Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона

Актуальность темы

исследования. В современных условиях регионы обладают достаточной самостоятельностью и относительной независимостью от центра, включая вопросы формирования и реализации социально-экономической политики. В этой связи в настоящее время научно-методическое обеспечение оценки и планирования стратегического развития регионов становится актуальной задачей, к качеству решения которой предъявляются противоречивые требования. По рекомендации Министерства регионального развития Российской Федерации, свои стратегии регионы обязаны приводить в соответствие с федеральными приоритетами и целевыми программами, одновременно согласовывать со стратегиями развития соседних регионов в целях координации планов по взаимодействию в реализации совместных проектов и эффективному использованию средств.

Анализ показывает, что в большинстве территориальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие территории не владеют технологиями оценки и стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям населения, не содержат проработанного организационно-экономического механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием региона.

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена тем, что целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ, что предполагает сокращение различий в уровне их социально-экономического развития, реализации социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей. Для достижения этой цели применение инструментов региональной политики должно быть сконцентрировано на совершенствовании системы оценки и планирования стратегического развития региона.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией автором обобщены и проанализированы результаты теоретических исследований и практических разработок по вопросам оценки и планирования стратегического развития региона.

Теоретическим и методическим аспектам планирования стратегического развития посвящено немало исследований и монографий за рубежом. Огромный вклад в становление и развитие этого раздела науки внесли Ф. Абраме, И. Ансофф, Дж. Куинн, К. Эндрюс, Э. Чандлер, М. Портер, Г. Хамел, К. Праалад, Г. Минцберг, К. Хофер, Г. Штейнер, А. Томпсон, А. Стрикленд и ряд других специалистов. К первым работам в области оценки и планирования стратегического развития территорий, изданным в России, относятся исследования А. Н. Петрова, А. П. Градова, P.A. Фатхутдинова, Э. А. Уткина, О. С. Виханского, А. И. Наумова.

Теоретические и практические области регионалистики исследовали российские ученые A.A. Адамеску, Ю. В. Вертакова, В. Г. Введенский, А. Г. Гранберг, О. Г. Дмитриева, P.A. Исляев, В. В. Кистанов, C.B. Кузнецов, Э. Н. Кузьбожев, В. Н. Лексин, О. П. Литовка, Т. Г. Морозова, H.H. Некрасов, И. И. Сигов. Отдельные аспекты оценки и стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации рассмотрены в работах А. Л. Гапоненко, Б. С. Жихаревича, К. Н. Знаменской, И. Е. Рисина, В. Е. Рохчина, Б. М. Штульберга и др.

Основной вклад в современное представление о регулирующем воздействии государства на развитие экономики отдельной территории внесли зарубежные ученые М. Блауг, Дж.М. Кейнс, Дж. Крегель, X. Ламперт, В. Ойкен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Л. Эрхард. Концептуальные проблемы государственного управления экономикой региона также отражены в исследованиях Л. И. Абалкина, О. И. Бетина, Н. В. Белова, Г. А. Гутмана, В. Н. Игнатова, О. В. Иншакова, H.H. Колосовского, О. В. Лаптева, В. Н. Немчинова, В. П. Орешина и др.

Признавая теоретико-методическую и практическую значимость выполненных исследований, можно утверждать, что проблема совершенствования системы оценки и планирования стратегического развития региона остается не до конца решенной. Регулирующие функции государства, оперативное и среднесрочное взаимодействие государства и общества сместились в современных условиях на региональный уровень.

Недостаточный уровень разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая сложность и значимость обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования и ее актуальность.

Объектом исследования диссертационной работы является процесс оценки и стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Предметом исследования является комплекс теоретических и научно-методических положений, связанных с разработкой стратегии социально-экономического развития региона на основе совершенствования системы оценки и определения эффективности исполнения функций государственного управления региональной администрацией.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом ВАК специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию подходов к оценке и планированию стратегического развития региона в условиях реализации административной реформы.

Задачи диссертационной работы:

1. Обосновать подход к оценке текущего и будущего состояния территориальных образований посредством обобщения статистических и социологических характеристик уровня жизни населения.

2. Разработать методику оценки результатов стратегического планирования для определения качества стратегического планирования в конкретном территориальном образовании и выявления перспективных направлений, по которым оно может быть улучшено." .

3. Разработать план стратегического развития территориальных образований региона с учетом их асимметричного развития.

4. Сформулировать направления повышения качества территориального управления.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили научные труды отечественных и зарубежных учёных, материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров в области оценки уровня развития территорий, планирования стратегического развития, региональной экономики и управления, а также опыт, накопленный в области формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

В процессе диссертационного исследования изучались федеральные и региональные законы и нормативно-правовые акты, официальные статистические данные и материалы периодической печати. Для обработки информации и графического представления результатов исследования применялись современные компьютерные технологии.

В качестве инструментария исследования использовались общенаучные приемы анализа и синтезаспецифические методы исследования: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системный подход к решению сложных, слабоструктурированных проблем.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию процесса стратегического управления социально-экономическим развитием с учетом оценки эффективности реализации функций административного управления на региональном уровне.

Научная новизна подтверждается следующими полученными научными выводами и результатами, выносимыми на защиту:

1. Осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, особенностью которой является взаимосвязь долгосрочного, текущего и оперативно-календарного планирования, а также учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Это позволило разработать методику оценки результатов стратегического планирования, которая является инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирования в конкретном территориальном образовании и выявить перспективные направления, по которым оно может быть улучшено (п. 5.15. Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развитияэкономические проблемы местного самоуправления).

2. Обоснована методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований на основе агрегирования статистической и социологической информации об уровне жизни населения посредством применения аддитивного преобразования системы нормированных частных показателей с учетом их значимости и эластичности (п. 5.1. Развитие теории региональной экономикиметоды и инструментарий региональных экономических исследованийпроблемы региональных экономических измерений).

3. Выполнена оценка качества и учет сложившегося распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти Курской области на основе применения функциональной матрицы, что позволило обосновать приоритетные направления административной реформы и предложить направления переформатирования организационной структуры за счет интеграции в нее функций, связанных с реализацией стратегических планов региона (п. 5.7. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем).

4. Разработан план стратегического развития территориальных образований региона, в максимальной степени учитывающий специфику и асимметрию их развития, позволивший определить направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования (п. 5.14.

Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системахп. 5.15. Экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации).

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования теоретических и методических положений при разработке программ социально-экономического развития региона.

Самостоятельное практическое значение имеют:

— методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований;

— методика оценки результатов стратегического планирования по агрегированному набору показателей;

— оценка распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти Курской области на основе применения функциональной матрицы;

— план стратегического развития социально-экономических подсистем региона, учитывающий специфику и асимметрию развития территорий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования докладывались на V международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления», Воронеж, 2010 г.- международной научной конференции «Молодежь и XXI век», Курск, 2010 г.- всероссийских научно-практических конференциях «Инновационное развитие экономики и образования», Курск, 2008 г., «Общественные системы в условиях мирового финансового кризиса: тенденции, проблемы и перспективы стратегического и технологического развития, экологической безопасности», Волгоград, 2010 г.

Методические разработки по оценке текущего и будущего состояния территориальных образований, оценке результатов стратегического планирования, качества и учета сложившегося распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти региона применяются в деятельности Администрации Курской области, а также в учебном процессе Курского государственного технического университета при изучении дисциплин «Региональная экономика и управление», «Экономика региона», «Моделирование и прогнозирование социально-экономического развития».

Основные положения и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании внедрены в практическую деятельность Комитета по экономике и развитию Курской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ, в том числе 2 статьи в изданиях,-рекомендованных ВАК РФ, общим объёмом 3,7 п.л. (авторских-3,15 пл.).

Объём и структура работы. Диссертация изложена на 160 страницах машинописного текстасостоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников из 140 наименований, 10 приложенийсодержит 10 таблиц, 18 рисунков, 5 формул.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В России и в мире в целом в последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества.

В государственном секторе происходят те же изменения, что и в коммерческом секторе. В практику управления в государственных организациях все больше проникают методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится, прежде всего, к стратегическому управлению. Основной тенденцией изменений управления в государственной службе в настоящее время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой в государственную сферу. Под влиянием методов стратегического управления в государственных организациях появляются такие относительно новые управленческие явления, как цели и миссия, СВОТ — анализ, стратегические альянсы, стратегический контроль и пр.

Особенно ярко методы стратегического управления проявляют себя в тех областях, где требуются новые подходы, где изменения окружающей среды заставляют постоянно искать решения возникающих новых задач.

Становление стратегического управления в государственной службе предусматривает постоянное обучение и повышение квалификации, тщательный отбор персонала, предоставление гарантий занятости. Адаптивность организации достигается с помощью относительной стабильности коллектива, обладающего общими ценностями и общим видением. В процессе становления стратегического управления изменяется и роль персонала.

Так, в результате проведенного исследования была достигнута поставленная цель: на основе анализа состояния и развития системы территориального стратегического планирования (на примере Курской области) были выявлены недостатки обеспечения процесса территориального стратегического планирования, определены механизмы согласования и преемственности стратегических документов различного уровня, а также выявлены факторов, определяющие региональную специфику стратегического планирования и оценено качество местного самоуправления. В ходе реализации цели были решены поставленные задачи.

Стратегическое управление в государственной службе характеризуется большей ориентацией на цели и миссию по сравнению с ориентацией на правила и процедуры. Смещаются и другие акценты, в частности от оценки затрат к оценке результатов. Традиционные подходы в государственном управлении постоянно концентрируются на вопросе расходования государственных средств, при этом измерение реального результата остается в тени. При стратегическом управлении в государственной службе основное внимание переносится на измерение и мониторинг результатов, полученных в процессе тех или иных действий государственной службы.

Новые условия развития общества приводят к тому, что методы и приемы стратегического управления, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся на практику государственной службы. В то же время государственные организации характеризуются особенностями, отличающими их от частных. Эти особенности заключаются, прежде всего, в масштабах и качестве целей, ответственности, отчетности и оценке результатов деятельности. Поэтому не все методы и приемы стратегического управления, дающие результаты в частном секторе, могут в неизменном виде найти свое эффективное применение в государственной службе.

Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев и настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в коммерческой, но и в государственной деятельности.

Сейчас вполне правомерна постановка вопроса как о стратегии страны в целом, так и региона или города.

Стратегическое планирование с успехом используется в работе университетов, больниц, некоммерческих организаций. Особенно плодотворным становится применение стратегического планирования в управлении развитием региона. Все процедуры стратегического планирования при соответствующей адаптации применимы к планированию развития региона и города. Стратегическое планирование может успешно использоваться только при составлении комплексных планов социально-экономического развития, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах, городах, управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций.

Классификация стратегий предприятия в конечном итоге должна предоставить возможность делать адекватные выводы об оптимальности той или иной схемы стратегического управления.

Выбор параметров оптимальности стратегий предприятия определяется миссией, целью и задачами предприятия, характеристикой анализируемого объекта, а также конкретной факторно-временной ситуацией.

Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых активно увеличивает возможность успеха. Среди них методы и процедуры стратегического планирования. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и регионаэто систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:

— согласование групповых интересов внутри сообществаинвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

— определение реально осуществимых задач и целей;

— формирование программ и планов действий.

В городах и регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления.

Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона или города областях.

Стратегический план — это не чисто административный документ. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства.

Стратегический план сегодня не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований предприятий и населения к администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, города, которые необходимо предпринять.

Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в городе, т. е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона, города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона, города и его администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города и регионы отличаются друг от друга по следующим характеристикам:

— уровню экономической активности;

— географическим характеристикам и природным ресурсам;

— экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

— социальной организации жизнедеятельности населения;

— политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Коротко цикл (процесс) стратегического планирования развития региона или города можно представить в следующем виде:

1 Определение целей развития.

2 Анализ внешней среды развития региона или города.

3 Определение сильных и слабых сторон региона или города.

4 Использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ.

5 Разработка концепции развития.

6 Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7 Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

В настоящий момент возможно применение обширного комплекса средств разработки стратегических планов: как общепризнанных, так и индивидуальных. К ним относятся как обычные способы прогнозирования и планирования, так и использование специальных программных средств, привлечение сторонних экспертов и консультантов. Следует заметить, что в практике до сих пор нет определенной и признанной всеми методики разработки стратегических программ, в связи с чем эта проблема приобретает межрегиональных характер.

Оценить состояние региона можно с применением как стандартных методов, например, 8\ЮТ-анализа (на основе которого большинство территорий и разрабатывают дальнейшие планы существования), так и экспертных оценок, количественных и качественных показателей. Оценка эффективности стратегического плана также не представляет упорядоченной системы.

В третьей части главы была проведена диагностика состояния территориальных образований Курской области, на основе полученных результатов были предложены стратегические программы для каждой группы (по уровню социального и экономического развития) территориальных образований.

Основными целями разработанной стратегии стали:

— достижение высокого уровня качества и стандартов жизни населения Курской области на основе создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей занятость и высокий уровень доходов населения;

— создание условий для развития реального сектора экономики и увеличения доходной части бюджета;

— сокращение разрыва между Курской областью и лидирующими по уровню социально-экономического развития регионами России.

В заключении необходимо остановиться также на сущности самих государственных услуг, т.к. она определяет само управление и качество управления.

Граждане обращаются в органы исполнительной власти не только за обеспечением своих прав, но и за помощью при реализации своих конституционных обязанностей. Реализация интересов и потребностей населения непосредственно связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории районов.

В связи с этим особое значение для социально-экономического развития территориальных образований региона имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с бизнес-сообществом, а также поддержка и развитие малого предпринимательства.

Исследование теоретико-методических положений и практических рекомендаций по обеспечению процесса стратегического управления развитием региона в условиях реализации государственных реформ позволило сделать следующие выводы:

1. Осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, особенностью которой является:

— взаимосвязь долгосрочного, текущего и оперативно-календарного планирования;

— учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Предложена универсальная методика оценки результатов планирования стратегического развития.

2. Обоснована универсальная методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований на основе:

— обобщения объективной статистической и субъективной социологической оценки уровня жизни населения посредством применения аддитивного преобразования системы нормированных частных показателей,.

— учета значимости нормированных частных показателей, учитывающей эластичность этих показателей во времени или в пространстве.

3. На основе применения функциональной матрицы выполнена:

— оценка качества и учет сложившегося распределения функций и полномочий в органах исполнительной власти Курской области:

— выявлены наиболее эффективные структуры для возложения функций ответственности за реализацию стратегических планов.

4. Разработан план стратегического развития территориальных образований региона:

— учитывающий специфику и асимметрию их развития;

— позволивший определить направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования;

— обозначивший направления повышения качества территориального управления.

Таким образом, предложенные методы оценки стратегических планов позволят выстроить эффективную систему управления экономикой территориального образования, проведенная диагностика — выявить слабые стороны в развитии исследуемого региона, а предложенная стратегия — в конечном счете, повысить уровень и качество жизни населения Курской области.