Общественные организации как субъект социальной работы

Современные преобразования в социальной жизни затрагивают сущностные основы бытия и функционирования российского общества. В результате длительных и сложных политических, экономических и социальных трансформаций институтов, в России складывается новый тип государства, изменяется его сущность. Процессы, происходящие в современном российском обществе, оказывают существенное влияние на формирование социальной политики. Изменяются ее социальные функции и содержание. Идет поиск современных эффективных средств социальной защиты.Населения. Стало актуальным внедрение новых моделей социальной работы, формирование механизмов ее реализации, направленной на активизацию потенциала человека.

В современном российском обществе происходит переход от од-нополюсности в осуществлении социальной политики по схеме «государство-личность» к многополюсности. Общественные организации совместно с государством берут на себя функции по осуществлению социальной политики. В связи с этим актуально определение их места и роли в становлении и развитии социальной работы в современной России. Особо важное теоретическое и практическое значение приобретает изучение партнерства между социальными субъектамигосударственными, коммерческими и общественными организациями.

Степень научной разработанности проблемы.

Процесс институциализации социальной работы и развитие ее как отрасли научного знания вызвали интерес многих исследователей. Появилось большое количество научных публикаций по данной проблеме.

Литературу по теме диссертационного исследования условно можно разделить на несколько блоков. К первому блоку относятся теоретические источники, посвященные философско-методологическим и прикладным проблемам социальной политики, которые рассматриваются в работах Ф. Э. Бурджалова, Ф.М. Бородки-на, К. С. Гаджиева, Н. Денисова, М. Дмитриева, Т. И. Заславской, К. Микульского, А. Осмунда, Н. С. Слепцова, Б. Ю. Шапиро, О.И. Шка-ратана, В. Шумейко. Большинство исследований посвящено проблемам реформирования российской социальной политики в переходный период. Нтчм в них является анализ складывающейся ориентации современной социальной политики на полисубъектность, — создание необходимых условий для активизации всех социальных подразделений, включая территориальные общности, общественные организации и движения.

Вопросам социальной политики за рубежом, теории и практике «государства всеобщего благосостояния» посвящены работы отечественных авторов A.A. Козлова, Ю. П. Лисовского, Л. Я. Машезерской, Г. Г. Пирогова, а также зарубежных исследователей и политиков С. Завадского, П. Розанваллона, Л. Эрхарда. В них освещаются проблемы становления и функционирования моделей социальной политики, анализируются их позитивные и негативные стороны, предлагаются возможные пути реформирования.

Специальный блок составляют исследования, в которых рассматривается сущность и содержание социальной работы. Широко известны и получили признание работы С. И. Григорьева, Л.Г. Гусляко-вой, В. И. Жукова. Э. Г. Зайнышева, А. Я. Некрасова, В. Никитина, Л. В. Топчий, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой, Т. Шанина. Труды этих и других авторов внесли весомый вклад в становление профессии и разработку теории социальной работы. В них освещается история становления социальной работы в России, соответствующие теории и методики.

Существенный вклад в развитие теоретических представлений о социальной работе был сделан в анализе работ зарубежных авторов: М. Доэл и С. Шадлоу, Ш. Рамон и Р. Сарри. В диссертации впервые введены в научный обиход работы В. Коулшеда, Питера Р. Дэя, Л. Олесена, М. Оливера и других, ранее не переводившихся на русский язык.

Отдельную группу источников составляют публикации, в которых освещаются проблемы разь^тия и функционирования общественных организаций. Отметим публикации О. Алексеевой, Н. Ю. Беляевой, Ф. М. Бородкина, И. Городецкой, А. Загорского и М. Лукаса, Е. В. Зайцевой, Е. А. Здравомысловой, В. В. Кравченко, Т. Д. Матвеевой, Ю. М. Резника. Становление общественных организаций в дореволюционной России описано в работах Дж. Бредли, Т. Г. Леонтьевой, АД. Степанского.

Необходимо выделить публикации, посвященные проблемам социального партнерства. Российские исследователи, следуя новой социальной практике больше внимания уделяют взаимодействию партнеров в сфере социальной политики — государственного и коммерческого секторов. К их числу относятся: O.A. Кириченко, П. М. Кудюкин, В. Комаровский, Ю. Ольсевйч, В. Попадейкин, С. Чорбинский, Г. Ю. Се-мигин. Однако, по нашему мнению суть социального партнерства заключается во взаимодействии трех сторон: государственных, коммерческих и общественных организаций, где последние играют немаловажную роль, выступая зачастую инициаторами взаимодействия. Рассмотрение социального партнерства, как взаимодействия именно трех сторон мы нашли лишь в исследовательской работе, выполненной коллективом авторов — М. Либоракиной, М. Флямером, В. Якимцем.

К четвертому блоку источников следует отнести работы по проблемам становления и формирования гражданского общества в России. Общественные организации являются элементами структуры гражданского общества, вследствие этого автор не мог обойти вниманием публикации, посвященные этому вопросу: статьи Дж. Бредли, К. С Гаджиева, З. Т. Голенковой, И. Б. Левина, Р. Т. Мухаева, Ю. М. Резника, Л. М. Романенко, В. Г. Хороса и др.

Наконец, пятый блок — это источники, касающиеся общественных организаций. Социологические исследования общественных организаций пока весьма немногочисленны и повсеместно не распространены. Наиболее последовательно ими занимаются Ю. Зеликова, Э. Фомин и А. Ю. Сунгуров — в Санкт-Петербурге, на Урале — И.ЬЛ. Модель и Б. С. Модель, подготовкой литературы справочного характера по общественным организациям Н. Привалов и Г. Давиденко.

Анализ публикаций, проведенный в контексте темы диссертации позволил сделать ряд выводов.

1. В настоящее время в России отсутствует единая целостная теории социальной работы. Это приводит, с одной стороны, к различиям в трактовке базовых понятий и категорий, с другой — к отсутствию глубокого теоретического анализа практики социальной работы. Недостаточно осмыслены западные программы социальной политики и социальной работы, не проанализированы возможности использования западных моделей в российской практике (институт частнопрактикующих социальных работников, гранты на социальные программы для социальных работников). Не выработаны критерии оценки эффективности социальной работы с различными категориями населения.

2. Необходимо подчеркнуть, что многим отечественным исследователям проблем социальной работы свойственно увлечение экстраполяцией, осовремениванием прошлого. Такой подход прослеживается, в частности в учебном пособии «История социальной работы в России» (изд-во МГСУ). Несомненно, можно согласиться с тем, что и в прошлом существовали элементы социальной работы, однако это были отдельные неинституциированные подходы, не существовало единой целостной нормативно закрепленной системы деятельности социальных субъектов.

3. Недостаточное внимание уделяется взаимодействию государственных, коммерческих и общественных организаций как партнеров в демократизации социальной политики, не рассматриваются потенциальные возможности трехстороннего социального партнерства.

Исследование темы роли общественных организаций в качестве субх дета социальной работы может протекать в тре?: с^пектах.

Первый — социологический, в рамках которого социальная работа рассматривается в качестве способа реализации социальной политики, а ряд субъектов социальной политики детерминирован типом социыьной системы.

Второй — психологический. В рамках данного подхода рассматриваются психологические факторы социальной работы и способность общественных организаций удовлетворять психологическим требованиям в осуществлении социальной работы с индивидом или социальной группой.

И наконец, третий аспект касается собственно теории и методологии социальной работы в исследовании данной темы. Он заключается в освещении содержания социальной работы, реализуемой общественными организациями и технологических особенностей этой деятельности.

Объект исследования — социальная работа как деятельность социальных субъектов по реализации социальной политики.

Предметом исследования является мера активности российских общественных организаций как субъектов социальной работы.

Цель исследования: построение модели социальной работы, складывающейся в современном российском обществе, в рамках социального партнерства государства и общественных организаций.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

— построение и сравнительный анализ моделей социальной политики сосуществующих в мире государств на рубеже нового столетия:

— рассмотрение закономерностей истории развития российской социальной политики;

— характеристика содержания и структуры социальной работы в современном российском обществе;

— определение субъектов социальной работы и характера их взаимодействия в период социальной трансформации в России;

— изучение процесса становления общественных организаций как субъектов развития гражданского общества;

— анализ потенциала общественных организаций в осуществлении социальной работы.

Теоретическая, методологическая и эмпчрнческая основа. Исследование носит комплексный, междисциплинарный и интегративный характер и осуществляется в рамках взаимодействия социологии, политологии и теории социальной работы. Методологическую базу диссертации составили общенаучные приниципы — исторический, системный, структурно-функциональный, сравнительный.

Теоретическую основу диссертации составляют работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам социальной политики, социальной защиты и социальной работы, а также специальные исследования, посвященные общественным организациям. Теоретическая база определила возможности моделирования социальной политики и социальной работы.

Эмпирическую базу исследования составили материалы, полученные в ходе целевого изучения деятельности общественных организаций. При подготовке диссертации использовались такие методы сбора информации, как анализ законов, касающихся правового регулирования деятельности общественных организаций, нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социальной работы, круглые столы с лидерами и представителями общественных организаций г. Екатеринбурга и экспертные интервью с руководителями общественных организаций.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

Во-первых, предложено авторское определение социальной политики, позволяющее преодолеть условность разделения широкого и узкого смысла понятия. Социальная политика — это взаимооействие государства, общественных, коммерческих организаций и личности в целях достижения общественного благосостояния наиболее рациональными средствами, определяемыми уровнем материального и духовного развития и характером функционирования социальной системы.

Во-вторых, выстроен категориальный ряд исследования проблемы: социальная политика — социальная работа — социальная защитасоциальное обеспечение — социальная помощь. Социальная работа есть единство социальной защиты, социального обеспечения и социальной помощи, способ реализации социальной политики общества, находящегося на определенном этапе развития материальных и духовных общественных отношенийв конкретно-исторической модели социальной политики могут доминировать отдельные виды социальной работы, такие как социальная защита, социальное обеспечение или социальная помощь.

В-третьих, предложено определение социальной работы как профессиональной и непрофессиональной деятельности, представляющей собой систему комплексной поддержки государством и гражданским обществом материальной и духовной активности человека, поддержки его усилий по разрешению трудной жизненной ситуации и созданию оптимальных условий для его деятельности в системе сложившихся отношений макрои микросреды: представлена иерархия целен социальной работы.

В-четвертых, проанализирована деятельность общественных организаций как субъекта социальной работы, определены условия повышения ее эффективности.

В-пятых, рассмотрены условия развития партнерства государства, коммерческих и общественных организаций в осуществлении социальной работы.

Практическая значимость исследовании состоит в выработке новых подходов к анализу деятельности общественных организаций как субъекта социальной работы. Предложенная классификация моделей социальной политики может служшт инструментом анализа социальных систем. Теоретические и практические выводы могут быть использованы руководителями общественных организаций как рекомендации для совершенствования методов работы с социальными группами. Результаты социологического исследования должны представлять интерес для государственных органов федерального и регионального уровня, заинтересованных в конструктивном взаимодействии с общественными организациями. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов по социальной политике, теории социальной работы, спецкурсов при подготовке специалистов по социальной работе.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором на второй межвузовской научно-практической конференции «Проблемы воспитания студентов в современном вузе», Уральской школе молодых социологов (Екатеринбург, 1998) — научной студенческой конференции «Государственное и муниципальное управление в России: проблемы становления и эффективности» (Екатеринбург, 1998).

Отдельные материалы диссертационного исследования вошли в спецкурс «Общественные организации как социальный институт» п л курс лекций «Социальная политика», основные наработай диссертации были использованы в ходе проведения лекционных и практических занятий на отделении социальной работы факультета политологии и социологии УрГУ. а также апробированы автором в ходе участия в конференциях и круглых столах.

Струна ура диссертации. Работа состоит из введен! г— двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Социальная политика в России на современном этапе характеризуется переходом от патерналистских тенденций в реализации социальных мероприятий к «активной» политике, основанной на формировании механизмов социальной и экономической ответственности граждан. Модернизация российского общества потребовала пересмотра существовавших механизмов осуществления социальной политики, внедрения новых социальных технологий, одной из которых является новая профессиональная деятельность — социальная работа.

Рассмотрение типологий моделей социальной политики позволило выделить позитивные и негативные стороны той или иной типологии. В отличие от исследователей, классифицирующих модели социальной политики в соответствии со степенью и характером участия государства в обеспечении благосостояния населения, диапазоном оказываемых услуг и возможностями партнерства социального субъекта в обеспечении социального благосостояния, мы предлагаем типологизировать модели социальной политики по следующим основаниям: субъект и объект социальной политики, методы осуществления и результаты.

Современная российская модель социальной политики с этой точки зрения находится в стадии становления и является по своему характеру смешанной. В перспективе оптимальная модель российской социальной политики в соответствии с предложенной нами в работе классификацией должна. быть: по субъекту осуществления солидарной, по объекту адресной и личностной, по методам, используемым для ее осуществления — активистской. Такая модель социальной политики должна включать три субъекта: государственные, коммерческие и общественные организации.

В государстве, характеризующемся формированием гражданского общества, происходит переход от моносубъектности социальной политики к ее полисубъектности. В результате количество субъектов социальной работы увеличивается. На современном этапе развития российского общества общественные организации как субъект социальной работы начинают участвовать в решении социальных проблем наряду с государством, брать на себя ряд функций помощи незащищенным слоям населения. Для динамичного развития общественных институтов и для укрепления гражданского общества необходима государственная стратегия, направленная на поддержку новых субъектов социальной работы.

Исследование процесса развития и становления социальной работы показало, что среди исследователей нет единства в определении понятия и содержания социальной работы. Что касается практической деятельности органов социальной защиты, то новый механизм реализации социальной политики, каким является социальная работа, не получил еще повсеместного признания и распространения. В результате, с одной стороны, имеет место некритичное" заимствование западных технологий работы с различными категориями населения, с другой — отрицание накопленного опыта прошлых лет, что выражается в неопределенном и стихийном характере социальной политики.

В этом плане, предложенное нами определение социальной работы, как профессиональной и непрофессиональной деятельности, представляющей собой систему комплексной поддержки государством И — гражданским обществом материальной и духовной активности человека, поддержки его усилий по разрешению трудной жизненной ситуации и созданию оптимальных условий для его деятельности в системе сложившихся отношений макрои микросреды, отражает реальную роль социальной работы в системе общественных отношений, состоящую в повышении уровня субъектности человека.

Анализ целей социальной работы показывает, что на современном этапе развития российского общества в рамках социальной работы актуальным является реализация целевого уровня, связанного с преодолением дезадаптации и ресоциализации личности. Такой вывод обусловлен прежде всего переходным этапом развития российского общества, что выражается в неустойчивости политической и экономической систем, в распаде прежней системы ценностей и формировании новой. На практике данной проблеме в социальной работе еще не уделяется достаточного внимания, государство в реализации социальной политики и социальной работы зачастую действует по принципу «спасение утопающих — дело рук самих утопающих», не включая в сферу своей компетенции решение многих социальных проблем.

На этом фоне особое значение приобретаем механизм социального партнерства. Выделяя в качестве субъектов социальной работы государство, коммерческие и общественные организации, мы говорим о необходимости развития партнерства между ними. Оно необходимо в силу ряда причин. Во-первых, эффективное решение многих социальных проблем возможно только совместными усилиями. Во-вторых, возможности и силы трех субъектов различныгосударственные структуры обладают законодательными и властными полномочиями, коммерческие организации возможностями финансирования, общественные организации — гражданскими инициативами. Таким образом, социальное партнерство в социальной сфере является необходимым условием эффективности социальной политики.

Российские общественные организации как субъект социальной работы начинают брать на себя функции по социальной защите и поддержке граждан. В ходе проведенного исследования мы пришли к выводу, что общественные организации выделяют в качестве одной из основных целей своей деятельности социальную работу, хотя в своей практической деятельности они пытаются решать конкретные проблемы, осуществлять социальную защиту и поддержку нуждающихся групп населения. В то же время следует отметить, что в большинстве случаев они продолжают реализовывать идеологию прежней патерналистской модели, связанную прежде всего с оказанием материальной помощи. В какой-то степени данное положение объясняется молодостью и незрелостью общественных организаций.

На деле общесттснные организации должны играть более важную роль в разработке и реализации государственных социальных программ, анализировать деятельность государственных органов ь области социальной политики, развивать и укреплять собственную структуру, искать методы более широкого вовлечения граждан в своь деятельность. Общественные организации призваны взять на себя роль посредника между отдельными гражданами и государством в целом.

Государство может и должно способствовать более активному участию общественных организаций в осуществлении социальной политики через законодательную деятельность, создание благоприятных условий для функционирования структур гражданского общества, поощрение их социальной активности. Необходимо развивать взаимодействие и сотрудничество государственных, коммерческих и общественных институтов в области осуществления социальной политики на основе идеи социального партнерства, в котором общественные организации могут выступать равноправными партнерами.

Перспективы дальнейшего исследования проблемы автор видит в углублении теории социальной работы. В частности нуждаются в уточнении представления об особых функциях общественных организаций в осуществлении системы социальной работы в обществео методах партнерства государства и общественных организаций в обеспечении необходимых условий реализации этих функцийо критериях оценки эффективности социальной работы, осуществляемой отдельными общественными организациями и системой общественных организаций в обществе в целом.

Важнейшим направлением теоретических исследований должно, на взгляд автора, стать обобщение опыта общественных срт анизаций в осуществлении социальной работытакое обобщение необходимо для развития представлений о механизме функционирования гражданского общества, партнерства всех доброт, ольных общественных объединений.

Изучение деятельности общественных организаций возможно в режиме постоянного социологического мониторинга. Решение данной задачи связано с расширением спектра количественных и качественных методов изучения процесса. Внедрение постоянного мониторинга будет способствовать повышению эффективности деятельности самих общественных организаций и профессиональному росту их руководителей.