Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса

Актуальность темы

исследования. В последнее десятилетие в России сформировался качественно изменившийся вид предпринимательской деятельности — игорный бизнес. «Игорный бизнес, являясь для нашей страны относительно новым видом предпринимательства, — в настоящее время быстро развивающаяся и одна из прибыльных сфер услуг российской экономики"1. Широко распространились не только различные негосударственные лотереи, но и появилось новое направление деятельности — игровые автоматы. „На конец 2004 г. в стране функционировало более 12“ тысяч игровых залов, в которых было размещено около 315 тысяч игровых-автоматов. К началу 2006 г. в стране л работало около 500'тысяч игровых автоматов». Все это происходит на фоне роста интереса к данному виду развлечения.

В настоящее время правовое' регулирование общественных отношений в сфере игорного бизнеса осуществляется на основе большого количества нормативных актов административного, финансового и налогового права, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Однако игорный бизнес распространился настолько, что стал представлять реальную опасность для общества, а принятых правовых мер по его регулированию оказалось недостаточно для защиты общества от вредных проявлений данной деятельности. Увлечение азартными играми представляет реальную угрозу для общественной нравственности. Человек стремится получить деньги, не прилагая никаких усилий, не трудясь. У такого человека теряется интерес к работе, поскольку он полагает, что деньги можно получить с помощью выигрыша: Азартные игры опасны и для здоровья человека. Увлекшись игрой, человек не замечает, как простой интерес перерастает в.

1 Ежов Ю. А. Преступления в сфере предпринимательства / Ю. Л. Ежов. — М.: Норма, 2001. — С. 60.

2 Панов С. Л. Латентная преступность, связанная с функционированием запов игровых автоматов / С. Л. Панов // Право и политика. 2006. № 7. С. 83. психическое расстройство, именуемое игроманией. Данное расстройство психиатры ставят в один ряд с наркотической и алкогольной зависимостью. Кроме того, игорный бизнес является благоприятной средой для распространения преступлений, чему способствует относительная простота извлечения предпринимателем прибыли, что, в свою очередь, влечет концентрацию большого количества наличных денежных средств в игорных заведениях. Поизученным автором материалам ГУВД/МВД субъектов РФ в 2006 г. было совершено преступлений, связанных с игорным бизнесом: в Амурской области — 845 в Татарстане — 398, в Новосибирской области — 38, в Саратовской — 32, в Калужской области — 11. В 2006 г. в г. Санкт-Петербурге совершено пять убийств в ходе разбойных нападений на объекты игорного бизнеса.

В 2007;2008 г. г. многие объекты игорного бизнеса перешли в нелегальный статус. Наиболее примечательны примеры, приведенные МВД России. Так, в Кемеровской области было за указанный период было изъято 747 незаконно установленных игровых автоматов, в Красноярском крае — 730, в Тюменской области — 62.

В 2008 г. представители незаконного игорного бизнеса не ослабили своих позиций. На смену клубам игровых автоматов пришли компьютерные развлекательные центры. Владельцы заведений не только изменили названия, но оснастили клубы новым техническим оборудованием, внешне похожим на обычные компьютеры, а, по сути, являющимися игровыми автоматами. Только в г. Саратове в 2008 г. были открыты 34 подобных заведения.

Российский законодатель стремится к тому, чтобы оградить общество от опасных проявлений игорного бизнеса. 29 декабря 2006 г. Президентом России был подписан Федеральныйзакон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений' в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ (далее, если иное не оговорено — Закон от 29.12.2006 г.)1, который ввел.

1 См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.Т), ст. 7. жесткие требования к организации и проведению азартных игр, а также к организаторам и посетителям игорных заведений.

Однако запретительные нормы Закона от 29.12.2006 г. носят лишь декларативный характер. К сожалению, изменения законодательства, направленные на ограничение игорного бизнеса, не коснулись сферы уголовного права. Соблюдение установленных запретов не представляется возможным без надлежащей уголовно-правовой защиты, которая стала бы надежной гарантией их исполнения.

Стремительное распространение незаконного игорного бизнеса, повлекшего рост преступлений в данной сфере, и, создающее реальную^ опасность для здоровья населениями общественной нравственности, определяет актуальность, исследуемой темы. Кроме того, качественно' изменившиеся-общественные отношения в* сфере игорного бизнеса, требуют нового теоретического изучения и осмысления темы.

В связи с этим в. настоящей^ работе проводится всестороннее изучение проблемы с цельювыработки предложений по внесению в уголовное' законодательство России' норм, устанавливающих ряд запретов в отношении наиболее опасных деяний в сфере азартных игр.

Степень научной разработанности темы исследования. Особое внимание проблеме уголовно-правовой борьбы с азартными играми еще в XIX веке уделял отечественный ученый А. Лохвицкий. Автор утверждал, что «распространение в народе азартных игр всегда вело к общей бедности и деморализации, увеличивало число преступлений"1.

Проблемы борьбы с негативными проявлениями азартных игр изучались и в советский период. Так, внимание Н. П. Грабовской и Е. А. Худякова было обращено на вопросы квалификации' вовлечения несовершеннолетних в азартные игры. Проблемам социальной обусловленности уголовной.

1 Лохвицкий А. Курс русского уголовного права / А. Лохвицкий. — СПб., 1871.-С. 455.

2 См.: Курс советского уголовного права в 5-ти томах. Т. У. Преступления, посягающие на советский образ •жизни. — Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1981. —, С. 59- Худяков Е. А. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность: автореф. дис. .канд. юрид. наук / Е. А. Худяков. — М., 1967. ответственности за организацию азартных игр и ее правовой регламентации в начале 90-х годов XX века уделил В. Ф. Леготкин. Им были разработаны вопросы разграничения состава преступления, предусмотренного ст.208−1 УК РСФСР, со смежными составами, детально изучены и описаны элементыи признаки состава данного деяния. Даны определения таких понятий как «азарт», «азартная игра» и «игорный притон». Особое место в его работе занимают проблемы предупреждения организации азартных игр1.

Данным вопросам уделяли внимание и другие авторы. Так, например, теме уголовной ответственности за азартные игры посвятил свою кандидатскую диссертацию Г. Ф. Лукьяница. Проанализировав нормы статей 208−1, 210, 226 УК РСФСР, он выявил моменты, составляющие общественную опасность деяний, связанных с организацией и проведением азартных игр2.

Правовые проблемы регулированияазартных игр вызывали интерес у авторов, проводивших исследования и в, других правовых отраслях. Так, вопросы административно-правового регулирования" игорного бизнеса рассматривал В.М. Берекет3.

Исследования, проведенные указанными авторами, и сделанные ими предложения имеют большое значение в раскрытии исследуемой темы. Однако, учитывая произошедшие изменения в социально-экономической сфере, тема требует несколько иного подхода, учитывающего современную ситуацию и масштабы распространения азартных игр.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с негативными проявлениями азартных игр, вредно воздействующими на общественную нравственность, состояние здоровья человека, создающими благоприятную среду для распространения преступности, и, требующие, по мнению автора, уголовно-правовой регламентации.

1 См.: Леготкин В. Д. Уголовная ответственность за организацию азартных игр и предупреждение этих преступлений: автореф. дис. .канд. юрид. наук / В. Д. Леготкин. — Свердловск, 1991.

2 Лукьяница Г. Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: автореф. дис. .канд. юрид. наук / Г. Ф. Лукьяница. — Москва, — 1993.

3 Берекет В. М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса: автореф. дис. .канд. юрид. наук / В. М. Берекет. — СПб, — 1996.

Предметом" исследования являются: правовые нормы действующего и ранее действовавшего отечественного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере игорного бизнесапрактика применения данных нормнегативные проявления игорного бизнесакриминологическая характеристика и вопросы предупреждения преступлений, совершаемых в сфере незаконного игорного бизнесасобранный автором эмпирический материал.

Цель и. задачи исследования. Основной целью диссертации является научная разработка уголовно-правовой регламентации противодействия общественноопасным проявлениямнезаконного игорного бизнеса и предложений по ее практическому применению.

Для достижения сформулированной цели научного исследования представляется"необходимым решение следующих основных задач:

— на основании рассмотрения сложившихся на современном этапе проблем организации’и проведения азартных игр уточнить основные понятия, определения и особенности общественных отношений" в сфере игорного бизнеса как предмета правового регулирования различных правовых отраслей;

— изучив сферу азартных игр, определить факторы, оказывающие вредное влияние на состояние общественной нравственности и здоровье человека;

— установить взаимосвязи преступности и игорного бизнеса;

— выявить положительный опыт уголовно-правового регулирования борьбы с опасными проявлениями азартных игр в истории отечественного законодательства;

— на основании проведенного сравнительно-правового анализа норм действующего зарубежного уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, выявить положительные примеры, которые могли бы быть заимствованы отечественным законодателем.

Методологическая база исследования. Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер, что обусловило выбор нескольких наиболее приоритетных методов в изучении проблемы противодействия опасным проявлениям азартных игр, а также уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса. Методологическую основу исследования, наряду со всеобщим диалектическим методом познания, составляют иные общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход, логические приемы индукции и дедукции). В работе над диссертацией использовались методы исторического, логического, системно-структурного анализа, статический и динамический методы, а также конкретно-социологические методы (анкетирование, изучение документов). В процессе научной разработки конкретных аспектов темы, применялись частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования:

Теоретическую базу, исследования составили научные труды ученых в области различных отраслей правам криминологии, психологии, философии, филологии, медицины и других наук. Теоретической основой диссертации стали труды таких ученых как В. М. Берекет, Б. В'. Волженкин, В. И. Даль, Ю. А. Ежов, F.A. Злобин, А. Н. Игнатов, Н. И. Коржанский, Г. Крайг, В. В. Лопатин и JI.E. Лопатина, А. Лохвицкий, Г. Ф. Лукьяница, А. И. Марцев, Н. И. Матузов, A.M. Николаев, С. И. Ожегов, Б. Т. Разгильдиев, А. Ребер, H.A. Свиридов, Е. А. Худяков, Б. С. Эбзеев, Яцеленко Б. В. и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, Законы субъектов «Федерации, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, опубликованная судебная практика, зарубежное уголовное законодательство.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные при изучении опубликованных материалов судебной практики Верховного Суда РФ, статистической информации ГИАЦ МВД России, справочных материалов и уголовных дел о преступлениях, связанных, с игорным бизнесом, расследованных следственными подразделениями при ГУВД/МВД Республик Башкортостан и Татарстан, г. Санкт-Петербурга, Саратовской, Амурской, Новосибирской,.

Калужской областей. Было проведено социологическое исследование на тему «Отношение населения к азартным играм».

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые на монографическом уровне предпринято комплексное исследование состояния проблемы распространения негативных факторов азартных игр на современном этапе, предложены авторские критерии определения характера и степени общественной" опасности отрицательных проявлений незаконного игорного бизнеса. В настоящем диссертационном исследовании вопросы, связанные с организацией и проведением азартных игр, рассматриваются применительно к сложившейся в России в настоящий период ситуации.

Новизна диссертационногоисследования также состоит в том, что в нем впервые сформулированы предложенияпо включению^ в Уголовный кодекс России, ряда норм, которые предусмотрели бы уголовную «ответственность за наиболее опасные для общества негативные проявления незаконногоигорного бизнеса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторский вывод о том, что общественную опасность незаконного игорного бизнеса* составляют: 1) угроза для общественной нравственности, 2) опасностьдля здоровья населения, 3) создание благоприятной среды для распространения иных общественно опасных деяний.

2. В целях недопущения «хаотичного» распространения общественно опасных ¦ форм незаконного игорного бизнеса предлагается* криминализовать следующие общественно опасные деяния: 1) организация и проведение азартных игр вне игорных зон, предусмотренных законодательством РФ, а равно без соответствующего разрешения (лицензии) — 2) проведение лотереи без полученногов установленном порядке разрешения, а равно проведение стимулирующей лотереи без направления в установленном порядке уведомления- 3) создание условий’для участия. несовершеннолетних в азартных играх.

3. С учетом значимости объектов уголовно-правовой охраны предлагается разместить статьи, которые предусмотрели бы уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, в следующем порядке: в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» — 1) ст. 2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр" — 2) ст. 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей" — в главу 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних» — ст. 1511 «Создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх».

4. Статью 2341 «Незаконная организация и проведение азартных игр» предлагается изложить в следующей редакции:

1. Организация азартной игры вне предусмотренных законодательством РФ игорных зон (кроме заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе), а равно без соответствующего разрешения (лицензии), либо организация азартной игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных зон без соответствующего разрешения" (лицензии), наказывается штрафом в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом^ на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Проведение азартной игры вне игорных зон (кроме заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе), предусмотренных законодательством РФ, а равно без соответствующего разрешения (лицензии), либо проведение азартной игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных зон без соответствующего разрешения (лицензии), наказывается штрафом в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, либо обязательными работами от ста двадцати: до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до трех месяцев — с лишением права" занимать, определенные должности либо" заниматься: определенной деятельностью на срок до двух лет или без-такового. ¦, 3. Деянияпредусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные в общедоступном месте, —. — наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей илив размере заработной платыили иного дохода" осужденного за период от. двух до трех лет, либо лишением свободы на срок, до трех лет с: лишением права занимать определенные: должности", либо-, заниматьсяопределенной деятельностью на-срок-дотрехлет или? без такового:

4. Деяния, предусмотре! Iпые частями первой и-: второй настоящей статьисовершенные с использованием средств массовой? информации-, сетю «Интернет" — игс (или)?средств.связив^томчисле подвижной- — наказываются лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере1 от четырехсот до пятисот тысяч рублей^ илив-.размерезаработной платы или? иного дохода' осужденного за период от двух лет дотрех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Под общедоступным следует понимать место, доступ в которое открыт для неопределенного числа лиц.

5. Статью 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей» предлагается изложить в следующей редакции:

1: Проведение лотереи, публично без полученного в установленном порядке разрешения, а равно проведение стимулирующей лотереи публично без направления в установленном порядке уведомления, наказывается^штрафом/вфазмере от ста: тысяч до’дврссот тысячфублешйлш вфазмере заработной платышли иного’дохода осужденного зашериод от одного года до трех лет, либо арестом, на срок от трех до шести месяцев, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное с использованием средств массовой, информации, сети «Интернет» и (или) средств связи, в том числе подвижной, наказывается лишением свободы на срок до трех лет со штрафом, в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей или в" размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет".

6. Статью- 1511 «Создание условий для участия* несовершеннолетних в, азартных играх» предлагается изложить в. следующей редакции:

1. Предоставление доступа заведомо несовершеннолетнему к участию в азартной игре в игорном заведении организатором азартной игры либо иным работником игорного заведения, реализация" заведомо несовершеннолетнему лотерейного билета, а равно прием работодателем на работу^ в игорное заведение либопривлечение заведомо несовершеннолетнего к распространению лотерейных билетов, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказывается штрафом в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, либо арестом на срок до трех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, а равно к участию в незаконной азартной игре, совершенные лицомдостигшим* восемнадцатилетнего возраста, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до «двухсот тысяч1 рублей, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные родителем, педагогом, либо иным лицом, на которое законодательством возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, — наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок’до трех лет или без такового".

7. Включить статьи 1511, 2341, 2342 в закрепленный пунктом «а» части первой ст. 104.1 УК РФ перечень преступлений, полученные в результате совершения-которых деньги, ценности и иное имущество, подлежат конфискации. & Дополнить часть первую ст. 1041 УК РФ пунктом «д», закрепив в нем необходимость конфискации игральных принадлежностей, оборудования для проведения азартной игры, денежных средств и иного имущества, являвшегося ставкой при проведении азартной игры, а также лотерейных билетов и оборудования, используемых для проведения незаконной лотереи! 9. Предлагается внести в ст. 364 Налогового кодекса РФ изменения, закрепив определение игорного бизнеса как предпринимательской* деятельности зарегистрированных на территории РФ' юридических лиц по организации и (или) проведению азартных игр, направленной на извлечение дохода в. виде платы за участие в играх.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, а также тем, что оно основывается на изучении и анализе полученных в, ходе исследования эмпирических данных, изучении общественного мнения, позиций ученых и практиков. В"соответствии с программой исследования проведен всесторонний анализ статистических сведенийпредоставленных независимыми источниками, в том числе, статистических данных ГИАЦ МВД России, ГУВД/МВД субъектов РФ, судебной статистики, содержащихся в документах отчетности на федеральном и региональном уровнях, публикаций в периодической печати и специальной литературе по изучаемой теме.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что автором были изучены и выделены проблемы, связанные с распространением наиболее опасных проявлений незаконного игорного бизнеса, определены характер и степень их общественной опасности, на основе чего были сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства, а именно, предложено дополнить Уголовный кодекс РФ рядом норм, предусматривающих уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса. Кроме того, автором были даны комментарии и рекомендации по практическому применению предложенных норм.

Результаты исследования могут быть использованы как в правотворческой, так и в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе по курсам уголовного права и криминологии в высших профессиональных образовательных учреждениях, в рамках повышения^ квалификации в образовательных учреждениях МВД России и в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел, а также работниками правоохранительных органов в их практической деятельности.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре уголовного права и криминологии Саратовского юридического института МВД России.

Результаты диссертационного исследования апробированы в ходе участия диссертанта в ряде научных мероприятий: 1) межвузовский научно-практический семинар «Актуальные проблемы современной российской правовой системы» (ноябрь 2006 г., СГУ) — 2) международная научно-практическая конференция «Уголовно-правовой запрет: оценка качества и поиск путей повышения эффективности в борьбе с преступностью» (март 2007 г., Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции Саратовской государственной академии права) — 3) 50-я научная конференция студентов и аспирантов, посвященная 90-летию исторического факультета СГУ «Новый век: человек, общество, история глазами молодых» апрель 2007 г., СГУ) — 4) Саратовская летняя школа молодых ученых «Криминология уголовного закона. Эффективность уголовно-правового запрета» (май 2007 г., Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции Саратовской государственной академии права) — 5) круглый стол «Молодежь. Наука. Современность» (май.

2007 г., СЮИ МВД России) — 6) научно-практическая конференция «Криминология: общетеоретические и прикладные проблемы» (октябрь 2007 г., СЮИ МВД России) — 7) межвузовская научно-практическая, конференция «Социально-правовые аспекты жизнедеятельности Германии и России» (март.

2008 г., Балаковский филиал СГАП).

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность СО при Приволжском УВД на транспорте МВД России, ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, а также в учебный процесс Саратовского юридического института МВД России, о чем имеются акты о внедрении от 25.07.2008, 16.08.2008 г. и 18.09.2008 г. соответственно.

Структура диссертации определяется внутренней логикой проведенного исследования, его целями и задачами. Работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Российской Федерации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Объем составляет 14,3 п. л.

Заключение

.

Подводя итог проведенному исследованию, следует отметить, что игорный бизнес, не находящийся под жестким государственным контролем, представляет реальную опасность для общества.

Ретроспективный анализ отечественного уголовного законодательства позволил увидеть, что азартные игры находились в поле зрения законодателя, начинаяс XIX века. Российский законодатель ограничивал либо полностью запрещал азартные игры. Несмотря на различие в идеологии государства в разные исторические периоды, под запретом находились, в основном, одни и те же деяния, а именно, организация азартных игр, содержание притонов для5 азартных игр, участие в азартных играх. Так, организация азартных игр' наказывалась в соответствии со ст. 1276 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст. 2081 УК РСФСР, ст. 227 УК Армянской^ ССР: Наказаниями за данное деяние являлись штрафы и аресты (лишение свободы) на короткие сроки. Содержание притонов для азартных игр наказывалось согласно ст.ст.1150, 1276 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст. 67 Устава Благочиния 1782 г., ст. 226 УК РСФСР, ст. 222 УК Молдавской ССР, ст. 2151 УК Казахской ССР, 1 ст. 261 Туркменской ССР, ст. 219 Узбекской ССР, 242 УК Таджикской ССР, ст. 201 УК Эстонской ССР, ст. 239 УК Литовской ССР, ст. 226 УК Армянской ССР, ст. 230 УК Азербайджанской ССР, ст. 235 УК Грузинской ССР. Содержание притонов наказывалось штрафами и арестами в дореволюционный период, и лишением свободы до пяти лет — в советский период. Вовлечение несовершеннолетних в азартные игры стало уголовно наказуемым деянием в советское время. Наказание за него предусматривалось ст. 210 УК РСФСР, ст. 208 УК Украинской ССРст.205 УК Белорусской ССР, ст. 201 УК Казахской ССР, ст. 239 УК Туркменской ССР, ст. 218 УК Узбекской ССР, ст. 224 УК Таджикской ССР, ст. 202 УК Эстонской ССР, ст. 231 УК Армянской ССР, ст. 215 УК Азербайджанской ССР. Как правило, данное деяние наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет.

Организация незаконных лотерей являлась уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст.ст.1277, 1279 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст. 47 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., Декретом СНК РСФСР от 19 декабря- 1918 г. В, качестве наказания за данные деяния предусматривались штраф и лишение свободы. Участие в азартных играх преследовалось в соответствии с такими нормативнымиактами как. Стоглав 1551' г., ст.ст.1274, 1275 Уложенияо наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст.ст.67, 257 Устава благочиния 1782 г., ст. 227 УК Армянской ССР, ч.2 ст. 203 УК Азербайджанской' ССРч.2 ст. 235 УК. Грузинской ССР. Такое деяние, как правило, наказывалось штрафом либо исправительными работами. Распространенным дополнительным видом наказания за деяния, связанные с азартными-играми, была конфискация имущества.

Изучение законодательства в историческом аспекте доказывает, что деяния, связанные с азартными, играми, представляют объективную угрозу для общественных отношений. Исторический’опыт должен послужить основой для построения новых уголовно-правовых норм.

Рассмотренные уголовно-правовые нормы зарубежных стран также устанавливают определенные рамки в сфере игорного бизнеса: от ограничений до полного запрета.

Особый интерес представляют кодексы таких государств какФРГ, Бельгия, Норвегия, Корея,. Сан-Марино, Японии, Израиль и др., где установлена уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр. Заслуживает внимания ст. 567 УК Турции, которой предусмотрена ответственность за организацию азартных игр в публичных или открытых для публики местах, что может быть заимствовано при описании квалифицирующих признаков. При конструировании норм, предусматривающих ответственность за незаконные организацию и проведение лотерей, целесообразно^ обратить внимание на § 287 УК ФРГ, ст. 302 УК Бельгии, ст. 225 Закона об уголовном праве Израиля, ст. 246 УК. Республики.

Корея и ст. 187 УК Японии. Интерес представляют нормы, предусматривающие ответственность за участие в незаконных. азартных играх, закрепленные § 285 УК ФРГ, ст. 327 УК Болгарии, ст. 226 Закона об уголовном праве Израиля, ст. 568 УК Турции, ст. 185 УК Японии.

При конструировании составов, которые закрепили бы ответственность за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры, следовало бы руководствоваться как собственным опытом, так и опытом Украины и Молдовы. При этом следует обратить внимание на ст. 304 УК Украины, предусматривающую уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры, а также на ct.208j УК Республики Молдова, устанавливающую наказание за склонение несовершеннолетних к азартным играм. Интерес представляет и предусмотренный ч.2 ст. 208 УК Молдовы квалифицирующий признак — «совершение деяния родителями, педагогами или иными законными покровителями ребенка». Весьма важным представляется, что законодательство ряда зарубежных стран (ст. 302 УК Бельгии, § 203 УК Дании, § 286″ УК ФРГ, ст. 234 Закона об уголовном', праве Израиля и ст. 567 УК Турции) предусматривает конфискацию имущества, используемого для проведения незаконных азартных игр, а также являвшегося, предметом ставки либо выигрыша в подобных играх или дохода. Подобный опыт является положительным для отечественного законодателя.

При изучении проблемы было выявлено, что свободный доступ к азартным играм влечет падение нравственности, утрату веками сформировавшихся социальных ценностей. Исследование специальной литературы и мнений компетентных психологов и психиатров не оставляет сомнений, что увлечение азартными играми вызывает у человека психическую зависимость, сопоставимую. с наркотической либо. алкогольной. Проведенный, криминологический анализ показывает, что игорный бизнес является благоприятной средой* для распространениямногих общественноопасных деяний, таких как уклонение от уплаты налогов, мошенничество, грабежи, разбои, убийства и др. Особую опасность для общества игорный бизнес стал представлять в период с конца девяностых годов прошлого века до настоящего периода, когда его распространение достигло огромных размеров.

Стремясь ограничить общественно опасное воздействие игорного бизнеса российский законодатель Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 20 декабря 2006 г. № 244-ФЗ вводит ряд ограничений в сфере игорного бизнеса, правовыми средствами обеспечения" которых должны стать сформулированные в результате проведенного исследования уголовно-правовые нормы.

В:главу 25 УК РФ «Преступления против общественной нравственности и здоровья? населения» предлагается, поместить статьи, предусматривающие, уголовную’ответственность за организацию-и ведение незаконного игорного бизнеса, изложив их в следующейфедакции.

Статью 2341 «Незаконнаяорганизация' и проведение азартных игр"-предлагается-изложить в следующей-редакции:

1. Организация азартной игрывнепредусмотренныхзаконодательством* РФ игорных зон (кроме заключения, пари в букмекерской конторе либо тотализаторе), а равно без соответствующего разрешения (лицензии), либо организация азартной4 игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных зон без соответствующего разрешения (лицензии), наказывается штрафом в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Проведение азартной игры вне игорных зон (кроме заключения пари в букмекерской' конторе либо тотализаторе), предусмотренных законодательством РФ, а равно-без соответствующего разрешения (лицензии), либо проведение азартной игры в виде заключения пари в букмекерской конторе либо тотализаторе вне игорных, зон без соответствующего разрешения (лицензии), —. / наказывается, штрафом: в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч5рублей или в размере заработной, платы или иного? дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, либо обязательными работами от ста двадцати до двухсот сорока часов либо арестом на срок до трех месяцев’с лишением права, занимать определенные должности^ либо^ заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

3. Деянияпредусмотренные частями: первой и второй настоящей статьи, совершенные в общедоступном месте- — наказываютсяштрафомв- размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч-рублейилив^ размерезаработнойплатьт или иного дохода осужденного!" за?-период от: двухдо трех лет, либо: лишением свободы на срок до трех лет с лишениемправазанимать, определенные должности либо — заниматься определенной. деятельностыо на срок до трех лет или без.такового. '.

4. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные с использованием средств массовой информации, сети «Интернет», и (или) средств связи, в том числе подвижной, наказываютсялишением свободы на срок до четырех лет со штрафомв размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей5 или: — в размере заработной платыили иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные, должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Под общедоступным следует понимать место, доступ в которое. открыт для неопределенного числа лиц".

Статью 2342 «Организация и проведение незаконных лотерей» предлагается изложить в следующей редакции:.

1. Проведение лотереи публично без! полученного в. установленном порядке разрешенияа равно проведение стимулирующей лотереипублично без направления в установленном порядке уведомления- — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо1 арестом на срок от трех до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности ' или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное с использованием средств массовой" информации, сети «Интернет» и (или) средств связи, в том числе подвижной, — наказывается лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до, трех лет".

В главу 20' УК РФ" предлагается, включить ст. Г511 «Вовлечение-несовершеннолетних в азартные игры» предлагается, изложив ее вхледующей редакции:

1. Предоставление доступа заведомо несовершеннолетнему к участию в азартной игре* в игорном заведении’организатором азартной игры либо иным работником игорного заведения, реализация заведомо несовершеннолетнему лотерейного билета, а равно < прием работодателем на работу в игорное заведение либо привлечение заведомо несовершеннолетнего к распространению лотерейных билетов, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказывается штрафом в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, либо арестом на срок дотрех месяцев с лишением^ права занимать определенные должности или заниматься^ определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Привлечениезаведомо несовершеннолетнего к организации и (или) г ведению незаконной азартной игры, а равно к участию в незаконной азартной игре, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, либо арестом на. срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные родителем, педагогом, либо иным лицом, на которое законодательством возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, — наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

Нормы, закрепленные' в, предлагаемой статье, призваны, оградить несовершеннолетнего от опасного воздействия азартных игр.

Предложенные наказания' варьируются г в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния. Среди предлагаемыхнаказаний, преобладают наказания, не связанные с лишением свободы. Учитывая, что лицо, способное стать субъектом деяний, связанных с организацией и ведением незаконного игорного бизнеса, вJ качестве основной своей* цели преследует обогащение, в большинстве случаев предлагается применять такое наказание как штраф. Лишь в исключительных случаях возможно применение наказаний, связанных с изоляцией от общества.

Кроме того, предлагается включить статьи- 1511, 2341, 2342, 2343 в. закрепленный пунктом «а» части первой ст. 104.1 УК РФ перечень преступлений, полученные в результате совершения которых деньги, ценности и иное имущество, подлежат конфискации.

Также, целесообразно дополнить часть первую ст. 104.1 УК РФ пунктом «д», закрепив в нем необходимость конфискации игральных принадлежностей, оборудования дляпроведения* азартной игры, денежных средств и иного имущества, являвшегося ставкойпри. проведении азартнойигры, а также лотерейных билетов, и оборудования, используемых для проведения незаконной лотереи.

Представляется, что предложенные нормы должны стать надежным средством защиты нравственности и здоровья населения от негативного воздействия азартных игр.