В финансовой системе любой страны ведущее место занимает бюджет, который характеризует денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами в процессе распределения и перераспределения национального дохода.
Исполнение бюджета в Российской Федерации, формирование его доходов и финансирование расходов из него возложено на единую систему органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Важнейшими условиями успешного исполнения федерального бюджета являются увеличение его доходной части, рациональное и целевое расходование бюджетных средств. При этом механизм исполнения федерального бюджета должен оказывать существенное влияние на всю систему функционирования государственных финансов. % Анализ нормативных и внутренних инструктивных документов, регламентирующих деятельность единой системы органов Федерального казначейства в сфере исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, отчетных данных показал, что с момента ее создания в нашей стране роль данной системы при исполнении федерального бюджета значительно возросла.
Основные направления дальнейшего развития казначейской системы определены федеральной целевой программой развития органов Федерального казначейства на 2000;2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.99 № 677, которая успешно реализуется. В частности, переведены на казначейское исполнение многие бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также внебюджетные средства, получаемые бюджетными организациями. В результате усилился контроль за государственными и негосударственными финансами.
Однако, несмотря на очевидное возрастание роли и значения Федерального казначейства в экономической жизни страны и превращение его в весомый фактор оптимизации управления бюджетными и внебюджетными средствами в России, имеется еще много нерешенных проблем, связанных с исполнением доходной и расходной частей федерального бюджета, которые требуют специального научного анализа.
Во-первых, это объясняется появлением новых качественных условий при исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Во-вторых, практика работы системы Федерального казначейства по исполнению федерального бюджета значительно опередила теоретическую их проработку.
В экономической литературе к проблемам управления государственными финансами, исполнения бюджета на казначейской основе в современных условиях обращались многие авторы-специалисты в нашей стране и за рубежом. В процессе исследования соискателем использовались работы Е. В. Бушмина, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой, Е. Ф. Жукова, Т. Д. Маковника, Т. Г. Нестеренко, В. М. Раева, В. М. Родионовой, А. И. Романенкова, М. В. Романовского, Г. Б. Поляка, С. Е. Прокофьева, Б. М. Сабанти, А. В. Смирнова, К. И. Таксира, Г. К. Шеховцова, В. Б. Христенко, А. И. Фисенко, Д. Даймонда, Д. Премчанда, Л. И. Якобсона, и др.
Вместе с тем следует отметить, что среди опубликованных работ, недостаточно представлены исследования в области управления процессом исполнения федерального бюджета в условиях действия системы Федерального казначейства.
В связи с этим, требуется развитие системных представлений об управлении процессом исполнения федерального бюджета и использовании соответствующих управленческих технологий.
Недостаточная теоретическая проработка вопросов управления в системе казначейства и необходимость более активного применения казначейских инструментов в системе управления исполнения федерального бюджета определили выбор темы диссертации, обусловили цели и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа всего процесса казначейского исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, как управляющей технологии, разработать предложения по совершенствованию этой деятельности в направлении повышения роли Федерального казначейства в управлении государственными финансовыми ресурсами.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
— проанализировать процесс становления казначейской системы исполнения бюджетов и тенденции ее развития в России;
— раскрыть роль единой системы органов Федерального казначейства в исполнении федерального бюджета Российской Федерации;
— дать развернутую характеристику состава и структуры доходов и расходов федерального бюджета и их изменений в последние годы;
— исследовать механизм функционирования действующей системы казначейского исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета;
— раскрыть роль бухгалтерского учета, осуществляемого органами федерального казначейства, как источника информации в осуществлении обратной связи в системе управления государственными финансами;
— на основе анализа действующей бюджетной классификации Российской Федерации, как механизма бюджетирования и учета, предложить пути ее совершенствования;
— провести анализ внедрения в казначейской системе технологии единого казначейского счета и предложить пути более эффективного ее использования;
— определить сферу и механизм функционирования контроля органов федерального казначейства за формированием и использованием средств федерального бюджета;
— опираясь на анализ исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета предложить меры по дальнейшему совершенствованию формирования, распределения доходов, финансирования расходов, учета и контроля за этими процессами;
— разработать основные требования к автоматизированной федеральной казначейской системе и пути повышения эффективности ее функционирования. ,.
Предмет исследования — денежные отношения, складывающиеся в системе Федерального казначейства в связи с обеспечением процесса исполнения федерального бюджета на современном этапе реформирования экономики России.
Объектом исследования является процесс формирования доходов федерального бюджета и финансирования его расходов, а также контрольные процессы, осуществляемые органами федерального казначейства и структурируемые в виде цепи взаимосвязанных и последовательно реализуемых процессов по достижению целей деятельности системы с наличием подсистемы бухгалтерского учета, как существенного элемента в обратной связи системы управления государственными финансами.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили законодательные и нормативные документы, труды ведущих российских и зарубежных ученых, посвященные разработке теории и практики управления процессом формирования и использования финансовых ресурсов страны в целом и ее регионов, а также исследованию систем управления на базе современных информационных технологий.
В работе использовался комплексный подход к решению научной задачи, включающий: а) теоретический анализ опубликованных работ по вопросам управления государственными финансами, исполнения федерального бюджета на казначейской основеб) системный анализ и синтез процессов формирования доходов и финансирования расходов федерального бюджетав) экономические сравнения и группировки показателей исполнения федерального бюджетаг) методы классификации и графических изображений процессов, осуществляемых органами федерального казначейства.
В процессе работы над диссертацией были использованы материалы Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по г. Москве и Управления федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Госкомстата России, других официальных источников информации.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
— на основе анализа формирования доходной и финансирования расходной части федерального бюджета выявлены недостатки нормативной базы бюджетного процесса, определены направления совершенствования казначейского исполнения бюджета в части сосредоточения денежных средств федерального бюджета на едином казначейском счете, совершенствования информационного взаимодействия органов федерального казначейства с другими органами власти в процессе исполнения федерального бюджета;
— аргументирована необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство с целью разграничения полномочий федерального казначейства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части регулирующих доходов бюджетов;
— на основе системного анализа механизма управления государственными финансами раскрыта роль подсистемы бухгалтерского учета, как существенного элемента в системе управления государственными финансами, обеспечивающего информацию для осуществления обратной связи в этом процессе.
— выявлены основные тенденции развития бухгалтерского учета при казначейском исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
— сформулированы и обоснованы предложения по уточнению действующей бюджетной классификации Российской Федерации в части создания полной классификации активов и обязательств Российской Федерации, увязанной с классификацией потоков по операциям, осуществляемым в рамках исполнения бюджетов всех уровней;
— обоснована необходимость полномасштабного внедрения в казначейскую систему автоматизированной интегрированной технологии, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения бюджетаразработаны и предложены к внедрению специфические для бюджетного процесса требования к автоматизированной информационной системе: обеспечение функциональной и информационной полноты, высокой производительности, надежности и открытости, удобного интерфейса, полной защищенности;
— выдвинуты и обоснованы предложения по совершенствованию системы контроля, осуществляемого органами федерального казначейства, предусматривающие: разработку дополнительных законодательных актов по контролю за целевым использованием бюджетных средств, внесение изменений по вопросам контроля в Бюджетный кодекс Российской Федерации, разработку и утверждение плана мероприятий, отражающего взаимодействие органов федерального казначейства с другими органами государственного контроля.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в диссертации предложения используются в практических рекомендациях по развитию органов федерального казначейства. Кроме того, внедрение требований к автоматизированной информационной бюджетной системе в рамках программы Федеральной программы развития федерального казначейства значительно повысит эффективность казначейского исполнения федерального бюджета.
Содержащиеся в работе предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы процесса исполнения федерального бюджета позволят снять противоречия между отдельными положениями нормативно-правовых актов РФ. Так, аргументирована необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство с целью разграничения полномочий федерального казначейства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части регулирующих доходов бюджетов.
Материалы диссертации используются при чтении студентам курса «Бухгалтерский учет и отчетность по исполнению бюджетов» по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» на финансово-учетном факультете Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, а также основой лекций для слушателей в системе повышения квалификации работников органов Федерального казначейства Российской Федерации.
Основные теоретические положения диссертационной работы были доложены на конференции главных бухгалтеров финансовых органов субъектов Российской Федерации в 2001 и 2002 годах, на семинаре-совещании главных бухгалтеров Управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в 2002 году, на Научной конференции преподавателей, аспирантов и студентов Национального института бизнеса в 2001 г., на Научной конференции слушателей, курсантов и студентов Академии гражданской защиты МЧС России «Предупреждение, спасение, помощь» (секция № 9 «экономические и правовые аспекты деятельности РСЧС и подготовки управленческих кадров») в 2002 г.
Основные положения диссертационной работы изложены в 4 печатных работах объемом более 2 п.л.
Структура и содержание диссертации соответствуют логике и порядку исследования поставленных задач.
Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проблема увеличения доходной части федерального бюджета и рационального использования бюджетных средств имеет первостепенное значение в реализации социально-экономической политики государства на современном этапе. Важная роль в ее решении принадлежит органам федерального казначейства, призванных обеспечить эффективное управление процессом исполнения федерального бюджета Российской Федерации.
Анализ нормативных и внутренних инструктивных документов, регламентирующих деятельность единой системы органов Федерального казначейства в сфере исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, а также практических материалов показал, что с момента создания в нашей стране системы федерального казначейства ее роль при исполнении государственного бюджета значительно возросла.
Решение основных задач Федерального казначейства связано с полномасштабным применением норм, заложенных в Бюджетном кодексе РФ, изменением ряда законодательных и ведомственных нормативных актов.
Проведенный в работе анализ системы казначейского исполнения федерального бюджета показал, что эффективное выполнение основных задач Федерального казначейства возможно только в рамках организации и функционирования в казначейской системе автоматизированной интегрированной технологии, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения бюджета.
Эффективное управление средствами федерального бюджета и сокращение срока их прохождения до получателей, обеспечение сохранности, централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней, получение оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета требуют:
— оптимизации потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения их на едином казначейском счете;
— совершенствования информационного взаимодействия органов Федерального казначейства с другими органами (особенно налоговыми) в процессе исполнения федерального бюджета.
В рамках диссертационного исследования осуществлен синтез алгоритма процесса прохождения и обработки платежных документов при формировании доходной части бюджета и алгоритма финансирования расходов федерального бюджета в территориальном управлении Федерального казначейства.
Анализ деятельности системы Федерального казначейства РФ показал, что в процессе формирования доходов и финансирования расходов федерального бюджета бухгалтерский учет обеспечивает своевременный учет и анализ данных о деятельности учреждений сектора государственного управления, т. е. выполнение роли обратной связи в системе исполнения федерального бюджета. Наряду с общими требованиями, предъявляемыми к любой автоматизированной информационной системе, особенности бюджетной системы вынуждают выдвигать еще целый ряд специфических требований, выполнение которых позволит структурировать работы по совершенствованию системы казначейского исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета.
В диссертационной работе сгруппированы и выделены в соответствии с общими принципами формирования информационных систем следующие требования: а) обеспечение функциональной и информационной полнотыб) высокая производительностив) оптимальные интерфейсыг) высокая надежность и достаточная открытостьд) эффективная и обоснованная защищенностье) гибкость системы.
В работе проведен анализ существующей системы казначейского контроля за исполнением федерального бюджета и разработаны и опираясь на него обоснованы следующие направления его совершенствования:
1. Разработка перечня законодательных актов по контролю за целевым использованием бюджетных средств и внесение соответствующих поправок в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, а также принятие законов «О государственном финансовом контроле» и «О казначейском исполнении федерального бюджета» с целью установления более четких контрольных функций органов федерального казначейства;
2. Разработка и утверждение механизма взаимодействия органов федерального казначейства с другими контролирующими органами, осуществляющими проверки выполнения бюджетного законодательства, в т. ч. целевое и эффективное использования средств федерального бюджета с целью избежания дублирования функций последующего контроля за исполнением федерального бюджета.
3. Обеспечение гласности результатов контрольной работы, в том числе периодическое опубликование итогов исполнения федерального бюджета и итогов контрольной работы;
4. Установление механизмов казначейского контроля за внебюджетными средствами бюджетополучателей;
5. Продолжение перевода субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание исполнения бюджетов органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Кроме того, для повышения эффективности казначейского контроля, а также оперативности управления средствами федерального бюджета и обслуживания кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимо обеспечить органы федерального казначейства необходимыми материально техническими средствами, повышать уровень квалификации ревизоров, внедрить в систему органов федерального казначейства единую информационную, телекоммуникационную систему взаимодействия органов федерального казначейства с Банком России, налоговыми органами, финансовыми органами субъектов Российской Федерации.
В заключение следует подчеркнуть, что одним из важнейших условий повышения роли Федерального казначейства в управлении государственными финансовыми ресурсами является решение проблемы создания единой информационной системы исполнения бюджета.
