Актуальность темы
исследования. Для современного этапа структурного реформирования экономики России определяющим фактором является обеспечение ускоренного экономического роста, прежде всего, в одной из базовых отраслей — сельском хозяйстве.
В этой связи основополагающим моментом является формирование обоснованной сельскохозяйственной политики, базирующейся на глубокой научной проработке стратегических целей и путей развития отрасли, определения приоритетных направлений ее структурной перестройки, повышения устойчивости и результативности функционирования. Действенным средством формирования эффективной политики, сочетающей опору на рыночные механизмы с мерами государственного воздействия, является применение стратегического управления, позволяющего обеспечить разработку оптимальных вариантов структурных преобразований отрасли, сбалансировать разнонаправленные интересы хозяйствующих субъектов, мобилизовать необходимые для осуществления структурных изменений ресурсы.
За последние годы в агропромышленном комплексе России в целом удается сохранять положительную динамику роста валовой продукции сельского хозяйства и товарной продукции пищевой промышленности, несколько повысить рентабельность производства. Развитие агропромышленного комплекса признано одним из приоритетов социально-экономической политики государства.
В России используются некоторые стратегические подходы управления агропромышленным комплексом. Так, в качестве стратегических задач агро-продовольственной политики выделены: в экономической области — формирование конкурентного агропромышленного производства, способствующего обеспечению продовольственной безопасности страны и интеграции в мировой рынокв социальной области — повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие сельских территорий.
Реализуются Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002;2005 годы», Федеральная целевая программа «Социальное развитие села на период до 2010 года». Основными направлениями агро-продовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010 г. предусмотрено, что аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, повышение устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранение природных ресурсов.
Вместе с тем социально-экономическое положение сельского хозяйства продолжает оставаться сложным. Наблюдается дальнейшее ухудшение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, выросла их кредиторская задолженность. Сложное экономическое положение сельского хозяйства стало одной из главных причин сокращения посевных площадей зерновых культур, что вызвало значительное падение их валового сбора. Уменьшилось поголовье крупного рогатого скота и свиней, в результате чего существенно снизились возможности наращивания производства продукции животноводства. В аграрном секторе не произошло и существенного улучшения инвестиционного климата. Это привело к дальнейшей стагнации отраслей промышленности, производящих материально-технические ресурсы, особенно сельскохозяйственного машиностроения. Сохранялась неоправданно высокая разница в уровне оплаты труда сельскохозяйственных товаропроизводителей и работников других отраслей экономики страны.
Все это вызывает необходимость осуществления мер по улучшению экономической ситуации на селе, преодолению тенденций падения потенциала агропромышленного производства, повышению насыщенности рынка отечественным продовольствием, социальному обустройству села. Дальнейшее укрепление рыночных отношений в Российской Федерации должно предполагать использование стратегических подходов при разработке политики страны в агропромышленном комплексе, в том числе с учетом региональных компонентов. В настоящее время региональные органы управления АПК крайне медленно адаптируются к рыночным реалиям. Федеральные и региональные системы управления сельским хозяйством слабо интегрированы. Старение основных фондов, отток квалифицированных кадров и специалистов, не развитость институциональной организации и другие проблемы существенно затрудняют необходимые темпы развития сельского хозяйства.
В этой связи совершенствование организации и методов стратегического управления агропромышленным комплексом представляет собой важную научную и конкретно-практическую основу дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, что и обусловило выбор настоящей темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблема совершенствования стратегического управления АПК базируется на совокупности общей теории менеджмента, стратегического управления и ряде других специализированных наук в области управления.
Значительный научно-практический опыт централизованного общегосударственного и отраслевого развития сельского хозяйства был накоплен еще в советский период. Проблемы трансформации сельского хозяйства нашли отражение в трудах В. Р. Боева, В. А. Добрынина, Н. И. Комова, А. Е. Романова, А. Ф. Серкова, Д. А. Черникова и др.
Рыночное преобразование российской экономики изменило подходы к стратегии управления на основе разработке и реализации программ. Значительный вклад на новом этапе развития методологии программно-целевого развития экономики и ее отраслей внесли такие ученые как В. И. Воропаев,.
A.Г. Гранберг, A.A. Кисельников, А. Е. Когут, В. Н. Лексин, Я. А. Рекитар,.
B.Е. Рохчин, Ю.В., Симачев, A.A. Соколов, В. Д. Шапиро, А. Н. Швецов и др. Что касается решения этой проблемы на уровне регионального АПК, то она еще недостаточно проработана теоретически и не нашла должного применения в практике.
Структурная политика и инвестиционная деятельность в агропромышленном комплексе нашла отражение в трудах А. Н. Борисенко, A.A. Горохова, В. А. Дадалко, Г. И. Макина, A.A. Михалева и др.
Методология стратегического управления отражена в работах зарубежных ученых И. Ансоффа, А. А. Томпсона, А.Дж. Стрикленда.
Роль регионов и региональные механизмы развития АПК исследованы в работах В. Н. Овчинникова, Л. Н. Усенко. Б. И. Яковлева, Б. Б. Басаева, П. Е. Гасиева, К. А. Кабисова, Ф. Д. Бесолова, К. А. Басиева, и других. Именно на региональном уровне реализуется федеральная политика, которая должна органично сочетать в себе тенденций и подходы регионального характера.
Однако, несмотря на резко повысившийся интерес российских ученых к проблемам стратегического развития сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, ощущается недостаточная разработанность спецификации в современных условиях их комплексного инструментария применительно к АПК. Кроме того, не получили отражения в современных экономических исследованиях вопросы, касающиеся формирования организационной структуры реализации стратегии, программ и проектов, создания эффективной системы их реализации, стимулирования перехода на долговременные стратегии, развития рынка услуг в сфере консалтингового обеспечения сельскохозяйственного производства и т. д.
Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретико-методических и организационно-экономических аспектов стратегического управления с целью формирования эффективного механизма развития сельского хозяйства.
Цель диссертационного исследования заключается в обосновании на материалах Республики Северная Осетия — Алания теоретико-методических принципов и разработке практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления агропромышленным комплексом.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: обосновать необходимость и целесообразность использования стратегических методов в управлении развитием АПК, определить сущность и воспроизводственную функцию стратегического управления развитием агропромышленным комплексом в условиях рыночных отношений, раскрыть многоаспектную основу ее осуществленияобобщить и систематизировать теоретические подходы к стратегическому управлению в АПК, уточнить понятийный инструментарий и классификациипроанализировать зарубежный опыт использования стратегического управления в развитии сельским хозяйством, обосновать возможности его применения в российских условияхпроанализировать современное состояние АПК Республики Северная Осетия-Алания, определить его основные проблемы и возможные сценарии направлений его развитияразработать систему критериев и индикаторов комплексной оценки эффективности стратегического управления развитием АПКразработать рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения стратегического развития АПКразработать модель организационной структуры стратегии развития АПКразработать классификацию механизмов инвестиционной политики в агропромышленном комплексе.
Объектом исследования является система управления АПК Республики Северная Осетия-Алания, разрабатываемая и реализуемая в PCO-Алания.
Предметом исследования выступает механизм стратегического управления на предприятиях АПК республики в его комплексном проявлении.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблеме управления в сельском хозяйстве, аналитические и методические материалы в области разработки и реализации направлений развития сельского хозяйства, оценки их эффективности, а также законодательные и нормативные акты РФ и РСО-Алания, регулирующие процессы в данной сфере.
В процессе написания работы использовались методы системного, структурно-функционального, логического, статистического и экономического анализа, экспертных оценок и экономико-математических методов.
Информационную базу диссертационного исследования составляют официальные статистические материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Российской Федерации, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осетия — Алания, данные министерства сельского хозяйства PCO-Алания, результаты исследований автора.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1 .Теоретико-методологический подход к содержанию и оценке места стратегии развития агропромышленного комплекса в экономике субъекта РФ. Сущность и воспроизводственная функция стратегического управления агропромышленного комплекса, многоаспектная основа ее практического осуществления.
2. Опыт зарубежных стран по регулированию развития сельского хозяйства обусловливает необходимость его использования при разработке теоретико-методологических основ, концепций, стратегий и направлений развития АПК PCO-Алания с соответствующей адаптацией применительно к особенностям экономики республики.
3. Состояние агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания и сценарный анализ направлений его развития требует разработки комплексного специального законодательства, регулирующего развитие АПК и отражающего принципы и основные положения региональной сельскохозяйственной политики.
4. Организационная структура осуществления стратегическим управлением развития АПК представляет собой систему различных институтов и организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования механизма разработки и реализации стратегий развития АПК, центральным звеном которой является Корпорация стратегического развития АПК. Целью ее формирования и развития является создание максимально благоприятных условий для эффективного осуществления мероприятий развития АПК.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании методических и организационно-экономических подходов по совершенствованию стратегического управления АПК и включает следующие элементы: определена сущность и воспроизводственная функция стратегического управления развитием агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений, рассмотрен состав, структура и разработана блок-схема взаимосвязи элементов стратегии управления АПК как подсистемы управления развитием государства, уточнен понятийно-категориальный инструментарий применительно к особенностям АПК (стратегическое управление в АПК, принципы стратегии управления АПК региона, организационные модели формирования и реализации стратегий развития, организационная структура стратегии развития АПК, структурное содержание инвестиционной политики, механизмы реализации инвестиционной политики в агропромышленном комплексе РСО-Алания и т. д.) — разработан метод проведения сценарного анализа возможных стратегий развития агропромышленного комплекса в республике на основе экономико-математических моделей сценариев: автономное развитие агропромышленного комплексапассивное поведение в русле общей социально-экономической политики, проводимой правительством Российской Федерациипозиция выжидания — замораживание сложившегося положения АПКразвитие АПК на основе широкого привлечения отечественных и зарубежных инвестицийразработка стратегии комплексного активного действия по долговременным приоритетным целям развития АПК. Метод позволяет анализировать варианты развития и их последствия. Сделан вывод о целесообразности осуществление развития АПК с использованием стратегии комплексного активного действия, в связи с чем разработана ее концептуальная модельпредложена концептуальная схема оценки эффективности стратегии развития АПК с использованием математической модели вида = 1 1 = 1 при условиях ± а* и' < с/(/.-«-.») — к = 1 < = 1 и > 0 7Н). где 0″ - ожидаемые объемы, результаты по фактору к в году IЬ — номер объекта АПК (Ь = 1,2,., Н) — Iномер способа функционирования объекта АПК ({=, 2,., БЬ) — к — номер продукта, работы, услуги, выступающего в качестве ресурсаа — выпуск продукции, выполнение работ, услугс — затратыи — оценки эффективности продукции, работ, услуг к в году.
В связи с этим разработана система критериев комплексной оценки эффективности стратегий, программ и проектов развития предприятий АПК, включающая целенаправленность, реализуемость, эффективность, мультипликативный результат, продолжительность реализации. Для целей применения метода индикативного планирования в программах и планах развития агропромышленного комплекса разработана система индикаторов и показателей оценки стратегического развития АПК (включающая группы индикаторов: бюджет субъекта РФ территориального образованияобщие сведения по стратегиям развития объектов АПКдоходы работников, занятых в АПКзанятость работниковинвестиционная деятельность) — предложено выделить группы показателей, на основе которых может быть рассчитан сводный индекс социальной эффективности проекта, программы стратегии развития АПК (в том числе, благосостояниезанятостьздоровьеобразование и культураразвитие социальной инфраструктуры). Каждый из локальных показателей при оценке социальной эффективности проекта, программы используется в виде индекса, отражающего соотношение количественных значений в предпроектный и после проектный периоды. Интегральный показатель социальной эффективности может определяться по формуле: п.
S =? * / w, , = 1 где Xiзначение /-го показателя социальной эффективностиw{ - весовой коэффициентп — число показателейопределена сущность и структура нормативно-правового обеспечения стратегического развития АПК субьекш РФ, разработаны основные элементы и направления совершенствования ее законодательного регулирования, обоснована необходимость разработки и реализации специального закона «О стратегии регионального развития АПК», регламентирующего базовые концептуальные основы стратегической деятельности в АПК субъекта Российской Федерации, представлено его возможное содержаниена основе анализа организационных моделей формирования и реализации стратегий развития (автономная модель, коалиционная модель, модель государственного участия, смешанная модель) обоснована и предложена модель организационной структуры стратегии развития АПК PCO-Алания, включающая ряд взаимосвязанных систем (система законодательного регулирования, система административного управления, система общественно-специализированного управления, система финансово-инвестиционного обеспечения стратегии, система информационного обеспечения и поддержки стратегии управления развитием АПК), центральным звеном которой является Корпорация стратегического развития АПК, основными функциями которой являются стратегическое планирование, координация стратегической деятельности АПК, информационное обеспечение. Создание корпоративной организации приведет к изменению организационно-управленческой структуры АПК РСО-Алания, в которую она должна быть встроена как один из элементов, осуществляющих комплекс функций по разработке и реализации стратегии развития АПКразработаны механизмы инвестиционного обеспечения стратегии развития АПК республики, включающие: выделение базовых факторов, влияющих на характеристики инвестиционной политики в АПКприменение системного подхода к формированию инвестиционной политики в АПК на основе трех взаимосвязанных блоков (стратегий, политик и тактик). Механизмы реализации инвестиционной политики в АПК предлагается классифицировать по нескольким основным группам — административно-правовые, финансово-экономические, институциональные, организационные, социально-психологические. В составе инвестиционной политики АПК выделены группы наиболее значимых основ: институциональныеорганизационно-функциональныеинфраструктурныересурсно-экономическиенаучно-методическиетехнико-технологическиеправовые, управление имиджеминтеграциястимулированиеограничениеуправление рискамиуправление развитиемдиагностикамониторингконтроль.
Инвестиционный потенциал АПК математически в общем виде представлен функциональной зависимостью где Ип — инвестиционный потенциал в принятых единицах измеренияX], Х2,. , Хп — факторы потенциала.
Для оценки инвестиционного потенциала АПК рекомендовано выделить 10 групп частных потенциалов (которые характеризуются набором факторов-показателей):
Ип = Прс + Пт + Пп + Пи +Пит + Пинф + Пф + Ппот +Пу + Ппр, где Прс — ресурсно-сырьевой потенциал АПКПт — трудовой потенциал АПКПп — производственный потенциал предприятий АПКПи — научно-технический потенциалПит — институциональный потенциалПинф — инфраструктурный потенциалПф — финансовый потенциалПпот — потребительский потенциалПу — потенциал управленияПпр — потенциал привлекательности региона.
Научная и практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы органами управления Республики Северная Осетия-Алания при формировании стратегии развития АПК, разработке нормативно-правовых документов, организационной структуры регулирования сельскохозяйственного производства.
Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении ряда разделов курсов «Система государственного регулирования сельского хозяйства» и «Экономика сельского хозяйства» и др.
Апробация выводов диссертации проводилась на расширенном заседании кафедры статистики и экономического анализа Горского Государственного Аграрного Университета. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 5 научных и учебно-методических публикациях общим объемом авторского текста 1,94 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 104 наименований и 6 приложений. Основное содержание работы изложено на 177 страницах печатного текста, включая 20 рисунков и 17 таблиц.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
1. Формирование стратегии развития АПК, базирующейся на глубокой научной проработке стратегических целей и путей развития отрасли, определения приоритетных направлений структурной перестройки, повышения устойчивости и результативности функционирования, является важнейшим условием социально-экономического развития государства. Стратегическое управление развитием АПК следует рассматривать как действенное средство эффективной государственной политики, сочетающей опору на рыночные механизмы с мерами оптимального государственного воздействия.
2. Повышение экономической самостоятельности российских регионов переводит на качественно новый уровень ответственность органов власти субъектов Федерации за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики и ее важнейшего направления — развитие АПК. При этом следует учитывать практическую потребность решения двуединой задачи сбалансированности обеспечения сопряженности и разграничения общефедеральных и региональных интересов. Разработка направлений развития АПК субъектов Федерации должна основываться на общегосударственных, макрорегиональных (федерально-окружных) и региональных программах (целевых, комплексных, отраслевых, территориальных и т. д.), имеющих стратегический характер.
3. Для целей совершенствования стратегического управления развитием АПК целесообразно использовать опыт зарубежных стран. В большинстве зарубежных стран в последние десятилетия такие важные задачи, как реструктуризация национальной экономики, создание новой отраслевой структуры с целью повышения эффективности и сбалансированности производства, стабилизация экономического развития и т. д., осуществлялись путем разработки и реализация соответствующих экономических программ с государственным участием. В целом государственное регулирование развитием сельского хозяйства в развитых странах отмечается тенденцией к перемещению центра тяжести на вопросы долгосрочного роста, укрепление экономических потенциалов на основе глубоких структурных сдвигов и качественного обновления хозяйственной базы.
Масштабы использования и конкретные формы осуществления стратегий развития сельского хозяйства диктуются интересами общественного развития: повышением эффективности и конкурентоспособности, ростом благосостояния нации, обеспечением национальной безопасности и достойного места страны в мировом сообществе. Зарубежный опыт формирования и реализации стратегий наглядно подтверждает возможности этого метода регулирования, позволяющего создавать эффективные предпосылки, механизмы и инструменты решения региональных проблем развития АПК.
4. В АПК Республики Северная Осетия-Алания за годы рыночных реформ были осуществлены коренные преобразования и в настоящее время происходит становление новой модели агропромышленного комплекса, адекватной рыночной системе хозяйствования. Однако реализовать многие возможности рыночной экономики сельхозтоваропроизводителям не позволяют сложности перехода к рыночным условиям, сокращение государственной поддержки и кредитов, большой диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые промышленные ресурсы, особенно топливно-энергетические. В результате проводимой аграрной реформы АПК республики оказался в сложном финансово-экономическом положении.
5. Выбор стратегии развития АПК предполагает ее соответствие непосредственно самой социально-экономической политике РСО-Алания. Следует выбрать такую стратегию развития АПК, которая опиралась бы на имеющиеся конкурентоспособные факторы и возможности их создания в ближайшей перспективе. В этой связи необходимо проводить разработку и анализ альтернативных путей развития АПК республики.
6. Метод анализа сценариев для разработки и обоснования возможных путей стратегии развития агропромышленного комплекса республики показывает целесообразность развития АПК с использованием стратегии комплексного активного действия по приоритетным направлениям. Анализ возможных сценариев осуществления концепции комплексной стратегии активного действия показывает четыре возможных варианта ее осуществления: 1) инициатива предпринимательских структур АПК- 2) инициатива правительства- 3) коалиция правительства с предпринимателями- 4) регуляторные меры в сочетании с политикой сотрудничества. Содержательно-логический анализ возможных сценариев развития ситуации в связи с выбором каждого варианта показывает предпочтительность варианта 4.
7. Рыночная экономика повышает требования к качеству регионального менеджмента. В этой связи особую актуальность приобретает необходимость обоснования реализации стратегий развития АПК на основе оценки их эффективности. Эффективность участия в стратегии определяется с целью проверки ее реализуемости и заинтересованности всех участников АПК и включает: эффективность участия предприятийэффективность инвестированияэффективность участия структур более высокого уровня по отношению к предприятиям-участникам стратегии, в том числе: региональную и народнохозяйственную, социальную, отраслевую и бюджетную эффективность.
8. Сложность комплексной оценки эффективности региональной стратегии развития АПК заключается в поиске критериев и параметров такой оценки, в том числе, оценки их соответствия целям стратегии развития региона, возможности реализации и конечной результативности. Необходима разработка региональной системы критериев для оценки эффективности разноплановых региональных стратегий, программ и проектов, обеспечивающей их отбор, соответствующих признакам целенаправленности, реализуемости и эффективности.
9. В рамках разработки методологии организационно-экономического механизма стратегии развития АПК необходимо применять систему индикаторов оценки стратегического развития АПК региона. Следует также использовать группу показателей, на основе которых может быть рассчитан сводный индекс социальной эффективности при реализации стратегии развития.
АПК.
10. Успешное осуществление стратегического управления в решающей степени обусловлено уровнем его нормативно-правового обеспечения. В условиях стремительного возрастания роли и значения программ в социально-экономическом развитии территорий необходима планомерная, систематическая разработка недостающих нормативно-правовых актов, имеющих целью обеспечения стратегии управления.
Правовое регулирование стратегии управления АПК осуществляется, во-первых, общим гражданским и хозяйственным (предпринимательским) законодательством и, во-вторых, специальным законодательством, регулирующим порядок разработки и реализации различных программ и направлений. В системе нормативно-правового обеспечения стратегий развития АПК могут быть выделены четыре блока:законодательный- 2) подзаконные акты- 3) локальные акты, представленные системой актов индивидуального характера- 4) методические материалы.
6. В РСО-Алания необходимо глубокое переосмысление нормативной правовой базы с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы сельскохозяйственной политики, обеспечивающей возможности ускоренного развития приоритетных сфер и отраслей АПК. Предлагается ввести специальный закон «О стратегии регионального развития АПК», регламентирующего базовые концептуальные основы стратегической деятельности в АПК субъекта Российской Федерации. Кроме того, необходима разработка комплексного специального законодательства, регулирующего развитие АПК и отражающего принципы и основные положения региональной сельскохозяйственной политики.
11. Организационная структура осуществления стратегическим управлением развития АПК представляет собой систему различных институтов и организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования механизма разработки и реализации стратегий развития АПК. Целью ее формирования и развития является создание максимально благоприятных условий для эффективного осуществления мероприятий развития АПК.
Могут быть выделены четыре организационные модели формирования и реализации стратегий развития: автономная модель, коалиционная модель, модель государственного участиясмешанная модель.
Организационная структура стратегии развития АПК, включает ряд взаимосвязанных систем, центральным звеном которой будет являться Корпорация стратегического развития АПК. Главная ее цель — определение основных направлений сельскохозяйственной политики на базе формирования массива соответствующих стратегических мероприятий и контроля над их реализацией. Одним из эффективных механизмов, помогающим обеспечить принятие управленческих решений, направленных на успешную работу корпорации, является стратегическое планирование, представляющее собой набор действий и решений, предпринимаемых руководством, чтобы помочь корпорации достичь своих целей.
12. Изучение теории и практики осуществления инвестиционной политики республики позволяет сделать вывод о необходимости применения системного подхода к формированию инвестиционной политики в АПК.
В составе инвестиционной политики АПК следует различать группы наиболее значимых основ: институциональныеорганизационно-функциональныеинфраструктурныересурсно-экономическиенаучно-методическиетехнико-технологическиеправовые, управление имиджеминтеграциястимулированиеограничениеуправление рискамиуправление развитиемдиагностикамониторингконтроль.
Механизмы реализации инвестиционной политики в АПК предлагается классифицировать в несколько основных групп — административно-правовые, финансово-экономические, институциональные, организационные, социально-психологические. Для оценки инвестиционного потенциала АПК рекомендуется выделить 10 групп частных потенциалов (которые характеризуются набором факторов-показателей).
