Регионы страны в условиях трансформации системы российских внешнеэкономических отношений

Актуальность темы

исследования. Процессы глубокого реформирования всей системы социально-экономических отношений в нашей стране выдвигают в качестве одной из важнейших задачу определения интересов, роли и места российских регионов в динамично развивающемся мире. Либерализация внешнеэкономической деятельности позволила российским регионам реально участвовать в системе внешнеэкономических отношений и извлекать из этого выгоды для экономического и социального развития. Так, внешнеэкономические связи Ростовской области в определенной степени ослабили негативные последствия разрыва межхозяйственных связей и сужения экономического пространства, резкого сокращения бюджетного дотирования военно-промышленного комплекса и сельского хозяйства, составляющего ядро экономики региона, высокого удельного веса машиностроительного и научного комплекса, их ограниченных возможностей быстрой адаптации к рыночным условиям.

Поиск и реализация направлений и методов обоснованного, последовательного и эффективного использования внешнеэкономического фактора в преодолении трансформационного кризиса в российских регионахактуальнейшая задача, определяющая своевременность и необходимость ее разработки.

Кроме вышесказанного, актуальность темы исследования предопределена следующими факторами:

— отсутствием на сегодняшний день в отечественной экономической науке целостных теорий и концепций, предлагающих варианты решения проблем внешнеэкономической деятельности региона;

— потребностями хозяйственной жизни регионов в скорейшем разрешении названных проблем;

— необходимостью более четкого разграничения полномочий федеральных и региональных властей в осуществлении внешнеэкономической деятельности;

— необходимостью разработки концепции развития внешнеэкономических отношений Ростовской области в системе ВЭД России с учетом интересов социально-экономического развития области.

Степень разработанности проблемы. Исследование базируется на идеях классиков экономической науки, заложивших основы теории международного разделения труда — А. Смита, Д. Рикардо, трудах К. Маркса. Современные интерпретации их взглядов представлены в трудах представителей неоклассического и институционального направления: известных западных экономистов Э. Хекшера, Б. Олина, П. Самуэльсона, М. Портера, Дж. Вейллера, Р. Купера, Б. Белаша и др. Альтернативные им подходы рассматриваются на работах А. Маршаля, Я. Тинбергена, Л. Колдора, У. Годли и др. Проблематика регионального аспекта экономического развития раскрывается в трудах А. Вебера, У. Кристаллера, Ф. Перроу, Ж. Будвиля, а также российских исследователей А. Г. Дружинина, Ю. С. Колесникова, В. П. Нехорошкова, В. Н. Овчинникова и др.

Вместе с тем следует отметить, что теоретическая разработка проблемы внешнеэкономических отношений региона как самостоятельного субъекта ВЭД весьма ограничена и в российской научной литературе представлена недостаточно. Во многом это связано с переменой теоретических и методологических подходов в экономических исследованиях в связи с изменением общественно-экономических отношений, неопределенностью выбора модели рыночной экономики, адекватной российским условиям, отсутствием четкой внешнеэкономической политики государства, неопределенностью во взаимоотношениях федерального и регионального властных уровней, неопределенностью прав субъектов федерации.

Данные соображения легли в основу выбора цели и предмета исследования.

Целью диссертационного исследования является выявление наиболее актуальных аспектов концепции развития внешнеэкономических отношений Ростовской области на основе сравнительного анализа теоретических подходов и практики внешнеэкономической деятельности и обоснование внесения соответствующих корректив во внешнеэкономическую Политику региональных органов власти.

Для реализации данной цели автор сосредоточил внимание на решении следующих задач:

— проследить эволюцию и логику развития регионального направления экономической наукипровести сравнительный анализ теоретических концепций внешнеэкономической деятельности территориальных образований;

— рассмотреть эволюцию механизма включения регионов страны в мировую хозяйственную жизнь и дать оценку действенности методов государственного воздействия на ВЭД региона;

— определить возможности и пути использования экономического потенциала Ростовской области как предпосылки ее интеграции в мировое хозяйство;

— проанализировать внешнеэкономическую деятельность Ростовской области за период реформ и других.

Объектом исследования выступают внешнеэкономические отношения Ростовской области и их воздействие на экономику региона.

Методологической и теоретической основой исследования являются гипотезы и концепции, представленные в классических и современных работах зарубежных и российских экономистов, занимающихся теоретическими и практическими проблемами региональной экономики и ее внешнеэкономическими аспектами. Использованы законодательные акты федерального и регионального уровней, программные и прогнозные разработки государственных органов.

Исследование основано на диалектико-материалистическом методе, включающем исторический и логический способы познания, метод восхождения от абстрактного к конкретному. На разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей использовались методы сравнительного анализа, структурного, функционального и системного подходов.

Эмпирической базой работы послужили данные Государственного комитета статистики РФ, Ростовского областного госкомитета статистики, Государственного таможенного комитета РФ, Южного таможенного управления, аналитические и информационные сообщения российской деловой прессы, обобщенные и проанализированные в диссертации.

Основные положения, выносимые на защиту: по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

1. Регион, понимаемый как административно-территориальное образование, наделенное правом принимать решения по урегулированию внешнеэкономической деятельности, в современных условиях является субъектом международных отношений, к деятельности которого применимы теории международной торговли.

2. Доминирование во внешнеэкономической деятельности Ростовской области экспорта, имеющего сырьевую и экологическую ориентацию, деформирует воспроизводственную структуру, несет угрозу экономической безопасности региона из-за нестабильности мирового рынка и общей понижательной тенденции цен и требует мер законодательного и регулирующего характера.

3. Наиболее актуальными аспектами стратегии развития внешнеэкономических связей региона являются: порядковое увеличение расходов на НИОКР, кооперация в области высоких технологий, недопущение использования экологического фактора как избыточного, смягчение валютного контроля над субъектами ВЭД, развитие инфраструктуры внешнего рынка (институтов страхования, кредитования, гарантий).

4. Участие региона в международных кооперационных программах фундаментальных исследований и создания новейших технологий позволит разделить финансовые риски и достичь эффекта масштаба от крупносерийного производства высокотехнологичной продукции.

По специальности 08.00.01 — экономическая теория:

1. Экономические интересы предприятий, как самостоятельных субъектов внешнеэкономических отношений, материализуются на уровне регионов, что требует максимального использования имеющихся в регионе возможностей участия территории в международном разделении труда для наиболее полного проявления конечного эффекта этого участия: количественного и качественного увеличения суммарного производительного и личного потребления.

2. Развитие экономики региона обусловлено экспортом, структура которого соответствует особенностям экономического потенциала региона. Потребительский спрос, ведомый экспортом, даст возможность высвободить ресурсы для накопления, а рост накопления обеспечивается благодаря росту зарубежного спроса на производимую в регионе продукцию.

3. Интеграция Ростовской области в мировое хозяйство представляет собой двуединый процесс, подготавливаемый «сверху» государственными нормативными актами, и «снизу» в процессе реализации экономических интересов субъектов экономических отношений, максимально использующих имеющиеся в регионе возможности.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлено сопоставление теоретических положений с практикой внешнеэкономической деятельности Ростовской области как самостоятельного субъекта ВЭД, рассмотрено взаимодействие институциональных и рыночных факторов во внешнеэкономических отношениях данного региона, и разработаны предложения по корректировке механизма управления этими отношениями.

В диссертационном исследовании по специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): — проведена оценка экономического потенциала Ростовской области и выявлены природные и приобретенные преимущества региона, которые могут быть использованы во внешнеэкономическом секторе: специализация экономики области, возможность формирования наукоемкого современного производства, уровень развития региональной инфраструктуры в сфере внешнеэкономических связей, правовые и организационно-управленческие условия;

— установлено, что кризисные явления в российской экономике, необходимость структурной перестройки промышленности, устойчивый спрос на сырьевые товары на мировом рынке обусловили сырьевую ориентацию экспорта Ростовской области, определяемую природно-ресурсными факторами экономического потенциала региона;

— выявлены последствия либерализации внешнеэкономической деятельности, как позитивные — формирование конкурентной среды, накопление опыта коммерческой деятельности, компенсация последствий разрыва межхозяйственных связей, так и негативные — более чем двукратное сужение ёмкости внутреннего рынка для отечественных товаров, деформация воспроизводственной структуры, угрожающая экономической безопасности, доминирование добывающих отраслей над обрабатывающими, сокращение капиталовложений в реальный сектор экономики, уход капитала за рубеж;

— определены наиболее конкурентоспособные факторы внешнеэкономического потенциала региона: оборонная и космическая промышленность, авиастроение, программирование, высокие технологии, и предложены направления корректировки стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона.

По специальности 08.00.01 — экономическая теория: проведен сравнительный анализ альтернативных концепций внешнеэкономического фактора и обнаружено сходство неокейнсианской позиции с институциональной и неоклассической в вопросе о необходимости активного использования институциональных факторов на первом этапе интеграции экономики административно-территориальных образований в мировую экономику;

— исследованы концептуальные подходы и методологические принципы, на которых основывались попытки вовлечения регионов страны в мировое хозяйство и дана оценка воздействия применяемых государственными органами методов на динамику и структуру внешнеэкономических отношений региона;

— установлено, что главная функция внешнеэкономического сектора региона, как совокупности производственных и организационных структур, непосредственно участвующих в международных экономических отношениях или занятых их организацией и обслуживанием, заключается в создании предпосылок рационального потребления специфического «эффекта участия» в международной специализации и кооперации производства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, полученных результатов и обоснованных соискателем выводов и положений определяется их соответствием потребностям экономики региона и состоит в том, что основные положения работы могут быть использованы при анализе внешнеэкономических отношений региона, а также при разработке концепции внешнеэкономической деятельности Ростовской области. Полученные в соответствии с заданной целью результаты и практические рекомендации могут быть использованы:

— субъектами внешнеэкономических отношений при выработке стратегии экономического поведения и анализе своей деятельности;

— администрациями регионов в качестве теоретической основы при разработке текущих и перспективных программ развития внешнеэкономической деятельности;

— как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам: «Экономическая теория», «Мировая экономика и международные отношения», «Региональная экономика», «Организация и планирование бизнеса», проведения спецкурсов по сходной тематике.

Апробация работы. Результаты и основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на региональных научно-практических конференциях. По результатам исследования опубликовано 4 работы.

Заключение

.

В постсоветский период административно-территориальные образования в составе Российской Федерации получили политический суверенитет, и, как следствие, экономическую самостоятельность. В новых экономических условиях субъекты федерации стали основными участниками российских внешнеэкономических отношений.

В связи с отсутствием в научном аппарате четкой фиксации границ понятия «регион» в данном исследовании в качестве региона рассматривается Ростовская область как самостоятельное административно-территориальное образование, наделенное определенными полномочиями в осуществлении внешнеэкономической деятельности на своей территории. Условиями участия Ростовской области во внешнеэкономических отношениях являются ее природные и приобретенные экономические преимущества: ресурсный потенциал и сложившаяся на основе внутрисоюзного разделения труда с учетом экономических предпосылок (близости к источникам сырья, уровня и квалификации кадров, народнохозяйственных потребностей) материально-производственная база, состоящая из совокупности предприятий разнообразных форм собственности.

Как наиболее актуальная для России в настоящее время в работе рассматривается задача выработки единых подходов и теоретических концепций по региональному развитию и вовлечению регионов во внешнеэкономические отношения.

Единого подхода по роли региона в экономическом развитии пока не найдено, в региональном направлении экономической теории много неразрешенных противоречий, что затрудняет исследование теоретических взаимосвязей экономики региона и мирового хозяйства.

Роль внешнеэкономического фактора в экономической деятельности переосмысливалась различными течениями экономической мысли, среди которых нами выделено три направления — неоклассическое, институциональное и неокейнсианское и проведен их сравнительный анализ. В русле неоклассической ветви экономической мысли анализ и обобщение всех теоретических положений регионального направления экономической теории проведен по трем основным направлениям: локационному, региональному и комплексному.

Рассмотрена концепция сравнительных преимуществ, основанная на идее о сравнительных издержках Д. Рикардо, вполне применимая к региону, как субъекту, наделенному правом принимать решения по урегулированию внешнеэкономической деятельности. Она исходит из того, что развитие специализации между отдельными людьми, предприятиями и отраслями, регионами и странами подчиняется действию закона сравнительных преимуществ. Согласно этому закону специализация и торговля снижают издержки при получении необходимых продуктов и услуг.

Неоклассическая модель, как либеральная модель внешнеэкономической деятельности, подвергается критике со стороны последователей Дж. М. Кейнса, с одной стороны, и институционалистов, с другой.

Теоретики институционального направления утверждают, что обеспечение свободных рыночных отношений невозможно без мер институционального характера, создания организаций, координирующих и регулирующих интеграционный процесс, что означает включение институционального фактора в саму постановку проблемы либерализации внешнеэкономической деятельности.

Институциональные факторы рассматриваются ими как гаранты свободы торговли, конкуренции, перелива капитала, товаров и рабочей силы, т. е. той рыночной свободы, которая была характерна для периода становления капитализма. Проведенный сравнительный анализ позволил утверждать, что альтернативность институциональной и неоклассической моделей внешнеэкономической деятельности территориальных образований проявляется по линии: рынок — организация.

В основе кейнсианского подхода к оценке роли и значения внешнеэкономического фактора лежит концепция антициклического государственного регулирования с целью воздействия на совокупный спрос и приведение его в соответствие с совокупным предложением. В рамках посткейнсианства рассмотрена концепция негативной и позитивной интеграции.

Приоритетное внимание в работе уделено идее неокейнсианцев о предпочтительном развитии экономики регионов в сторону экспорта, в основе которого лежат особенности экономического потенциала региона. Для конкретизации данной абстрактной модели предпринято изучение и обобщение состояния экономики Ростовской области.

Рассмотрена эволюция попыток «освоения» региональной составляющей внешнего фактора развития экономики нашей страны и дана оценка воздействия применяемых государственными органами методов на динамику и структуру экспортно-импортных операций. Проведено сравнение концептуальных подходов и методологических принципов, на которых основывались попытки вовлечения регионов страны в мировое хозяйство, и дана оценка результатов их применения.

Определена правовая база современного этапа внешнеэкономической деятельности России, обеспечившая превращение российских предприятий в самостоятельных субъектов международных производственных отношений. Каждое предприятие имеет «привязку» к конкретному региону, что означает, что предпосылкой вовлечения страны в мировое хозяйство выступают экономические возможности региона. Именно на региональном уровне материализуются экономические интересы субъектов хозяйствования и наиболее полно проявляется конечный эффект участия в международных экономических отношениях — количественное и качественное увеличение суммарного производительного и личного потребления. Исходя из этого, дается определение интеграции как двуединого процесса, подготавливаемого сверху" - нормативными актами, и «снизу», в процессе реализации экономических интересов самостоятельных субъектов производственных отношений.

В ходе аналитического осмысления предпосылок интеграции Ростовской области в мировое хозяйство рассмотрено понятие «региональный внешнеэкономический комплекс» и выявлены его функции.

Проведена оценка экономического потенциала Ростовской области и выявлены природные и приобретенные преимущества региона по ряду направлений, которые могут быть использованы во внешнеэкономическом секторе. Установлены определяющие факторы развития внешней торговли Ростовской области, к которым отнесены состояние экономики области (специализация, возможность формирования наукоемкого современного производства и т. д.) — уровень развития региональной инфраструктуры по обслуживанию внешнеэкономических связей, правовые и организационно-управленческие условия.

Выявленные направления и факторы развития внешней торговли определяют производственную специализацию области и товарную структуру ее экспорта — важнейшие составляющие внешнеэкономического сектора экономики региона.

Рассмотрена динамика и структура внешнеторговых отношений Ростовской области в 80-х и в 90-х гг., и установлено, что Ростовская область за 1988;1992 гг. превратилась из импорто-потребляющей в экспорто-производящую, а наиболее активной сферой внешнеэкономической деятельности региона в 90-е гг. стала внешняя торговля. Выявлены как общероссийские, так и специфические для региона факторы, обусловившие динамику развития внешнеторговых отношений области в 90-е гг.

Установлено, что к концу XX века экспорт Ростовской области и её производственная специализация определяется, как в экономиках доиндустриального типа, природно-ресурсными факторами экономического потенциала. Кризисные явления в российской экономике, необходимость структурной перестройки промышленности, устойчивый спрос на сырьевые товары на зарубежных рынках вновь обусловили сырьевую ориентацию экспорта региона, как в период либерализации внешнеэкономической деятельности в 1921;1925 гг. К 2000 году Ростовская область стала основным на Юге России поставщиком продовольствия за рубеж. Доля промышленной продукции в экспорте заметно снизилась.

Проделанный анализ институциональной основы внешней торговли региона, ее состояния и соответствия магистральному направлению развития международной торговли позволил выдвинуть предложения по корректировке стратегии развития внешнеэкономических связей региона по некоторым представляющимся нам наиболее актуальным ее аспектам.

Основной экспортный потенциал региона видится нам не в продукции высокоразвитого в советском прошлом машиностроения, а в оборонной и космической промышленности, авиастроении, программировании, высоких технологиях, ядерной энергетике, которые обладают колоссальными конкурентными преимуществами. Для развития этих отраслей нужна государственная поддержка на федеральном и региональном уровнях.

Высокая экспортная ориентация региона на металлургии и химии представляется нам навязанной извне по соображениям экологического характера. Вышеперечисленные отрасли отличаются повышенной экологоемкостью, то есть в соответствии с концепцией сравнительных преимуществ природная среда, экология области выступает как реальный и мощный фактор конкурентоспособности региона на мировом рынке. Такая тенденция несет угрозу национальной безопасности.

Еще одним перспективным направлением внешнеэкономической деятельности, которое позволит региону войти в мировую экономику на условиях равноправного партнерства, нам представляется развитие международной кооперации в области военной продукции. Реальное изменение стратегии технологического развития региональных предприятий ВПК видится в их реструктуризации за счет интеграции путем технологического сотрудничества не только со странами СНГ, но и с регионами других государств. Реализация подобных международных кооперационных программ позволит разделить финансовые риски и достичь эффектов масштаба от крупносерийного производства.

В условиях ограниченности бюджетного обеспечения для решения проблем развития внешнеэкономической деятельности области необходима концентрация ресурсов, объединение усилий органов государственного управления, органов управления областью, и экономических субъектов, их скоординированная, последовательная и системная деятельность.

Координирующую функцию при этом должны выполнять властные региональные структуры. Выполнение этой функции продиктовано также необходимостью соблюдения на территории области единства внешнеэкономической политики Российской Федерации.

Предложенные в работе направления развития внешнеторговой деятельности отражают региональные интересы, основаны на принципах разумного протекционизма и сочетают рыночные и институциональные факторы, причем последние корректируют рыночные.