Актуальность темы
исследования. Функционирование рыночной системы пронизано процессами перераспределения, которые складываются, проявляются и реализуются на всех этапах макровоспроизводственного процесса, обеспечивая его единство. В то же время, перераспределение заключает в себе возможность создания точек социального напряжения в процессе рыночной трансформации экономики.
Особенно остро такие негативные проявления перераспределения ощущаются на современном этапе рыночной трансформации экономики Российской Федерации. Сегодня крайне обострены проблемы инфляции, государственного внутреннего и внешнего долга, налоговой системы, приватизации, инвестирования, доступности общественных благ, социальных трансфертов, неравенства доходов, бедности.
Среди форм перераспределения следует особо выделить, непосредственно влияющие на реальные доходы населения.
С началом рыночных преобразований в стране социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии. Однако, по существу, так и не было выработано общенациональной программы реализации социальной политики как достаточно самостоятельной сферы общественной жизни. Доминирующими здесь оказались оперативные меры в отношении отдельных слоев населения при консервации системы социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов, не обеспечивающем реального прожиточного минимума. Это последствия не только ограниченности материально-финансовых ресурсов, но и ориентации на использование социальных резервов населения и его самовыживание, просчетов в общей стратегии, недооценки социальной составляющей реформ. Наиболее негативные последствия: падение реальных доходов основной массы населения, резкое сокращение объема доступных общественных благ, сведение гарантированной социальной помощи до критического минимума.
Значительную роль в резком снижении уровня жизни домохозяйств сыграли и перераспределительные процессы, отпущенные практически на режим саморегулирования. Спад производства ограничил возможности первичного распределения сокращением из года в год валового национального продукта.
При этом возрастает значение перераспределительных процессов, финансирующих воспроизводство. В итоге складывающаяся система перераспределения усложнена и гипертрофирована. Значительная часть ее составляющих не имеет антикризисной направленности, вышла из-под контроля и регулирования, функционируют в теневом секторе, ограничивая финансирование легальной экономики.
В этой связи разработка теоретической концепции влияния перераспределительных отношений на формирование реальных доходов населения — это насущная потребность хозяйственной практики и социальной политики в условиях перехода к рынку. Глубокие социально-политические изменения в Российской Федерации выявили недостаточность эмпирического опыта и теоретических моделей зарубежной экономической мысли для использования их в отечественной практике реформ, ибо сегодняшний этап последних определяется трансформацией централизованно зарегулированной экономики в свою противоположность — рыночную.
Проблемы перераспределительных отношений и их влияния на реальные доходы населения относятся к числу недостаточно разработанных, хотя к ним в конце 80-х гг. обращались ученые, исследовавшие механизмы распределения, особенно с позиций борьбы с нетрудовыми доходами и сближения меры труда и меры потребления. Сегодня же этот сложный теоретический и практический вопрос волнует экономистов, в первую очередь, в связи с дефицитом госбюджета, инфляцией, приватизацией, развитием бизнеса, проблемами налоговой системы и прогрессирующим развитием теневой экономики. Но особенности перераспределительных процессов в России, особенно в социальной сфере, слабо изучены. Зачастую при их рассмотрении в экономической литературе ограничиваются описанием происходящего, отводят перераспределению второстепенное место, рассматривая его чаще в негативном аспекте, что, безусловно, обедняет понимание сущности этих процессов, порожденных действием экономических законов, их противоречиями и реальными условиями функционирования утверждающихся рыночных отношений.
Теория и практика реформирования российской экономики актуализировали изучение концептуальных проблем механизма распределения и его перераспределительной подсистемы. Необходимо определить экономическую природу перераспределительных отношений рыночного типа.
Имеющиеся научно-практические заделы не дают полного ответа на вопросы природы и становления современных перераспределительных отношений в Российской Федерации.
Важно вскрыть специфические экономические формы перераспределений в контексте их влияния на реальные доходы населения и классифицировать их по стадиям распределения, субъектам отношений и фазам воспроизводства. Некоторые из них имеют соответствующую организационную форму и институционально регулируемы. В то же время, ряд форм возникает спорадически, без научно продуманной целенаправленной государственной политики. Концепция перераспределительной системы, базирующаяся на ее функциональном анализе, позволит создать научно-методический инструментарий регулирования перераспределительных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Традиционное для дореформенной России представление о функциях первичного распределения и перераспределения привнесено во многие концепции рыночного реформирования. Учитывая коренные изменения в статусе рабочей силы и функциях распределительных отношений, считаем, что необходим новый методологический подход и в определении функций перераспределения как подсистемы распределения.
Следует проанализировать факторы, обусловливающие перераспределительные процессы, в которых мы видим основу их реформирования в направлении повышения уровня жизни населения. Наиболее полно социально-экономическая сущность распределения, и соответственно перераспределения, раскрывается в системе объективных рыночных отношений, в закономерностях их функционирования. Конкретные процессы — проявление совместного, кумулятивного действия экономических законов, изучение взаимодействия которых позволит показать их место, особенности, роль и формы проявления.
Реалистичность научной концепции перераспределительных отношений определяется уровнем ее адекватности конкретно-историческим условиям развития общества. Характеризуя современное состояние российской экономики как переходное, нельзя не принимать в расчет специфичности перераспределительных процессов этого периода. Именно реализм в определении современного состояния экономических отношений в Российской Федерации может создать научно-методологическую базу для прогноза основных тенденций их развития и предложений по реформированию, учитывая все аспекты проявления перераспределительных отношений.
Необходимость исследования этих и других проблем перераспределительных отношений, актуальность и большая значимость поднимаемых теоретических и практических вопросов, определили вы бор темы, формулировку цели и задач диссертационной работы.
Именно комплексный подход к анализу влияния перераспределительных отношений на благосостояние домохозяйств остается недостаточно реализованным. Настоящая диссертация является попыткой комплексного исследования перераспределительных процессов в аспекте их влияния на формирование реальных доходов населения при переходе к рынку.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является анализ сущности, изучение современного состояния и определение путей реформирования перераспределительных отношений, оказывающих влияние на формирование реальных доходов граждан России. Для достижения поставленной цели в работе необходимо было решить следующие задачи:
— раскрыть теоретические основы отношений перераспределения и механизма их влияния на реальные доходы населения;
— выявить конкретные формы перераспределений с помощью классификации их по стадиям процесса распределения, субъектам отношений, экономической форме и фазам воспроизводства;
— определить специфику отечественных перераспределительных отношений в механизме формирования реальных доходов населения;
— смоделировать этот перераспределительный механизм и систему его инфраструктурно-институционального обеспечения;
— установить факторы, обуславливающие перераспределения, кроящиеся в системе объективных рыночных отношений и закономерностях их функционирования;
— раскрыть экономические, социальные функции и значение перераспределения, определить тенденции эволюционной динамики перераспределительных процессов в условиях современного этапа реформирования российской экономики;
— определить способы универсализации гипертрофированной системы перераспределения, направленные на устранение ее негативного и усиление позитивного влияния на конечные доходы домохозяйств.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются перераспределительные процессы и их функциональные формы в условиях рыночного реформирования экономики Российской Федерации. Объектом исследования выступают реальные доходы населения, формирующиеся под воздействием этих перераспределительных отношений.
Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования послужили концепции классиков экономической мысли в области распределения и перераспределения национального дохода, государственного регулирования доходов и экономики: Кейнса Дж., Коуза Р., Маркса К., Маршалла А., Оукена А., Пигу А., Самуэлъ-сона П., Улина Б. и исследования распределительных и перераспределительных процессов в образовании доходов в координируемой рыночной экономике современных зарубежных ученых: Аткинсона Э., Брю С., Корнай Я., Линдбека А., Макконнелла К., Стиглица Дж. и др.
Теоретической базой анализа распределения и перераспределения в условиях современной экономики России послужили труды отечественных ученых, внесших свой вклад в исследование проблем и разработку концепций реформирования распределительных и перераспределительных отношений в области оплаты труда, трансфертов, налоговой и финансовой системы, сокращения теневой экономики: Абалкина Л., Белоусова В., Борисенко А., Глазьева С., Дьяченко В., Евстигнеевой Л., Евстигнеева Р., Заславской Т., Илларионова А., Ис-правникова В., Куликова В., Майера В., Маневича Е., May В., Мстиславского П., Ореховского П., Плышевского Б., Радаева В., Ракитского Б., Рутгайзера В., Ржаницыной Л., Саркисяна Г., Ситаряна С., Хабиби Р., Шаталина С., Шмелева Н., Шохина А., Яковлева Р. и др.
Методологической основой явились системный, институциональный, ис-торико-логический, структурно-функциональный методы, а также частные приемы экономического анализа: сравнений, статистических группировок, композиционного моделирования и прогнозирования и др.
Эмпирической базой явились данные Госкомстата Российской Федерации, региональных органов управления, отчеты научно-исследовательских институтов России, публикации в научных изданиях и в центральной прессе. Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность и реальность научно-методологического инструментария, научную обоснованность основных выводов и положений диссертационного исследования.
Концепция диссертационного исследования. Изучение природы, генезиса, современного состояния и роли перераспределительных процессов в условиях рыночных отношений позволило:
— проанализировать современное состояние перераспределительного механизма;
— классифицировать многообразные конкретные формы перераспределительных процессов;
— раскрыть функции перераспределительных отношений;
— исследовать факторы, обусловливающие особенности перераспределения в переходный период;
— разработать предложения по реформированию перераспределительных отношений с целью повышения уровня реальных доходов граждан.
Авторская концепция базируется на системе научно-методологических взглядов, согласно которым общая теория возникновения и сущности перераспределительных процессов, как подсистемы отношений распределения, имеет гносеологические корни в осмыслении практики перераспределения применительно к экономике рыночного типа, а их специфические формы проявления в Российской Федерации определяются совокупностью объективных и субъективных факторов экономического, социального и властного характера. Изучение, своевременное реформирование перераспределительных отношений позволит уменьшить экономические и социальные издержки трансформации отечественной общественно-производственной системы.
Положения диссертации выносимые на защиту:
1. Распределительно — перераспределительные процессы проявляют себя изначально при обеспечении соответствия людских и материальных ресурсов для создания материальных и духовных благ. Предшествуя общественному производству, уже на этом этапе они оказывают влияние на уровень жизни населения,.
2. Пропорция, в которой распределяется вновь созданная стоимость подвержена перераспределению в процессе образования первичных доходов. Недостаточная, заниженная оценка труда работодателем возможна в результате сознательного сокращения заработной платы в пользу прибыли и рентного дохода, вследствие несовершенства и субъективизма организации оплаты труда и государственной политики ограничения роста доходов. Кроме того, распределение фонда оплаты труда может содержать в себе перераспределение. Несоответствие заработной платы (завышенной или заниженной) при оценке деятельности приводит к перераспределению между самими работниками.
3. Переходное состояние экономики современной России вносит свои коррективы в перераспределительный механизм. В условиях снижения валового национального продукта (ВНП) первичное распределение может осуществляться в рамках, ограниченных размерами сокращения ВНП, что приводит к возрастанию значения перераспределительных процессов, обеспечивающих стагнирующее воспроизводство. В результате они переусложнены и гипертрофированы, и оказывают негативное воздействие на доходы.
4. Система распределительных и перераспределительных отношений в области потребительских благ включает в настоящее время более 30 форм, которые классифицируются по сферам их действия, экономическому характеру, субъектам управления, месту в распределительном механизме и социальной роли. Одним из основных направлений реформирования распределительно-перераспределительного механизма должно стать упорядочение этих форм, рационализация и сокращение объемов перераспределительных процессов, их адаптация рыночной системе хозяйствования.
5. Перераспределительные процессы, выступающие в качестве составной части системы распределения, как вторичное, третичное и т. д. распределение, рассматриваются как выполняющие прежде всего общие функции отношений распределения. Одновременно с учетом специфических особенностей перераспределение способствует более полному осуществлению функций распределительно-перераспределительного механизма в целом. К функциям распределения (воспроизводственной, стимулирующей и обеспечения гарантированного удовлетворения общественно признанных необходимых потребностей граждан) добавляются «чисто» перераспределительные, вызываемые тем, что первичное распределение не обеспечивает всех объективных требований, предъявляемых к распределению в конкретных экономических условиях: трансформирующая, корректирующая, контрольная, сбалансирования натуральных и стоимостных потоков и дестимулирующая при нарушении экономических законов рынка.
Основные формы перераспределительных отношений порождены действиями экономических законов, обусловлены заключенными в этих законах противоречиями и реально действующими экономическими, социальными, политическими и другими факторами.
6. Альтернатива использования ограниченных ресурсов состоит не только в том, что производить, но и как, и кем производятся блага. Неэффективное использование ресурсов, перераспределяемых в пользу государственного сектора, покрывается расходами из госбюджета за счет налогоплательщиков. Необходимы жесткие рамки существования и перспектив развития государственного производства и строго контролируемые ограничения функционирования государственных организаций и предприятий на предмет использования материальных и финансовых ресурсов.
7. Дефицит финансовых средств для полноценного функционирования производства чреват экономическим, социальным и политическим взрывами. Реальной возможностью пополнения денежных ресурсов в первую очередь является создание новой стоимости как базы перераспределения и эмиссии. Без инвестирования необходимая модернизация физически и морально изношенного производственного аппарата невозможна. Слабые политические гарантии, пререраспределительный прессинг не обещают значительных частных капиталовложений. В условиях бюджетного кризиса и, как следствие, спада возможностей внутреннего заемного перераспределения производственные расходы могут быть обеспечены инвестиционной эмиссией через регулируемый перераспределительный механизм. Контроль за капиталовложениями возможен через кредиты центрального банка. Движение кредитных средств через куплю-продажу факторов производства позволит решить и проблему выплаты заработной платы работникам материальной сферы. Далее сработают перераспределения в образовании вторичных доходов и их последующего движения.
8. В условиях низкой эффективности большинства ценных бумаг, фондовый рынок России имеет низкий уровень массового инвестиционного спроса. Необходимо формирование среднего слоя, то есть той части общества, которая сама новые фирмы не создает, а вкладывает капитал в действующие, покупая акции. Минимальное количество состоятельных россиян не создает инвестиционный спрос. Следовательно, реформаторство должно быть направлено не только на развитие и поддержку предпринимательства, но и на значительное повышение оплаты труда высококвалифицированных специалистов в области медицины, образования, науки и культуры. Доходы формирующегося среднего класса могут стать источником перераспределения в экономику.
9. Страховое социальное обеспечение в его нынешнем состоянии является «заложником» низких номинальных доходов занятого населения, имея источником процентное перераспределение от оплаты труда. Рост последней будет способствовать не только повышению спроса, отвлечению населения от теневой экономики увеличению производства розничного товарооборота и реальных доходов, но и созданию базы социального распределения для обеспечения пенсионного и медицинского обслуживания и поддержки безработных. Увеличение номинальных доходов, таким образом, обеспечит перераспределение в адрес экономического и социального развития, что ослабит возможные при этом инфляционные процессы.
10. На современном этапе реформ нужны меры, обеспечивающие рост доходов внебюджетных фондов и на этой основе пенсий, пособий, льгот и выплат. Для этого необходимо:
— введение моратория на изъятие государством денежных средств из этих фондов;
— освобождение фондов от выплат, не связанных с их целевым назначением;
— создание необходимых условий для добровольного пенсионного и медицинского страхования;
— предоставление экономической, правовой и организационной свободы для реализации личной возможности трудоспособных пенсионеров обеспечить собственное материальное благополучие;
— возложение оплаты медицинских услуг и больничных услуг, проведение оздоровительных работ на предприятиях на один вид социального страхования — страхование по болезни;
— предоставление права получения дополнительных заработков к пособию по безработице с ограничением в размере и во времени;
— обеспечение жесткого контроля за целевым использованием средств внебюджетных фондов.
11. Целесообразно продолжить переход от сохраняющегося ценового дотирования к расширению прямых субсидий нуждающимся. Это поможет отсечь от неконтролируемой государственной помощи состоятельную часть общества. Данную меру совместить с жесткой антимонопольной политикой, в том числе с ограничением роста цен через контроль над затратами монополий.
12. В области налогов представляется оправданным в качестве базы освобождения от подоходного налога принимать не минимальную зарплату, а научно обоснованный прожиточный минимум.
Прогрессивное налогообложение должно учитывать реальные доходы, обеспечивающие потребление плательщиков налогов. Применяемая прогрессивность приближает большинство семей к условно установленному прожиточному минимуму.
Регламентировать обязательные социальные отчисления в качестве косвенных налогов, так как по своей природе они имеют источником необходимый продукт как при формировании, так и при ценовом возмещении через расходы на покупку товаров и услуг.
Практически все российские косвенные налоги можно отнести к налогу с продаж. При широком их использовании покупателям сложно переключить свои покупки на товары с более низкими ценами.
Реформирование налоговой системы следует осуществлять параллельно с антимонопольными действиями. Современная налоговая политика не учитывает фактор ее проведения в условиях монопольного ценообразования. Налоги на монополии трансформируются в косвенные и становятся инфляционным фактором .
13. Банковская деятельность должна быть направлена на стимулирование вкладов с целью привлечения временно свободных денег населения на общегосударственные расходы.
Освободить от налогов доходы по вкладам и часть доходов населения, которая добровольно направляется страхователем в фонды социальной защиты.
Необходимо законодательно обеспечить государственные гарантии сберегательно-страхового рынка.
14. Теневая экономика — результат несоответствия хозяйственного законодательства законам рынка. Возникающие при этом экономические диспропорции разрешает саморегулируемая система, обеспечивающая объективные экономические связи.
Необходимо уточнить понятие «незаконные доходы» и тем самым провести раздел между нелегальными и криминальными доходами. На борьбу с последними необходимо направить административные меры. В преодолении нелегальных доходов важно использовать весь арсенал экономических мер, имеющихся в развитых странах, в том числе и механизм амнистии, реформирование налоговой системы, сложившихся распределительных и перераспределительных отношений.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методологических основ анализа влияния перераспределительных отношений на формирование реальных доходов населения. Реальное приращение научного знания заключается в следующем:
— впервые в экономической теории выработан методологический подход к классификации структуры распределительных и перераспределительных отношений, влияющих на реальные доходы населения, что позволяет в концептуальном плане решать наличествующие проблемы в области перераспределения, возникшие при рыночной трансформации экономики Российской Федерации;
— выявлена сущность отношений перераспределения как сложного экономического явления, возникшего в результате действия экономических законов, их противоречий и несоблюдения их требований при осуществлении вторичного распределения, образовании, корректировке, трансформации и регулировании доходов, ресурсов и средств домохозяйств, предприятий и государствараскрыты функции перераспределения в условиях рынка как необходимого инструмента реализации экономических законов, преобразования структуры производственных ресурсов в структуру, необходимую для потребления, сбалансирования натуральных и стоимостных потоковвыделены корректирующая, контрольная и стимулирующая функции перераспределения, дестимули-рующая роль перераспределительных отношений при нарушении экономических законов;
— определено, что перераспределение изначально проявляет себя и оказывает влияние на первичные доходы населения при использовании экономических ресурсов для создания материальных и духовных благ и в результате распределения вновь созданной стоимости между собственниками факторов производства. В рамках распределения оплаты труда происходит перераспределение между работниками при несоответствии завышенной или заниженной заработной платы реальной оценке деятельности;
— обосновано, что переходное состояние экономики России имеет свои особенности и вносит коррективы в перераспределительный механизм, в результате снижения объема валового внутреннего продукта (ВВП), в рамках которого осуществляется первичное распределение. В результате возрастает значение и роль перераспределительных процессов в обеспечении общественного воспроизводства. Данным объективным обстоятельством обосновывается переусложнение перераспределительных отношений, их бесконтрольность в большинстве случаев проявления;
— предложен новый подход к преодолению дефицита финансовых средств, возникшего в Российской Федерации и обострившего до предела экономические и социальные проблемы, ограничив обеспечение перераспределительных процессов денежным содержанием. Концептуальным направлением с точки зрения перспектив представляется рост вновь созданной стоимости как базы перераспределения и эмиссии. В условиях же слабых политических и экономических гарантий, налогового прессинга на бизнес, бюджетного дефицита, спада возможностей внутреннего заемного перераспределения необходимые капиталовложения предлагается обеспечить инвестиционной эмиссией с помощью регулируемого перераспределительного механизма. Контроль за инвестициями осуществлять через кредиты Центрального банка. Движение кредитных средств через куплю-продажу факторов производства позволит решить проблему выплаты заработной платы в материальной сфере, а перераспределение первичных доходов обеспечит вторичное;
— определено, что низкий уровень массового инвестиционного спроса на российском фондовом рынке объясняется не только низкой доходностью большинства ценных бумаг, но и отсутствием состоятельного среднего слоя россиян. Реформирование представляется необходимым не только в направлении развития и поддержки предпринимательства, но и повышения оплаты труда высококвалифицированных специалистов как источника перераспределения денежных средств в реальный сектор экономики;
— на основё анализа конкретного статистического материала выявлены позитивные и негативные стороны сложившихся и развивающихся перераспределительных отношений, определены спектр и комплекс практических мер, в дополнение к известным, направленные на реформирование перераспределительного механизма как составной части реформы хозяйственного механизма в целом по направлениям: сближения реальных доходов с номинальнымирационализации перераспределения, сокращения его объемов и формпреодоления нелегальных и преступных доходов.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что.
— углубляются теоретические основы регулирования перераспределительных отношений в аспекте усиления их влияния на процесс формирования реальных доходов населения;
— сформулированы и обоснованы конкретные рекомендации по реформированию распределительного и перераспределительного механизма, реализация которых могла бы способствовать рыночной переориентации основных процессов распределения и практической деятельности в области системы гарантированных л —- «иыплатпрогнозирования, формирования и последующего движения с) бюджетовналоговой и финансовой эджетных фондов социального страхованияюштабов теневой экономикидиагностика и предложенные практическиеи дальнейшей стратегии и корректировки ме-дарственного регулирования социальносистемы банковс.
-/ меры м тодов I.
ЭКОНОМ.
Cggac. HLTe/JtoJ >у наиболее эффективных методов, форм и ингиональной политики с учетом реальных ры-ации, а затем и повышения уровня и качества льные решения диссертационного исследования /рса «Экономическая теория» и «Налоговая сис-актуальным проблемам развития рыночных оти используются в лекционных курсах, читаемых в Донском госудчр— эхническом университете (ДГТУ) и в Ростовском филиале Московского государственного заочного института пищевой промышленности, в системах учебно-методического обеспечения ДГТУ, Ростовской государственной экономической академии (РГЭА) и некоторых других вузов г. Ростова-на-Дону.
Апробация работы. Результаты исследования на различных этапах представлялись в докладах и рекомендациях и получили положительную оценку на международной, всероссийской, региональных, вузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах, проводившихся в Москве, Ростове-на-Дону и Краснодаре в 1993;1999 гг.
Результаты диссертационного исследования нашли отражения в авторском разделе «Уровень и качество жизни населения» в научном докладе исследовательской программы администрации Краснодарского края и ИППК при РГУ «Анализ и стратегия развития Краснодарского края», а также в научных отчетах по госбюджетным НИР, выполненным при участии автора в 1989;1998 гг. в ДГТУ.
Положения и выводы исследования вошли в учебные пособия ДГТУ «Основы экономической теории», рекомендованные Министерством общего и профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов вузов, в курсы лекций РГЭА «Общая экономическая теория».
Публикации. Основные результаты диссертационной работы отражены в монографии, двух коллективных учебных пособиях, коллективном курсе лекций, а также статьях и тезисах выступлений на научных конференциях, общим объемом 28,2 п л.
Структура работы. Цель и задача исследования определили структуру диссертационной работы.
Во введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи исследования, научная новизна, степень изученности, практическая значимость работы и положения диссертации, выносимые на защиту.
Первая глава, включающая два параграфа, посвящена системе перераспределительных процессов и ее функционированию в условиях рынка. Сущность перераспределения рассматривается в контексте распределения в целом, с выделением вектора его влияния на реальные доходы населения. Перераспределение исследуется как составная часть распределительного механизма и производственных отношений, образующая сложную систему конкретных экономических форм, протекающих в сферах производства, обращения и потребления. Выделяются самостоятельные формы перераспределения, которым посвящено специальное исследование по стадиям распределения и конкретным экономическим формам. Классифицируются формы перераспределения и на этой основе определяется структура перераспределительного механизма. На основе статистического материала раскрывается реальная картина реализации распределительных и перераспределительных отношений в российских условиях реформирования экономики и основные факторы отклонения реальных доходов населения от номинальных. Формулируются функции отношений перераспределения как определяющие объективные критерии и требования к реформированию распределительного механизма.
Во второй главе для выяснения внутренних связей и зависимостей отношений перераспределения и тенденции их развития анализируются регулирующие их экономические законы и заключенные в них противоречия, объясняющие в современных условиях позитивные и негативные формы перераспределительных процессов. С привлечением статистических материалов оцениваются перераспределительные процессы на уровнях распределения и использования ресурсов. Анализируются проблемы формирования номинальных доходов домохозяйств как основы платежеспособного спроса и перераспределительных процессов, а так же цены предложения, оказывающие перераспределительное влияние на реальные доходы населения.
Параграфы третьей главы посвящены анализу государственно-регулятивным механизмам перераспределения доходов населения. На основе анализа противоречий, порождаемых целями и задачами государства в сочетании с реалиями общественной и экономической жизни раскрываются перераспределительные отношения. Особое внимание уделяется прямому и косвенному налоговому перераспределению, его функциям и роли в формировании реальных доходов населения.
В четвертой главе рассматривается диалектика перераспределительного взаимодействия госзаймов и благосостояния населения и исследуется сберегательный фактор перераспределения в его влияние на уровень жизни домохозяйств. Особое внимание уделяется выяснению причин и последствий финансового и банковского кризиса 1998 г., в первую очередь с позиции предмета диссертационного исследования. Пятая глава раскрывает перераспределение теневого происхождения с точки зрения их влияния на формирование реальных доходов населения. Первый параграф данной главы посвящен доходам от нелегальной экономической активности, а второй — криминальным в сфере теневого оборота материальных и финансовых ценностей, что подчеркивает нашу позицию в отношении теневой экономики. Анализируются распределительные и перераспределительные основы и формы нелегальных доходов, их опосредованность перераспределительными процессами во взаимодействии с контролируемыми и регулируемыми отношениями распределения и обмена.
Исследование современных процессов перераспределения послужило обоснованием предлагаемых путей реформирования перераспределительных отношений по всем перечисленным направлениям.
В заключении содержатся основные теоретические и практические выводы, сделанные в рамках исследования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Исследование реальных процессов перераспределительных отношений и обстоятельный анализ имеющихся научных публикаций позволяет, не отвергая значимости мнений по поводу содержания термина «перераспределение», но отражающих лишь отдельные его стороны, определить более полно данную экономическую категорию. Это сложное экономическое явление, имеющее объективное происхождение и функционирование в результате действия экономических законов, их противоречий и их несоблюдения в осуществлении вторичного распределения, в образовании, корректировке, трансформации и регулирования стоимостных и натуральных доходов, ресурсов и средств домохозяйств, предприятий и государства.
Методологическим обоснованием социально-экономического характера распределительных и перераспределительных отношений является господствующая форма собственности той экономической системы, которой они порождены и которую обслуживают. Практически характер распределительно-перераспределительного механизма, его функциональное проявление определяется государственной экономической политикой в данной экономической системе, в том числе ролью государства в регулировании стоимостных и натуральных потоков, уровнем производства и распределением общественных благ и социальной защищенностью граждан.
Характеристика роли перераспределительных отношений в рыночной экономике не однозначна. Они оказывают как положительное, так и отрицательное воздействие на экономические процессы. Вольное обращение с их закономерностями приводит к усложнению экономического положения в обществе и, как следствие, в большинстве сфер общественно-социальной жизни. Особенно наглядно это прослеживается в нынешней переходной экономике России, где непомерно велик размах перераспределительных процессов, в большинстве своем вышедших из-под контроля. Объяснением этому, как показывает анализ, является сохраняющаяся подмена регулирующей роли государ* ства централизованным управлением экономикой и слабостью рыночных отношений несформироваиного рынка. Стратегия реформирования экономики, направленная на ее подъем и рост жизненного уровня граждан, сегодня сведена к перераспределению материальных и денежных средств, причем не в пользу основной массы населения.
В ходе исследования перераспределительных процессов подтверждается факт, что они возникают и проявляют себя еще на этапе первичного распределения вновь созданной стоимости (нами обосновывается данное положение как при марксистском делении новой стоимости на НП и ПП, так и при факторном ее распределении согласно неоклассической теории). Однако, наиболее активную роль они играют в формировании вторичных доходов домохозяйств, предприятий и государства, вследствие чего национальный доход принимает конкретные формы. При этом перераспределительные процессы образуют качественно различные группы отношений населения: с предприятиями и организациями всех форм собственности, с государством, между членами общества.
Таким образом правомерен вывод, что перераспределительные отношения, включаясь в процессы распределения, также становятся частью производственных отношений, образуют сложную систему конкретных экономических форм, протекающих в сферах материального и нематериального производства, обращения и потребления. Однако, перераспределение, как подсистема распределительного механизма, принимает и самостоятельные формы, претендуя тем самым, на специальное их исследование по стадиям распределения и конкретным экономическим формам. На основе статистических данных нами выявлены реальная картина реализации распределительных отношений в сложных российских экономических условиях и основные, определяющие факторы отклонения реальных доходов населения от номинальных.
Методологический подход, используемый нами, потребовал и анализа характера распределительных и перераспределительных процессов как в материальном производстве (источнике вторичных доходов), так и в нематериаль ной сфере (где формируются вторичные доходы). Конечно, это усложнило процесс исследования, но именно благодаря подобному подходу нам удалось сделать объективные теоретические обобщения и выводы, раскрыть сущность перераспределительных процессов, влияющих на реальные доходы граждан. В экономике современной России отчетливо прослеживается устойчивая тенденция снижения доли первичных доходов от общественного производства и прогрессирующий рост доходов, основанных на перераспределении, от мелкого индивидуального производства и теневого сектора экономики. Вследствие перераспределительного характера российской экономики сфера обращения для многих граждан стала основным источником доходов, влияющим на уровень благосостояния. При этом, по-прежнему значительную роль в формировании реальных доходов домохозяйств играют бесплатные образование и медицинское обслуживание. В сфере обращения появились и новые формы вторичных доходов населения: от собственности, рентные доходы, дивиденды и другие денежные поступления, которые имеют тенденцию к росту.
Несмотря на номинальный рост доходов, инфляция оказывает разрушительное воздействие на реальные доходы граждан на протяжении всех годов реформирования экономики. Финансовый кризис августа 1998 года разрушил видимую «стабилизацию» последних двух лет резким скачком цен и, как следствие, очередным снижением реальных доходов.
Наиболее рельефно сущность перераспределительных отношений проявляется в их функциях, которые тесно связаны с функциями распределения, и вместе с тем обладают собственной спецификой. Ныне перераспределительные процессы оказывают влияние на деформирование заработной платы, снижают ее определяющую роль в формировании доходов основной части населения.
Перераспределение усиливает разрыв между реальной и номинальной оплатой труда, проявляет себя в несвоевременной и урезанной заработной плате, практике выплат в неденежных формах, В результате издержки, в том числе и по содержанию убыточных предприятий и организаций, перекладываются на работников. Даже при условии, что стремление со стороны правительства в последнее время погасить задолженность по зарплате в конце концов реализуется, вряд ли можно ожидать позитивных изменений в условиях глубокого кризиса и растущей инфляции. Вместе с тем, необходимо возродить воспроизводственную и стимулирующую функции распределения, а значит, сделать позитивными перераспределительные процессы в их реализации этих функций.
Сегодня практически разрушены фонды общественного потребления, достаточно объемно и доступно функционировавшие при социализме. Взамен им формируется система социальных гарантий, льгот и выплат, включающая государственные трансферты. Она имеет перераспределительную основу аккумуляции и распределения средств. Сложная экономическая обстановка обусловила сведение правительственной социальной политики к минимальным социальным гарантиям при постоянных задержках выплат, теряющих свои содержание и цели.
Считая, что перераспределение, как подсистема распределения, имеет свои особые функции, мы выделяем те, без которых первичное распределение не в состоянии удовлетворить все объективные требования, предъявляемые к распределительным отношениям в конкретных экономических условиях. Для полного преобразования начальной структуры производственных ресурсов в структуру, необходимую для потребления, нужен механизм, преобразующий первичные доходы во вторичные, номинальные — в реальные. Эту функцию перераспределения мы определяем как трансформирующую, способствующую реализации распределительных отношений, а следовательно, и их функций воспроизводства и стимулирования рабочей силы и обеспечения гарантированного удовлетворения общественно признанных необходимых потребностей. Таким образом, эта функция в условиях рыночных отношений, может способствовать смягчению резкой дифференциации доходов, их оправданному относительному выравниванию через прогрессивное налогообложение, систему социальных трансфертов и модификацию цен.
Проведенный с позиции современности анализ позволил выявить также корректирующую и контролирующую функции перераспределения. Перераспределительные процессы корректируют реальные доходы отдельных групп населения посредством сложного механизма СГЛВ, налогов и обязательного социального страхования, доходов от теневой экономики. Контрольная функция осуществляется через прогнозируемые и прозрачные бюджеты всех уровней, через внебюджетные фонды, банковскую систему и налоги. Мы выделяем перераспределительную функцию сбалансирования натуральных и стоимостных потоков, платежеспособного спроса и предложения через цены и косвенные налоги. Так перераспределительные отношения могут оказывать мультипликативное влияние на экономические процессы в целом. При нарушении экономических законов рынка, и в частности, законов распределения подрывается стимулирующая функция распределительных и перераспределительных отношений и возрастает дестимулирующая роль перераспределения.
На перераспределительные отношения активно воздействует вся система рыночных отношений с ее закономерностями функционирования, что, в свою очередь, формирует многообразие форм и сложных процессов распределения и перераспределения, оказывающих либо позитивное, либо негативное влияние на реальные доходы населения. Исследование этих многообразных форм и процессов носит концептуальный характер, так как обусловливает определенные требования к самим рыночным перераспределениям в России с позиции социальной направленности.
Важность такого подхода к проблемам распределительных и перераспределительных отношений методологически определяется тем, что сегодня, в условиях переходной экономики, закладываются основы рыночного распределения, базирующегося на принципах воспроизводства рабочей силы с учетом трудового вклада, реализации предпринимательской способности и использования собственности не только в качестве источника дохода, но и как основы рыночных преобразований социально-экономического характера. Невозможно оставлять в стороне и проблемы социальной справедливости, требующие реальной экономической основы, определяемой уровнем развития производительных сил, социально-экономическими ориентирами государства, отлаженным механизмом распределения и экономическими правами населения. Это сложный и противоречивый процесс, так как рыночная направленность экономики РФ требует и рыночных путей экономического подъема, в том числе и формирования рыночных принципов распределения. Последние в единстве с реальными экономическими процессами, целями и задачами заключают противоречия, порождающие необходимость множественности форм распределения и перераспределения.
Подобный подход предопределил необходимость углубленного анализа процессов перераспределения, происходящих в условиях рыночного реформирования, и факторов, влияющих на них, а также выявление проблем и путей их решения. При этом мы считали допустимым возвращение к проблемам, затронутым выше, рассмотренным с позиций сущностных характеристик категорий, содержания законов перераспределительных отношений и их места в системе экономических отношений общества.
Серьезные трудности возникают вследствие неравного доступа к ресурсам государственного и частного секторов хозяйств: государственные предприятия, находясь в привилегированном положении и имея поддержку со стороны властных структур, стремятся расширить пределы своих затрат, закупая и бесконтрольно списывая в неоправданных количествах ресурсычастные же предприятия, ограничены в закупках собственными бюджетами, но в условиях инфляции пытаются создавать спекулятивные запасы ресурсов, В такой ситуации необходимы жесткие ограничения для государственных организаций на кредиты, капиталовложения, товарные запасы и т. п., особенно при неэффективности их отдачи. Это в определенной степени должно относиться и к предприятиям с акционерной долей государства. Бесконтрольность, помимо прочего привела к кризису казенных предприятий. Одновременно следует предоставить частному бизнесу равный доступ к ресурсам, без чего невозможно развитие предпринимательства.
Особой заботой государства в своем секторе экономики должен быть контроль за оплатой труда. Сдерживание заработной платы через минимальную зарплату и тарифные ставки не решает проблемы контроля над оплатой труда в госсекторе. Здесь необходимы строго установленные нормативы формирования фонда оплаты в четком соответствии с объемом реализации. Заработная плата руководителей, на наш взгляд, должна быть централизованно установлена, как и для других государственных чиновников соответствующих рангов, с ограничениями побочной деятельности и доходов от нее.
Государством должна контролироваться и регулироваться финансовая система, денежное обращение и, тем самым, процессы перераспределения. Поскольку государственные денежные ресурсы служат основным источником общественного воспроизводства России (в том числе и рабочей силы, занятой в госсекторе и, как показывает практика, косвенно — в частном), проблему денежных средств следует решать в первую очередь через государственный бюджет и Центробанк, причем прежде всего в направлении приоритетных затрат. Но учитывая, что основными источниками пополнения государственных доходов являются рост налоговых поступлений и привлечение займов, имеющих перераспределительное происхождение, а также эмиссия, которая тоже не может быть произвольной, следует выделить такой способ пополнения, который питает все эти источники, как создаваемая новая стоимость. За годы реформ последняя прогрессирующе сокращается и при значительном износе основного капитала теряет конкурентоспособную товарную форму. Без модернизации производства рост перераспределяемой базы (вновь созданной стоимости) невозможен. При отсутствии стабильности, политических и экономических гарантий, ограниченности доходов экономических субъектов и денежной массы, инвестирование должно стать первоочередной задачей государства. В условиях бюджетного кризиса и резкого сокращения возможностей внутреннего и внешнего заемного перераспределения инвестиционные расходы правительства могут быть обеспечены через контролируемую кредитную эмиссию и целевое использование доходов от дальнейшей денежной приватизации.
Придавая большое значение рыночному спросу, мы проанализировали проблемы формирования номинальных доходов домохозяйств как основы платежеспособного спроса и перераспределительных процессов. В структуре доходов населения РФ в последние годы наблюдается увеличение доли зарплаты и доходов от предпринимательства с сохранением в прежних пределах доли социальных трансфертов и снижением доходов из других источников. В то же время в силу непостоянных выплат и задержек заработной платы ее средние показатели не характеризуют реального положения дел в оплате труда, поскольку ее средний уровень практически остается на неизменном уровне, что приводит к падению покупательной способности живущих на зарплату. В целом же номинальные доходы не отражают реальной картины положения этой части граждан, так как последующее движение доходов подвержено существенным перераспределениям. Но даже до перераспределения число бедствующего населения составляет более 45% россиян. При этом и так называемые «средние доходы» имеют довольно низкий уровень, что подтверждает средняя покупательная способность на душу по числу обеспеченных ПМ (официальные нормативы резко отстают от научно обоснованных). Прямые и косвенные перераспределения доходов, наличие иждивенцев низводя «середняков» до уровня бедняков. Последние содержать иждивенцев просто не в состоянии. В сложившейся ситуации отсутствует возможность опоры экономики на состоятельность домохозяйств. Перераспределение в адрес нуждающихся ограничивается доходами десятой части населения. Улучшение положения неимущих и нуждающихся в перераспределении от богатых носит ограниченный характер. Резкий скачок инфляции в конце 1998 г. обесценил и без того низкую перераспределяемую базу, увеличив долю населения с наименьшими душевными доходами. Поэтому так необходима помощь не только тем, кто не способен помочь себе сам, но и тем, кто должен рассчитывать прежде всего на собственные силы, но не может их реализовать по независящим от них причинам. Поддержка последних должна включать стимулирующие механизмы оплаты труда и предпринимательского дохода, ограниченные во времени и размерах налоговые и кредитные льготы. Остальным необходима помощь, осуществлению которой должна способствовать грамотная социально-перераспределительная политика, согласованная с возможностями федерального и местных бюджетов, фондов социальной защиты и выполняющая свое целевое назначение.
Нами подчеркивается, что проблемность распределения не сводится только к низким доходам населения. Значительные негативные перераспределительные процессы сдерживают реализацию воспроизводственной и стимулирующей функцией распределительных отношений. При этом продолжается тенденция к уравниловке, падение заинтересованности в конечных результатах своего труда у работников высокой квалификации. В конечном счете это отрицательно сказывается на уровне производительности труда.
В условиях значительной монополизации российской экономики нами анализируется ее влияние на усиление неравенства в доходах на основе ценового перераспределения. Инфляция увеличивает возможности получения монопольных прибылей, которые присваиваются акционерами, руководством и рядовыми работниками монопольных предприятий. Усиливающим фактором перераспределения становится снижение производительности труда в этих производствах.
Перераспределение номинальных доходов обусловлено сегодня в первую очередь инфляцией и проявляет свое воздействие снижением покупательной способности и реального содержания доходов граждан. Инфляционное бремя ложится прежде всего на плечи получателей относительно фиксированных доходов с их ценовым перераспределением в адрес владельцев нефиксированных доходов, а также чиновников, приближенных к централизованно перераспределяемым средствам, растущим в результате инфляции вместе с налоговыми и обязательными бюджетными поступлениями.
При всем отрицательном влиянии на доходы населения теневых перераспределительных процессов, сегодня мы можем говорить, как бы это не показалось парадоксальным, о феномене российской крупномасштабной нелегитив-ной экономики, позволяющей не только обогащаться ее организаторам, но и в определенной мере избегать нищеты миллионам россиян.
В результате анализа роли реальных процессов перераспределения в формировании номинальных доходов мы пришли к выводу, что, во-первых, необходимо осознать, что обесцененная рабочая сила не имеет полноценных источников воспроизводства, стимулов производительного труда и финансовых основ для реализации предпринимательских способностей. Во-вторых, государство должно постоянно поддерживать, стимулировать базу перераспределяемых средств (доходы физических и юридических лиц) для совершенствования производства и общества, проведения активной социальной политики, финансирования правительственных расходов. В-третьих, в определении номинальной основы воспроизводства рабочей силы должно лежать формирование ее цены, учитывающей рациональные нормы потребления. Реальная цена рабочей силы должна быть основой нормативной, включающей необходимые и обязательные перераспределения. В-четвертых, организация оплаты труда должна производиться с учетом региональных различий стоимости жизни и отраслевых отличий, в том числе и в производительности труда. В-пятых, воспроизводство рабочей силы должно обеспечиваться и за пределами трудоспособного возраста (стипендии, пособия, пенсии) и в случае потери работы (пособия по безработице). Тогда перераспределение может стать контролируемым, и работодатели, сборщики налогов и обязательных платежей не смогут относиться к воспроизводственному процессу рабочей силы как к чему-то второстепенному, а к доходам населения только как источнику налоговых изъятий.
Анализ формируемой системы социальных гарантий, льгот и выплат позволил сделать вывод о том, что уже сегодня необходим пересмотр минимальных норм и гарантий на их соответствие научно обоснованным. По мере выхода из кризиса последовательно надо проводить политику устойчивого роста показателей, в первую очередь минимальной заработной платы. В то же время предлагаем изменения в минимальной оплате труда не распространять на организацию формирования заработной платы как основы тарифной системы в государственном секторе. Здесь зарплата должна быть приведена в соответствие с уровнем полезности и квалификации и индексироваться в соответствии с процентной ставкой Центробанка. Индексация минимальной заработной платы должна приводить ее в соответствие уровню реального минимального прожиточного минимума. Предлагаемые изменения в организации оплаты труда государственного сектора распространить и на расчет пенсий. Иначе каждое повышение доходов на основе роста минимального заработка и пенсии приводит к очередному росту спроса, бюджетному дефициту или к сдерживанию индексации зарплаты и пенсионного обеспечения. Важность этих положений, как бы простыми они не казались, заключается в том, что они могут активизировать деятельность работников, и на этой основе рост их доходов, отвлечение населения от занятости в неформальной экономике и, главное, увеличение производства и товарооборота, обеспечение возрастающего социального перераспределения в пользу нуждающихся, здравоохранения и образования.
Вызывает тревогу положение старшего поколения страны, которое оказалось самым экономически незащищенным. В этой связи, реформирование социального перераспределения в пенсионном обеспечении нам видится в следующих направлениях: персонификация обязательного пенсионного страхования для финансирования пенсионеров будущих периодовсоздание стимулирующих условий для работоспособных пенсионеров в получении дополнительных заработковсоздание системы добровольного пенсионного страхованиярост расходов на содержание сегодняшних пенсионеров, не участвовавших в пенсионном страховании в предреформенные годыцелевое развитие системы социальных гарантий в обеспечении пенсионеров услугами здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т. п. Пополнение доходов Пенсионного фонда произойдет с ростом заработной платы как базы обязательных пенсионных отчислений. Уже сегодня необходимы меры по стабилизации доходной части фонда за счет моратория на изъятие денежных средств правительством из негольготы по пенсионированию нужно свести до минимума, определяемые только экономической средой обитания пенсионерачасть расходов по льготному пенсионному финансированию перенести непосредственно на работодателей. При этом отменить все льготы по пенсиям госчиновниковосвободить Пенсионный фонд от выплат, несвязанных с финансированием пенсийввести маргинальные прогрессивные обязательные взносы пенсионного страхования с высоких совокупных доходовсоздать стимулирующие условия для добровольного пенсионного страхования.
Массовые, не оказывающие существенной помощи общественные льготы и выплаты нынешней системы государственных социальных гарантий, по нашему мнению, — вынужденная необходимость в условиях повсеместного ограничения оплаты труда и занижения пенсионного содержания и высокой дефицитности консолидированного бюджета. В этой связи необходимо определиться со структурой СГЛВ на предмет форм, назначения, принципов распределения и источников финансирования. В нашем исследовании подробно рассмотрены проблемы социального перераспределения через фонды медицинского страхования и занятости, высказаны предложения по оптимизации, целенаправленности и контролю за средствами, обеспечивающими определенную защищенность населенияподнят вопрос о восстановлении роли профсоюзов в защите интересов работников и их семей.
Рыночные отношения как среда последующего движения номинальных доходов в достижении своего реального содержания, порождают перераспределительные процессы в сфере обмена. Доходы населения, урезанные прямыми налогами попадают в ценовые перераспределения, порождаемые инфляцией, монопольным ценообразованием, косвенными налогами, обязательными отчислениями предприятий. Таким образом, реальные доходы граждан находятся под влиянием платежеспособности и цен предложения.
Государство, учитывая стихийность рыночных процессов и вытекающие из этого сложные проблемы, призвано стимулировать экономический рост, предпринимать меры по сбалансированности производства и обмена, поддерживать конкуренцию, контролировать движение ресурсов, обеспечивать общественные потребности, способствовать увеличению занятости и т. д.
Роль государства в России, совершающей переход от плановой экономики к рыночному хозяйству, усложнена. В условиях кризиса многие фундаментальные проблемы сегодня не могут быть решены только с помощью рыночных механизмов. С другой стороны, необходимо стимулировать индивидуальные рыночные отношения, которым правительство должно предоставить правовые и социальные условия экономической инициативы.
В значительной мере роль социально-экономического партнерства государства реализуется экономическими мерами, в основе которых лежат перераспределительные процессы, призванные обеспечить ориентацию общественного воспроизводства в направлении выбранного варианта развития. Цели государства, регулирующего экономику, в сочетании с реалиями содержат противоречия, вызывающие перераспределительные отношения положительного и отрицательного значения, в том числе и в формировании реальных доходов населения. Так, налоги, взимаемые с предприятий, деформируют рыночное ценообразование, сдерживают предложение. Государственное регулирование ведет к росту издержек управления и, как следствие, увеличивает налоговое бремя. Российские условия ярко подтверждают и действие «эффекта особых интересов», когда государственная политика осуществляется в интересах определенного круга заинтересованных лиц. Наиболее ощутимы негативные последствия перераспределения собственности приватизацией, вследствие которой произошло обнищание масс, потеряна заинтересованность в результате труда наемных работников, с одновременным резким скачком в росте доходов руководителей предприятий, чиновников и новых собственников. Перераспределение в интересах ограниченного круга заинтересованных лиц и фирм может происходить через правительственные заказы, субсидии, посредством сдерживания конкуренции, налоговых льгот, таможенных пошлин и импортных квот.
Перераспределительные отношения обусловлены и государственным производством. Ряд отраслей является зоной общественных интересов и перераспределение в их адрес оправдано. В то же время, размах бюджетных перераспределений будет значительно уже, если из числа квазигосударственных благ исключить те, которые могут быть проданы индивидуальному покупателю. Тем самым будут привнесены рыночные отношения в те отрасли, которые монополизированы государственным производством.
Производство общественных благ финансируют налоговые перераспределения. При линейности последних прибавку к реальным доходам получит большинство членов общества, в том числе и те, кто является основным налогоплательщиком. В противном случае — снизится уровень жизни и из-за налогового бремени, и из-за отсутствия общественных благ.
Стремление государства уменьшить разрыв в распределении доходов, преодолеть бедность обусловливает его функцию социального обеспечения, основанную также на перераспределении и политике эгалитаризма. Трансфертное перераспределение вносит коррективы в распределение доходов, через перестройку спроса оказывает влияние на производство, его косвенное регулирование. Полагаем, что опыт, накопленный плановой экономикой в области общественных фондов потребления не следует перечеркивать, хотя бы потому, что их перераспределительная сущность в принципе сохраняется, но требует нововведений в условиях перехода к рынку, ведь реальные доходы домохозяйств — это не только индивидуальные, но и общественные блага. Одновременно подчеркиваем, что все возможные формы социальной помощи играют не только положительную роль, но в определенных случаях могут выполнять и дестимулирующую роль, сдерживать трудовую активность, провоцировать иждивенчество от государства.
Рассмотренные нами перераспределительные отношения на уровне взаимодействия центрального и региональных бюджетов Российской Федерации, позволили прийти к выводу, что последние в своем абсолютном большинстве дефицитны. С возрастанием сепаратности субъектов Федерации в планировании доходов и расходов бюджетов прогресс достаточно условен, так как под бременем перераспределений в центр реально уменьшаются ресурсы, на которые могут рассчитывать регионы. При значительном дефиците федерального бюджета проблемы его обслуживания сокращают до критического уровня централизованные перераспределения в адрес регионов, вызывают рост местных налогов, компенсирующих потребность в федеральных трансфертах. Отсюда необходимость законодательно пересмотреть полномочия органов местной власти и взаимоотношения субъектов Федерации с центром.
Анализируя последствия налогового перераспределения, мы обратили внимание не только на его позитивные стороны, но и проблемы, которые ими порождаются при формировании реальных доходов населения. Подтверждаем истину, что налоговая система должна быть устроена так, чтобы сбор налогов был пропорционален величине ЧНП. В современных российских условиях, характеризующихся продолжающимся спадом производства и реальных доходов населения, доля налогов в доходной части бюджета продолжает растиналоговая система устойчиво приобретает конфискационный характер, стимулирует затратную экономику, минимальные прибыли или их маскировку. В связи с этим нами подчеркивается, что без эффективной, меняющейся в соответствии с реальной экономической ситуацией, фискальной политики, включающей и стимулирующую налоговую систему, невозможно решение крупномасштабных проблем экономического и социального развития. Подобный подход позволяет высказать мнения по поводу реформирования российской налоговой системы: социальная гарантия освобождения от подоходного налога должна быть смещена с минимальной оплаты на базу прожиточного минимума. Что касается декларирования дополнительных доходов, представляется целесообразным их представление только богатым населением страны (сегодня — 10%), государственными чиновниками всех рангов, руководителями государственных учреждений и предприятий и внебюджетных фондов. Должна быть пересмотрена и прогрессивность подоходного налога с учетом реальных доходов, обеспечивающих потребление, так как действующая маргинальная система подоходного налога приближает большинство семей к условно рассчитанному прожиточному минимуму.
Исследование косвенных налогов и их влияния на реальные доходы граждан позволило сделать вывод, что их отрицательная роль возрастает. Практически все российские косвенные налоги можно причислить к налогу с продаж. В этой связи считаем целесообразным предусмотреть, в первую очередь на местных уровнях, продажу основных потребительских товаров для малоимущих без косвенных налогов и даже без некоторых обязательных социальных отчислений (с учетом мер от возможных махинаций). Экономия на налогах станет стимулом для производителей и торговцев обслуживать бедные слои населения.
Реальные доходы страдают и под бременем таможенных пошлин. Их фискальное и протекционистское содержание, основанное на перераспределении, вызывает снижение уровня жизни не только из-за включения пошлин в цены, но и из-за роста цен на импортные товары в следствие урезания их потенциального предложения. В России в условиях дефицита отечественных товаров это особенно жестко сказывается на доходах населения.
По-прежнему ощутим чернорыночный косвенный налог, а в ряде случаев остается значительным и даже возрастает (например, государственное и даже частное медицинское обслуживание). Растут косвенные изъятия через местные налоги на предприятия, которые в условиях неэластичного потребительского спроса ложатся на бюджеты домохозяйств в качестве дополнительной нагрузки. Эти процессы перераспределения еще раз подчеркивают необходимость реформирования налоговой системы. Но оно может позитивно реализоваться только на основе радикального преобразования экономики в целом. Нельзя экономические проблемы, в том числе растущего дефицита госбюджета, решать главным образом путем перераспределения. Необходимы меры экономического подъема и повышения народного благосостояния. На наш взгляд, должна возрасти доля прямых налогов, ибо снижение их удельного веса с ростом значения косвенных налогов является следствием резкого спада производства и доходов от него.
Государственные заботы по обеспечению удовлетворения многообразных общественных и чисто правительственных потребностей невозможно реализовать без дополнительных финансовых средств, существенно увеличивающих бюджетные возможности, особенно при их дефицитности. Монитаристский метод реформирования, избранный правительством РФ, предполагающий, помимо прочего, сокращение в обращении денежной массы, и основанный на перераспределении в займы, привел к смене инфляционного кризиса кризисом внутренней и внешней задолженности. В совокупности с политической нестабильностью перераспределительная нагрузка на бюджет вызвала глубочайший финансовый кризис, приведший к очередному резкому снижению реальных доходов граждан. Причем не только тех, кто перераспределял сбережения в займы, но и всех остальных, на чьи плечи возложены непомерные правительственные долги. Кризис усугублен займами муниципальных властей, долги по ним сопоставимы с размерами федеральных займов. Необходимо переосмысление финансовой политики, основанной на чистом перераспределении, вплоть до обращения к контролируемой кредитной эмиссии. Реальная отдача от этого позволит сократить гипертрофированные заемные перераспределения. Должна быть снижена и действующая ныне учетная ставка инвестиционных банковских кредитов, иначе они останутся недоступными для подавляющей части предприятий, особенно в условиях долгового кризиса.
На наш взгляд, должно быть в корне изменено и сберегательное дело на предмет стимулирования вкладов с целью привлечения временно свободных денег населения на общегосударственные расходы и в первую очередь на инвестирование, что должно отразиться и на сокращении сбережений в валюте. Но такие соображения натолкнулись на проблемы, вызванные последним «кризисом внутри кризиса». И все же нами не снимаются эти и другие предложения, как актуальные для реального, позитивного влияния на решения названных проблем. Это требует жесткой денежной политики, радикального сокращения государственных расходов, дальнейшей либерализации экономической жизни, отказа от новых внутренних и внешних займов, перехода к поэтапному погашению имеющегося. Необходимы стабильность национальной валюты, восстановление банковской системы и строго целевое использование бюджетных средств для подъема экономики и социальной сферы, что, в свою очередь, позволит возродить и рынок государственных ценных бумаг, в качестве источника дополнительного притока денежных средств.
На формирование реальных доходов населения активно влияет и такой фактор перераспределения, как сбережение. Под влиянием сокращения инфляции и достижения положительного значения реальной ставки процента по депозитам с 1994 г. вплоть до августовского кризиса 1998 г. отмечались высокие темпы прироста сбережений, причем в наличных рублях. Анализ этого фактора позволяет утверждать, что рост рублевых сбережений наметился у несостоятельной части населения. Обеспеченные сохраняли склонность к приобретению свободно конвертируемой валюты. Основной объем индивидуальных накоплений сосредотачивался вне банковского сектора и не стал каналом перераспределения в реальную экономику. Более того, в результате финансового и банковского кризисов, девальвации рубля рублевые накопления практически были уничтожены, а доверие населения было еще более подорвано не только к формирующемуся рынку сбережений, но и к самому государству.
Происходит возрастание степени долларизации экономики. При этом подчеркиваем, что валютная форма сбережений — это перераспределение не просто в «резервуар» домохозяйств и даже не потеря потенциальных возможностей для национальной экономики, а это инвестиционное перераспределение в чистом виде в экономику эмитента валюты.
Нами не поддерживается мнение, что сбережения населения не являются невостребованным источником финансирования инвестиций. Даже при снижении доли сбережений в потребительских расходах населения, все же этот потенциал велик. Исключение его из оборота реальной экономики урезает не только реальные текущие доходы населения, но и реальные доходы будущих периодов. Уже сегодня необходимы радикальные меры в банковской системе и социальном страховании для стимулирования организованных сбережений. Финансовые средства в иностранной и национальной валютах практически выведены из банковской системы и хозяйственного оборота и перераспределения в инвестиции, должны быть возвращены в эти сферы и процессы. Для этого предлагаем отменить налоги на доходы по вкладамосвободить от налогообложения ту часть доходов, которая добровольно перераспределяется в фонды социальной защиты. Государство должно обеспечить гарантии сберегательно-страховому рынку путем выполнения закона «О восстановлении сбережений населения» (1995 г.), приравнять обязательства по обесцененным вкладам к внутреннему государственному долгу, принять закон «О гарантировании вкладов граждан в банках». Последний должен четко установить статус клиента банка, его права и обязанности, роль государства по обязательствам коммерческих банков, определить эффективную систему гарантирования сохранности депозитов частных вкладчиков с учетом мирового опыта.
Особого внимания требуют перераспределительные процессы теневого происхождения с позиции их влияния на реальные доходы населения й разграничения на криминальные и нелегальные. Распространение нелегитивных форм в национальной экономике вызывает крайне негативные экономические, социальные, политические, психологические и т. п. последствия, сказывается на качестве жизни населения. Нами теневая экономика рассматривается как порождение нарушений и несоответствий хозяйственного законодательства законам рынка, в отличие от некоторых авторов, представляющих нелегальную экономику чуть ли не объективно составляющей рыночной системы. И хотя неформальные экономические отношения имеют, как это не парадоксально, некоторые позитивные моменты (способны замедлить общий спад производства, ослабить порожденные экономическим кризисом диспропорции производства, обмена и распределения), все же преобладают отрицательные последствия теневых экономических отношений.
Уникальная своей масштабностью российская теневая экономика является источником различных доходов граждан, вовлеченных в неформальные экономические отношения. Эти доходы мы подразделяем на нелегальные и криминальные. Они имеют распределительную и перераспределительную основы. Тем не менее теневые реальные первичные и вторичные доходы опосредованы перераспределением в их взаимодействии с учитываемыми и регулируемыми отношениями обмена и распределения, так как теневая экономика не способна к самообеспечению.
Перераспределение теневого происхождения проявляется через завышение цен над их уровнем на легальном рынке, взимание платы за общественные блага, финансовые сделки, деятельность посреднических организаций в доведении товаров до конечного потребителя. Эти формы теневого перераспределения сопровождаются сокрытиями от официальной трудовой и предпринимательской деятельности или завышениями издержек, сокращающих налогооблагаемую прибыль и дающих возможность присвоения нерегистрируемых доходов, в том числе в натуральной форме. Неучтенные доходы позволяют осуществлять теневые сделки. В результате сокращается объем потенциальных перераспределений в бюджет, а следовательно, и доходы работников госсектора, получателей социальных трансфертов, потребителей общественных благ.
Нелегальные наличные сделки — результат не только несовершенства налоговой системы, но и массовых неплатежей, использования денежных суррогатов, а также коррупции, вызывающей потребность в неформальных расходах.
В перераспределительных отношениях, обслуживающих наличный теневой оборот, активное участие принимает финансово-кредитная система и посреднический малый бизнес, специализирующийся на данных операциях. На перераспределении строится и временное использование чужих денежных средств, вызывающее задержки платежей, выплат зарплат и посооии, а в итоге — сокращение реальных доходов предприятий и организаций (в первую очередь бюджетных), их работников и получателей трансфертов с одновременным ростом доходов у тех, кто наживается на «прокрутке» денежных средств. Масштабы доходов последних таковы, что способны обеспечить накопление первоначального капитала.
Наибольшую тревогу вызывают криминальные формы доходов, имеющие в своем большинстве чисто перераспределительную основу. Даже первичные из них мы относим к негативному перераспределению, ибо они наносят жесточайший вред обществу. Это становится серьезнейшей проблемой, без решения которой невозможно реальное реформирование экономики и всех других сфер жизни. В то же время, непродуманность реформ, игнорирование их отрицательного побочного эффекта, ошибки, промахи и попустительства самого государства способствуют криминализации общества. Такое положение прежде всего сложилось в результате негативного характера приватизации, основанной на перераспределительных процессах. В результате стали возможны доходы, получаемые вне зависимости от результатов труда и хозяйственной деятельности. Значительная их доля оказалась в теневом секторе экономики, стала основой криминального бизнеса, перераспределяется в зарубежные вклады и накопления. Махинации с собственностью оплачиваются населением через низкие доходы, высокие налоги и кризис социального обеспечения. Криминальное перераспределение стало возможным и в результате проникновения представителей мафиозных структур в управление местных и высших государственных уровней, позволившего легализовать криминальные доходы в наиболее прибыльных отраслях, привнося теневой характер в их функционирование и усиливая бремя финансового и ценового перераспределения на доходы юридических и физических лиц.
К криминальному перераспределению мы относим коррупцию во всех эшелонах власти. По существу, современная российская экономика сегодня повязана интересами чиновников, директивностью коррумпированной номенклатуры. В сложившихся условиях страдают и реальные доходы населения (взяточничество, нецелевое использование налогов, рост налогового бремени по причине необоснованных налоговых льгот и уклонения от уплаты налогов).
Проблема сбора налогов, таким образом, тесно связана с коррупцией. Кроме того, учитывая наносимый коррупцией ущерб экономике страны (в том числе способствование незаконному вывозу капиталов, противодействие правовым органам и т. п.), мы считаем, что кризис 1998 г., помимо прочего, порожден коррумпированностью чиновничества.
Происходит криминализация перераспределения и во внебюджетных фондах социальной защиты. Их использование не по назначению — прямое урезание доходов получателей трансфертов и обязательных плательщиков.
Ощутимы насильственные формы перераспределения в результате краж государственного, частного, личного и другого имущества и денежных средств. Нами поддерживается точка зрения, согласно которой преступность в России имеет в первую очередь экономические корни, так как легальные доходы домохозяйств практически не способны обеспечить существование миллионов граждан, из года в год снижаются ассигнования на общественные блага, а криминальные доходы возможны, значительны и часто ненаказуемы.
Все теневые перераспределительные процессы ведут к обособлению значительной части ВНП из формального общественного воспроизводства, а следовательно, из легитимного распределения и перераспределения. Задача сокращения масштабов теневой экономики как никогда актуальна. Считаем, что необходимо провести раздел между нелегальными и криминальными доходами и преодоление сложившихся и усугубляющихся проблем в направлении максимального вовлечения в формальный хозяйственный оборот нелега-тивной деятельности и борьбы с криминальной. По отношению к последней необходимы законодательные, административные и силовые методы ликвидации со стороны соответствующих ведомств, и устранение коррупции в них самих. Полагаем, что для преодоления тенденции роста теневой экономики необходим синтез экономических, политических и правовых подходов. Дальнейшее преобразование экономики РФ в рыночную несовместимо с используемой ныне тактикой реформ, ибо провоцируются неформальные и криминальные социально-экономические отношения. Должна строго регламентироваться свобода хозяйствования с учетом стимулирования легитимного предпринимательства и реформирования налоговой системы с целью создания предпосылок инвестирования на основе роста доходов собственников и работников. Законодательство должно обеспечить невозможность проникновения криминала в государственные и правоохранительные органы. Необходимы меры по универсализации и сокращению государственного аппарата, коренного переосмысления его функции в условиях рыночных отношений.
Следует создать условия для легализации нелегальной экономической деятельности. Использовать опыт развитых стран в преодолении теневых отношений. Положительные результаты, в том числе и в реформировании непосредственно распределительных и перераспределительных отношениях, позволят стабилизировать экономику, а следовательно, повысить благосостояние населения.
