития организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальными хозяйствами.

Объектом исследования является процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.

Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на удовлетворение социально значимых потребностей людей.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления и организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.

В качестве эмпирического материала используются статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В частности:

1. Разработаны приоритетные экономические направления реформирования жилищно-коммунального комплекса. К ним относятся: а) передача права управления жилищной недвижимостью на основе пообъектного управления зданиями и рационального ресурсосбережения потребительским обществам граждан, что обеспечит высвобождение значительных денежных средств для последующих инвестиций в модернизацию коммунального хозяйства и, как следствие, снижение на этой основе себестоимости коммунальных услуг и снижение тарифов на жилищно-коммунальные услугиб) замена бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации коммунального комплекса и жилого фондав) установление в законодательном порядке периодов в рамках, которых тарифы остаются неизменными, и чётких процедур их регулирования, а также включение в тариф прибыли на основании научно обоснованных нормативов, которая направляется на инвестиционные цели, а не образуется как процент от себестоимостиг) прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищного комплекса и оказание адресной социальной помощи семьям с низким достатком путём внедрения персонифицированных социальных счетов.

2. Определено, что для формирования результативного рынка жилищно-коммунальных услуг необходимо осуществить внедрение механизма конкурсного отбора бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и введение договорной формы взаимоотношений между всеми участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства.

3. Показано, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда. Для этого необходимо сформировать институциональную среду, повышающую ответственность органов местного самоуправления, занимающихся отбором выгодных населению бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых командами профессиональных муниципальных менеджеров на конкурсной и контрактной основе.

4. Обосновано использование положительного мирового опыта применения механизма «муниципально-частного партнерства» в российских условиях при разработке и реализации целевых инвестиционных программ, направленных на улучшение эксплуатации жилищного фонда и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания. В частности: в создании финансовых условий страхования жилого фонда, таким образом, чтобы у собственников жилья через определенный срок амортизации жилья был создан адекватный финансовый фонд для его капитального ремонта либо строительства нового жильяпри формировании корпоративной культуры собственников жильягласности проведения мероприятий по реформированию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, с максимально широким информированием населения о проводимых мероприятиях.

5. Конкретизированы направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы населения: комплексное целевое проектирование и строительство, которое способствует уменьшению себестоимости строительства при резком улучшении потребительских параметров жильясоздание научно-методической базы для проведения жилищно-коммунальной реформы и для управления жилищно-коммунальным хозяйством с использованием европейского и азиатского опытаприменение новых финансовых схем для уменьшения или полной компенсации для товариществ собственников жилья всех коммунальных платежейсоздание качественно иной потребительной стоимости стандартного жильясоздание новых рабочих местприменение отработанных финансовых схем по созданию ипотечного фонда и источников его финансирования.

6. Предложено принять, в целях расширения институциональной базы совершенствования организационно-экономического механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, следующие законы: «О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения" — «О публичной отчётности жилищно-коммунальных служб" — «О механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления" — «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в муниципальном образовании" — «Об административных комиссиях муниципальных образований" — «О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности" — «О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности».

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления жилищно-коммунальным комплексом. Его результаты используются на уровне органов местного управления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе повышения квалификации муниципальных служащих, при разработке учебно-методических материалов, а также при подготовке команд профессиональных муниципальных менеджеров.

Апробация результатов исследования. Результаты работы апробировались в ряде муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа. Положения и выводы исследования обсуждены на проблемной группе кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные результаты исследования изложены в публикациях автора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертантом исследование совершенствования механизмов управления жилищно-коммунальным комплексом позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Анализ нормативной базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном и местном уровне управления выявил, что, несмотря на обильное принятие законов, и подзаконных актов всей вертикалью власти, начиная с 1992 года по настоящее время, не решены основные вопросы: предоставление населению дешевых, доступных всем слоям населения, качественных и своевременных жилищно-коммунальных услуг.

На основании проведённого анализа современного состояния ЖКХ можно констатировать, что сегодня реформа жилищно-коммунального хозяйства находится в состоянии управленческого кризиса. Понятие «управленческий кризис» означает, что проблемы развития ЖКХ находятся, прежде всего, внутри самой системы управления и практически не зависят от внешних факторов — курса доллара, цен на нефть, конъюнктуры финансовых рынков. Главная задача — понять, в чем эта внутренняя причина заключается, в чем ошибка, не дающая ЖКХ нормально функционировать и развиваться. Очевидным является тот факт, что одной из таких ошибок является несовершенный организационно-экономического механизма управления функционированием и развитием. Существующее управление не только сдерживает проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства, но серьезно усложняет функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

2. В результате поиска путей повышения эффективности управления ЖКХ было выявлено, что финансовый план ЖКХ и местный бюджет обладают рядом общих свойств. Они представляют собой форму образования и расходования фонда денежных средств. Поэтому представляется возможным использование в качестве инструмента исследования метода реинжениринга (структурной реорганизации) управленческих процессов на базе принципов казначейского исполнения бюджета. В рамках выбранной методики на стадии обратного инжениринга был проведен экспресс-анализ финансового плана жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого выявлен значительный дефицит средств и основной источник образования этого дефицита — невыполнение обязательств бюджетами всех уровней. Поскольку изменить межбюджетные отношения в настоящий момент не представляется возможным, выход заключается в использовании внутренних резервов повышения эффективности расходования средств — централизованном финансовом управлении средствами на базе оптимизационных моделей.

Несомненно, что основными источниками резервов являются снижение издержек, повышение качества оказываемых услуг, создание конкурентной среды, совершенствование договорных отношений. Оптимизация финансовых и информационных потоков в ЖКХ способна качественно повысить его управляемость за счет сокращения дней движения средств, централизации средств на едином счете муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика», повышение маневренности денежных средств, обеспечение прозрачности и контроля целевого расходования средств с единого счета муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика».

3. При разработке реформы жилищно-коммунального хозяйства как целевой инвестиционной программы исходить следует из необходимости не только в максимально сжатые сроки решить сразу несколько макроэкономических задач, но и попытаться осуществить их наиболее эффективным и незатратным методом. К этим задачам относятся следующие: включение населения в экономико-организационный механизм, который позволил бы укрепить позитивные сдвиги, наметившиеся в последнее время в экономике Россииснижение уровня инфляции за счет сокращения издержек производства в ряде секторов экономики страныподготовка общественного сознания к высоким мировым ценам на энергоносителисоздание дополнительного платежеспособного спроса на потребительские товары нового технологического уровняформирование у практически каждого россиянина понятия и чувства собственности, которое ведет к бережливости и экономии ресурсов как платной составляющей комфортной жизни.

4. Эффективной технологией управления финансовой оптимизацией бюджета жилищно-коммунального хозяйства может выступать технология казначейского исполнения бюджета, которая в последние несколько лет с успехом применяется при исполнении бюджетов всех уровней РФ. Казначейское исполнение бюджета ЖКХ подразумевает реализацию следующих принципов: принцип единства кассыпринцип контроля целевого расходования средствпринцип централизации финансово-учетной информации.

Принцип «единства кассы» предполагает исполнение бюджета с единого счета финансового органа от имени и по поручению получателей бюджетных средств и распорядителей кредитов напрямую конечным получателям платежей (поставщикам), минуя расчетные счета распорядителя кредита и получателя бюджетных средств. При этом операции финансирования и расходования бюджетных средств реализуются при помощи лицевых счетов, открываемых на балансе финансового органа для каждого участника бюджетного процесса.

Принцип «контроля целевого расходования средств» заключается в процедуре предварительного контроля каждого платежа, производимого с единого счета органа, исполняющего бюджет. При осуществлении оплаты расходов получателя бюджетных средств с единого счета каждый платеж сопровождается кодами бюджетной классификации и проходит проверку на соответствие доведенным лимитам бюджетных обязательств и утвержденным бюджетным ассигнованиям (т.е. бюджету). Такая технология позволяет полностью исключить нецелевой расход средств, а также расход, превышающий утвержденные бюджетные ассигнования.

Принцип «централизации финансово-учетной информации» заключается в создании единой информационной базы данных для всех подразделений финансового органа, распорядителя кредита и получателя бюджетных средств, содержащей первичную информацию по казначейскому исполнению бюджета. Такая база данных должна быть актуальной и оперативно доступной для всех заинтересованных участников бюджетного процесса.