Реализация прав осужденных к лишению свободы в процессе отбывания наказания в исправительных колониях в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России

Актуальность темы

исследования. С развитием демократических институтов в российском обществе возрастает значение социально-правовых ценностей, среди которых центральное место занимают права и свободы человека и гражданина.

В рамках проводимой в стране по инициативе президента Российской Федерации В. В. Путина административной реформы исполнительных органов власти, продолжается реформирование уголовно-исполнительной системы1, предполагающее принципиально новые подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний. Следует отметить, что в настоящее время наметились существенные позитивные сдвиги в решении пенитенциарных проблем современной России. Однако, практика исполнения наказания в виде лишения свободы, показывает, что реальные возможности совершенствования законодательства и уголовпо-t исполнительной системы при приведении их в соответствие с требованиями общепризнанных международных стандартов в этой сфере еще не исчерпаны. В настоящее время существует достаточное количество проблем, относящихся к вопросам правового регулирования реализации прав осужденных в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы. Данные проблемы не могут не беспокоить законодателя, правозащитников и практических работников.

В этой связи, обеспечению прав человека при исполнении уголовных наказаний в России в настоящее время уделяется значительное внимания со стороны ученых в области права, государственных деятелей и общественности. Все это свидетельствует об актуальности проблем. Кроме | того, столь высокое внимание к реализации прав осужденных в процессе отбывания наказания обусловливается зависимостью от изменений в экономике, политике, идеологии, и в конечном итоге в выборе средств борьбы с преступностью. Становление новых общественных отношений требует.

1 Калинин Ю. И. На 18-м заседании руководителей группы Совета Европы по реформированию УИС Российской Федерации (22−24 марта 2005 г., г. Орел). // Преступление и наказание. 2005. № 5. С. 3. соответствующих научно обоснованных законодательных решений, точного их толкования и практического применения.

Различные аспекты проблем правового положения осужденных рассматриваются в работах Ю. М. Антоняна, М. Г. Деткова, А. И. Зубкова, И. Э. Звечаровского, В. О Ключевского, С. И. Кузьмина, А. С. Михлина, М. П. Мелентьева, Т. Ф. Менязевой, А. Е. Наташева, П. Г. Пономарева, О. Г. Перминова, A.JI. Ременсона, И. А. Сперанского, Н. А. Стручкова, В. И. Селиверстова,. В. А. Уткина, О. В. Филимонова, В. Д. Филимонова, И. В. Шмарова и других ведущих российских ученых.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в условиях динамично развивающегося уголовно-исполнительного законодательства России, реформирования уголовно-исполнительной системы (далее УИС), отечественная юридическая литература и практика испытывают определенный недостаток в комплексных исследованиях, посвященных проблемам реализации прав человека в условиях лишения свободы. Особая значимость прав человека в жизни общества, во взаимодействии между отдельными индивидами и социальными группами, между личностью и государством создает сегодня необходимость обратить внимание на то, в какой степени возможна реализация законодательных актов, определяющих правовое положение осужденных. Именно возможности практической реализации нормативных предписаний помогают оценить эффективность правовых институтов. Именно на возможности реализации права базируется решение проблемы обеспечения прав человека.

О значимости реализации прав человека в условиях лишения свободы, необходимости совершенствования механизма реализации этого правового института, свидетельствует последовательная гуманистическая либеральная доктрина государства по отношению к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. При этом очевидно, что карательная направленность как стабилизатор отношений между государством и индивидом, преступившим закон, уже не является определяющей при исполнении наказания, гак как не всегда является мерой, способной обеспечить достижение целей наказания, защиту законных прав и интересов личности в условиях лишения свободы. Такая концепция определяет современные тенденции в развитии уголовно-исполнительного законодательства и пенитенциарной практики. Следует отметить, что вопросы совершенствования правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе отбывания наказания, нашли свое отражение в Федеральном законе от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом „О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации“». В нем реализована идея установления таких норм и правил исполнения наказаний, которые позволяют с наименьшими ограничениями прав и свобод осужденных добиться их исправления. Вместе с тем, правоприменительная и пенитенциарная практика показывают, что для более полного воплощения законодательных положений, относящихся к реализации прав осужденных в процессе отбывания наказания, требуется их совершенствование.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности настоящего диссертационного исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа норм федерального законодательства, ведомственных нормативных источников, практики исполнения наказания в виде лишения свободы разработать предложения по совершенствованию правовых норм, содержащихся в комплексе отраслей законодательства о борьбе с преступностью и относящихся к реализации прав осужденных в период отбывания наказания, а таюке рекомендаций организационно-правового и методического характера, прямо относящихся к данной проблеме.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

— выявить и провести анализ тенденций и закономерностей аспектов, характеризующих реализацию прав осужденных в различные периоды российской историиопределить степень влияния объективно существующих пенитенциарных факторов на реализацию прав осужденныхвыявить проблемы реализации нормативных предписаний, регламентирующих права осужденных;

— исходя из теоретических положений и практики применения законодательства в сфере исполнения наказаний, непосредственно или опосредованно влияющих на возможность реализации осужденными своих прав, сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правовых норм.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений в сфере реализации прав осужденных в период отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Предмет диссертационного исследования включает в себя:

— нормы права, в законодательной конструкции которых находят свое выражение права и законные интересы осужденных;

— практика исполнения уголовных наказаний, материалы судебной практики и статистические данные, отражающие применение правовых норм, относящихся к правовому положению осужденных;

— доктринальные концепции и научные публикации о проблемах реализации прав осужденных в местах лишения свободы.

Методология и методика исследования. Методологической базой диссертации послужил системный подход к анализу правовых и организационных проблем в их взаимосвязи с современным этапом развития демократии в России. Такой подход имеет принципиальное значение. Он позволяет показать роль государственных и общественных органов, а также граждан в решении пенитенциарных проблем, в частности реализации осужденными своих прав, подчеркивая при этом ведущую роль государства в этом процессе.

В целях полноты и достоверности исследования использовались также общие и специальные методы научного познания, такие как исторический, лингвистический, статистический, социологический, сравнительно-правовой.

Например, социологический метод, применяемый в диссертации, позволил раскрыть сходства и отличия в позициях обследованных автором социальных групп по узловым вопросам реализации прав осужденных организации исполнения наказаний в целом. Применение этого метода сочетается также с конкретно-историческим подходом, который позволил проследить развитие института прав человека в законодательстве об исполнении наказаний.

Теоретическая основа настоящего диссертационного исследования базировалось на трудах известных российских ученых, а также зарубежных авторов.

Нормативной основой исследования являются: Конституция Российской ФедерацииФедеральные законыУказы Президента Российской ФедерацииПостановления правительства Российской Федерацииприказы министерств и ведомств.

Эмпирическая база диссертационного исследования состоит из статистических данных и информационных материалов Государственного комитета России по статистике, Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской областинаучно-исследовательских институтов, зарубежной практики в сфере организации исполнения наказаний, результатов опубликованных научных работанализа 87 протестов и представлений прокуратуры Амурской области за 2003;2004 годы, 250 судебных постановлений, определений и обвинительных приговоров этого же субъекта Российской Федерации.

Проведено исследование более 300 ходатайств, жалоб и заявлений осужденных и иных лиц по различным вопросам отбывания наказания, связанных с реализацией прав осужденных в местах лишения свободы.

Кроме того, проведено специальное социологическое исследование, подтверждающее авторскую гипотезу о необходимости принятия мер, направленных на обеспечение реализации прав осужденных в полном объеме в соответствии с действующим законодательством на этапе реформирования.

УИС. Опрошено 600 респондентов из числа осужденных к лишению свободы и законопослушных (свободных) граждан.

Самостоятельную группу источников составляют труды русских ученых, государственных деятелей, выражающих свои социально-философские и правовые взгляды на рассматриваемую в диссертации проблематику.

При проведении исследования автор опирается на многолетний личный опыт работы в органах уголовно-исполнительной системы.

Научную новизну диссертационного исследования определяют достигнутые теоретические и прикладные результаты. В работе рассматривается организация исполнения наказания как сложное социально-правовое явление, анализируется роль и значение государства в организации и управлении процессом исполнения наказания. Предлагается по-новому рассмотреть проблему реализации прав человека в условиях лишения свободы в период реформирования УИС. По мнению диссертанта, возможность реализации права является показателем эффективности принимаемых правовых норм, устанавливающих права осужденных, а значит и эффективности законодательного акта в целом. Вместе с тем, установлено, что решение проблем реализации прав осужденных, выступает как обязательный профилактический, антикриминогенный фактор стабильности уголовно-исполнительной системы России. В ходе работы над диссертацией продолжена разработка теоретических и практических проблем в организации исполнения наказаний с учетом обеспечения прав человека, сформулированы рекомендации и предложения, направленные на реализацию прав осужденных, отличающиеся новым подходом к рассмотрению заявленной темы.

В работе обосновывается предложение о введении в уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации «дополнительного длительного свидания», предоставляемого после регистрации бракосочетания в исправительном учреждении, которое должно носить безусловный характер, дающего право осужденному на дополнительное свидание, сверх установленных норм положенности, определяемых условиями содержания, и вне зависимости от вида режима исправительной колонии и условий отбывания наказания.

Кроме того, в работе сформулированы выводы, уточняющие определения терминов, содержащие элементы новизны в уголовно-исполнительном праве и являющиеся исходными при рассмотрении проблемы реализации прав осужденных. Обосновывается, что их практическое использование позволит приблизиться к решению проблемы реализации прав осужденных, а также будет способствовать существенному сокращению нарушений в рассматриваемой сфере.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Уточняется формулировка понятия системы уголовно-исполнительного законодательства, позволяющая предметно исследовать процесс реализации прав осужденных. Эта система рассматривается автором как совокупность законодательных актов и отдельных нормативных предписаний различных отраслей права, распределенных в зависимости от объекта регулирования, связанных или не связанных с исправительным воздействием на осужденного, но оказывающих влияние на регулирование правоотношений в сфере исполнения наказаний;

2. В целях дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в части, содержащей материальные и процессуальные нормы, относящиеся к правовому положению осужденных и реализации их прав, предлагается рассматривать процесс исполнения наказаний как упорядоченную, урегулированную законом систему мер государственно-правового принуждения, направленную на реализацию обвинительного приговора суда, регулирование общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания, обеспечение порядка и условий отбывания наказания, а также прав, свобод и законных интересов осужденных в сочетании с применением средств исправительного воздействия;

3. Вносится предложение о введении понятия реализации прав осужденных, которое можно определить как осуществление при помощи всей совокупности правовых средств юридического воздействия па складывающиеся общественные отношения в процессе исполнения наказания с целью сокращения объема кары в связи с изменением правового положения в сторону улучшения, т. е. уменьшением общего объема установленных правоограничений.

4. С целью обеспечения осужденным права на защиту по делам, возникающим в процессе отбывания наказания, предлагается предоставить осужденным право на участие в судебном заседании. Для этого, ч. 1 ст. 175 УИК, после слов «свидетельствующие об исправлении осужденного.» дополнить новым предложением следующего содержания: «Ходатайство должно завершаться просьбой осужденного о рассмотрении дела с его участием или в его отсутствие и подается им через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание»;

5. Предлагается изменить редакцию ст. 89 УИК РФ, дополнив часть 2 новым предложением следующего содержания: «После регистрации брака в исправительном учреждении осужденному предоставляется дополнительное длительное свидание с правом совместного проживания с супругом (супругой), в соответствии с правилами части 1 настоящей статьи»;

6. Для реализации права осужденных на получение юридической помощи в период содержания в запираемых помещениях, предлагается ч. 2 ст. 118 УИК РФ дополнить новым пунктом «д» следующего содержания: «для получения юридической помощи иметь свидания с адвокатами или иными лицами, в соответствии с правилами статьи 89 настоящего кодекса»;

7. Обосновывается необходимость исключения противоречия в ч. 1 ст. 92 УИК РФ, которую предлагается изложить в следующей редакции: «Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При наличии технических возможностей, по заявлению осужденного администрацией исправительного учреждения должно быть предоставлено не менее шести телефонных разговоров в год». Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение";

8. Для обеспечения равных возможностей осужденным общего и строгого режимов на реализацию ими права на перевод в колонию-поселение предлагается п. «г» ч. 2 ст. 78 УИК после слов «по отбытии осужденными» дополнить словами «находящимися в облегченных условиях содержания».

9. Для реализации осужденными права на участие в судебном заседании при рассмотрении дел, возникающих в процессе отбывания наказания, гарантирующее им право на защиту, предлагается ч. 3 ст. 399 УПК РФ изложить в следующей редакции:

В судебном заседании вправе участвовать осужденный, в отношении которого рассматривается ходатайство, при наличии его заявления об участии в судебном заседании.

В случае, когда в судебном заседании участвует осужденный, он вправе знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, представлять документы";

10. Вносится предложение об установлении уголовной ответственности за действия, связанные с понуждением лица к заключению брака путем злоупотребления доверием, без намерения создать семью, с целью извлечения для себя экономической или иной выгоды.

11. В Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, объявленное Указом Президента РФ от 28.12.2001 года № 1500 «О создании комиссий по вопросам помилования в субъектах Российской Федерации» предлагается внести следующие изменения:

— из ч. 2 ст. 1 исключить предложение, вводящее ограничение права на обращение с ходатайством о помиловании, как противоречащую ч. 3 сг. 50 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому осужденному право просить о помиловании или смягчении наказания;

— при направлении ходатайств о помиловании осужденных исключить из числа субъектов, рассматривающих их, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), внести при этом необходимые изменения в ст. ст. 8, 9, 10, 11, 13, 14, ч. 2 ст. 15. «Практическая значимость исследования обусловлена его предметной областью, направленность которой состоит в совершенствовании процесса организации исполнения наказания и заключается в возможности использования его результатов в практической деятельности исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут также использоваться в учебном процессе высших учебных заведений, учебных центров ФСИН России, служить основанием либо предпосылкой для продолжения исследовательской работы, разработки проектов нормативно-^ правовых актов в сфере исполнения наказаний.

Одним из значимых положений настоящего исследования являются выводы о необходимости совершенствования механизма реализации прав осужденных, и, следовательно, о дальнейшей систематизации законодательства, регулирующего правоотношения при исполнении наказаний, отказа от излишних, не установленных законом правоофаничеиий в местах лишения свободы. Такой подход способен не только оказать стабилизирующее воздействие на криминогенную ситуацию в местах лишения свободы, но и адоптировать осужденных к жизни в период их пребывания в исправительных учреждениях. Также не менее значим вывод о важности Р соблюдения сбалансированности процессов либерализации и гуманизации наказания и обеспечения безопасности общества.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации выносились на обсуждение научно-практических конференций (г. Благовещенск, 2004, 2005), применялись при оформлении и разработке методических рекомендаций для исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. Автор подготовил методическое пособие для студентов ВУЗов по вопросам режима отбывания наказания в условиях лишения свободы. Иные опубликованные работы автора используются в практической деятельности исправительных учреждений Дальневосточного Федерального округа, в учебном процессе Учебного центра Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, курсе лекций по уголовно-исполнительному праву Благовещенского филиала Современной гуманитарной академии. Результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, а также кафедры уголовного права Амурского государственного университета.

Основные положения, выводы и рекомендации изложены автором в одиннадцати научных публикациях.

Структура работы обусловлена логикой темы и плана, объектом и предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, приложений и списка использованных нормативных источников и литературы.

Заключение

.

Процессы преобразования в России, осуществляемые после распада СССР, обусловили создание совершенно новой системы уголовно-исполнительного законодательства, базирующейся на нормах Конституции Российской Федерации 1993 года, ориентированной, в отличие от действовавшей ранее, на охрану прав, свобод и законных интересов осужденных. Необходимо отметить, что после принятия Конституции РФ 1993 года система мест лишения свободы многократно структурно видоизменялась и переименовывалась и, преодолела рубеж XX столетия в составе Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. За эти годы наметились принципиальные изменения, направленные на улучшения условий отбывания наказания осужденных к лишению свободы. Образован новый вид колоний-поселений для лиц, совершивших умышленные преступления, упразднены колонии усиленного режима. Возникли новые институты уголовно-исполнительного законодательства, направленные на обеспечение прав и свобод осужденных (личной безопасности, свободы совести и т. д.), значительно изменились условия содержания осужденных в исправительных учреждениях различного вида в сторону расширения их прав на свидания, получение посылок и передач. Изменения уголовной политики государства, практики работы судов и правоохранительных органов, принимаемые меры законодательного и организационного характера привели к сокращению численности отбывающих наказание в местах лишения свободы (Приложение № 1), что, безусловно, способствует улучшению материально-бытовых условий в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В то же время, проведенное исследование позволяет констатировать, что осужденные обладают исчерпывающим перечнем прав, установленным уголовно-исполнительным законодательством, однако их практическая реализация порой серьезно затруднена. Если не брать во внимание недостаток финансирования УИС, вызывающий гамму негативных последствий, связанных с обеспечением процесса исполнения уголовного наказания, то проблема реализации прав осужденных состоит из трех основных компонентов, • решение которых позволит значительно продвинуться в этом вопросе, снимет напряженность в местах лишения свободы. Главным компонентом представляется проведение комплексной работы с населением, направленной на повышение уровня правосознания граждан (используя информационные средства воздействия, возможности образовательных учреждений). Нужно стремиться к тому, чтобы каждый гражданин четко понимал цели предлагаемых демократических реформ и их значение для общества. Только тогда можно рассчитывать на успех. Вторым выступает необходимость организации процесса исполнения наказаний с учетом соблюдения прав человека. Необходимо помнить, что лишая осужденного свободы и помещая его в исправительное учреждение, государство возлагает на себя обязанность по соблюдению, обеспечению и реализации его прав, предусмотренных действующим законодательством. Третьим является необходимость совершенствования законодательства. Несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей исполнение наказания, оказывает негативное влияние на организацию процесса исполнения наказания, дает повод к отклонению от норм, появлению не установленных требований (дополнительных ограничений), ущемляющих права осужденных.

Обоснованием предложенной концепции могут служить результаты проведенного социологического исследования выявившего наряду с положительными результатами, достигнутыми в последние годы в деле охраны и обеспечения прав и свобод человека в местах лишения свободы, скрытые проблемы (Приложение № 2). Его результаты показывают, что в современном российском обществе, нет единства мнений по поводу необходимости реформирования системы исполнения наказаний. Более половины опрошенных законопослушных граждан не поддерживают меры, направленные на гуманизацию исполнения наказаний. Одни при этом считают, что наказание, выступая в качестве возмездия за совершенное преступление, утратило свое карательное значение, а значит, не выполняет свою функцию. Они всерьез опасаются за свою безопасность и безопасность близких, мотивируя тем, что лица, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, получили реальные возможности досрочного освобождения, многие из которых на воле совершают еще более опасные и изощренные преступления. Другие полагают, что условия (уровень) жизни в пенитенциарных учреждениях сравним с условиями существования основной части населения страны, а по некоторым позициям значительно выше (например, материально-бытовое обеспечение, социальное обеспечение). Несомненно, это является одной из причин скрытого противостояния между обществом и осужденными. Возможно потому осужденные, испытывают на себе людскую злобу, оставаясь обособленной социальной группой. Это означает, что проведение реформы УИС было начато без предварительной подготовки, без детальной проработки этого вопроса. Поэтому не все шаги, осуществляемые государством в этой сфере, были понятны широкой общественности.

Исследование показало, что в исправительных учреждениях еще допускаются нарушения прав человека, злоупотребления ограничениями и в ряде случаев сознательно. Подобные факты не могут не вызывать обеспокоенность. Между тем нельзя забывать о том, что обсуждаемая тема является важным звеном в системе национальной безопасности Российской Федерации. «От решения проблем деятельности уголовно-исполнительной системы во многом зависят состояние правопорядка и законности в стране, покой и безопасность людей, моральное здоровье нашего общества"268. Уклонение от их решения (их игнорирование) может повлечь тяжелые последствия, вылиться в неповиновение администрации мест лишения свободы, привести к обострению криминогенной ситуации в стране, иным социальным потрясениям. Это ставит перед нами «ответственную задачу соблюдения сбалансированности процессов гуманизации и обеспечения.

Л/ГЛ безопасности всего общества" .

268 Васильева А. Совершенствовать законодательство, продолжать реформирование (Речь председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации В. А. Озерова на заседании посвященном проблемам законодательного обеспечения Федеральной целевой программы «реформирование Уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002;2006 годы») // Преступление и наказание. 2005. № 7. С. 2.

269 Калинин Ю. И. На 18-м заседании руководителей группы Совета Европы по реформированию УИС Российской Федерации (22−24 марта 2005 г., г. Орел). // Преступление и наказание. 2005. № 5. С. 6.

Таким образом, сложившаяся в местах лишения свободы ситуация требует принятия комплекса мер, в первую очередь экономического, правового, воспитательного, организационного характера на основе новейших научных разработок и достижений передовой практики. С этой целью предложены решения по целому ряду вопросов, способствующих расширению правовых возможностей реализации прав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, которые могут быть разделены на прикладные и теоретические.

1. Принципиально важным является то, что процесс исполнения наказания рассматривается как система, содержащая в своем арсенале наряду с мерами государственного принуждения меры, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных. Подчеркивается, что исполнение наказания содержит в себе не только ограничительные и запретительные нормы, но и нормы разрешительные, стимулирующие правопослушное поведение, нормы направленные на охрану и реализацию прав осужденных. Предполагается, что это позволит коренным образом изменить представление большинства сограждан о сущности процесса исполнения уголовного наказания.

2. Реализация права определяется как осуществление при помощи всей совокупности правовых средств, юридического воздействия на складывающиеся общественные отношения в процессе исполнения наказания, с целью извлечения выгоды в связи с изменением правового положения в сторону улучшения, т. е. уменьшением общего объема установленных правоограничений.

3. За годы реформ наметились принципиальные изменения, направленные на улучшение условий отбывания наказания, позволившие обеспечить права осужденных действующим законодательством. Однако вопросы реализации требуют сегодня повышенного внимания.

4. Одиночное заключение в пенитенциарной практике является одним из наиболее жестких видов наказания и дисциплинарного воздействия. Думается в перспективе, двигаясь по пути либерализации условий отбывания наказания в местах лишения свободы, следует отказаться от такой практики, оставляя место лишь для минимально необходимых элементов принуждения, связанных с профилактикой преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных.

5. Анализ проведенного социалогического исследования показал, что реформа пенитенциарной системы была плохо подготовлена. Шаги, осуществленные государством в этой сфере, непонятны широкой общественности. Возможно, поэтому в российском обществе нет согласия по поводу необходимости проведения реформы системы исполнения наказаний. На это указывает 56% опрошенных граждан, которые не поддерживают меры, направленные на гуманизацию исполнения наказаний.

6. Уголовно-исполнительная система России пока не отвечает современным гаманистическим представлениям. Отечественная пенитенциарная обращения с людьми допускает нарушения прав человека в местах лишения свободы и в ряде случаев сознательно. 60% опрошенных граждан подтвердили это.

7. Пенитенциарная практика допускает введение дополнительных правоограничений. Почти 50% опрошенных граждан заявили о том, что им известно о таких случаях.

8. Следует снять ограничение установленное п. 15 Параграфа 3 ПВР в соответствии с которым начальником учреждения определяется количество вещей и предметов, продуктов питания на приобретение которых осужденный имеет безусловное право. Установленные законом границы норм расходования денежных средств является достаточным ограничивающим условием.

9. Анализ законодательства и правоприменительная практика показывают, что право осужденного на участие в судебном заседании при решении вопросов досрочного освобождения может быть ограничено. Предложенные изменения и дополнения в законодательства позволит обеспечить каждому осужденному, содержащемуся в местах лишения свободы право на защиту своих интересов, реализовать право на предоставление доказательств своего исправления в суде.

10. Отбывая наказание, осужденный являлся носителем определенного, исчерпывающего перечня прав, закрепленного законодательно. Однако, как показало исследование, декларирование норм, устанавливающих права не достаточно для решения проблемы обеспечения прав человека в местах лишения свободы. Ее решение видится в представлении возможностей.

I реализации прав, то есть создание условий для осуществления права.

11. Для надлежащего исполнения требований санитарии и гигиены прелагается увеличить нормы жилой площади на одного осужденного или установить верхний порог допустимости, который должен браться за основу при проектировке и застройке помещений.

12. Думается, что законодателю следует расширить права осужденных по распоряжению своим имуществом во время пребывания в исправительном учреждении.

13. Следует предоставить осужденным безусловное право на дополнительное длительное свидание после регистрации брака в I исправительном учреждении с правом совместного проживания с супругом (супругой) вне зависимости от вида режима и условий отбывания наказания.

14. Предлагается установить уголовную ответственность для недобросовестных брачных партнеров, вступивших в брак с целью извлечения для себя выгоды.

15. Анализ законодательства и правоприменительной практики указывает на необходимость обеспечения равных возможностей при реализации осужденными права на перевод в колонию-поселение. В этой связи представляется целесообразным установить для осужденных общее требование о нахождения в облегченных условиях содержания.

16. Исследование механизма реализации права осужденных на помилование, установленного Указом Президента РФ от 28.12.2001 года № 1500, а также практика его применения показывают, что названный нормативный документ нуждается в корректировке. Авторские предложения направлены на совершенствование порядка рассмотрения и расширение возможности обращения осужденных с прошением о помиловании.

Проведенным исследованием подтверждается, что проблема реализации прав осужденных в местах лишения свободы стоит очень остро. Сегодня недостаточно лишь законодательного закрепления права, необходимо еще создать условия, при которых право может быть реализовано. Поэтому уголовно-исполнительное законодательство, правоприменительная практика нуждаются в совершенствовании. Дальнейшее укрепление, и что особенно важно, расширение правовых возможностей по реализации прав осужденными, по нашему мнению, является одним из необходимых условий дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной системы России. Именно проблема реализации прав человека в местах лишения свободы является сегодня наиболее сложной и важной задачей, ведь реализация нормы права необходима также как и сама законодательная норма, закрепляющая это право, ибо правовые возможности реализации прав являются показателем эффективности и жизнеспособности правовых норм, а значит нормативных актов в целом. Именно в решении задачи реализации прав, по нашему мнению, лежит ключ к решению проблемы обеспечения прав человека.

Таким образом, проведенное диссертационное исследование подтверждает достижение заявленных целей и решение задач.

В заключении, уместным будет вспомнить слова С. С. Алексеева, рассуждающего о приоритете идеи ценности прав человека, в полной мере относящейся к проблеме реализации прав человека в местах лишения свободы, которая должна определять жизнь современного человека и развитие правового государства: «Сам ход истории, развитие человеческой цивилизации свидетельствует о том, что в настоящее время для стран, объявивших себя демократическими, нет иной национальной идеи, кроме идеи человека, его высокого центрального положения в обществе, а отсюда идеи права как.

270 стержня жизни людей". А значит, нет ничего белее великого и ценного в нашей жизни, чем человек, его права и свободы.

270 Алексеев С. С. Право и судьба России // Наука и жизнь. 1999. № 7. С. 7.