Актуальность исследования. Смена основ общественного строя и новые условия рыночной экономики, требуют разработки качественно новых принципов, подходов, параметров социальной политики во всех сферах деятельности государства и особенно в бюджетной, на основе глубоких исследований состояния и динамики происходящих экономических процессов.
Сегодня уже стало абсолютно очевидно, что формирующееся новое общество с необходимостью должно базироваться на социально ориентированной рыночной экономике. Однако социальную ориентацию экономики зачастую связывают лишь с увеличением размеров социальных выплат и компенсаций, расходов на содержание непроизводственной сферы. Тогда как рассматривать ее надо в более широком аспекте, как, направленную на удовлетворение нужд и потребностей людей, как экономику, способствующую развитию высокопроизводительного труда, самореализации личности, как экономику, в которой устранены деформации и перекосы в функционировании промышленности и сельского хозяйства, как экономику эффективного производства, создающего национальное богатство, позволяющую проводить в жизнь принципы социальной справедливости и, в конечном итоге, направленную на постоянное повышение уровня благосостояния человека, дабы обеспечить ему достойный уровень жизни.
Проблема благосостояния и уровня жизни населения, его различных социальных и профессионально-квалификационных групп — одна из важнейших составляющих социальной политики во все времена и при всех общественных формациях. На современном этапе развития России, как социального государства, нет проблемы более острой, чем формирование и поддержание на приемлемом уровне благосостояния членов общества, сохранение мотивации к высокоэффективному труду посредством обеспечения соответствующего уровня реальных трудовых доходов, создания рабочих мест, поддержание и развитие трудовой основы уровня и образа жизни.
В своей основе «уровень жизни» — это развитие и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей граждан, зависящий от величины денежных поступлений в семье в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, предпринимательского + дохода, дивидендов и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства.
Научное понимание существа понятия «уровень жизни» акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения. При этом, очевидно, необходимо исходить из положений Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Статья 25 декларации провозглашает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень включая пищу одежду жилище, медицинский уход и необходимое социальное Ш обслуживание, который необходим для поддержания здоровья, благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам» (60.), поэтому социально ориентированная на постоянное повышение благосостояния населения рыночная экономика, по нашему мнению, может быть эффективной лишь в условиях, когда гарантом выступает сильное и стабильное государство.
Происходящие в отечественной экономике процессы,.
• характеризующиеся внедрением и становлением рыночных отношений, щ представляют собой новый этап в истории развития Российского государства. Государства, которое должно функционировать не только как социально-правовой институт общества, но и как интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами мотивировать общество для практического осуществления общегражданских целей: социальной справедливости и достижения высокого уровня и качества жизни своих сограждан, формирования и совершенствования демократических институтов, обеспечения безопасности и уважения прав личности, создания условий для полноценного развития их физического, интеллектуального и щ духовного потенциала и что очень важно обеспечение населения рабочими местами. Все эти моменты обозначены в «Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской федерации» (2002г.), где особый акцент делается на демократическом развитии России, становлении цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное — повышении уровня жизни нашего народа. В своем обращении Президент подчеркнул, что в 2001 году продолжился экономический рост. Удалось создать новые рабочие места. Численность безработных сократилась на 700 тысяч человек. Реальные доходы граждан выросли почти на 6% (61.).
Однако, по словам президента, следует признать и другое: политическая стабильность и благоприятная экономическая конъюнктура не использованы в полной мере для качественного улучшения жизни граждан страны, для завоевания Россией достойного места в мировой экономической системе. Для «головокружения от успехов» нет никаких оснований. Экономические проблемы России — накопленные в предыдущие десятилетия, стагнации и кризисов — никуда не делись. Бедность хотя и отступила — только немножко отступила, — но продолжает мучить еще 40.
• миллионов наших граждан. В последние годы экономического роста.
• удалось разве что не увеличить отставание от других стран. Но тем не менее кое какие сдвиги есть и это следует признать.(62.).
По данным Госкомстата, как видно из таблицы 1 численность занятых в экономике с 1999 г. начала постепенно расти. Уровень безработных, который с 1992 г. катастрофически повышался, с 2000 г. значительно снизился, та же самая тенденция заметна и у безработных зарегистрированных в органах государственной службы занятости.
Таблица 1.
Численность экономически активного населения тыс. чел.).
1992 1996 1997 1998 1999 2000 2001 год год год год год год год.
Экономически активное население — всего 74 946 69 660 68 079 67 339 72 175 71 464 71 536.
Женщины 35 774 32 911 32 154 31 960 34 537 34 310 34 260.
Мужчины 39 171 36 749 35 925 35 379 37 639 37 154 37 056 в том числе: занятые в экономике — всего 71 068 62 928 60 021 58 437 63 082 64 465 64 569 женщины 33 923 29 841 28 467 27 850 30 244 31 091 31 119 мужчины 37 145 33 087 31 554 30 587 32 838 33 374 33 474 безработные — всего 3877 6732 8058 8902 9094 6999 6232 женщины 1851 3070 3687 4110 4293 3219 3112 мужчины 2026 3662 4371 4792 4801 3781 3162 численность безработных. зарегистрированных в органах государственной службы занятости — всего 578 2506 1999 1929 1263 1037 988 женщины 417 1576 1278 1247 880 715 697 мужчины 161 930 721 682 383 322 299.
Новый трудовой кодекс принятый 21 декабря 2001 г. провозглашает основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных отношений непосредственно связанных с ними. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных # непосредственно связанных с ними отношений признаются:
— свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
— защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
— обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и не рабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпускаи т.д. (42.).
И предприятия и организации всех форм собственности в особенности государственные должны неукоснительно соблюдать данные положения.
Государственная служба — это особый государственно-правовой и социальный институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства с людьми, профессией которых является деятельность по поручению и от имени государства по реализации его целей и функций. Государственная служба осуществляется в органах представительной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, государственного управления, безопасности и разведки, внутренних дел и др. Имеет место как суженное понимание государственной службы, предполагающее сведение ее только к лицам (должностям), осуществляющим властные функции государства, так и к лицам находящимся в их непосредственном подчинении и обеспечивающим функционирование несколько другой стороны — хозяйственной жизни государственного управления.
Трудовая деятельность работников, занятых в органах государственной службы, — это специфическая область человеческой деятельности, обособившаяся в ходе разделения и кооперации общественного труда. По своей сути это труд управленческий,.
• направленный на решение тех задач, которые поставлены перед конкретным органом управления и документально регламентированный законодательным или нормативно — правовым актом. Для реализации поставленных задач требуется целенаправленная работа сотрудников аппарата соответствующего органа управления, организованная таким образом, чтобы каждый работник (руководитель структурного подразделения, специалист, технический исполнитель) вносил свой вклад в их решение в соответствии с его ролью и статусом.
В круг функций, осуществляемых государством в новых условиях.
• хозяйствования, не входит централизованный контроль над мерой труда путем установления регламентирующих норм трудовых затрат на межотраслевом и отраслевом уровнях. Вся работа по регламентированию труда переносится на уровень предприятий и, тем самым, ее успех всецело зависит от сложившихся на них традиций, от инициативы и отношения к данной проблеме их руководителей. Роль же государства в области регламентирования ограничивается в основном законодательным регулированием (трудовой кодекс), а также тарифным нормированием, включая утверждение квалификационных справочников, перечней.
• профессий (должностей), классификаторов. Все это означает, что необходимо переосмыслить цели и задачи регламентации, методы и организационные формы ее осуществления на предприятиях различных форм собственности.
Но это не означает, что регламентация, как идеология создания и практического использования научных основ технологий и механизмов измерения и оценки человеческой деятельности, исчерпало себя и оказывается в условиях рыночной экономики невостребованной. Независимо от принятых условий хозяйствования регламентация труда.
• представляет по существу единственный инструмент, с помощью которого можно обоснованно определять использование рабочего времени, оценивать достигнутый уровень производительности и эффективности труда работников и имеющиеся резервы его роста, обеспечивать адекватность уровня оплаты труда количеству и качеству выполняемых работ или функций, определять нужную численность персонала, тем самым, научными методами бороться с безработицей или с излишними кадрами.
Регламентация является основным средством организации управленческих процессов, с помощью которого аппарат государственного управления и каждого его подразделения функционирует как система, ориентированная на определенные результаты в сфере разработки и осуществления государственной политики. Принцип регламентации означает установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, регламентирующих норм, нормативов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность персонала в аппарате управления.
Опыт стран развитой рыночной экономики свидетельствует об органичном присутствии регламентации труда во всех сферах деятельности организаций и их подразделений (производственной, технической, организационной, финансово-экономической, социальной).
Регламентация является важнейшим элементом функций управления организацией. На основе регламентации труда (исходя из установленных норм трудовых затрат на различные виды операций) определяется трудоемкость работ и потребность в персонале, объемы и сроки выполнения производственной программы, заработная плата и премии и т. п. С помощью нормативной регламентации контролируются и оцениваются издержки производства — по показателям трудоемкости, заработной платы в расчете на час регламентированного нормативного и фактически отработанного времени.
Регламентацию труда на предприятиях разных форм собственности, тесно связывают с задачами повышения его производительности и организации на каждом рабочем месте, практикуя комплексное проектирование трудовых и технологических процессов, оборудования оснастки и пр. При этом используют современные компьютеры, автоматизированные системы микроэлементного регламентирующего нормирования (в комплексе с автоматизированными системами планирования и организации производства), банки регламентирующих нормативных данных и т. д. Основными методами регламентирующего нормирования в организациях США, Канады, Германии и других стран выступают хронометраж с оценкой темпа (интенсивности) труда, использования различного рода микроэлементных регламентирующих нормативов времени и их модификаций, отличающихся составом микроэлементов, порядком учета факторов, влияющих на их продолжительность, уровнем укрупнения и рядом других показателей. Все это в конечном итоге ведет к повышению производительности труда, заработной платы, снижению безработицы, т. е. организованная регламентация в западных странах, бесспорно, способствует повышению уровня благосостояния своих граждан.
Широкое распространение в зарубежной практике регламентирования труда получают методы линейного программирования, многофакторный регрессионный анализ, разновидности статистических методов изучения затрат рабочего времени. Для регламентирования работ по обслуживанию различного оборудования, а также процессов, не поддающихся хронометражу, применяется способ моментных наблюдений. В ряде учреждений как государственных, так и частных, созданы специальные.
• программы по регламентированию труда на основе нормирования. И нам в сегодняшних условиях для подъема экономических показателей и улучшения уровня жизни работников нужно перенимать все то лучшее, что есть на западных предприятиях и внедрять это у себя.
Новой тенденцией в развитых странах, стало расширение координирующей деятельности центральной службы регламентирования предприятий, вызванное необходимостью установления в его подразделениях напряженных норм времени на одни и те же виды работ (функций) и создание единой регламентирующей нормативно-щ информационной и правовой базы. Координация работ в области регламентирования труда предполагает также разработку стандартных форм отчетности и документации с учетом существующей классификации регламентирующих норм трудовых затрат. Большое внимание уделяется четкому определению самой регламентирующей нормы и ее составляющих, в связи с чем на национальном и отраслевом уровнях разрабатываются специальные справочники, содержащие терминологическое толкование соответствующих понятий, методические унификации и т. п.
В большинстве зарубежных государственных учреждениях пересмотр
• и замена трудовых регламентирующих норм и нормативов для обеспечения их прогрессивности и снижения уровня напряженности проводятся через небольшие промежутки времени (от 6 месяцев до года) даже при несущественных усовершенствованиях производственного и трудовых процессов, проведении незначительных организационно-технических мероприятий. Наши же регламентирующие нормативы требуют значительного пересмотра, так как создавались еще при плановой экономике. Предварительный анализ состояния регламентирующей нормативной базы показывает, что около 50% отраслевых.
• регламентирующих нормативов имеют срок действия от 10 лет и выше,.
• 30% - от 5 до 10 лет, т. е. значительное количество отраслевых сборников требует пересмотра с учетом новых условий деятельности учреждений и организаций, а также в связи с изменением всего хозяйственного механизма.
При практическом применении принципа регламентации наиболее важным является определение оптимальной степени регламентации трудовой деятельности государственных служащих, а также четкое установление круга вопросов, при решении которых необходима жесткая, целенаправленная регламентация для оптимального труда. Ведь труд лежит.
• в основе создания материальных и духовных благ общества. И от того, как он организован, в решающей мере зависят темпы роста производительности труда и социально-экономический прогресс страны.
Основными параметрами сильного и стабильного государства являются: постоянный темп роста валового национального продукта, государственная управляемость, эффективность проводимого экономического курса, а для федеративного государства вступившего на путь реформирования — показатели экономического и социального развития частных и в особенности государственных (бюджетных).
• организаций. Однако эти показатели на большинстве предприятий все еще характеризуются снижением эффективности производства и управления, высоким уровнем безработицы, неплатежами, социальными конфликтами.
Показатели социально-экономического развития бюджетных организаций разных уровней характеризуют качество труда государственных служащих, а самое главное эффективность государственного управления. Как отметил Президент России в своем обращении к Федеральному собранию, сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным.
• государственным аппаратом. И претензии к нему совершенно обоснованы.
Между тем, бюрократических структур в России, как это ни странно, — не больше, а иногда даже меньше, чем в других странах. Главная проблемане в количестве этих структур, а в том, что их работа плохо организована. Актуальность и сложность решения проблемы улучшения этих составляющих государственной политики обусловлена еще и тем, что у государства в период реформирования экономики стоит проблема острой нехватки финансового и кадрового ресурсов, а самое главное отсутствует квалифицированный менеджмент, чтобы путем научных изысканий с этим бороться. Обусловлено это тем, что знания и умения сегодняшних менеджеров в значительной степени сформировались в условиях административно-командной системы. Многие служащие государственного аппарата, имеющие базовое техническое или экономическое образование, никогда не изучали социальных дисциплинв свою очередь управленцы, получившие образование в сфере общественных наук, плохо представляют себе теоретические основы и практику функционирования рыночной экономики, демократических институтов власти и управления. Все это приводит к тому, что состояние дел в области нормативно-правового и методического обеспечения регламентации труда государственных служащих находится на крайне низком уровне. Последствия данного положения можно оценить на основе показателей развития некоторых сфер экономики. Последние же зависят от качества регламентирующих нормативных актов, регулирующих организационные отношения служащих, а также принципов их построения.
Поэтому Президент особое внимание уделил необходимости административной реформы. Ее результатом должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим.
• В условиях острого дефицита финансовых ресурсов бюджетных учреждений и организаций для эффективности их работы, особую актуальность представляет более полное, рациональное, регламентированное использование фонда рабочего времени и возможное в связи с этим сокращение или увеличения численности сотрудников и расходов на заработную плату.
Отсюда в рыночной экономике особое внимание должно уделяться вопросам регламентации труда работников, занятых в учреждениях и организациях, финансирование работы которых осуществляется из средств щ бюджетов различных уровней, к их числу прежде всего относятся управленческий аппарат местного, регионального и федерального значения, обслуживание министерств и ведомств, наука и научное обслуживание, высшая школа, здравоохранение, культура, социальная защита, суды и юстиция и т. д. Численность работников, занятых вышеназванной деятельностью составляет свыше 25% общей численности работающих в отраслях народного хозяйства.
В недалеком прошлом все внимание экономической науки было сосредоточено на решении проблем оргпроектирования и регламентации щ труда служащих относящихся к промышленным предприятиям. Для них были разработаны нормативы численности, квалификационные характеристики, классификация должностей, методические рекомендации по построению и совершенствованию аппарата управления, государственные и отраслевые стандарты по разработке положений о подразделениях и должностные инструкции, типовые процедуры принятия решений по функциям управления. (34.) В настоящее время многое в этой области сделано для большого количества федеральных государственных служащих в том числе проведены определенные научные исследования,.
• издан целый ряд учебно-методических, учебных пособий, справочников.
Например, создана система нормативных документов по регламентации труда работников занятых управлением и обслуживанием хозяйственной деятельности министерств и ведомств, научных учреждений. Разработаны регламентирующие нормативные документы для организаций социальной защиты населения, для учреждений пенсионного фонда, службы занятости населенияотраслей образования, культуры и охраны здоровья населения в разработке многих из которых автор принимал непосредственное участие.
По примерной оценке, проведенной специалистами, процент уровня охвата регламентирующими нормативными материалами достаточно высок, что показывает таблица 2.
Таблица 2.
Процент охвата регламентирующими нормативами.
Организации Охват, организаций отраслевыми Охват организаций межотраслевыми и местными регламентирующими регламентирующими нормативными нормативными материалами (%) материалами (%).
Минсоцзащиты РФ 93 25.
Минздрав РФ 98 0,3.
Миикультуры РФ 56,3 0,5.
Минобразования РФ 96,9 20,3.
Нуждается в новых регламентирующих нормативных материалах система финансового обеспечения — государственные банки, служба социального страхования, налоговые службы, судебная система в частности арбитражные суды и многие другие предприятия, которые в переходный период реформирования либо были созданы государством в связи с необходимостью, либо в рыночной экономике поставили перед собой совершенно другие задачи и стали функционировать в новых условиях хозяйствования. Именно на такие предприятия и обращает внимание Президент РФ в своем обращении Федеральному собранию, говоря, о необходимости их реформирования и делая акцент на реформу судебной системы в целом и арбитражных судов в частности.
Сегодня, когда в стране образуются тысячи новых предприятий разных форм собственности, заключаются миллионы сделок, естественно между многими хозяйствующими субъектами будут возникать по разным причинам экономические разногласия (споры). Эти разногласия и призвана решать арбитражная система, которая вот уже более 10 лет функционирует как судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, предусмотренных федеральным законом. А поскольку эта организация сравнительно молодая, вся ее деятельность все еще нуждается в корректировке и совершенствовании, в целях наиболее качественного функционирования в рыночной экономике.
Предварительный анализ арбитражной системы и Высшего Арбитражного Суда РФ показывает, что состояние регламентирующей нормативной базы требует новых разработок в сфере создания методических рекомендаций для расчета местных регламентирующих нормативных материаловчисленности персонала хозяйственного управления и регламентов для сокращения сроков рассмотрения спорных вопросов, оптимальной загрузки судей арбитражных судов, и расчета их численности по инстанциям.
Все вышеизложенное определяет актуальность и выбор темы исследования.
Цель и задачи исследования
Основной целью исследования является определение и обоснование в новых экономических условиях научно-методических подходов к регламентации труда государственных.
• служащих судебной системы, на примере Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и разработка на этой основе методических рекомендаций для регламентирования численности различных категорий государственных служащих арбитражной системы.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
• изучение и обобщение исторического опыта возникновения регламентации труда, как составной части современного научного менеджмента в России;
• • комплексное исследование методологии регламентации труда государственных служащих в рыночной экономике;
• определение особенностей регламентации труда государственной составляющей современной экономики;
• выявление в новых условиях хозяйствования особенностей функционирования судебной системы, как компоненты государственной службы;
• исследование в рамках судебной системы, экономически важного органа — арбитражных судов;
• • рассмотрение специфики функционирования арбитражной системы и выявление основных недостатков содержания регламентации труда, работников Высшего Арбитражного Суда;
• обоснование научно-методических подходов и особенностей нормативно-правовой регламентации для регламентирования различных категорий служащих арбитражной системы;
• разработка в новых условиях хозяйствования методических рекомендаций для регламентирования численности судей, инженерно-технического персонала и рабочих арбитражных судов для эффективности функционирования арбитражной системы;
• выработка и формирование предложений с применением разработанных методических рекомендаций;
• характеристика влияния регламентации труда на повышение уровня жизни и благосостояния государственных служащих.
Объект исследования. Объектом исследования является арбитражная система и ее главный орган Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом исследования являются процессы, протекающие в области нормативной регламентации труда государственных служащих судебной системы (арбитражных судов) в современной России.
Степень разработанности проблемы. В исследовании исторического опыта, в диссертации использовались работы следующих ученых: Абалкина JL, Бызов Л., Бунич П., Бурдянского И., Богданова А., Бехтерева В., Бернпггейна Н., Бружеса А., Витке Н., Гвишиане Д., Годунова А., Гастева А. К., Дрезена Э., Дункана У. Д., Дунаевского Ф., Ерманского О., Есманского П., Клемякина И., Куйбышева В., Карловой М. В., Корицкого Э. Б., Кнорринга В. И., Лациса О., Любовича Ю., Лаврикова Ю. А., Мейльмана В., Назимова И. Н., Пияшевой И., Попова Г. Х., Розмирович Е. Ф., Рудакова М., Струмилина С., Стреляного А., Свина Н., Слезингера Г. Э., Сорокиной Н. П., Столяровой В. А., Смирнова М. А., Смирновой Н. А., Фалькнер-Смита М., Троцкого А., Челпанова Г., Шаталина С., Шмелева М., Яковлева А.
В современной научной литературе довольно широко освещается регламентация труда и ее влияние на уровень жизни населения. С этих.
• позиций следует отметить работы следующих ученых: Березиной Н. С., Боголюбовой К. И., Бобкова В. Н., Вишняковой В. Г., Грибова В. Д., Гапоненко М. В., Иванова А. И., Кириченко М. Е., Литвинова В. А., Масловского-Мстиславского П.С., Меньшиковой О. И., Майера В. Ф., Починка А. П., Пономарева Л. Н., Петроченко П. Ф., Синельникова Е. Д., Сильченкова А. Ф., Софинского Н. А., Суворова B.C., Смирнова М. А., Смирновой Н. А., Чайки И. И., Шрамченко Т. Б. А так же разработки специалистов НИИ труда и социального страхования Минтруда России и Всероссийского центра уровня жизни населения.
При изучении зарубежного опыта использовались работы Гурнея Б., Зеленевски Я., Касаткиной Н. М., Зинченко Г., Тейлора Ф., Тимошенко И. Г. Файоля А., Форда Г., Эмерсона Г., Мартина Д., Грейна Е., Морриса Т., Кьюла Д.
Теоретическую и методологическую основы исследования составляют труды классиков экономической науки, работы ведущих российских и зарубежных ученых по проблемам менеджмента, регламентации и нормировании труда, уровня жизни населения.
• В работе использовались отечественные законодательные и нормативно-правовые акты по теме исследования, документы МОТ и ООН, материалы по российскому и зарубежному опыту в области менеджмента, регламентирования и нормирования труда, привлекались данные об опыте работы государственной службы в частности Судебной системы в Российской Федерации и опыт зарубежных стран в данной области.
Исследование проведено в историческом аспекте на основе общенаучных методов, а также с использованием исторического, сравнительного, корреляционного и других методов анализа, а так же.
• экспертных оценок.
Эмпирическую основу работы составили данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, нормативно-методические материалы Судебной системы Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (законы, уставы реестры, перечни, положения, указания, регламенты, должностные инструкции, штатные расписания и т. п.), материалы конференций, семинаров, круглых столов, публикации в научных и периодических изданиях, материалы компьютерной сети Интернет и т. д.
Научная новизна. Результаты, определяющие личный вклад автора в разработку проблемы и составляющие научную новизну, заключаются в следующем:
•Обоснована необходимость использования регламентации труда для повышения эффективности функционирования государственной службы и ее составляющей Судебной системы (арбитражных судов) в новых условиях рыночной экономики;
•Выявлена необходимость дальнейшего совершенствования подходов по регламентированию труда различных категорий государственных служащих арбитражной системы;
•Раскрыты специфические особенности деятельности отдельных категорий служащих арбитражной системы;
•Отработаны научно-методические подходы для регламентирования различных категорий государственных служащих арбитражной системы, на основе специфической деятельности каждой категории;
•Разработаны на основе научно-методических подходов, новые методические рекомендации и подготовлены предложения по совершенствованию регламентирования численности следующих категорий служащих: судей, инженерно-технического персонала и рабочих Высшего Арбитражного Суда РФ для эффективности функционирования арбитражной системы;
•Систематизированы базовые документы и нормативные материалы по регламентации труда для работников арбитражной системы;
•Предложено с целью повышения эффективности деятельности, использовать научно-методические подходы по совершенствованию регламентации труда различных категорий служащих арбитражных судов, как основу регламентирования работников всей судебной системы;
•Раскрыто значение оптимизации спроса на рабочую силу для повышения экономической эффективности деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ;
•Определено оптимальное количество служащих Высшего Арбитражного Суда РФ сбалансированное с численностью потенциальных (трудоспособное население) и реальных (на предприятии) работниковглавное условие улучшения занятости и снижения безработицы на уровне Высшего Арбитражного Суда РФ, т. е. разработанные методические рекомендации позволили определить оптимальное количество служащих для ВАС РФ;
• Установлено влияние научно-обоснованной регламентации труда на повышение уровня жизни служащих арбитражной системы;
Практическая значимость результатов научного исследования.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов проведенного исследования при подготовке нормативно-правовых и методических документов, регламентирующих численность работников государственной службы в арбитражной системе.
Разработаны новые научно-методические рекомендации по обоснованию штатной численности работников служб хозяйственного управления Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС РФ), разработано новое штатное расписание, перечень должностей и состав работ для данной организации. Предложена конкретная численность судей в первой инстанции и обслуживающего персонала в хозяйственном управлении.
Расчет судей и хозяйственного персонала с целью создания рабочих мест, в случае дальнейшего расширения хозяйственной базы ВАС может быть проведен по созданным методическим рекомендациям.
Представленные в исследовании обобщенные регламентирующие нормативно-правовые материалы, методические рекомендации систематизированные статистические данные, а также сформулированные выводы и предложения характеризующие арбитражную систему РФ, могут способствовать соответствующей корректировке государственной политике в реформировании судебной системы в целом.
Ряд положений диссертационного исследования может быть использован при подготовке учебных программ по дисциплинам: «Нормирование труда» «Менеджмент», «Экономика труда» .
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке ряда научных проектов по нормированию труда в государственных организациях.
Предложения по регламентированию численности различных категорий служащих использовались для внедрения в Высшем Арбитражном Суде РФ (2001г.).
Основные положения работы докладывались и обсуждались -" Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации" (ежегодная научная конференция аспирантов I.
ВЦУЖ 2002 г.) — «Экономические особенности государственного регулирования регионов России» (конференция молодых ученых. Алтайский государственный университет 2001 г.).
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражения в опубликованных диссертантом 3-х печатных работах, объемом более 2 печ. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 187 страниц, включая 12 таблиц, 4 схемы и 1 график.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование в области нормативно-организационной регламентации труда выявило остроту проблемы, в том числе и у государственных служащих системы арбитражных судов.
Проведенный анализ регламентации труда государственных служащих показал, что отход от плановой экономики и вступление в новые рыночные отношения ознаменовали собой не только смену экономического и.
Ф политического курса, но и реформирование всей государственной системы управления. Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом и главная проблема — не в количестве управленческих структур, а в том, что их работа плохо организована. К сожалению, в рыночных условиях изменение системы государственного регулирования экономикой идет во многом экстенсивным путем, в том числе из-за увеличения количества государственных служащих. Актуальность этой проблемы высказана не только Президентом РФ, но и на уровне Правительства РФ,.
• где подчеркивается, что число занятых в госсекторе увеличивается, расширяется управленческий аппарат и это вряд ли положительно отразится на эффективности работы государственных служащих (91). Поэтому назрела необходимость решения данной проблемы.
Особое внимание заслуживает регулирование государственных служащих судебной системы в частности экономически важного органа арбитражных судов, т. к реформирование этого органа государственной службы позволит прежде всего рационально подойти к вопросу государственных служащих этих организаций и качественному.
• функционированию непосредственно самих организаций, что для предпринимателей (резидентов и не резидентов) и экономики страны в целом является наиважнейшей проблемой.
В работе обосновывается, что в настоящее время повышение качества регламентации труда работников государственной системы арбитражных судов, зависит, прежде всего, от научной обоснованности регламентирующих их деятельность нормативных материалов.
В связи с этим особо значимым является разработка общих положений по установлению местных регламентирующих норм затрат труда с учетом специфики арбитражной системы в целом и создания методических рекомендаций для установления штатной численности работников системы арбитражных судов. А так же построение организационной структуры подразделений, распределение численности по должностям и профессиям, установления нормированных заданий, определения трудоемкости работ, подготовки должностных инструкций и штатных расписаний.
Основным принципом при разработке методических рекомендаций по регламентированию численности работников арбитражной системы выступает категориальный подход. Для обеспечения нормальной работы арбитражных судов в комплексе, исследована деятельность следующих категорий', основного функционера — судей, которые выполняют главную функцию рассмотрение судебных дел и технических исполнителей (инженерно-технического персонала и рабочих), от которых зависят условия работы судей и всей материально-технической базы арбитражного суда. Это работники обеспечивающие хозяйственное обслуживание и текущий ремонт оборудования и различных предметов находящихся на балансе данной организации и т. д.
Различия в содержании труда, требуют разного подхода при регламентации трудовой деятельности каждой из указанных категорий служащих. Для определения оптимального количества судей ВАС РФ разработаны методические рекомендации для регламентирования штатной численности на основе норм выработки (нагрузки), с учетом обобщения опыта применения регламентирующих нормативных материалов по труду многоцелевого назначения в бюджетных организациях. Так как норма выработки (нагрузки) — это установленный объем работы единиц продукции, который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях, то в методических рекомендациях предложены регламентирующие нормативные материалы для определения нормы нагрузки судьи и на их основе штатной численности судей арбитражных судов по рассмотрению дел на примере первой инстанции.
Нормативы позволят каждому арбитражному суду, исходя из объема выполненных работ, установить нагрузку конкретного судьи и суда в целом, а за тем установить требуемую численность судей.
Для технических исполнителей (инженерно-технического персонала) разработаны методические рекомендации для инженерно-технического персонала занимающихся управлением различного рода хозяйственных объектов здания Высшего Арбитражного Суда РФ. В рекомендациях предложен расчет штатной численности работников с помощью нормативов численности — это регламентированная численность работников определенного профессионально — квалификационного состава необходимая для выполнения единицы или общего объема работ, зависящих от вида регламентирующих нормативов, разработанных по функциям управления, отдельным должностям или видам работ. Нормативы численности позволят каждому арбитражному суду, исходя из объема рабочего персонала, установить численность инженерно-технического персонала.
• Для технических исполнителей {уборщиков помещений) исследователем разработаны методические рекомендации по регламентированию штатной численности на основе норм времени (обслуживания) — это регламентированная величина затрат времени на обслуживание единицы объема работ. В рекомендациях предложены общие методические положения по использованию регламентирующих нормативных материалов по труду работников занимающихся уборкой помещений здания Высшего Арбитражного Суда РФ, требования к регламентирующим нормативным материалам, правовые вопросы их.
• установления и замены, контроль, за состоянием регламентирующей нормативной базы и определение эффективности внедрения регламентирующих нормативных материалов по труду.
На основе разработанных методических рекомендаций, состава работ, типовых и персональных должностных инструкций должна осуществляться регламентация труда для каждого сотрудника организации, что ведет к повышению эффективности деятельности работников указанных категорий.
Анализ существующей конъюнктуры в области нормативно-правовой регламентации показал:
— необходимость использования регламентации труда для повышения эффективности функционирования государственной службы и ее составляющей Судебной системы (арбитражных судов);
— актуальность совершенствования научно-методических подходов для регламентирования различных категорий государственных служащих арбитражной системы, на основе специфической деятельности каждой категории и разработка новых методических рекомендаций для регламентирования численности следующих категорий служащих: судей, инженерно-технического персонала и рабочих Высшего Арбитражного Суда РФ для эффективности функционирования арбитражной системы;
— для эффективности деятельности, использовать научно-методические подходы по совершенствованию регламентации труда различных категорий служащих арбитражных судов, как основу регламентирования работников всей судебной системы;
— оптимальное количество служащих Высшего Арбитражного Суда РФ сбалансировано с численностью потенциальных и реальных работников — главное условие улучшения занятости и снижения безработицы на уровне Высшего Арбитражного Суда РФ;
— установлено влияние научно-обоснованной регламентации труда на повышение уровня жизни служащих арбитражной системы на макро и микро уровнях;
— возможности использования результатов проведенного исследования при подготовке нормативно-правовых и методических документов, регламентирующих численность работников государственной службы в арбитражной системе.
В диссертационном исследовании предложено решение такой важной для науки и экономики задачи, как совершенствование регламентации труда у государственных служащих системы арбитражных судов. Это позволяет внести существенные коррективы в вопросы теории и в практику современного научного менеджмента. На его основе определены и обоснованы в новых экономических условиях, научно-методические подходы к регламентации труда государственных служащих судебной системы, на примере Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и разработаны методические рекомендации для регламентирования численности различных категорий государственных служащих арбитражной системы.
Практическое использование методических рекомендаций предложенных в данной работе, в совокупности с решением новых задач в системе арбитражных судов позволит повысить эффективность государственного управления (менеджмента), что приведет к результативности самой экономической системы на уровне государства (макроуровне), а следовательно прогрессу общества в целом. Применительно же к конкретным работникам в системе арбитражных судов за более результативный труд будет повышаться оплата труда и возрастать покупательная способность, а вместе с ней и благосостояние людей на уровне непосредственно организации (микроуровне).
К сожалению сегодня явно недостаточна сеть нормативно-исследовательских организаций, занимающихся разработкой регламентирующих нормативных материалов, отсутствуют квалифицированные кадры. Реорганизация научных учреждений из всесоюзных в российские в ряде случаев привела к сокращению численности, либо к ликвидации и перепрофилированию подразделений, занимающихся ранее разработкой нормативно-правовых документов.
Однако за последние годы некоторые подвижки все же есть. Например, создана система нормативных документов по регламентации труда работников, занятых управлением и обслуживанием хозяйственной деятельности министерств и ведомств, научных учреждений. Разработаны регламентирующие нормативные документы для организаций социальной защиты населения, для учреждений пенсионного фонда, службы занятости населения.
Однако одновременно с разработкой новых нормативных материалов для организаций созданных в реформенный период экономики, следует больше внимания уделить совершенствованию устаревших регламентирующих нормативов с учетом изменяющихся форм хозяйствования.
При этом положительными характеристиками новых нормативных сборников подготовленных в последнее время, являются охват всех видов работ в объеме их полного цикла, прогрессивный уровень организационно-технических условий выполнения работ, возможность многоцелевого их использования с учетом специфики рыночной экономики.
В новых условиях хозяйствования следует развивать специализацию научных и нормативно-исследовательских организаций по нормированию труда по направлениям научных исследований и подготовке регламентирующих нормативных материалов на определенные виды работ, что позволит преодолеть дублирование в деятельности этих организаций.
Так же следует создавать при профилирующих нормативно-исследовательских организаций по регламентированию труда на хозрасчетной основе автоматизированные банки информации, фонды прикладных программных средств, библиотеки регламентирующих нормативных материалов, представленные как в виде сборников, изданных типографским способом, так и в виде количественных моделей, хранящихся на машинных носителях информации, которыми могли бы пользоваться предприятия и организации различных отраслей народного хозяйства.
