Государство, рыночная экономика и управленческие решения фирмы

Изъяны рынка и государственное регулирование экономики

Развиваемые компетенции:

знать

• • в чем состоит экономическая роль государства в рыночной экономике;
• • основные направления государственного регулирования экономики;
• • изъяны рынка;
• • методы государственного регулирования экономики, определяемые тем или иным изъяном рынка, общий механизм их влияния на принятие решений;

уметь

• • объяснить необходимость государственного вмешательства в механизм рынка;
• • определить, в какой степени и по каким направлениям деятельность государства влияет на функционирование фирмы;
• • показать конкретный механизм зависимости действий фирмы от государственной экономической политики;

владеть

• • навыками экономического анализа изъянов рыночной экономики;
• • навыками анализа влияния государственного регулирования на принятие решений об оптимальном объеме производства с учетом общественных издержек и общественных выгод.

Экономическая роль государства

Предыдущий теоретический анализ поведения фирмы на рынке предполагал, что рынок функционирует без вмешательства государства, фирмы под воздействием сил конкуренции производят оптимальные объемы продукции. Вместе с тем реально функционирующие экономики — это смешанные экономики, где взаимодействуют механизм рынка и механизм государственного регулирования. Государство своей экономической политикой во многом определяет особенности конкуренции на рынках. И это учитывают фирмы, принимая решения об объемах производства, о ценах на продукцию, приобретении ресурсов.

Государство так или иначе воздействует на все сферы рыночной экономики, на производство, обмен и потребление. Возьмем, например, производство, рынок и потребление автомобилей в США. Это производство в рамках крупных корпораций. Цены формируются на рынке автомобилей под воздействием спроса и предложения. Внешне кажется, что это свободный рынок, независимый от государства. Но при ближайшем рассмотрении оказывается, что это далеко не так.

Начнем с того, что нельзя построить автомобильный завод в любом месте по желанию компании. Землепользование регулируется как на уровне всего общества, так и на местном уровне. Под влиянием государства находятся и затраты на производство автомобилей, хотя бы потому, что правительство устанавливает минимальную заработную плату. Развитие производства автомобилей зависит от конкуренции со стороны иностранных автомобильных компаний, а эта конкуренция либо ограничивается, либо стимулируется внешнеторговой и валютной политикой правительства. Федеральная торговая комиссия определяет, является ли реклама автомобилей адекватной или она дезориентирует покупателей. Антимонопольное законодательство запрещает повышение цен по соглашению между производителями автомобилей. Управление по здоровью и охране труда заставляет компании придерживаться правил охраны труда и здоровья рабочих на автомобильных заводах. Государственная система социального обеспечения выделяет средства в случае потери трудоспособности. Центральный банк влияет на размеры кредита, предоставляемого автомобильным компаниям, воздействуя различными способами на количество денежных средств в обращении. Министерство финансов воздействует на размеры капиталовложений в производство автомобилей, меняя налог на прибыль и предоставляя налоговые льготы и т. д.

Предприятия частного сектора тесно связаны с государственным сектором экономики, в частности, они зависят от рынка государственных закупок, участвуя на конкурсной основе в производстве как частных, так и общественных благ.

• Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

В последнее столетие наблюдается рост экономической роли государства, что видно хотя бы по масштабам и доле его расходов. В среднем доля совокупных государственных расходов в ВВП экономически наиболее развитых стран в XX в. выросла с 10% в 1913 г. до 49% в 2000 г., а в настоящее время она составляет во многих странах также около половины ВВП. В частности, доля государственных расходов в США — 42,3, в Великобритании — 48,7, во Франции — 56% ВВП¹.

В российской экономике в настоящее время экономическая роль государства характеризуется следующими данными: в 2013 г. расходы консолидированного бюджета составляли 37,3% ВВП, доходы консолидированного бюджета — 36,1% ВВП, государственные и муниципальные предприятия — 7,1% общего числа предприятий, объем производства на государственных и муниципальных предприятиях —12% ВВП, на государственных предприятиях и в государственных организациях работало 28,4% всех занятых в народном хозяйстве, государственные инвестиции в основной капитал (включая инвестиции муниципальных предприятий и государственных корпораций) — 20,1% всех инвестиций в основной капитал страны^[1][2].

Все виды государственного вмешательства в экономику ведут к двум основным последствиям: во-первых, они изменяют доходы производителей и потребителей, во-вторых, воздействуют на экономические стимулы. Классический пример — с введением налогов на сигареты. Этот налог снижает покупательную способность курильщиков и уменьшает продажи производителей сигарет, а значит, и доходы этих компаний. В то же самое время этот налог уменьшает стимулы к табакокурению и стимулы вкладывать свои сбережения в акции компаний, производящих сигареты. На этом воздействие налога не прекращается. Возможно, повысится спрос на услуги здравоохранения, увеличатся субсидии другим отраслям экономики в результате увеличения доходов государства. Действия правительства влияют, таким образом, на распределение ресурсов в экономике. И фирмы в своих действиях вынуждены это учитывать.

Экономическая роль государства в самом общем виде осуществляется по следующим важнейшим направлениям:

• • обеспечение правовой основы хозяйственной деятельности экономических агентов, потребителей и производителей;
• • устранение и компенсация недостатков (сбоев, изъянов, провалов) рыночного хозяйственного механизма;
• • осуществление государственной экономической политики.

При этом государство выполняет такие важные экономические функции, как стабилизация экономического развития, перераспределение ресурсов, перераспределение доходов, производство общественных и смешанных благ, повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Обеспечение правовой основы деятельности экономических агентов предполагает разработку и внедрение в практику различных законов, обеспечивающих одинаковые условия принятия решений как производителями, так и потребителями. Это законы, определяющие права и формы собственности, обеспечивающие условия заключения и выполнения контрактов, регулирующие отношения между работниками и работодателями, определяющие правила и нормы поведения продавцов и покупателей на различных рынках, формулирующие условия внешнеэкономической деятельности. Государство предоставляет также многочисленные услуги по защите собственности, людей, предприятий, рыночных организаций, создает различные системы, нормы, процедуры, стандарты, облегчающие действие рынка. К этим услугам относится полицейская защита, судебная система, денежная система, система стандартов для измерения качества, массы и объемов.

Бизнес вообще, менеджеры предприятий, в частности, должны не только учитывать в своей деятельности влияние государственной политики, но и понимать, что лежит в ее основе. Почему необходимо государственное вмешательство в рыночной экономике? Как экономическая теория объясняет существование государственного регулирования и государственного сектора в рыночной экономике? Ответ на эти вопросы представляет собой ключевую задачу настоящей главы.

В современной экономической теории обоснование необходимости вмешательства государства в экономику в рыночной экономической системе идет с позиций как макро-, так и микроэкономической теории. При этом главное внимание уделяется анализу провалов (изъянов) рынка с позиций экономической эффективности.

• Изъян рынка в микроэкономической теории — это экономическая ситуация, когда рациональное поведение людей в условиях рыночной экономики не обеспечивает достижения эффективного использования ресурсов, т. е. не обеспечивает эффективности по Парето.

В рамках микроэкономики выделяются такие важнейшие изъяны рынка, как:

• • возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции;
• • проблема асимметричной информации;
• • проблема производства общественных благ;
• • наличие внешних, или побочных, эффектов.

В макроэкономике основное внимание уделяется макроэкономической нестабильности. Макроэкономическая нестабильность, так же как и другие изъяны рынка, снижает эффективность экономики, ухудшает условия развития бизнеса. Например, безработица означает недополученный объем продукции, а увеличение безработицы на 1% сверх уровня естественной безработицы означает сокращение темпов роста экономики на 2—3%.

• Макроэкономическая нестабильность — это колебания экономической активности (экономические циклы), проявляющиеся в изменениях уровня безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса в условиях рыночной экономики.

Рыночная экономика основана на частной собственности на средства производства. Миллионы производителей обособлены друг от друга, каждый из них действует на свой страх и риск, каждый по-своему оценивает масштабы спроса и определяет объемы производства. Стихийность экономического развития предопределяет возможность несовпадения спроса и предложения, возможность недоиспользования ресурсов общества (рабочей силы, оборудования).

В рыночной экономике экономическое развитие происходит неравномерно, период быстрого экономического роста и инфляции сменяется экономическим спадом с высоким уровнем безработицы. Иными словами, экономическое развитие происходит в форме экономических циклов, или циклов деловой активности. Государство предпринимает усилия по стабилизации экономики, направленные на достижение полной занятости, стабильности цен, поддержание стабильных темпов роста экономики. Это достигается с помощью макроэкономической политики правительства, которая включает в себя бюджетноналоговую (фискальную), денежно-кредитную (монетарную) и внешнеэкономическую политику.

В рамках фискальной политики правительство изменяет масштабы государственных расходов и налогов. Как правило, увеличение государственных расходов ведет к расширению совокупного спроса и росту ВВП. В свою очередь, увеличение налогов уменьшает совокупный спрос и ВВП. Государственные расходы и налоги используются как инструменты экономической стабилизации, в частности для противодействия экономическому спаду. Инструменты денежно-кредитной политики также используются правительством в качестве средств стабилизации экономики. К важнейшим инструментами монетарной политики относятся изменение ставки рефинансирования центральным банком, купля-продажа государственных ценных бумаг, изменение нормы обязательных резервов.

Таким образом, макроэкономическая нестабильность, будучи недостатком рыночной экономики, ведет к появлению такого направления государственного вмешательства как макроэкономическая политика.

Далее будут рассмотрены изъяны рынка с позиций экономической эффективности в рамках микроэкономической теории, объясняющие необходимость того или иного направления государственного регулирования экономики.

Вместе с тем обоснование необходимости государственного вмешательства в экономику осуществляется не только с позиций экономической эффективности, но и с позиций социальной справедливости.

• В экономике социальная справедливость трактуется главным образом как равенство в распределении доходов и ресурсов.

Распределение доходов, порождаемое рынком, может не отвечать нормам общечеловеческой нравственности, нормам справедливости. В частности, рынок не обеспечивает всех членов общества насущными благами (питание, жилье, лечение и т. д.). Рыночная система обеспечивает тех, кто может заплатить, кто владеет факторами производства. Ресурсы распределены неравномерно среди людей не только в силу различий в трудовом вкладе, но и в силу неравномерности рыночной конъюнктуры, различий физических и умственных способностей. Несправедливость и неравенство в распределении благ и ресурсов способны снижать стимулы к эффективной работе. В этом смысле большая справедливость может способствовать и большей экономической эффективности.

Общество корректирует решения свободного рынка о распределении доходов. Государство делает это с помощью системы прогрессивного налогообложения, общественного здравоохранения и образования, пенсионной системы, пособий по безработице, социальной помощи инвалидам, многодетным семьям. Перераспределение ресурсов и благ в социальных целях остается одним из важнейших направлений государственного регулирования в рыночной системе.

В принципе большинство представителей бизнеса понимают необходимость государственного перераспределения доходов через налоговую систему и систему социального страхования. И это отражается в механизме формирования издержек производства и прибыли предприятий. Дискуссия же между государством и бизнесом идет о масштабах этого перераспределения.

• [1] URL: http://dx.doi.org/10.1787/factbook-2013;en — OECD Factbook 2013.
• [2] Россия в цифрах. 2014. С. 36, 103, 205, 456; Российская экономика в 2013 г. Тенденции и перспективы. Вып. 35. М.: НЭП, 2014. С. 387.